2023全国两会‖尹同跃代表两会议案建议 全解读

由奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃主持的第十四届全国人民代表大会第一次会议于3月5日在北京举行。全国人大代表、奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃聚焦中国制造业高质量发展的热点难点问题，提出十一条建议。分别：·推动中国ESG披露标准的制定和评级；加强国家素质专业人才培养和国家素质教育；加快与相关国家谈判关税和自由贸易协定，支持中国车企走出去；规范电动汽车的高压过充电标准；加快商用车换电池车型的推广应用，全面推进商用车电动化、动力电池核心矿产资源海外战略布局，完善汽车安全法规和安全性能评价标准，建立国家级汽车制造业数字创新研究院，允许贷款服务利息增值税进项税额从销项税额中扣除，规范造船业环境管理，允许工业废物跨区域处置。提案的主要内容如下：在国际上，ESG已成为贸易和投资的重要参考标准。中国的ESG建设也取得了一些进展，但仍有一些地方需要改进：一是ESG信息披露不足，数据质量差，透明度不高；

其次，ESG评级难以有效反映企业的真实ESG表现。这些问题与缺乏统一的ESG信息披露标准、量化要求、披露和评估频率要求密切相关。在这方面，尹同跃代表建议：1。证监会加快制定本地化的ESG信息披露标准和评级评分规则，与国外通用规范和中国社会文化相适应。各评级机构在保留各自标准化评级的同时，应同时发布根据统一评分规则评估的结果。2.ESG信息披露标准优先从上市公司和国有企业开始，按行业实施，并逐步推广到一定规模以上的企业和组织。3.推动建设公开透明的ESG信息平台，让消费者和投资者了解各类企业的环境保护、社会责任和公司治理状况，并作为购买和投资的参考。4.工业和信息化部定期向社会发布基础能源和原材料的碳排放因子，降低了企业核算难度，增强了市场为企业提供碳排放数据的信心。2023年2月6日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出加大国家素质专业人才培养力度，推进全民素质教育。《纲要》指出，建设质量强国是推动我国经济高质量发展和由大变强的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。目前，中国的质量水平仍然落后于经济社会发展。在高素质专业人才方面：目前，全国只有10多所大学开设优质专业，每年只有1000多名应届本科毕业生。在质量职业资格认证方面，质量职业资格证书人才短缺，机构和认证标准参差不齐。就全民素质教育的现状而言：国家素质教育活动不够系统和专业，全民素质教育普及不够全面。在这方面，尹同跃代表建议：1。国家市场监管总局和教育部牵头研究制定了高校高素质专业人才培养计划，同步参照国际公认的高素质专业资格评价标准，规范和完善我国高素质人才职业资格评价规则和标准。2.在中小学课程中增加质量意识、质量法规标准、质量文化等课程，增加学生的质量实践课程，增强全民族的质量意识，弘扬追求质量的文化，人人参与质量强国建设。关于加快与有关国家谈判关税和自由贸易协定，支持中国汽车企业走出去的建议：2022年，中国将成为仅次于日本的世界第二大汽车出口国，汽车出口远超进口。随着中国汽车技术和研发能力的提高，产品的性能和质量逐渐缩小了与国际市场主要竞争对手的差距，尤其是在智能网联技术和新能源汽车领域，率先开始向欧美等发达国家和地区出口。目前，日本和韩国政府已在中国主要汽车海外市场所在国签署了自由贸易协定。因此，日本和韩国汽车公司享有更多的优惠政策，竞争优势非常明显，这导致中国汽车品牌在国际市场竞争中处于不平等的地位。在海外市场，当进口国对所有国家的汽车征收一致的关税时，中国汽车品牌具有一定的优势。在这种情况下，代表……

