朱华荣两会建议：2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半

今天，2023年全国人民代表大会和全国人民代表会议正式举行。第十四届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣带来了《关于保障新能源汽车健康协调发展的建议》、《关于协调智能网联汽车数据采集与共享的建议》，《关于改革我国主流燃油车消费税的建议》、《关于完善SEP冲突解决机制的建议》《关于鼓励公务用车采购新能源汽车的建议》。其中，在税收方面，他建议将2.0升及以下排量车辆的消费税税率减半；合并车辆购置税和汽车消费税，保留一个税种，提高地方财政留成比例。

图片来源：长安汽车。以下是具体建议：《关于确保新能源汽车健康协调发展的建议》。背景：发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。经过多年努力，中国新能源汽车市场规模已连续8年保持全球第一，2022年销量达到688.7万辆，同比增长93.4%。其中，中国品牌新能源乘用车市场份额达到80%，创历史新高，推动中国品牌汽车的整体市场份额提高到50%。然而，面对未来，仍有许多挑战需要进一步扩大和加强，这需要国家层面的顶层规划和系统解决方案。2、 在用户层面，存在问题：充换电基础设施布局仍不均衡，用户对补能的焦虑尚未得到根本解决。在企业发展层面：缺乏统一的电池标准导致了重复投资、竞争加剧和昂贵电池短缺等因素。新能源汽车公司持续亏损，行业尚未找到可持续发展的盈利模式。由于缺乏核心和昂贵的电力、产业链利润不平衡、补贴退出、竞争加剧等多重因素，除部分龙头企业外，大多数新能源企业持续亏损；总体而言，新能源汽车行业尚未找到可持续发展的盈利模式。预计大多数企业的亏损周期将再次延长，持续亏损已成为新能源汽车行业可持续发展的核心挑战。行业发展层面：由于市场结构不合理等多重因素，行业增长势头减弱，预计新能源汽车行业市场增速将放缓。当前新能源汽车市场结构仍不合理，大众主流市场优质产品供应不足。再加上政策退坡、电池成本高等因素，预计新能源汽车将告别高增长时代，进入稳定增长周期。产业安全方面：关键原材料严重依赖进口，汽车级芯片等产品国产化亟待突破，影响新能源汽车产业安全。锂、镍和钴等关键原材料资源高度依赖外部进口。例如，锂进口依赖度达到65%，镍和钴进口依赖度超过90%；

与此同时，随着汽车电动化、智能化水平的逐步提高，单车芯片需求呈现爆发式增长趋势。预计到2030年，中国汽车行业对芯片的需求将超过每年1000亿片。尽管目前汽车级芯片的国产化率迅速提高，但尚未超过10%。3、 改进建议：加快充换电基础设施建设，缓解用户对补能的焦虑。建议按照适度超前的原则，加快建设集慢充、快充、换电于一体的多层次补能网络，适度加大对超快充、换电池领域的支持力度。建议探索私人入股、实现多车一桩、分时共享、相邻车位共享等模式，缓解补能焦虑。推进动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术突破。建议推进动力电池标准化，统一电压、形状、安装位置、接口等。在核心技术方面，建议以市场化机制为基础，完善从科研成果到商业落地的全过程支持政策，激发创新主体活力，加快推进下一代电池、汽车级芯片等瓶颈技术，确保新型汽车产业健康稳定发展。该政策侧重于中型市场的持续努力，促进中国新能源汽车市场结构的持续优化。研究中档市场购车支持政策，不断优化市场结构，注入发展动力。内外部同步发力，加快锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术和资金实力的企业加快我国优质锂资源的检测和开发。在国外，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业、电池企业等市场主体通过多种方式战略性布局和开发海外锂等矿产资源。关于智能网联汽车数据采集与共享总体规划的建议1。后台数据是驱动汽车实现个性化、智能化服务的生产资料，也是创造新的产业价值的资源。智能网联汽车在国外被广泛用于数据采集、云端数据处理以及大数据算法的开发和应用扩展。随着海量数据的积累和算法的反复训练迭代，马太效应凸显，逐渐在行业内形成一定的技术壁垒。有了更有效的数据，数据共享和共建无疑是获取海量数据的有效途径。例如，自动驾驶汽车将与化石燃料或电力一样依赖数据，而目前数据的使用在高精度地图中尤为突出。2、 对有问题的汽车数据的监管仍需进一步完善。现有法规不足以支持对数据所有权、使用范围、数据安全等责任方的明确界定，导致相关权责划分不清，企业在合规执行中存在较高的不确定性因素。缺乏数据分类和分级标准，不支持车辆数据共享。目前，汽车数据由各个汽车公司控制，它们使用不同的数据处理模式，导致汽车行业的数据格式不一致、分散、复杂，无法直接使用。严格的审批和监督与快速更新的需求之间的矛盾日益突出。出于安全考虑，国家测绘政策对高精度地图的生产和使用做出了许多规定，这凸显了管理模式与自动驾驶广域采集和高效更新需求之间的矛盾，不利于自动驾驶推广应用的快速发展。重复收集导致浪费……

