陈斌:坚决抑制产能过剩 勿以新能源为名扩张

新浪汽车讯以“中国汽车产业转型升级”为年度主题的2010中国国际汽车产业发展论坛于2010年9月3日在天津滨海新区开幕。来自政府部门、外国汽车协会和企业的高级官员就汽车行业的转型升级进行了广泛深入的讨论。新浪汽车视频对论坛进行了现场直播。

国家发展改革委产业协调司司长陈斌发表了题为《关于中国汽车产业面临的形势和结构调整政策的思考》的演讲，新浪汽车首次从现场发出了创纪录的报告。

陈斌，国家发展和改革委员会产业协调司司长。

陈斌：尊敬的各位来宾，各位领导，各位来宾，女士们，先生们，您好！

我很高兴能参加2010中国汽车工业发展国际论坛。自去年3月以来，在应对国际金融危机的国家一揽子计划和汽车产业调整振兴规划政策的推动下，中国汽车市场经历了爆发式增长。一些政策甚至让供不应求的车型受益，企业长期加班加点。今年，汽车市场逐渐降温，人们的心态趋于平静，企业开始更加注重对市场的理性分析，关注发展趋势以及如何加快结构调整和转型升级。正是在这种背景下举行了这次论坛。借此机会，我想谈谈我个人对中国汽车产业面临的形势和加快汽车产业结构调整的政策取向的思考，供大家参考！

首先，从汽车行业面临的形势来看，中国汽车市场已经进入了一个竞争的新时代。改革开放以来，中国汽车工业的发展一直在努力满足国内市场的需求。20世纪90年代，汽车行业用了10年时间才增加了100多万辆汽车的产能。在新世纪，又用了10年时间，汽车行业的产能增加了1000多万辆。汽车行业在满足人们的出行需求方面做出了突出贡献。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国汽车市场在今天才刚刚成熟，汽车市场已经进入多元化时代。汽车企业也将从以数量取胜转向以优异的性价比和满足资源节约型和环境友好型社会发展需求的新产品取胜。

其次，中国汽车工业面临着促进消费增长和社会协调发展的挑战。汽车具有生产资料和耐用消费品的双重属性。汽车工业的发展不仅提高了人们的生活水平和质量，而且促进了国民经济的发展。同时，它还消耗了大量的自然资源，污染了空气，加剧了交通压力，给能源供应、道路交通和环境质量带来了巨大压力。2009年，中国的汽车保有量达到6200万辆。同时，它还消耗了1.348亿吨成品油，占中国汽油和柴油总产量的63.2%，与2008年相比净增1600万吨，其中汽油消耗6620万吨，占总产量的87%，柴油消耗7220万吨（包括农业运输车辆的消耗），占柴油产量的50%。中国高油耗汽车的比例太大，节能环保汽车的比例相对较小。后来，中国乘用车每百公里油耗从2002年的9.11升下降到2008年的8.13升，但乘用车和自行车的平均油耗远高于工业化国家。按照增长速度，每年新车消耗的成品油相当于新建一座2000万吨的炼油厂。我们将用大约三到五年的时间来建造一座2000万吨的新炼油厂，投资超过200亿美元。我相信我们的国家能够做到这一点。然而，要保证每年2000万吨原油的进口资源是非常困难的。“十一五”计划新增的约1亿吨炼油能力，几乎被五年新增的3500多万辆汽车所消耗。2009年，中国高速公路总里程达到6.5万公里，过去10年平均每年增加5000公里。然而，一些路段的交通堵塞已经变得越来越严重。最近，京藏高速公路上的交通堵塞一度达到100多公里。中国城市道路面积为48.2亿平方米，人均道路面积仅为12.8平方米，分别比上年增长2.58%、6.54%和0.62%。由于大中城市交通拥堵的需要，行人和司机争抢道路的现象越来越严重。北京的汽车尾气排放量占空气污染物的50%，一年中约有四分之一的时间被污染所占据。不可否认，政府对汽车工业的发展充满希望，但也面临着增加能源供应、维持交通和改善环境质量的压力。就宏观政策取向而言，希望汽车行业保持平稳较快发展，也希望汽车行业能够加快结构调整，促进汽车消费增长和社会协调发展，这本身就是汽车行业面临的巨大挑战。