尹同跃建议：1。目前，中国进口的整车大多是高端小众车型。建议国家税务总局、海关总署等单位研究进一步降低整车进口关税，争取更多互利的贸易政策，降低关税壁垒。2.商务部等部委正在加快与中国主要汽车出口市场所在国家和地区签署贸易协定或关税联盟，制定与汽车相关的关税政策，特别是在拉丁美洲南方共同市场、墨西哥、南非和欧洲国家。同时，我们将推动与已签署自由贸易协定的国家进行第二阶段谈判，将汽车纳入协定目录，加快相互降低汽车产品关税的进程。关于规范电动汽车高压超级充电标准的建议：2022年，中国新能源汽车的市场份额将达到25.6%。然而，充电桩功率低、充电时间长等补能焦虑是当前新能源汽车推广的最大痛点，这阻碍了新能源汽车规模的扩张。目前，中国电动汽车使用的充电标准是由全国汽车标准化技术委员会牵头制定的2015年版国家标准。最大电压和电流分别为950V和250A，最大充电功率小于240kW。它只支持过时的CAN通信，不保留用于扩展功能的接口。此外，2015年版本的国家标准在防止手指接触方面存在安全隐患，这些隐患被国际充电标准排除在外，影响整车出口。上述问题在新标准征求意见稿中没有得到系统解决。此外，由中国电力企业联合会牵头，电网企业、充电运营商、充电硬件制造商、部分车企牵头的标准超极充电技术解决方案，在硬件结构、软件协议、国际化等方面具有后发优势。充电电压和电流限制分别提高到1500V和600A，最大功率可达900kW，已获得国际认可。对于汽车公司、充电设备公司以及参与充电设施建设和运营的第三方来说，不同的标准和解决方案势必会带来巨大的社会资源浪费。在此背景下，尹同跃代表建议工信部牵头尽快统一升级下一代电动汽车充电标准，并与国际标准进行沟通，让国内车企、充电设施、，第三方运营企业可以在统一标准的保护下升级汽车技术，为车主提供更好的充电体验，实现新能源汽车规模的突破，加快国家电动化和清洁能源进程。关于加快商用车换电模式推广应用，全面推进商用车电气化的建议。目前，新能源重卡主要选择换电模式。然而，该行业的纯电动重型卡车主要使用油改电平台，专业化程度较低。同时，行业电池标准尚未统一，换电站数量仍不能满足行业需求。新能源公交车主要用于城市公共交通，但在公路客运等业务中仍不具备优势。续航里程短、充电时间长已成为制约发展的瓶颈，削弱了新能源公交车的竞争优势。因此，加快商用车，特别是重型卡车和公共汽车的推广和应用，以全面推进商用车电动化势在必行。换电模式还可以为产业链带来巨大的市场空间，在产业链上迎来新的增量需求。以换装电站建设为例，预计到2030年底将建设8.83万座换装电站，形成1091亿元的设备市场空间。在这方面，尹同跃代表建议：1。米……

工业和信息化部等部委加快商用车专用换电站等基础设施建设，满足换电模式应用需求。2.国家有关部委将围绕矿山、港口、城市交通等应用场景，推进重型卡车、内部集装箱卡车、公交车等领域的电气化改造，并形成明确的切换计划。动力电池核心矿产资源海外战略布局建议：中国是全球锂电池产业的生产中心和需求中心，但锂电池生产的上游核心和稀缺矿产资源大多分布在国外。目前，中国锂电池产业链企业普遍将从国外开采的矿产资源运回国内加工销售并在国内使用。这种商业模式有着巨大的隐忧：首先，产业链的上游主要在海外，很容易受到东道国国际和政策的影响；其次，海外锂矿资源主要来源于澳大利亚，来源相对单一，产业链集中风险突出；再次，许多国内企业参与外国矿产资源或矿业公司的无序招标投标过程，导致资源获取成本高，推高电池成本；