国家一级的资源。目前，多家汽车制造商和图像商家正在构建自己的地理信息收集、生产和应用闭环，从整体上看这是对资源的浪费。同时，基于各自的优势区域，热点地区的数据将非常集中，而偏远地区的数据则非常稀缺，这不利于国家路网中地理信息的完整性建设。数据质量尚未达到车辆数据共享所需的水平。汽车公司的软件和硬件成熟度各不相同，导致内容记录不完整，数据质量低下，进而影响数据的应用。3、 改进建议：建立和完善与汽车数据相关的法律法规。建议成立全国智能网联汽车数据法律法规工作组。一是建立健全的企业访问系统，只有符合数据安全和隐私保护规定的行为才能被允许；二是推动完善车联网数据共享法律法规，建立明确的数据责任主体规定，建立相应的安全法规，形成数据使用报告制度和预警机制，确保数据合法合理使用；

再次，在具体应用场景上，明确路网数据的公益属性，属于国家。在确保数据安全的前提下，支持“国家级地图公司”统一采集相应的原始数据。建立统一的汽车数据采集计划和数据标准。从数据采集的规则、数量和定义出发，调整行业意识，约束各企业必要的采集范围，建立统一的行业标准，规范汽车企业上下游产业链数据采集和应用的标准行为。完善高精度地图数据策略和管理机制。制定安全可行的数据生产应用策略，建立用户应用、部级审批和地方监管的数据使用和更新机制。建议及时增设智能驾驶高精度地图等专业资质，支持多主体联合研究，激发企业创新主体作用。培育3-5家以国有资产为主的国家级地图公司。鼓励和引导一批具有国有背景的汽车制造商、形象商、物流和旅游公司相互融合，形成业务互补的平台型国家地图公司，使其能够进行独立的技术研究和应用，接受自然资源部对数据资产的指导和监督。建立全国汽车数据质量检测平台。提供数据质量的全生命周期管理，包括标准定义、质量监控和重大问题的及时预警，以实现汽车数据的质量控制，推动以监控问题为导向的持续改进，提高各汽车公司的数据质量。关于我国燃油车主流消费税改革的建议。背景：在对汽车产品征收增值税的基础上，中国的汽车消费税又征收了一项消费税，该税在2006年、2008年和2016年进行了三次调整。这对促进我国节能环保、调整汽车产业结构、引导合理消费发挥了积极作用。但随着汽车从奢侈品转变为大众消费品，汽车消费税的弊端逐渐显现。2、 中国主流的燃油车消费税政策存在问题，多年来一直没有改变，偏离了实际需求。目前，我国2.0升及以下排量主流燃油车的消费税政策仍适用2008年出台的暂行规定。经过多年的快速发展，2021中国人均工资增至10.68万元/人，增加7.76万元/个人。然而，2021平均汽车价格下降到70800元/人，减少了24000元/人。车资比从2008年的3.25下降到2008年的0.66，主要燃油车从奢侈品转变为人民的基本交通工具，这背离了消费税“规范小众奢侈品消费”的初衷。中国的汽车税费很高，用户购车成本也很高。在中国，设立了许多类型的税收，包括流通过程中的增值税和消费税，购买过程中的汽车购置税，财产持有期间的财产税，以及收入产生的所得税。例如，一辆售价10万元的汽车在其生命周期内在中国将产生约6.22万元的税费，占购买价格的62.2%。消费税对调动地方政府的积极性提出了一定的挑战。汽车消费税和销售后的汽车购置税都作为中央税，100%支付给中央政府，不由地方政府保留。这不能充分激发地方政府拉动经济的积极性，导致地方政府重视汽车生产价值而忽视汽车销售，不利于充分拉动当地汽车消费。3、 改进建议将2.0升及以下排量车辆的消费税税率减半。建议将车辆购置税和车辆消费税合并，保留一个税种，提高地方财政留成比例。背景：随着智能通信的发展……

