全国人大代表张天任：防范资本下乡“热投资、冷农民”助力乡村振兴战略落地

许多基层干部反映，乡村振兴急需的是资金。资本下乡是撬动乡村振兴的活水，对村民来说是一件幸事。2019年全国“两会”即将召开，《中国建设报》记者了解到，全国人大代表张天任带来了他的提案，从乡村振兴的战略高度探讨资本下乡问题。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是实现全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家目标的重大历史任务。这也是新时期“三农”工作的总体重点。2018年1月，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，要求“加快制定指导意见，鼓励和引导工商资本参与乡村振兴，促进城乡要素自由流动和平等交换”。张天任在提案中表示，在乡村振兴战略的推动下，全国范围内出现了资本下乡潮，不仅带动了土地流转，盘活了农业农村的各种闲置资源，还直接促进了农村电子商务、现代农业、，休闲旅游，带动农民就近就业、脱贫致富。同时，张天人还指出了资本下乡过程中暴露出的问题。他说，在我们的研究中，我们发现一些社会资本在“下乡”过程中暴露出“投资热，农民冷”的倾向。主要表现在以下几个方面：一是资本下乡后，偏离了“三农”轨道。一些工商资本“下乡”后，以发展特色小镇、乡村旅游、休闲农业等名义，“跑马圈地”“围而不种”，变相发展房地产开发。一旦管理不善，就会出现“毁约弃田”和资本“跑路”，这不仅损害了农民的利益，也给农村留下了许多后遗症。其次，“资本”和“农业”之间的关系是紧张的。资本下乡的主要目的是促进乡村振兴。然而，许多社会资本并没有在农村发挥应有的积极作用，反而给农村带来了更多的负面影响。如果一些社会资本下乡经营生产活动，破坏了当地的生态环境，加剧了当地的污染水平，打破了当地农民原有的生活条件，加剧了双方的矛盾。第三，建设主体错位。在社会资本下乡的过程中，农民本应占据主导地位，但现状适得其反。在我国许多地方，社会资本在下乡过程中仍然占据主导地位，农民的积极性没有得到充分调动，导致了社会资本在农村“独当一面”的局面。由于利益冲突，社会资本和农民没有建立起积极的合作关系，社会资本在下乡过程中无法得到农民的广泛参与和大力支持。这不可避免地会导致资本对当地条件不满意的情况。乡村振兴战略要求所有有利于农村发展的要素，也要求资本下乡。然而，在任何时候，资本下乡都无法取代老乡。乡村振兴的主体必须始终是家乡。资本下乡必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，与农村发展实际充分结合。对此，张天任提出了以下建议：1。严格把握资本下乡“三道门槛”……

一是“制度门槛”。建立严格的农村资本准入和监管制度，完善社会资本补贴激励机制，支持参与设立农村金融机构，依靠制度引入良性资本，规范投资方向。第二个是“信用门槛”。金融机构把握信贷投资的正确方向，优化服务，加快审批，为农村资本提供税收优惠，通过信贷调节农村项目和融资成本。第三个是“风险阈值”。建立失地农民转移法律援助机制，明确资本下乡与环境保护的联系，制定完善相关法律法规，加强法制宣传教育。运用风险管理警示资本下乡保护农民权益，确保资本下乡不带偏见，农民利益不受损害。2.建立利润分享增长机制。一是根据市场情况合理确定转让价格。土地出让价格应根据土地未来产出水平、土地出让后收入和土地原始产出水平确定，与市场紧密挂钩，在有土地出让信息平台、土地出让服务中心和土地出让交易平台的乡镇建立，实行信息公开、有偿交易，以及集中竞价。二是根据集体成员资格享受增值福利。引导农民投资土地，以企业年度利润为基础分享利润，通过土地资本获得资本下乡的持续红利。三是建立基于价格和经济发展水平的收入增长机制。根据农村经济发展水平，建立土地出让或租赁收入的正常增长机制，农村企业与农民达成协议，根据价格变化比例自动调整收入并设定有保障的租金，有效打造“资本”和“农业”利益共同体，实现社会资本与农民之间的“相互进退”。3.提高农民的意识和参与度。资本能否真正“下乡”，是“老乡”参与的关键因素。因此，有必要确保农民的以下权利：第一，知情权。建立土地出让服务平台，提供土地出让信息和政策法规咨询，引导农民签约；利用村务公开专栏，逐项、定期公布首都到农村项目的相关内容。第二是选择权。对涉及土地流转农民切身利益的地价、土地经营领域、企业补偿，应当召开村民会议、村代表会议或者理事会会议，赋予土地流转农民选择权。第三是投票权。引入“民主论坛”等民主协商治理模式，在政策制定、实施和利益分配调整过程中，平等充分表达和协商农民、村集体和农村资本的诉求。第四是询问权。流转土地的农民可以通过参加理事会或村务监督等方式，对农村工商资本经营行为和征地补偿安置情况进行监督询问，村集体必须作出回应。4.完善基本生活保障措施。一是加强对流转土地农民的技能培训。充分依托当地技工学校、职业学校、部门培训机构、农村企业等力量，加强农村劳动力转移培训，推动土地流转农民从“体力型”向“技能型”和“智能型”逐步转变。二是将流转土地的农民纳入就业保障体系。为投资企业招聘当地农民提供优惠政策，并将就业机会向当地农民倾斜。三是加强对流转土地农民的养老保障。探索政府主导、企业经营、农民参与的养老保险机制，强制农村企业为农村土地流转农民购买保险。

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