商务部胡剑萍：深化汽车流通体制改革，促进汽车市场持续健康发展

2018年6月28日，由中国汽车流通协会主办的2018中国汽车工业协会中国二手车大会在大连隆重举行。来自政府部门、行业协会、汽车及二手车行业、主流媒体等1000余人参加了会议。会上，商务部市场体系建设司副巡视员胡建平就“深化汽车流通体制改革，促进汽车市场持续健康发展”作了主题演讲。以下是胡建平女士的现场演讲记录，包括新车、二手车、平行进口车和报废车的相关政策。各位嘉宾，很高兴能参加2018中国二手车大会，就如何促进汽车流通行业发展与大家交流。汽车产业是国民经济的重要战略支柱产业，是稳增长、扩大消费的关键领域。汽车产品销售额占限额以上社会消费品零售总额的1/4以上，汽车在扩大消费中发挥着举足轻重的作用。加快汽车流通体制改革，促进汽车市场持续健康发展，对扩大消费、实现高质量发展具有重要意义。1、 近年来，党中央、国务院高度重视汽车消费和汽车流通工作，在汽车流通工作中取得了重大成就。商务部认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，在促进汽车流通、扩大消费的全汽车流通链体系改革方面取得重要突破，促进了汽车市场平稳较快发展。主要开展了以下工作：一是出台实施《汽车销售管理办法》，改革新车销售制度。新的《办法》推动了各项改革：一是打破实施十多年的单一品牌授权销售制度，促进授权销售和非授权销售并行，发展共享、节能、社会化的汽车流通体系。供应商、经销商和消费者已经从单一的闭环连接转变为网络共享的开放连接。二是推动建立新型市场主体关系，平衡供应商和分销商之间的关系，促进交易公平公正，充分调动供应商和供应商双方的积极性。三是突出加强消费者权益保护，将供应商和经销商作为售后服务的双重主体，要求经销商明确标明服务内容和价格，尊重消费者的知情权和选择权，使消费者在购车和售后服务时能够理解和自由消费。四是加快转变政府管理方式，取消经销商注册管理制度，开展信息报送，明确违规处罚措施，加强事中事后监管。《办法》发布实施后，各地商务主管部门、行业协会、经销商认真贯彻执行。江苏、广东、山东等地商务部门通过制定实施细则、开展培训和专项行动，推动了《办法》的实施。该办法实施一年来，取得了显著成效。消费者权益得到了更有效的保护，供应商和经销商之间的关系更加和谐，共享销售和售后系统的发展趋势更加明显。汽车店已经有十多个汽车品牌和几十种车型，尤其是新兴的新能源汽车企业。在社会化的汽车销售和售后服务体系的帮助下，发展势头迅速。总体而言，汽车市场保持了稳定增长。在2016年高增长的基础上，2017年，中国汽车销量达到2888万辆，同比增长3%，连续9年位居世界第一；

2018年1-5月，汽车销量1179万辆，同比增长5.7%。应该说，《办法》实施后，汽车市场的发展超出了行业预期。其次，推动国务院出台《关于促进二手车交易便利化的若干意见》，激活二手车市场。近年来，二手车交易不便、信息不透明等问题凸显，尤其是各地普遍实施限迁政策，阻碍了车辆的自由流通，阻碍了市场潜力的释放。《2016年政府工作报告》提出“激活二手车市场”，国务院办公厅印发《关于促进二手车交易便利化的若干意见》，这是国务院对激活二手车交易市场的首次部署。《若干意见》提出了八项重要政策措施，明确要求各地取消限制二手车外迁政策。商务部认真组织实施，大力促进二手车市场繁荣发展。首先，商务部等11部门联合发文，部署加快激活二手车市场，进一步明确了促进二手车交易便利化的多项具体措施。部门优化了二手车交易登记流程。原中国银监会将二手车贷款的最低首付比例降至30%，原中国保监会鼓励开发符合二手车交易特点的专属保险产品。二是坚持不懈地推动取消二手车限迁政策。2017年中央经济工作会议和2018年政府工作报告都强调要全面取消二手车限迁政策。商务部会同、环保等部门积极行动，明确取消搬迁限制的标准，加大监管力度。截至目前，除大气污染防治重点地区外，25个省份已全部发文取消搬迁限制。三是取消设立二手车鉴定评估机构的行政许可。根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，取消了“设立二手机动车鉴定评价机构须经批准”的要求。2017年，商务部令第3号废止了《二手车流通管理办法》中关于设立评估评价机构的相关规定，为市场主体的设立和经营提供便利，促进创业创新。随着各地二手车限迁等政策的取消，激活二手车市场的成效显著。在2016年同比增长10.33%的基础上，2017年二手车交易量达到1240万辆，同比增长19.3%。2018年1-5月，车辆保有量达到554.6万辆，比去年同期增长15.4%。其中，登记长途转让的车辆比例达到24%，与去年同期相比，增长了3.6个百分点。三是推动修订《报废汽车回收管理办法》，完善行业管理办法。《报废汽车回收管理办法》修订已列入国务院2018年立法计划，修订工作已进入收尾阶段。改革主要有三个方面：一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行“先证后证”制度；二是允许“五大组件”的再制造和再利用以及旧零件的流通；