第三，汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险。2009年，中国实现了1360万辆新车的销售和供应。突如其来的市场形势让许多企业欣喜若狂，每家企业都单独制定了产能扩张计划。家用汽车和小型客车已成为投资热点，乘用车公司……

ve提高了销售目标，提高了经济型汽车在未来产品发布计划中的比例，一些不生产乘用车的汽车公司已经开始进入这一细分市场。去年，自主品牌汽车销量持续攀升，高销量预期带来的产能扩张预期非常高。在国家合并和产业结构调整的背景下，一些跨国公司开始在中国寻找新的合作伙伴。国家鼓励新能源汽车发展的政策措施极大地促进了企业开发生产电动汽车等新能源汽车的积极性，新能源汽车及关键零部件产能迅速扩大。我记得去年在这里演讲时，我建议我们应该高度重视汽车行业产能过剩的迹象。今年年初，我们委托中国汽车技术研究中心和汽车产业政策研究室对汽车行业主要汽车企业集团的汽车产能进行了第五次调查。历时2个月，对国内20家汽车企业集团和10家整车企业进行了调研。2009年底已经形成的产能和2015年的计划产能在2010年更高。调查结果显示，30家主要汽车企业集团2009年底的产能为1395万辆，2015年底的计划产能为3124万辆。27个省、自治区、直辖市的整车生产主要集中在东北、京津、华东、华中、珠三角和重庆六个地区。根据我们从地方政府相关部门了解到的规划情况分析，“十二五”末的规划产能已远远超过30家企业的数字。产能过剩是市场经济的常态，市场信号失灵非常重要，因此企业很难准确预测市场需求，这导致投资行为的盲目性更大。然而，严重的产能过剩会导致市场恶性竞争、企业经济效益下降、工厂开工不足等一系列问题。这不仅会阻碍汽车行业的持续健康发展，还会对宏观经济发展产生巨大影响。

加快汽车产业结构调整的政策思考；

第一，我们必须继续坚持政策调控，市场将引导产业调整。2009年发布的十大产业调整和振兴计划，在保持增长、扩大内需、结构调整和促进国民经济发展方面发挥了明显作用。其中，影响最显著的是汽车行业，主要是汽车行业的调整和振兴规划是基于扩大内需和引导消费。通过鼓励汽车下乡，鼓励小排量汽车消费，鼓励汽车报废换旧，规范和创造良好的市场效率和环境，规范和引导市场自觉根据市场需求调整产品结构。“十二五”期间，在大力推进产业结构调整过程中，在保持汽车产业平稳适度发展的基础上，要继续坚持以销售政策规范市场、以政策法规规范市场的做法，引导汽车企业调整产品结构，随市场优化升级。在综合考虑能源供应、道路交通、节能减排等制约因素和产业发展、社会需求等社会诉求的基础上，及时调整政策措施，掌握实时情况。然而，无论如何调整，鼓励节能和新能源汽车开发和消费的政策只能加强，而不能削弱。

二是积极发展节能型和新能源汽车。坚持节能与新能源汽车发展并重的原则，尽快建立汽车产品节能管理体系，完善油耗标准体系，推动节能环保汽车产品的普及，积极推动油品质量升级，为不断提高汽车排放标准奠定基础。大力培育新能源汽车发展，各级政府应整合政策资源，聚焦条件较好的城市率先开展示范，倡导政府公务用车率先使用新能源汽车，为普通消费者树立榜样，为节能减排做出贡献，支持新兴产业发展。各大汽车企业要积极开展新能源汽车合作，从原材料、零部件的研发、制造、销售和使用等方面积极推动新能源汽车产业化。国家发展改革委会同有关部门正在修订2010年版的产业结构调整指导目录，以鼓励产品，增加新能源汽车的关键部件，包括电池管理系统、电机管理系统、电动汽车驱动电机、电气集成和充电设备。同时，还提出了相应的技术指标要求。

