发改委发声：支持民企参与交通基础设施建设

近日，编辑从中华人民共和国中央人民政府官网获悉，国家发展改革委于7月8日印发《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，指出应拓宽社会资本参与城市停车设施建设和运营的渠道，加快公共资源产权与政府投资社会资本共同开发的PPP模式，政府引导以市场为导向的城市智慧停车发展模式支持和鼓励民营企业推动5G、物联网等智能技术与停车设施建设、管理和运营的深度融合。此外，在禁止对民营企业参与交通运输设置限制性门槛、优化营商环境、减轻民营企业负担等方面，也提出了新的要求和指导意见。具体内容如下：

各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、市场监管局、，银保监局、中国证监局、中国人民银行上海总部、分行、营业管理部、省会城市中心支行、副省级城市中心、国家能源局派出的能源监管机构、各地铁路监管局，贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，进一步激发民营企业活力和创造力，加快交通基础设施高质量发展，民航地区管理局、铁路局和公司就支持民营企业参与交通基础设施建设和发展提出以下实施意见：1坚持平等对待各类投资者的原则，遵循交通基础设施的经济属性和发展规律，聚焦重点领域，优化市场环境，加强要素支撑，鼓励改革创新，减轻企业负担，切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点和难点，构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用，提高交通基础设施发展质量和效益，为经济社会高质量发展提供有力支撑。2、 打破市场准入壁垒，维护公平竞争秩序，合理设置资格条件。不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设和运营设置限制性门槛。不得以建筑企业必须在施工现场设立子公司为由，限制民营企业参与项目招标。不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需要的资质、业绩、奖项等要求。本着平等对待各类市场主体的原则，全面清理交通基础设施领域现有的资质限制，分类提出处理措施。在不影响铁路网完整性和统一性的前提下，将研究对部分路段或部分项目进行单独招标，并成立单独的项目公司。3、 创新和完善体制机制，创造有利的政策环境，加快研究开发符合市场原则的铁路行业调度、收费定价、财务结算等方面的规则和制度。完善运输企业之间的谈判和调度机制，汉……

e通过平等协商处理相关事务。完善行业清算平台，制定公开、透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算费用标准体系，确保各类主体平等准入和公平竞争，调动企业参与建设投资的积极性，切实保护投资者合法权益。规范道路网络集成的技术标准和程序。公平分配飞行权、时间等资源，不得因企业性质不同，对航线、时间、航油、航材、飞行员、机场等因素实行差异化供应。推动站城融合发展的新模式，以多层次轨道交通枢纽为重点，将地上、地下和周边地区的发展作为一个整体，构建“一体”建设发展的新体系。建立公平合理的利益分配、风险分担和各开发主体协商机制，鼓励民营企业采取独资方式，通过股权合作等方式，依托现有枢纽参与城市更新和枢纽新区综合开发。4、 创新商业模式，扩大企业参与领域，支持和鼓励民营企业参与铁路重大项目建设、铁路客货站运营发展、移动互联网服务、快递物流等业务运营，推进火车站城市一体化投融资改革，因地制宜规划建设以火车站为载体的城市商业综合体，建设公铁铁水联运中心。支持民营企业参与以货运功能为主要功能的机场、通用机场、直升机起降点建设，获得国内国际航空货运权，与上下游产业链深度融合，加快国际物流供应链体系建设；参与机场服务配套设施建设和运营，全面开发机场周边物业、商业、广告等资源。研究支持从事航空货运的私营企业扩大引进货机的规模。鼓励有专业经验的民营企业参与公路服务区的运营。拓宽社会资本参与城市停车设施建设和运营的渠道，加快探索政府投资公共资源产权和社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。完善政府采购政策，推动民营企业提供拥堵管理、交通大数据平台建设等服务。引导、鼓励和支持民营企业参与绿色维修、绿色驾驶培训、绿色物流、绿色道路、绿色航运等绿色交通发展。5、 减轻企业实际负担，保障企业合法收入，优化营商环境，用税收优惠政策平等对待各类所有制主体。不得向民营企业收取不合理的交通基础设施建设贷款承诺费和资金管理费。对政府部门和国有企业拖欠民营企业款项实行台账管理，限期清理。应优先考虑应收账款的现金支付。对于目前无法支付现金的，应积极利用商业票据或对账付款进行确权，为中小企业融资提供便利，有效防止新的欠款。已移交验收并投入运营的交通基础设施，符合验收条件的，原则上不迟于一年进行竣工验收；

竣工验收前，在第三方金融机构监督并确保承包企业有能力承担责任的前提下，第三方财务机构可根据业主指示向承包企业支付工程尾款和保证金。。6、 民营企业为加强资源要素支持、解决企业实际困难而投资的公益性交通基础设施项目，与其他市场主体享受同等的投资支持政策。支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中国政企合作投资基金将对符合条件的项目提供融资支持。私营企业投资建设铁路的，电网企业投资建设的铁路配套外部供电电力工程，应当按照有关程序报批。相关建设费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。吸引更多民营企业参与交通基础设施项目的股改和上市融资。支持符合条件的交通运输领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股权改革上市融资。引导金融机构根据职能定位，按照市场化原则，为民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。7、 畅通信息获取渠道，加强有效沟通交流，建立民营企业参与交通基础设施建设和发展的沟通协商机制，加强示范项目全过程跟踪服务，定期组织协调推进会，安排进度，协调解决难题。系统梳理交通基础设施项目，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，并定期向公众推介。充分发挥行业协会在交通运输领域的作用，引导民营企业参与标准制定和技术研究，鼓励协会灵活采取各种形式，定期听取民营企业在该领域的意见和建议，并加以总结，并提交相关部门研究解决。8、 切实转变观念，加强宣传推广和评价，进一步转变观念，提高思想认识，坚持“两个毫不动摇”，深刻认识发展民营经济的重要性，深刻认识民营企业在创新交通基础设施发展体制机制中的重要作用，提高交通基础设施的建设和运营效率，制定和实施重大战略、重大规划。在重大政策制定过程中，要认真听取民营企业的意见，推动民营企业不断提高企业发展质量，依法合规经营，积极参与交通基础设施的建设和发展。要全面推进新冠肺炎分区、分级、分类防控，恢复企业产能，确保在建项目正常运行和新项目按期开工。要组织落实现有支持民营企业发展的政策措施，及时梳理总结支持民营企业参与交通基础设施建设发展的良好经验做法，积极探索总结典型案例，通过举办现场经验交流会等形式，积极推广先进经验。

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