商务部胡剑萍：深化流通体制改革 推动汽车市场高质量发展

11月3日，由中国汽车流通协会主办的2018中国汽车流通行业年会暨博览会在海口圆满闭幕。在2018中国汽车流通产业发展论坛上，商务部市场体系建设司副巡视员胡建平发表了题为《深化流通体系改革促进汽车市场高质量发展》的主题演讲。

商务部市场体系建设司副巡视员胡建平的讲话实录如下：尊敬的各位嘉宾和会员代表，大家上午好！

很高兴能参加2018中国汽车流通产业年会暨博览会，与大家共商如何促进汽车流通产业健康发展。汽车产业是国民经济的重要支柱产业，也是稳增长、扩消费的重点领域。汽车产品销售额占限额以上社会消费品零售总额的1/4以上，汽车在扩大消费中发挥了举足轻重的作用。加快汽车流通体制改革，促进市场持续健康发展，对扩大消费、实现高质量发展具有重要意义。商务部等部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，积极推进汽车流通全链条体制改革，取得重要突破。1、 改革新车销售制度，颁布实施《汽车销售管理办法》。打破品牌授权的单一销售模式，允许授权和非授权销售并行，构建共享、节能、社会化的汽车流通体系；推动建立新型市场主体关系，平衡经销商和供应商关系，坚持公平正义原则，充分调动供应商和经销商双方的积极性；突出消费者权益保护，将供应商和经销商视为负责售后服务的双重主体，要求经销商明确标明服务内容，使消费者在购车和售后服务时能够理解自己的选择，自由消费；转变政府管理方式，取消经销商注册管理制度，加强事中事后监管，明确违规处罚措施。该办法实施一年来，取得了显著成效。首先，汽车市场保持稳定增长。2017年，中国汽车销量达到2888万辆，同比增长3%，连续9年位居世界第一。2018年1-9月，2014.9万辆汽车销量同比增长1.5%。二是推动汽车市场高质量发展。市场秩序得到进一步规范，消费者权益得到有效保护，供应商和经销商之间的关系更加和谐，共享销售和售后服务体系的发展趋势更加明显。汽车店已经有十多个汽车品牌和几十种车型，尤其是新兴能源汽车企业。在社会化的汽车销售和售后服务体系的帮助下，发展势头迅速。2、 满足多层次消费需求，推进汽车平行进口试点。2014年10月以来，商务部会同有关部门先后支持上海等17个省市开展汽车平行进口试点。2016年2月，商务部等8部门发布了《关于推进汽车平行进口试点的若干意见》，提出了简化许可证申请流程、允许保税仓储的7项重要措施。试点地区积极探索形成“一平台四体系”可复制的推广经验，包括建立一站式公共服务平台、国际市场采购、贸易便利化通关、售后服务保障、政府监管信息系统。促进了贸易方式的创新，为建立授权和非授权销售的平行汽车流通体系提供了宝贵经验。打破了进口汽车市场的垄断，中高端进口汽车价格大幅下降，大部分达到15%以上，有些甚至超过30%。2017年，试点企业进口平行车13.6万辆，同比增长1.1倍；2018年1-9月，试点企业进口平行车9.6万辆，同比增长5.9%；

180多种车型有效地满足了不同的消费者需求。3、 激活二手车市场，国家管理局发布了《关于促进二手车交易便利化的若干意见》。针对近年来二手车交易不便、信息不透明等问题，特别是各地普遍实施限迁政策，《意见》提出了八项重要政策措施，明确要求各地取消二手车限迁政策。商务部等11部门联合发文，部署多措并举加快激活二手车市场，促进二手车交易便利化，具体更为明确。部门优化了二手车交易登记流程。原中国银监会将二手车贷款的最低首付比例降至30%，原中国保监会鼓励开发符合二手车交易特点的专属保险产品。2017年中央经济工作会议和2018年政府工作报告强调，要全面取消二手车限迁政策。国务院将把取消二手车搬迁限制纳入2018年重点检查项目。截至目前，除大气污染防治重点地区外，已有25个省份发文取消二手车限迁政策，释放了二手车市场潜力。2017年，交易量达到1240万辆，同比增长19.3%；2018年1-9月，汽车保有量1014.7万辆，同比增长12.91%。四、促进行业规范发展，修订《二手车流通管理办法》。2005年，商务部等四部门联合发布了《二手车流通管理办法》，对当时中国二手车市场的发展起到了积极的推动作用。但经过10多年的发展，许多条款已经过时，急需修订。商务部已将修订后的《办法》列入商务部2018年立法计划。它正在联合、税务和市场监管部门进行相关研究，采取多种形式听取行业意见，借鉴发达国家的先进经验，构建符合中国国情的二手车市场流通体系。充分发挥现有二手车交易市场的服务功能，培育二手车经销企业做大做强，促进信息公开和透明，确保消费者放心消费，权益得到有效保护。修订后的办法将向全社会公开征求意见。我们努力确保修订后的《办法》得到各方认可并得到有效实施，从而促进行业规范的健康发展。5、 完善行业管理模式，修订《报废汽车回收管理办法》。《办法》的修订已列入国务院2018年立法计划，修订工作已进入收尾阶段。主要有三大改革：一是取消规划布局要求和企业总量控制，实行“先照后证”；第二是允许对五个拆卸的总成进行再制造和重复使用；三是取消报废汽车收购价格参照废金属市场价格定价，由市场主体自主协商定价的规定。2017年，中国机动车回收总量为170.1万辆。2018年1-9月，全国机动车回收量136.2万辆，同比增长15.3%；

其中，汽车119.9万辆，同比增长13.6%。六、推动建立全行业治理支撑体系。一是加快构建汽车全生命周期体系。加强大数据、云计算等技术应用，完善全国汽车流通信息管理系统。积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，构建覆盖汽车全生命周期的信息系统，方便消费者获取信息，方便企业管理，为政府加强监管提供技术支持。二是加强诚信体系建设。依法收集汽车市场主体的信用信息，建立企业信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台，方便社会查询和申请，违规者难以前行，使消费者能够理解自己的选择并放心消费。三是充分发挥行业组织沟通桥梁作用，加强行业自律，形成多方治理格局。我们还将按照国务院部署，积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深入挖掘汽车后市场潜力。加强国际合作与交流，进一步完善我国汽车流通体系，建设统一、开放、竞争的市场，促进汽车市场高质量发展。最后，我祝愿会议取得圆满成功。谢谢大家！

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