第三，坚决遏制汽车行业产能过剩。中国是一个发展中国家，各地区发展不平衡。发展经济，提高人民生活水平是各级政府的首要任务。由于汽车产业具有产业链长、驱动力强的特点，汽车产业的大规模发展已成为地方政府推动经济发展的重点。在利益的驱使下，计划产能很容易盲目上升。我知道去年的汽车不到30万辆，“十二五”计划无论如何都会达到100万辆。首先，各级政府要真正树立科学发展观，尊重市场，尊重企业，实事求是。禁止盲目为企业设定目标任务，主导企业发展规划。要加强对汽车行业产能和产能利用率的监测，及时向社会发布产销、投资和落后产能淘汰、企业重组等信息和相关政策，引导资源合理配置。在扩大企业产能和建立品牌时……

在不同地方备案时，应充分考虑企业的产能利用率、土地利用率、企业品牌、开发创新、新能源汽车生产和兼并重组等条件。同时，要进一步完善新能源汽车准入管理，防止以新能源汽车为名的传统汽车项目。引导企业投资提升水平、质量、品牌和核心竞争力。当然，从根本上遏制产能过剩，就是要通过深化体制改革，特别是财税体制和投融资体制改革，解决长期困扰中国工业发展的深层次矛盾。

女士们、先生们，“十二五”规划是我国汽车工业由大到强发展的重要时期，也是调整结构、转变发展方式、保持汽车工业可持续发展的关键时期。汽车行业要加强创新能力、实施企业兼并重组、培育品牌建设等调整任务十分困难，需要国家政策的引导、企业自身的努力和中外合作伙伴的相互支持。让我们携起手来，共同推动中国汽车产业转型升级。

最后，我祝愿论坛取得圆满成功，谢谢！新浪汽车讯以“中国汽车产业转型升级”为年度主题的2010中国国际汽车产业发展论坛于2010年9月3日在天津滨海新区开幕。来自政府部门、外国汽车协会和企业的高级官员就汽车行业的转型升级进行了广泛深入的讨论。新浪汽车视频对论坛进行了现场直播。

国家发展改革委产业协调司司长陈斌发表了题为《关于中国汽车产业面临的形势和结构调整政策的思考》的演讲，新浪汽车首次从现场发出了创纪录的报告。

陈斌，国家发展和改革委员会产业协调司司长。

陈斌：尊敬的各位来宾，各位领导，各位来宾，女士们，先生们，您好！

我很高兴能参加2010中国汽车工业发展国际论坛。自去年3月以来，在应对国际金融危机的国家一揽子计划和汽车产业调整振兴规划政策的推动下，中国汽车市场经历了爆发式增长。一些政策甚至让供不应求的车型受益，企业长期加班加点。今年，汽车市场逐渐降温，人们的心态趋于平静，企业开始更加注重对市场的理性分析，关注发展趋势以及如何加快结构调整和转型升级。正是在这种背景下举行了这次论坛。借此机会，我想谈谈我个人对中国汽车产业面临的形势和加快汽车产业结构调整的政策取向的思考，供大家参考！

首先，从汽车行业面临的形势来看，中国汽车市场已经进入了一个竞争的新时代。改革开放以来，中国汽车工业的发展一直在努力满足国内市场的需求。20世纪90年代，汽车行业用了10年时间才增加了100多万辆汽车的产能。在新世纪，又用了10年时间，汽车行业的产能增加了1000多万辆。汽车行业在满足人们的出行需求方面做出了突出贡献。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国汽车市场在今天才刚刚成熟，汽车市场已经进入多元化时代。汽车企业也将从以数量取胜转向以优异的性价比和满足资源节约型和环境友好型社会发展需求的新产品取胜。

