两会季｜这件议案，张天任代表为何连续提了三年

今年两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任再次提出加快制定《资源综合利用法》的建议。这是他第三次呼吁修改和制定法律。

近年来，随着中国经济的快速发展，对资源和能源的需求逐渐增加，经济发展与资源环境之间的冲突日益尖锐。张天人认为，迫切需要根据新时代的特点和资源综合利用的实践，制定更为详细的《资源综合利用法》。我国《循环经济促进法》自2009年1月实施以来，对促进资源高效利用发挥了积极作用，为资源循环利用提供了有效途径。然而，在经济快速发展的今天，其一些规定与社会现实脱节，现行的《循环经济促进法》已无法满足中国发展循环经济的需要。对此我有很深的感受，”张天任说，“天能集团通过技术创新，在浙江长兴和河南濮阳建设了两个循环经济产业园。在这些工业园区中，铅的回收率已达到99.9%以上，排放和能源消耗也大幅减少。然而，由于回收体系不完善等原因，循环经济行业处于“食物不足”的状态，尚未形成完整的闭环。这引起了张天人的深刻思考，到底是哪个环节出了问题？他在研究中发现，产业闭环之所以无法实现，其根源仍然在于立法体系。修改《循环经济促进法》、制定《资源综合利用法》的提案由此诞生。德国和日本的循环经济立法和实践活动一直走在世界前列，具有启示和借鉴意义。1996年制定的《德国闭路回收和废物处理法》规定，废物管理的首选手段是“避免产生”，其次是“回收”和“最终处理”。材料可以在闭合回路中回收，而废物必须进行处理。日本《促进形成循环社会基本法》也强调通过社会化流通有效利用资源。日本还在该法的前提下建立了全面的法律体系，并制定了一系列关于汽车、电子产品、塑料等回收利用的法规，提高了该国的资源利用效率。张天任建议，制定《资源综合利用法》，应从国家资源战略的角度出发，从制度的角度规范资源综合利用行为，从生产、流通、消费等方面明确相关的具体制度和方法。这对确保资源合理利用、保护生态环境、建设节约型社会、促进国民经济持续稳定协调发展具有重要意义。他还建议，资源综合利用体系应具体包括：对原材料的控制；生产设备和技术需要提高原材料的利用率；生产过程中产生的有价值废物的分类、回收、再利用和处置方法；产品包装生产的回收和再利用；生活垃圾的分类、回收、再利用和处置方法。要规范资源综合利用，应采取一定的法律措施，落实责任部门，加大对违法行为和资源浪费的处罚力度。此外，应给予从事资源综合利用的企业适当的政策优惠，鼓励其向高质量发展转型升级。

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