新能源汽车2019年上半年十大重要政策

根据中国汽车协会的数据，今年1-6月，中国新能源汽车累计产销量分别为61.4万辆和61.7万辆，同比增长48.5%和49.6%。在2019年汽车市场整体仍不乐观的背景下，新能源汽车已成为重要驱动力之一。政府有关部门今年还出台了多项重要产业政策，推动新能源汽车产业高质量发展。盖世汽车梳理了上半年的重要政策标准，为读者提供了一场盛宴。财税政策方面：一是落实2019年新能源汽车补贴政策。3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，最终“启动”2019年补贴政策，这触动了业界的神经。新的补贴政策将于2019年3月26日起实施，过渡期为2019年3月份26日至2019年6月25日。1.政策重点：优化技术指标，坚持“扶优扶强”的原则，在技术先进、质量可靠、安全有保障的基础上，适当提高技术指标门槛。保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品。同时，鼓励企业注意安全性和一致性。主要是：稳步提高对新能源汽车动力电池系统的能量密度阈值要求，适度提高新能源汽车的整体能耗要求，提高纯电动乘用车的续航里程阈值要求。提高补贴标准，分阶段释放压力，根据新能源汽车规模效益、成本降低等因素，以及补贴政策退出规定，降低新能源乘用车、新能源公交车、新能源卡车的补贴标准。促进行业优胜劣汰，防止市场波动。完善清算制度，提高财务效率。从2019年开始，对于有运营里程要求的车辆，将在完成销售和注册后预分配一部分资金。一旦达到里程要求，就可以按照程序申请清算。政策发布后，销售登记的有运营里程要求的车辆，自登记之日起2年内不满足2万公里运营要求的，不予补贴，清算时扣除预分配资金。创造公平的环境，促进消费者使用。从2019年开始，符合公告要求但不符合2019年补贴技术条件的车型也将被纳入推荐车型目录。地方政府应完善政策，不再为过渡期后的新能源汽车提供购买补贴，而是将其用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务。如果地方政府继续提供购买补贴，中央政府将对相关财政补贴进行相应扣除。加强质量监管，确保车辆安全，进一步加强安全性和一致性监管。行业监管部门将加快建立产品安全监测和“一致性”抽查的定期机制。对因产品质量原因造成重大安全事故或被有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应推迟或取消财政补贴。2.政策分析：2019年，新能源补贴政策加大了补贴减免力度，为2020年底前全面退出奠定了基础。与此同时，政策细节的制定也更加灵活和市场化。以新能源乘用车补贴为例，单车补贴额度最高降幅超过50%。同时，续航里程和电池能量密度的阈值进一步提高，鼓励高能量……

密度电池的速度已经放缓。在整个产业链中拥有核心技术储备和高规模效应的企业将具有更大的抗风险能力。2021，新能源汽车市场将真正进入无补贴时代，逐步释放降级带来的压力，防止大坡度造成大涨大跌。2、 6月28日，财政部、国家税务总局发布关于继续实施新能源汽车购置税优惠政策的通知。自2018年1月1日至2020年12月31日，购买新能源汽车免征车辆购置税，自2019年7月1日起施行。政策分析：免征新能源汽车购置税不仅可以促进新能源汽车行业的发展，也是刺激消费市场的重要举措，也可以对冲补贴退坡的压力。3、 5月8日，新能源公交车补贴政策开始实施。财政部、工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委等四部门联合下发通知，明确中央财政支持新能源公交车推广使用的有关事项。自2019年5月8日起实施，过渡期为2019年05月08日至2019年08月07日。1.政策重点：为提高技术水平，确保产品供应，新能源公交车的技术指标应符合《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》的要求。有关部门将进一步加强对新能源客车整车生产企业的监督管理，加强产品一致性监管，督促企业注意产品安全性和一致性。加快研究新能源商用车积分交易政策完善财税政策，促进产品消费，以规模经济和降低成本为基础，调整和完善新能源公交车购置补贴标准。从2019年开始，新能源公交车车辆销售注册完成后，将提前预拨一部分资金。在达到里程要求后，可以按照程序申请清算。在地方购买补贴普遍取消的情况下，地方政府可以继续为购买新能源公交车提供补贴支持。落实新能源公交车免征车辆购置税和车船税政策，加大支持力度，优化使用环境。地方政府要在中央基础设施奖补政策中发挥好作用，创新支持方式，吸引社会资本，加快新能源公交车充电基础设施建设；