其次，中国汽车工业面临着促进消费增长和社会协调发展的挑战。汽车具有生产资料和耐用消费品的双重属性。汽车工业的发展不仅提高了人们的生活水平和质量，而且促进了国民经济的发展。同时，它还消耗了大量的自然资源，污染了空气，加剧了交通压力，给能源供应、道路交通和环境质量带来了巨大压力。2009年，中国的汽车保有量达到6200万辆。同时，它还消耗了1.348亿吨成品油，占中国汽油和柴油总产量的63.2%，与2008年相比净增1600万吨，其中汽油消耗6620万吨，占总产量的87%，柴油消耗7220万吨（包括农业运输车辆的消耗），占柴油产量的50%。中国高油耗汽车的比例太大，节能环保汽车的比例相对较小。后来，中国乘用车每百公里油耗从2002年的9.11升下降到2008年的8.13升，但乘用车和自行车的平均油耗远高于工业化国家。按照增长速度，每年新车消耗的成品油相当于新建一座2000万吨的炼油厂。我们将用大约三到五年的时间来建造一座2000万吨的新炼油厂，投资超过200亿美元。我相信我们的国家能够做到这一点。然而，要保证每年2000万吨原油的进口资源是非常困难的。“十一五”计划新增的约1亿吨炼油能力，几乎被五年新增的3500多万辆汽车所消耗。2009年，中国高速公路总里程达到6.5万公里，过去10年平均每年增加5000公里。然而，一些路段的交通堵塞已经变得越来越严重。最近，京藏高速公路上的交通堵塞一度达到100多公里。中国城市道路面积为48.2亿平方米，人均道路面积仅为12.8平方米，分别比上年增长2.58%、6.54%和0.62%。由于大中城市交通拥堵的需要，行人和司机争抢道路的现象越来越严重。北京的汽车尾气排放量占空气污染物的50%，一年中约有四分之一的时间被污染所占据。不可否认，政府对汽车工业的发展充满希望，但也面临着增加能源供应、维持交通和改善环境质量的压力。就宏观政策取向而言，希望汽车行业保持平稳较快发展，也希望汽车行业能够加快结构调整，促进汽车消费增长和社会协调发展，这本身就是汽车行业面临的巨大挑战。

第三，汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险。2009年，中国实现了1360万辆新车的销售和供应。突如其来的市场形势让许多企业欣喜若狂，每家企业都单独制定了产能扩张计划。家用汽车和小型客车已成为投资热点，乘用车公司……

ve提高了销售目标，提高了经济型汽车在未来产品发布计划中的比例，一些不生产乘用车的汽车公司已经开始进入这一细分市场。去年，自主品牌汽车销量持续攀升，高销量预期带来的产能扩张预期非常高。在国家合并和产业结构调整的背景下，一些跨国公司开始在中国寻找新的合作伙伴。国家鼓励新能源汽车发展的政策措施极大地促进了企业开发生产电动汽车等新能源汽车的积极性，新能源汽车及关键零部件产能迅速扩大。我记得去年在这里演讲时，我建议我们应该高度重视汽车行业产能过剩的迹象。今年年初，我们委托中国汽车技术研究中心和汽车产业政策研究室对汽车行业主要汽车企业集团的汽车产能进行了第五次调查。历时2个月，对国内20家汽车企业集团和10家整车企业进行了调研。2009年底已经形成的产能和2015年的计划产能在2010年更高。调查结果显示，30家主要汽车企业集团2009年底的产能为1395万辆，2015年底的计划产能为3124万辆。27个省、自治区、直辖市的整车生产主要集中在东北、京津、华东、华中、珠三角和重庆六个地区。根据我们从地方政府相关部门了解到的规划情况分析，“十二五”末的规划产能已远远超过30家企业的数字。产能过剩是市场经济的常态，市场信号失灵非常重要，因此企业很难准确预测市场需求，这导致投资行为的盲目性更大。然而，严重的产能过剩会导致市场恶性竞争、企业经济效益下降、工厂开工不足等一系列问题。这不仅会阻碍汽车行业的持续健康发展，还会对宏观经济发展产生巨大影响。

