全国人大代表张天任为电池人发声 消费税应尽快调整取消

铅电池不是一个高能耗、高污染、高资源消耗的行业，而是一个绿色、环保、节能、减排、资源回收的行业，”全国人大代表、天能集团董事局主席在昨天举行的媒体沟通会上表示”，张天任就中国经济高质量发展、新能源和循环经济、放管服改革、绿色智能制造、乡村振兴等问题共提交了25条建议和议案。其中有一条关于调整和取消电池消费税的建议，他已连续四年提出阿尔斯。今年，他再次代表整个行业发言，呼吁尽快调整和取消电池消费税，推动中国电池行业高质量发展。1、 铅酸蓄电池不是“两高一投”。2005年，财政部和国家税务总局联合发文，从2015年2月起对铅酸电池征收4%的消费税，这让包括天能集团在内的众多铅酸电池企业“叫苦不迭”。

在全面征收电池消费税后的第二年，该协会对52家大中型铅酸电池企业进行了统计调查，发现2016年共缴纳消费税约23.2亿元，而同期利润总额仅为19.3亿元。张天任说，“很多人认为铅酸电池是‘两高一本’，这是一种误解。”他说，在产品设计过程中，铅酸电池陆续引入了绿色生态设计，取代了原有的传统设计，以及从源头控制，避免电池产品生产和使用过程中的污染和排放，以减少资源损失和环境风险。如果彻底淘汰对环境有影响的含镉和砷铅酸电池，用阀门控制的密封新电池取代容易发生污染物泄漏的开放式电池。所有应用领域基本上都配备了全密封、免维护、贫液铅酸蓄电池，可防止污染物泄漏。它们的塑料外壳具有足够的强度，只要按照法律规定进行储存、运输和处理，就不会造成环境污染。在使用过程中，铅酸蓄电池是节能降耗的“排头兵”。根据中国质量认证中心和国家自行车和电动自行车质量监督检验中心联合发布的《中国电动汽车节能白皮书》，中国电动自行车总量约为2.8亿辆。根据每年5200公里（每天20公里，每周5天，每年52周）的估算模型，年总里程达到14560亿公里。假设80%的替代摩托车里程（每百公里2.5升）和20%的替代轿车里程（每一百公里9升）每14560亿公里可节省4000万吨燃油，相当于2017年全国汽油总消耗量（1.4亿吨）的29%；减少二氧化碳排放1.09亿吨；减少262万吨一氧化碳排放；减少960万吨碳氢化合物排放；

减少氨氮化合物排放192万吨。更重要的是，与其他产品相比，铅酸电池是资源可回收的产品，而不是消耗资源的产品。张天仁介绍，废旧铅酸电池具有极高的回收价值，是唯一能够高效回收资源的电池产品，也是所有废旧材料中资源回收利用率最高的。发达国家的回收率已经达到98%以上，而中国也达到了90%以上。一些使用先进设备和工艺的优势企业的铅回收率超过99%。与使用原生铅相比，使用再生铅制造铅电池不仅可以实现资源回收，还可以降低生产成本，形成绿色产业链闭环，降低电解冶炼带来的环境风险压力。近年来，一些大型电池公司对废旧电池进行了综合利用，发展循环经济，取得了显著成效。根据国际可持续发展联盟（TSC）的《跨供应链集体行动倡议》2017年影响报告，铅酸电池与卫生纸和绿叶蔬菜类似，具有平均较高的可持续性水平，在可持续消费品排行榜上排名第二。所有这些都充分表明，只有污染企业，没有污染行业。骨干企业铅酸电池技术全面升级，制造过程污染得到根本改善。继续对这个行业征收消费税是不合适的， “张天任表示。2、非法收集和处置是污染防治的重点，张天任承认。从整个产业链的角度来看，铅酸电池的污染防治重点已经从生产过程转移到非法回收和再生过程。《国务院办公厅关于印发的通知》g 2017年1月3日发布的《生产者责任制延伸实施方案》（国办发99号，简称99号文）确定了对电器电子、汽车、铅酸电池、包装材料等四类产品实施生产者责任延伸制，鼓励铅酸电池生产企业回收废旧电池。这为企业继续坚持绿色环保理念，履行生态文明社会责任，走循环经济发展道路指明了方向。张天任表示，99号文件颁布后，由于政策不到位、制度不健全、监管不到位，生产者责任延伸制尚未发挥应有作用。中国每年有1.98亿个铅酸电池报废，重量超过500万吨，其中70%以上流入非正规渠道。由于利润驱动因素，一些小企业和小贩利用废铅电池中储存的废铅的剩余价值，通过各种街道非法购买。经过简单的粉碎，难以回收的电解液（主要是硫酸和铅泥）被直接倒入土壤或排水系统，铅板被卖给不合格的小作坊和冶炼厂。小型冶炼厂没有专业、封闭的冶炼设备和环保设施。它们只用一壶就能闻到味道。铅烟雾和灰尘蒸发到大气中，在冷空气或降雨中沉淀，污染土壤和地下水。冶炼后，铅渣被随意倾倒，进一步污染了环境。据不完全统计，中国每年有30多万吨含铅废酸因非法回收直接倾倒，严重污染环境。由于非法回收和冶炼企业从事地下交易、逃税和扰乱回收市场，回收价格被抬高，对有能力在回收废铅电池方面履行生产者责任延伸的受监管企业造成了严重影响。目前，全国有资质、规模化、专业化的废旧铅酸蓄电池回收处理企业不到30家。这些合法企业发现很难回收足够的废铅酸电池，而且它们的生产能力普遍不足。开工率不到50%，且开工率……