不含公交车的新能源汽车地方采购补贴资金应集中用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务。中央财政安排的2019年及以前年度的剩余燃油补贴资金，可以由地方政府收回并协调用于新能源公交车的运营。有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策。从2020年开始，我们将通过“以奖代补”的方式，重点支持新能源公交车的运营。加强多方联动，确保政策实施地是新能源公交车推广应用的主体责任，要通过多方联动，确保公交车新能源替代政策真正落到实处。制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车置换目标和时间表。加强金融监管，提高金融效率。2.政策分析：与乘用车不同，地方政府允许对购买新能源公交车给予补贴和支持。在补贴减少60%的背景下，中大型客车基本无法像乘用车一样通过配置调整来优化补贴金额。因此，地方补贴的存在可以有效缓解下半年车企的压力。车牌注册预分配补贴、以奖代补、加快充电设施建设等，都可以带动运营效率的提高。总体而言，国家对公共交通新能源运营的支持力度大于对其他用途新能源汽车的支持力度，从而促进了公共交通领域的消费，推动了公共交通行业的转型升级，加快了公交车的新能源利用。1月4日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、，与中国铁路总公司联合发布了《柴油货车污染控制行动计划》。到2020年底，初步形成绿色、低碳、清洁、高效的交通运输体系。1.政策重点：加快淘汰老旧柴油货车，建立运营补贴，加快老旧车辆淘汰和深度治理。对已淘汰并提前购置新能源货车的，享受中央现行购置补贴政策。鼓励地方研究建立与柴油货车淘汰更新挂钩的新能源汽车运营补贴机制，制定实施便民运输政策。加快推进公共部门和物流配送，加快推广新能源汽车，加快将新能源或清洁能源汽车用于城市建成区新更新的公共交通、环卫、邮政、出租车、通勤和轻型物流配送车辆。重点领域的使用比例将达到80%。积极推广新能源物流配送车的应用。2.政策分析：机动车排放对空气污染的贡献率位居前列，柴油货车的尾气排放，尤其是大量超标，也成为空气污染的罪魁祸首之一。加大对新能源卡车和物流配送车的提前淘汰和采购力度，将提振纯电动物流车市场。2、 十部门：多措并举促进汽车消费，持续优化新能源汽车补贴结构。1月29日，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、，国家市场监管总局联合印发《关于进一步优化供给、促进消费稳定增长、形成……的实施方案》……