加快汽车产业结构调整的政策思考；

第一，我们必须继续坚持政策调控，市场将引导产业调整。2009年发布的十大产业调整和振兴计划，在保持增长、扩大内需、结构调整和促进国民经济发展方面发挥了明显作用。其中，影响最显著的是汽车行业，主要是汽车行业的调整和振兴规划是基于扩大内需和引导消费。通过鼓励汽车下乡，鼓励小排量汽车消费，鼓励汽车报废换旧，规范和创造良好的市场效率和环境，规范和引导市场自觉根据市场需求调整产品结构。“十二五”期间，在大力推进产业结构调整过程中，在保持汽车产业平稳适度发展的基础上，要继续坚持以销售政策规范市场、以政策法规规范市场的做法，引导汽车企业调整产品结构，随市场优化升级。在综合考虑能源供应、道路交通、节能减排等制约因素和产业发展、社会需求等社会诉求的基础上，及时调整政策措施，掌握实时情况。然而，无论如何调整，鼓励节能和新能源汽车开发和消费的政策只能加强，而不能削弱。

二是积极发展节能型和新能源汽车。坚持节能与新能源汽车发展并重的原则，尽快建立汽车产品节能管理体系，完善油耗标准体系，推动节能环保汽车产品的普及，积极推动油品质量升级，为不断提高汽车排放标准奠定基础。大力培育新能源汽车发展，各级政府应整合政策资源，聚焦条件较好的城市率先开展示范，倡导政府公务用车率先使用新能源汽车，为普通消费者树立榜样，为节能减排做出贡献，支持新兴产业发展。各大汽车企业要积极开展新能源汽车合作，从原材料、零部件的研发、制造、销售和使用等方面积极推动新能源汽车产业化。国家发展改革委会同有关部门正在修订2010年版的产业结构调整指导目录，以鼓励产品，增加新能源汽车的关键部件，包括电池管理系统、电机管理系统、电动汽车驱动电机、电气集成和充电设备。同时，还提出了相应的技术指标要求。

第三，坚决遏制汽车行业产能过剩。中国是一个发展中国家，各地区发展不平衡。发展经济，提高人民生活水平是各级政府的首要任务。由于汽车产业具有产业链长、驱动力强的特点，汽车产业的大规模发展已成为地方政府推动经济发展的重点。在利益的驱使下，计划产能很容易盲目上升。我知道去年的汽车不到30万辆，“十二五”计划无论如何都会达到100万辆。首先，各级政府要真正树立科学发展观，尊重市场，尊重企业，实事求是。禁止盲目为企业设定目标任务，主导企业发展规划。要加强对汽车行业产能和产能利用率的监测，及时向社会发布产销、投资和落后产能淘汰、企业重组等信息和相关政策，引导资源合理配置。在扩大企业产能和建立品牌时……

在不同地方备案时，应充分考虑企业的产能利用率、土地利用率、企业品牌、开发创新、新能源汽车生产和兼并重组等条件。同时，要进一步完善新能源汽车准入管理，防止以新能源汽车为名的传统汽车项目。引导企业投资提升水平、质量、品牌和核心竞争力。当然，从根本上遏制产能过剩，就是要通过深化体制改革，特别是财税体制和投融资体制改革，解决长期困扰中国工业发展的深层次矛盾。

女士们、先生们，“十二五”规划是我国汽车工业由大到强发展的重要时期，也是调整结构、转变发展方式、保持汽车工业可持续发展的关键时期。汽车行业要加强创新能力、实施企业兼并重组、培育品牌建设等调整任务十分困难，需要国家政策的引导、企业自身的努力和中外合作伙伴的相互支持。让我们携起手来，共同推动中国汽车产业转型升级。

最后，我祝愿论坛取得圆满成功，谢谢！

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