设资格认证/黑名单 委员谏言网约车行业

在北京市政协十三届四次会议上，来自教育界的北京市政协委员朱敏提出了完善北京网约车市场监管的建议。她建议建立网约车司机资质动态监测系统和黑名单制度，建立网约汽车最低第三方责任保险和平台责任保险。

目前，北京网约车市场监管的主要法律依据是《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。《细则》对网约车平台、车辆资质、网约车司机等做出了明确规定，其中网约车驾驶员的准入要求主要是北京户籍和当地颁发的驾驶证。然而，不可忽视的是，北京有大量的常住人口。“根据北京市《2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年，北京市常住人口745.6万人，占常住人口的34.6%。朱敏认为，对北京公民身份和北京核驾照的严格要求极大地限制了合格叫车司机的供应。对此，朱闵建议，放宽网约车司机户籍限制，在北京居住满三年或连续三年且有社保缴纳记录并持有有效机动车驾驶证的，可以申请网约车驾驶证。同时，还应建立网约车司机资质动态监测系统和黑名单制度。对叫车的监控应该是贯穿整个过程和社会的一项行动， “朱敏说。目前，许多叫车平台都建立了动态监控系统，以确保司机和乘客的安全，但这些系统仍然有局限性。她认为，这种监控应该在叫车行业甚至全社会公开。例如，如果我是乘客，那么通过这个系统，我可以检查我乘坐的河流有“黑色历史”

然而，对于这样一个系统来说，仅仅依靠单个平台的力量肯定是不够的。朱敏认为，应该由政府主导，平台承担主体责任，接受社会监督。此外，还应明确进入黑名单的处罚方式和恢复资质的条件。另一件值得澄清的事情是“兼职”和“全职”叫车司机的标准和福利。目前，在这个行业中，区别通常是基于工作时间。“全职”司机每天从事网约车服务的时间通常在10小时以上，而“兼职”司机每周的服务时间通常不到15小时。目前，北京《细则》对“兼职”司机和“全职”司机的要求相同。包括符合车辆排量、轴距等硬件要求；当网约车行驶里程达到60万公里时，强制报废，当行驶里程未达到60万千米但使用寿命达到8年时，退出网约车运营。朱敏认为，一些要求忽视了叫车市场中司机的异质性。从各种调查可以看出，目前网约车行业的大多数司机都是“兼职”司机。朱敏建议，首先要明确区分“兼职”司机和“全职”司机，比如对叫车司机设置最长运营时限。以每周20小时为例，未超过运营时间限制的为“兼职”司机，超过运营时间的为“全职”司机。对于“专职”驾驶员的监管，可参照《北京市出租汽车驾驶员监管办法》；

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