第四，玻利维亚、古巴等“一带一路”国家仍有大量优质矿产资源分布。由于国家的性质、基础设施薄弱等原因，它们没有得到适当的开发和利用。在此背景下，尹同跃提出：1。锂、钴和镍应列为国家战略储备资源。通过与国际国家特别是“一带一路”沿线国家的合作，在互惠互利的基础上，资源所在国应将上述资源作为招商引资的开发项目加以推广。2.引导中国相关企业，特别是国有企业积极参与资源所在国的发展和产业链合作，同时充分关注当地的生态和文化和谐，为当地经济发展、社会福利和中国产业发展创造收入和利润，创造良好的品牌形象和国家声誉，创造可持续、高质量的发展条件。关于完善汽车安全法规和安全性能评价标准的建议目前，中国乘用车行业每年超过1000万辆，对车辆安全性能和车辆安全提出了更高的要求。迫切需要统一、标准化的汽车安全标准，以确保车辆安全。此外，国际上已经发布了一项新的法规R155，作为网络安全管理系统车辆认证的统一法规，该法规尚未在中国实施。然而，目前国际、国内甚至行业层面都没有定量的汽车网络安全评估和验收标准，这可能导致汽车网络安全水平参差不齐，网络安全风险严重，甚至对客户造成伤害。在此背景下，尹同跃建议：1。工业和信息化部要率先完善车辆安全技术标准，建议对严重影响车辆安全的指标使用强制性标准，如操纵稳定性强制性标准、车辆配备时远近光自动切换强制性标准或智能远光强制性标准。2.工业和信息化部整合了C-NCAP评估体系和保险指数CIASI评估体系，开发了符合中国交通运输特点的评估体系，降低了主机厂的开发成本和时间周期。3.工信部正在牵头梳理汽车网络安全评估验收标准，尽快实施国内网络安全法规，可在部分城市试点。关于建设国家汽车制造业数字创新研究院的建议2022年，中国汽车产销连续14年保持世界第一，新能源汽车市场份额为25.6%。新能源汽车企业在驱动新的数字化产业链方面取得的成就将整个汽车制造产业链的数字化改革问题提升到了一个新的水平。迫切需要建立一个国家级的汽车制造业数字化创新研究院。在此背景下，尹同跃建议：1。工业和信息化部、科技部、国家信息中心大数据管理应用中心等部门要联合汽车行业龙头企业，成立国家汽车制造业数字创新研究院，重点发展数字化赋能汽车企业和汽车产业，推动中国汽车企业快速实现变道超车，提高中国汽车产业的世界地位。2.基于整个汽车产业链中的各个环节，建议研究院与当地龙头企业合作，建立研究院试点分院，让数字力量更全面、更深入地参与到行业的方方面面。关于允许贷款服务利息增值税进项税额从销项税额中扣除的建议。现行税法规定，贷款服务利息的进项税额不能从销项税额中扣除。为了保持高质量……

y在实体经济发展中，主要依靠技术创新、转型升级。汽车行业作为实体经济的重要组成部分，竞争日益激烈，有必要不断投入研发，以增强其核心竞争力。企业有着巨大的财务需求。尤其是非上市高新技术实体企业，其研发投入主要来自自身营业收入和贷款融资，压力巨大。现行税法对借款人收取的利息征收相应的增值税，但同时要求借款人利息承担的进项税额不得从销项税额中扣除，无形中增加了借款企业的实际融资成本，不能反映增值税链条的完整性。在此背景下，尹同跃建议财政部、国家税务总局完善税法，允许贷款服务利息增值税进项税额从销项税额中扣除。可以按照比例逐步扣除，也可以针对高新技术企业逐步扣除。船舶修理施工企业是建设海洋强国的重要组成部分。船舶制造涉及焊接、抛光和喷漆等过程，大型船舶必须在露天完成总装和喷漆。然而，目前造船业很少有专门的环境保护法律法规。建设项目特别是码头的环境验收严格要求是基于化工行业，而日常环境监管是基于汽车制造和钢结构制造等行业标准，导致全国造船和修理行业的环保标准不一致。在此背景下，尹同跃代表建议：1。工业和信息化部、生态环境部等部门应当制定船舶修理企业环境保护标准规范，针对大型船舶和复杂工艺的特点，制定专门的造船业环境保护法规。2.制定造船业绿色工厂和无废物工厂的评价标准，结合实际系统提高造船和修理企业的环保能力。3、加大造船业智能化、绿色化等技术攻关力度，出台分级产业扶持政策。关于允许工业废物跨区域处置的建议：2021年，全国一般工业固体废物产量为39.7亿吨，全国工业危险废物产量为8653.6万吨。

目前，由于地方监管文件和审批程序复杂，市场化程度不够，危险废物主要通过填埋和焚烧处理，造成资源浪费，利用率不足。在国家全面禁止进口外国废物后，迫切需要加强工业废物的回收利用，促进工业废物的流通，充分利用现有产能，打破流通壁垒，推动工业废物回收技术升级，淘汰落后产能。在这方面，尹同跃代表建议：1。梳理各省市限制工业废物跨区域转移的相关法规和文件，让技术含量高、节能减排效果显著、碳足迹跟踪完整的企业充分发挥自身优势，带动全国工业废物回收利用水平的提高。2.鼓励大型企业根据行业特点进行工业废物回收的研发，与大学和研究院合作建立研究中心，克服技术困难，建立技术标准和制度。在技术研发、资质获取等方面为优势企业提供支持，促进处置能力快速提升。3.简化工业废物流转审批流程，在全国推广“长三角”等地区推出的“白名单”和“点对点”豁免管理制度，在四川省取得显著成效。

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