当然是巨大的。张天任认为，针对回收冶炼过程中突出的环境污染问题，需要有针对性、精准施策。一方面，要加快完善制度，制定相应的财税支持政策，鼓励标准化企业积极履行生产者责任延伸制，构建“生产消费循环再生”闭环体系；

另一方面，要加强监管，严厉打击“地下产业链”，彻底消除污染源。该国还意识到在环境中收集和处理废铅酸电池所带来的污染风险。今年1月，生态环境部等9部委联合发布了《铅蓄电池污染防治行动计划》。通过完善源头治理、过程严格管理、结果严惩的综合监管体系，全面打击废铅蓄电池违法犯罪活动，建立规范的收集处理制度，坚决遏制非法收集处理造成的环境污染。在废铅酸电池污染源尚未根除的情况下，仍对生产企业征收消费税是不公平的。将污染控制的重任交给铅酸电池的供应侧，而代之以税收管理，这是不公平的。继续这样做不仅不会对“循环再利用冶炼”过程中的污染防治产生有效效果，反而不利于生产者责任延伸制的实施， “张天任告诉记者。三、企业税负增加，创新受到抑制。铅酸电池是一个利润率较低的行业，其主营业务利润率多年来一直徘徊在2%-4%的低区间。根据中国电池行业协会的数据，铅酸电池行业201年利润总额8在64亿元左右，比上年同比下降1.92%，利润率仅为4.24%。其中，规模以上铅酸电池企业占38.61亿元，同比基本不变，增长率仅为0.32%，利润率约为4.32%。缴纳消费税后，行业企业利润所剩无几，资金周转普遍困难，发展势头较弱。另据了解，在190多家规模以上企业中，已有55家企业发生亏损，亏损面积近30%，亏损金额5.76亿元，同比增长13.39%。张天任还表示，消费税的征收造成了企业综合税负过重，骨干企业转型升级投资疲软，抑制了创新活力。许多通过环保审计和标准化条件的大型骨干企业原计划在“十三五”期间专注于产品创新、技术改造和环境治理，加快新一轮产业升级步伐，巩固绿色发展成果，以及征收消费税。因此，企业普遍面临流动资金短缺，阻碍了对环境保护和技术研发的投资，抑制了其作为微观实体的创新活力。此外，标准化的大中型企业在竞争环境中处于劣势。中央经济工作会议提出“加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系”。消费税扰乱了正常的市场秩序，导致标准化的大中型企业在竞争环境中处于不利地位，不利于现代市场体系的建设。目前，仍有一些不规范的小企业缺乏环境投资，从事无发票交易，降低销售开票比例，或在销售过程中使用减少开票金额等非法手段向税务机关少报销售额，以逃避税收并创造产品成本优势，扩大非法利润空间，最终导致“劣币驱逐良币”的现象，扭转了标准化企业应有的竞争力。消费税还导致出口下降，并加速了产业向外国的转移。目前，中国与美国、日本和欧洲国家一起，是全球铅酸电池的主要生产国，总产量与其他国家相似。然而，由于消费税的引入，中国生产的铅酸电池成本大幅上升，其在国际市场上的竞争力……

国家市场疲软，导致出口量大幅下降。2016年，铅酸电池行业出口额为24.68亿美元，与2015年相比下降16.93%。2017年，与2015年4%的消费税之前相比，出口额仍下降了4.81%。一些国内外铅酸电池公司已经开始向税收成本较低的东南亚国家转移投资和建厂。据浙江省电池行业协会介绍，自2017年以来，已有10多家公司在东南亚、东南亚、南美等国家投资建厂。由于外国工厂利润丰厚，一家在越南建厂的公司利润率为25%，而另一家在孟加拉国投资建厂的公司的利润率约为40%。越来越多的公司有继续跟进的趋势。张天仁表示，国内企业依靠“一带一路”战略开拓海外市场是一件好事，但如果该行业因消费税而被动转移，则可能导致国家铅蓄电池行业“空心化”，影响国民经济相关领域的有效供给。4、 已经尽快评估了电池消费税对环境的影响。电池消费税实施三年多来，企业发出了强烈的声音和意见，社会各界也有不少争议。为了更好地体现财税政策对行业的调控和引导，为企业创造健康发展和公平竞争的环境，张天任建议：为加快铅酸电池供给侧结构性改革，减轻企业负担，建议生态环境部尽快牵头，深入实际，广泛听取企业、行业组织、科研机构的意见和建议；快速了解自消费税实施以来铅酸电池行业绿色发展的现状、消费税政策实施的有效性、给企业带来的负担以及政策调整建议。建议财政部、国家税务总局在生态环境部评估结果的基础上，会同有关部委进一步讨论，讨论调整消费税的具体方案。例如，对经工业和信息化部批准并宣布符合监管条件的企业，试行免征消费税或征后退税；对于实行生产者责任延伸制的电池公司，将根据回收铅电池总量按比例降低消费税，以鼓励铅电池公司规范回收，最大限度地回收回收铅资源。他还建议，压实属地管理责任，依法严厉打击非法铅回收冶炼造成的非法生产、非法回收和环境污染，并将铅电池回收处置纳入法律监管轨道，为标准化铅蓄电池企业提供有利于公平竞争和可持续健康发展的良好市场环境。

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