三是取消报废汽车收购价格参与废金属市场价格定价的规定，由市场主体自主协商定价。2017年，中国机动车回收总量为174.1万辆，其中汽车回收147.2万辆。2018年1-5月，全国回收机动车72.5万辆，同比增长19.3%，其中59.5万辆同比增长16.7%。四是开展汽车平行进口试点，满足多样化、多层次的消费需求。为扩大汽车消费，促进外贸稳中向好，落实国务院常务会议及相关文件要求，会同有关部门分批支持17个省市开展汽车平行进口试点，取得明显成效。一是出台了《商务部等8部门关于推进汽车平行进口试点的若干意见》，在简化许可证申请、允许保税仓储等7个方面提出了重要政策措施。建立了全面的试点政策体系，海关总署和质检总局进一步细化了措施。二是形成“一个平台、四个体系”可复制的推广经验。建立一站式公共服务平台、国际市场采购体系、贸易便利化通关体系、售后服务保障体系、政府监管信息系统，对深化试点具有较强的指导作用。三是发展多元化的汽车流通体系。该试点项目在打破品牌授权销售制度、建立授权与非授权销售并行的汽车流通体系、制定《汽车流通管理办法》等方面积累了宝贵经验。第四，促进贸易方式创新。该试点大胆创新了现有的进口汽车贸易方式、贸易政策和产品认证制度，打破了进口汽车市场的垄断。自试点启动以来，中高端进口汽车价格大幅下降，大部分超过15%，有些甚至超过30%。该试点项目为中国探索整个平行进口制度提供了新的经验。2017年，试点企业进口平行车13.6万辆，同比增长1.1倍；2018年1-5月，试点企业进口平行车近4.4万辆，同比增长12.8%；

180多种车型有效地满足了不同的消费者需求。此外，我们积极构建一个适用于汽车整个生命周期的信息系统。整合新车、二手车、报废车三大信息系统，开发完成全国汽车流通信息管理应用服务，大力推进与相关部门联网，构建汽车全生命周期信息系统建设的基本框架。2、 在扎实推进汽车流通工作各方面工作的新时代，汽车流通工作将紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院系列重要会议精神和决策部署，深化汽车流通全链条体系改革，加快构建共享、节能、社会化的汽车流通体系，畅通市场“经络”，提高流通效率，改善行业管理，稳步扩大汽车市场规模，引导优化产品和服务供给，提高发展质量和效益。重点工作是深入贯彻落实《汽车销售管理办法》。进一步加大宣传和执行力度，引导地方商务部门综合运用行政处罚、信用联合处罚等方式，加强执法力度，规范汽车市场秩序，保护消费者合法权益，营造公平竞争的市场环境，并促进措施的进一步实施。加快修订《二手车流通管理办法》。修订后的《办法》已列入《2018年商务部法规和立法计划》。针对行业发展痛点，我们正在紧急推进修订工作，开展行业调研，召开不同层次的座谈会，形成修订思路，协调相关部门加强顶层设计。《办法》修订草案将征求整个行业的意见。我们欢迎大家积极参与并提出建议，使修订后的办法更加符合行业的实际需求。此外，我们将继续加强对各地取消限迁政策的跟踪监督，确保激活二手车市场的政策落地。积极推动出台《报废汽车回收管理办法》，迅速制定完善配套实施细则，修订国家标准《报废汽车再生拆解企业技术规范》，建立报废汽车“五大总成”再制造和再利用追溯体系，引导企业进行技术改造升级，提高行业拆解水平，促进旧车报废更新，为新车消费提供空间。深化汽车平行进口试点。进一步完善相关政策措施，复制推广“一平台四体系”等成熟经验，探索适合我国国情的汽车平行进口管理体系，推动平行进口汽车在产品和服务、数量和质量上进一步提升，更好地满足多样化、多层次的消费需求。建立健全行业治理支撑体系。一是推进汽车全生命周期信息系统建设。积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，完善国家汽车流通信息管理系统功能，利用大数据、云计算等新技术建立覆盖汽车全生命周期的信息系统，方便消费者获取信息，方便企业管理，为政府加强监管提供技术支持。二是加强诚信体系建设。依法收集汽车市场主体的信用信息，建立流通企业的信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交流平台，方便社会查询和申请，违规者难以前行，使消费者能够理解自己的选择并放心消费。第三是充分发挥……的作用……

行业组织作为桥梁和纽带，加强企业自律，建立多方治理格局。完善汽车流通体系，建设统一、开放、竞争、有序的汽车市场，需要政府、企业和行业组织的共同努力。让我们携起手来，共同推动汽车市场持续健康发展。最后，我祝愿这次会议取得圆满成功！谢谢大家！

标签：

汽车资讯热门资讯