d汽车，汽车行业的技术之战不再局限于传统的机械领域。智能化和网络化的技术创新逐渐带来了汽车行业与其他行业之间的竞争。特别是，汽车行业标准基本专利的许可模式呈现出新颖性和复杂性等特点，与汽车行业的实践有很大不同。因此，有必要建立公平合理的机制来解决标准基本专利之间的冲突，促进不同行业之间的健康互动和融合发展。2、 整车的许可证模式存在问题，不符合行业许可惯例。汽车行业的供应体系是多层次、复杂的，一些SEP运营平台提出的SEP许可谈判不符合汽车行业的许可实践。它们突破了主要供应商和主机厂之间的直接许可谈判，破坏了汽车行业的生态平衡。许可证费率不合理，损害了汽车行业的发展。SEP牌照费非常高，目前市场上各种类型的SEP牌照的总费用已达到每辆车数十美元。过高的牌照费将损害汽车行业的健康发展。频繁的诉讼冲突阻碍了汽车行业的国际化。海外市场布局引发的SEP冲突将导致汽车行业出现大量专利纠纷，这将制约企业的战略重点，阻碍中国汽车行业的国际化。3、 改进建议：加强知识产权领域的反垄断监管。建议建立SEP运营平台的备案机制并对其进行监控。对于SEP超过一定比例的专利池，应进行反垄断备案。同时，我们将完善知识产权领域的反垄断准则，限制或禁止利用SEP获得市场支配地位，以不公平的高价许可知识产权，消除或限制竞争。引入SEP指导案例，统一法律适用和判决标准。建议引入SEP相关的指导案例，作为当地法院和海外诉讼对SEP许可费率的计算方法和基准以及FRAND原则的定义的参考，并完善禁令的司法规定，以避免许可谈判中的垄断劫持。规范SEP申报制度，建立SEP审核机制。建议建立SEP声明的必要性和有效性审查机制，并授权经认证的第三方进行审查工作，以提高SEP的真实性比率。关于鼓励公务用车新能源汽车采购的建议：1。新能源汽车在中国乘用车市场的渗透率已从2020年第一季度的不到5%上升到2022年的近30%。在推广新能源汽车的过程中，政府率先购买了新能源公务用车，发挥了重要的示范作用。现行的采购指导文件已经实施多年，一些标准急需更新，以适应当前新能源汽车的高速发展。2、 新能源汽车采购对问题公务用车的示范引领作用不足。2022年新能源公务用车采购占比约为18%，低于新能源汽车在乘用车市场的份额8个百分点；