强劲的国内市场（2019）。1.政策重点：有序推进老旧汽车报废更新工作。按照规定发布报废汽车“五大总成”的再制造和再利用。有条件的地方可以依托市场交易平台，对与报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主提供适当补贴。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施取得显著成效的地区，中央财政将在安排相关资金时给予适当支持。不断优化新能源汽车补贴结构。坚持优胜劣汰，加大补贴力度，支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励高新技术新能源汽车发展。实施差异化的新能源卡车运输管理政策，提供便利的运输，扩大运输范围。为优化消费市场环境，我们将继续改善消费基础设施，加快道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施的建设，以及其他薄弱环节。2.政策分析：国家发展改革委综合司巡视员刘玉南表示，要用稳定的汽车消费支撑商品消费“大头”，更好地满足居民出行需求。新能源汽车补贴结构的不断优化，完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补助政策的精神。其核心是鼓励高科技新能源汽车的发展。另一方面，中国绝大多数城市尚未对新能源卡车和传统卡车实施差异化的运输政策。对新能源卡车实施差异化运输管理政策，将进一步扩大新能源卡车市场规模，促进新能源卡车的推广，帮助分销行业向绿色清洁发展。5月20日，交通运输部中宣部、国家发展改革委、工业和信息化部、部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、，国家市场监管总局、国家政务总局、中华全国总工会、中国铁路总公司联合印发了《绿色出行行动计划（2019-2022年）》。到2022年，初步建立布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，绿色出行环境明显改善。1.政策重点：推动绿色汽车的大规模应用。以实施新型和更新型节能新能源汽车为突破口，进一步加强节能新能源车辆在城市公共交通、出租车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场和港口渡轮等领域的推广应用，政府机构和公共机构以及其他领域。完善行业运营补贴政策，加快淘汰高耗能、高排放汽车以及非法生产电动自行车和低速电动车。加快充电基础设施建设。加快建设便捷、高效、适度先进的充电网络体系，重点推进城市公共交通枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划建设。鼓励公路服务区与相关部门合作，推进充电服务设施建设。加大对充电基础设施的补贴力度，逐步将购买新能源汽车的补贴资金转向充电基础设施建设和运营。推广实施各种形式的收费优惠政策。2.政策分析：通过多种途径引导绿色出行，探索多种措施。其中，未来我们将加大对充电设施的投资，解决n的续航里程问题……

能源汽车，并考虑到政策指导和相应的激励措施，这将为低碳出行带来新的动力。4、 6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合印发《促进重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案》。1.政策重点：大幅降低新能源汽车成本。加快新一代汽车动力电池的研究和产业化，提高电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化和标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等分离消费方式，降低购车成本。优化产品准入管理，避免重复认证，降低企业运营成本。加快发展便捷型新能源汽车。围绕续航里程短、充电时间长等痛点，借鉴公共服务领域的换电模式和应用经验，鼓励企业开发充换结合、电池配置灵活、续航里程长短均衡的新能源汽车产品。推动大功率快速充电、无线充电、移动充换电等技术设备的研究与应用，提高新能源汽车充换电的便利性。不断提高汽车的节能环保性能。适应汽车油耗和环境标准升级要求，重点突破汽车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、排气处理等关键技术，增强汽车市场符合国家排放标准的供应能力。优化整车结构设计，积极采用高性能电池和轻量化材料，不断提高新能源汽车的节能水平。大力促进新能源汽车的消费和使用。认真贯彻落实国务院常务会议精神，各地不得限制新能源汽车出行和购买。已经实施的，予以废止。鼓励当地支持无车家庭购买第一辆家用新能源汽车。鼓励符合条件的地方对新能源汽车停车费等方面给予优惠，探索设立零排放试验区。加快城市公共部门车辆的更新。推动城市公共部门车辆更新换代，加快将新能源或清洁能源汽车用于城市建成区新建和更新的公共交通、环卫、邮政、租赁、通勤和轻型物流配送车辆。到2020年底，大气污染防治重点区域比例达到80%。鼓励地方政府加大对新能源汽车运营的支持力度，降低新能源汽车使用成本。不断完善配套基础设施。中央和地方政府将继续为充电换电等基础设施建设以及配套运营服务提供支持，加快大型公共场所充电站建设。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车位，按不低于停车位10%的比例建设充电设施。支持地方政府和企业依托路灯、加油站等现有基础设施，因地制宜开展充电设施建设和服务。鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停车充电设施支持。

2、政策分析：《方案》提出，在2020年补贴退出、新能源汽车市场政策联动不完全的背景下，取消新能源汽车限购和运营，为新能源汽车消费市场注入提振。在双积分政策实施的第一年，由于补贴大幅下降，在国家五、六级节点切换等诸多影响因素的同时影响下，《方案》对汽车行业的引导有一定的促进作用。应该从各个方面采取措施，比如……

作为市场供应，促进消费，保障基础设施，以稳定汽车市场，避免悬崖式下跌。在电池政策方面：首先，动力电池行业的白名单已经正式取消。工业和信息化部决定自2019年6月21日起废止《汽车动力电池行业标准条件》，同时废止第一批、第二批、第三批、第四批符合标准条件的企业。政策分析：“白名单”的实施极大地促进了当地动力电池行业的快速发展，间接遏制了过去在技术和成本上具有优势的日本和韩国电池的发展，为当地企业赢得了宝贵的时间。产业集中度大幅提高，产品布局更加合理。“白名单”的取消意味着国内动力电池行业将全面进入“自由竞争”时代，仍面临严峻挑战，未来市场将更加开放。在安全监管方面：一是工信部：切实加强新能源汽车安全监管，开展安全隐患排查工作。5月10日，工业和信息化部组织召开加强新能源汽车安全管理工作会议。辛国斌副部长指出，新能源汽车生产企业是安全第一责任人。辛国斌要求，下一步，各主管部门、生产企业、行业组织要行动起来，把重点放在早期有效的安全工作上，促进新能源汽车行业健康可持续发展。首先，加强对车辆运行的监控系统；其次，切实加强对新能源汽车的安全监管；第三，建立健全安全标准和规范体系；

四是加强行业自律，做好宣传引导工作。汽车公司需要不断升级电池安全技术，而政府部门需要加强监管。6月17日，工信部装备产业发展中心发布关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知，督促各新能源汽车生产企业对我公司生产的新能源汽车开展安全隐患排查。重点对已售和库存车辆、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池盒、机械部件、易损件的防水保护进行安全隐患排查。政策分析：这是工信部自去年9月以来发布的第三份关于新能源汽车安全隐患排查的文件。与前两次相比，这次的要求更加严格，首次对车企提出了“主动向主管部门备案召回”的要求。行业标准方面：首先，2021 3月21日将引入《四轮低速电动汽车技术条件》的强制性标准。工业和信息化部科技司将公开公布9个强制性国家标准计划项目，其中包括已申请批准的《四轮低速电动汽车技术条件》。低速电动汽车的国家标准已从推荐变为强制性，并重新制定。现在，我们正在向社会征求意见，截止日期为2021。政策分析：低速电动车项目最早于2016年11月22日获批，项目周期为24个月。本应在2018年底引入，但现在已重新获得批准，完成时间限制为2021。与2016年相比，名称由《四轮低速电动汽车技术条件》改为《四轮慢速电动汽车技术条款》，低速电动汽车国家标准也由推荐改为强制性。国家标准的延迟发布，为低速电动车企业提供了两年多宝贵的转型升级时间。“升级一批、规范一批、淘汰一批”，未来低速电动车行业的准入门槛无疑会更加严格。下半年展望：6月26日，为期三个月的过渡期即将结束，2019年新能源汽车补贴政策将正式实施。未来新能源汽车市场将逐步从政策驱动转向市场驱动，并将促进产业升级和良性循环。与此同时，2018年4月1日正式实施的双重信贷政策也进行了修订。7月9日，工业和信息化部发布了《乘用车企业平均油耗和新能源汽车信贷并行管理办法》征求意见稿，明确了2021-2023年信贷率目标，并进一步优化传统能源乘用车和新能源汽车的信贷转让规则，更加重视车辆用电指标，引入更严格的检测条件，提高技术门槛和积分难度。为了获得足够的积分，汽车公司需要拿出具有技术竞争力的产品。6月1日起施行的《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》或将迎来新的补充管理规定。据彭博社援引知情人士的话报道，为了避免类似2000年的IT行业互联网泡沫再次出现，政策制定者正在考虑制定新的管理法规，提高电动汽车制造的进入门槛，并培养更成熟、更有竞争力的企业。这项新的管理规定将限制寻求外包生产的电动汽车初创企业，只允许“合格”的企业将生产外包给其他汽车制造商。新的管理条例仍需修订，负责起草新规则的工业和信息化部尚未对具体细节发表评论。下一步将是寻求……

对新规定的不满。结论：在新能源汽车行业发展的不同阶段，政府相关部门根据推广需求制定了相应的政策。为了促进市场在未来保持良好的发展态势，各项相关政策也在根据行业发展形势不断优化。

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