新能源汽车仅占公务用车总量的10%左右。新能源公务用车装备标准亟待更新和出台。目前，国家还没有出台全面统一的新能源汽车装备标准，只针对新能源轿车。新能源SUV、MPV和其他车型缺乏标准，导致一些采购无法实施。由于补贴下调和原材料价格大幅上涨，最高限额为18万元的新能源轿车设备标准极大地限制了采购单位的选择。新能源汽车的初始采购成本高于传统燃油汽车，但在整个生命周期的综合成本方面更具优势。大部分地区限制纯电动汽车的选择，不利于新能源汽车在公务用车领域的更大推广。现行规定要求，主要在城市地区行驶、运行路线相对固定的公务用车应当使用纯电动汽车。然而，由于纯电动汽车里程焦虑、能量补充缓慢、低温续航里程减少的弱点，无法满足低端城市、农村和高纬度地区的公务出行需求。SUV是多用途乘用车，但实际上被归类为越野车，这与市场需求相矛盾，导致轿车和SUV在公务车市场的比例不匹配。

2022年，SUV在中国汽车市场的消费占比为45.8%，但公务用车仍以轿车为主，约占60%，SUV占比不到20%。3、 改进建议：购买中国品牌的新能源汽车作为公务用车。建议各部委牵头鼓励公务出行期间使用和采购中国品牌汽车，协助塑造中国汽车品牌形象。更新新能源公务用车装备标准。建议提高新能源SUV、MPV等车型的公务用车配置标准，将上限18万元的配置标准提高到25万元，并用外形尺寸和价格上限来区分车辆级别。允许政府车辆购买混合动力汽车。混合动力汽车具有纯电动汽车的优异性能和低成本，同时也解决了里程焦虑的问题。建议扩大车辆单位采购范围，允许公务用车选择混合动力电动汽车。发布对公务用车新能源SUV车型的限制。充分利用SUV空间大、通过性强等优势，保障基层公务出行。关于解决“育儿”和“养老”问题的建议1。背景：根据第七次全国人口普查数据，中国60岁及以上人口为2.6亿人，占18.70%。2022年是近61年来首次出现人口负增长。当前，我国已进入低出生率、老龄化趋势，并逐步走向深度老龄化阶段。家庭规模的逐渐缩小将是一个主要趋势。随着国家“三孩政策”的放开，高达53%的专业人士认为抚养孩子会分散精力。大多数家庭依赖代际支持，但老年人只做“养育”的工作，并没有实现。在全国0-3岁的婴幼儿中，三分之一的人对托儿服务有强烈的需求，但实际入学率仅在5.5%左右，远远落后于国际水平。2、 中国已进入老龄化社会，但存在问题，少子化、人口老龄化和低生育率的基本国情已经相同。如何为老年人提供一站式的晚年生活保障和服务，面临着前所未有的挑战。在国家出台相关生育政策的同时，社会对婴幼儿护理行业的需求也在不断增加。一些企事业单位双职工家庭，由于繁忙的工作日程和育儿观念，对婴幼儿护理服务需求旺盛。入学率低、育儿需求旺盛与女性劳动参与率高形成鲜明对比，巨大的供需缺口正在推动育儿行业的进一步发展。3、 改进建议包括发展包容性的儿童保育服务，以减少b……

家庭教养的巢穴。政府鼓励和支持企业、事业单位、社会组织、社区等提供普惠性托育和配套的婴幼儿保育服务，解决儿童入托“难”问题。如果在工作场所附近建立综合性企业托育机构，则建立公共综合托育服务中心，通过为双职工提供10天的年度“育儿假”，为婴幼儿提供优质的托育服务。大力推广“社区养老”模式。建议以公共租赁住房为试点单位，试点实施“社区养老”。为“社区自助餐厅”提供更大的资金支持，并与外卖平台合作，建设“智慧养老”社区。引导更多社会力量有序参与社区居家养老的衣、食、住、行、智、医等方面工作，积极开展献爱心、献关怀等公益活动。进一步完善社区养老服务设施保障体系。

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