"十城千辆" 新能源车推广央地博弈

新能源汽车的热潮在政府和汽车公司之间变得越来越激烈。

最新进展是，工业和信息化部、财政部、科技部近日表示，应尽快制定《节能与新能源汽车示范推广推荐车辆目录》（以下简称《推荐目录》）。也就是说，参与“十城千车”新能源汽车示范运营计划的城市，如果要获得中央财政补贴，购买的车型必须是《推荐目录》中包含的常规产品。

据悉，此举是为了防止地方政府为了地方利益，随意购买更符合地方利益的车型。

今年2月，科技部、工业和信息化部等四部委联合明确了新能源汽车使用补贴标准，并在全国13个城市试点实施“十城千车”计划。然而，在这项旨在通过政府力量推动中国汽车产业升级的宏伟计划实施前夕，一些企业表示，这项计划面临着中央部委和地方政府利益保护、产业空心化、多头管理等一系列问题。

产业空心化危机

在新能源汽车产业化方面走在世界前列，是政府部门为汽车行业设计弯道超车的重要路径。

2月中旬，财政部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等四部委召开“节能与新能源汽车示范推广试点会议”。随着一些城市积极申请参与，参与“十城千车”计划的城市名单现已增加到13个，北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明和南昌已入选。

与此同时，四部委联合宣布，将为参与示范的新能源汽车提供财政补贴。对于乘用车和轻型商用车，混合动力车根据混合程度和燃油经济性分为五个等级，每辆车最高补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；

燃料电池汽车每辆补贴25万元。长度超过10米的城市公交车和混合动力公交车各补贴5-4.2万元，纯电动和燃料电池公交车分别补贴50万元和60万元。

根据会议要求，参与示范的13个城市的地方财政还应安排配套资金，对节能新能源汽车购置、配套设施建设维护等相关费用给予适当补贴。

随着中央明确对示范城市新能源汽车进行补贴，13个城市很快实施了“十城千辆”计划。然而，这些城市购买的首批新能源汽车都带有明显的“地方色彩”。

例如，北京从北齐福田购买了800多辆混合动力公交车，重庆从长安集团购买了10辆混合动力汽车，长春和大连的首批混合动力公交车来自一汽，其他城市的首批新能源示范车也来自本省或地区的企业。

从最近地方政府的举措来看，很明显，新能源汽车产业已经被作为未来发展的重点。继北京宣布成立国内首个新能源汽车产业联盟和生产基地后，重庆、吉林等城市也宣布建设新能源汽车工业基地，且均以本土车企为基地。

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这一现象受到了一些业内人士和汽车公司的批评。在上海车展前夕举行的FPT“中国汽车创新论坛”上，国内公交车老板宇通的代表表示，如果“十城千辆”继续沿用目前的做法，每个示范城市将优先从当地利益购买当地企业产品，这不利于国内新能源汽车技术的升级和新能源汽车的产业化。

“制造几十辆原型车并不难，汽车公司可以做到，尤其是可以购买外国关键组件。但真正的工业化，最好由政府召集各细分行业的龙头企业进行联合技术研究，而不是现在在全国各地进行。”该代表直言不讳。

宇通代表之所以敢于在公共场合说出大家私下里谈论的话题，也是因为在公交车新能源汽车的示范中，碎片化现象尤为突出。城市公交车是“十城千车”示范计划的重点车型，但从目前13个城市采购的车型来看，公交车大多是第二、第三梯队的中小客车企业，这些企业往往具有大型集团的资源优势。

公交行业是一个产业集中度相对较高的行业，“三龙一机”等第一梯队的几家企业的规模和技术优势显而易见。在宇通等第一梯队企业看来，混合动力等新能源公交车的产业化离不开龙头企业的参与。

中央政府干预

负责“十城千车”计划的几个部委也注意到了这个问题，《推荐目录》被视为中央部委的干预。

据了解，申请加入《推荐目录》的企业需要对申报产品进行两项技术测试，即节油率和最大电功率比。之前的产品发布不需要这两个技术指标。通过测试的产品将被纳入《推荐目录》，中央财政补贴也将以此为基础，对不同类型和节油效果给予不同的补贴。

参与《推荐目录》讨论的清华大学汽车系教授陈全石表示，制定这一目录一方面是为了让财政补贴更加可靠，并根据不同的节油效果制定不同的补贴标准；

另一方面，也是为了规范参与示范的新能源汽车，鼓励参与城市购买通过检验并纳入目录的正规产品，防止地方政府完全按照地方政府的利益购买汽车。

但也有商界人士表示，在“十城千车”计划没有明确规定公开招标和公开招标车辆比例的情况下，地方政府的地方保护行为难以避免。设置这么多阈值会加剧“多重管理”。

“先申请新能源企业资质，然后申报工信部的产品公告，再申请新能源示范车推荐目录，再面对各个示范城市的采购目录，这不是太麻烦了吗？本来做新能源车是短期的事情。如果你参加示范，也很复杂，这会挫伤企业的参与热情。"

“十城千车”计划“离不开地方政府的积极参与。要调动地方政府的热情，地方企业将优先考虑地方保护是不可避免的。然而，更重要的是考虑整体技术进步。如果各地总是各自为战，恐怕只能停留在小规模示范阶段。”离子，很难实现工业化的目标。长期参与新能源汽车推广工作的汽车专家王炳刚表示。

他最担心的是，地方政府的地方保护会导致新能源汽车技术的“空心化”。目前，有一些示范企业的技术还不够成熟，无法购买国外的关键组件。这类车辆参加示范没有问题，但不应享受政府财政补贴。如果他们想要补贴，就应该补贴自主开发的技术和产品。但是，如果地方政府对新能源的示范运营干预过多，将难以避免技术空心化的局面，这需要中央政府的统一协调。“新能源汽车的热潮在政府和车企之间变得越来越激烈。

最新进展是，工业和信息化部、财政部、科技部近日表示，应尽快制定《节能与新能源汽车示范推广推荐车辆目录》（以下简称《推荐目录》）。也就是说，参与“十城千车”新能源汽车示范运营计划的城市，如果要获得中央财政补贴，购买的车型必须是《推荐目录》中包含的常规产品。

据悉，此举是为了防止地方政府为了地方利益，随意购买更符合地方利益的车型。

今年2月，科技部、工业和信息化部等四部委联合明确了新能源汽车使用补贴标准，并在全国13个城市试点实施“十城千车”计划。然而，在这项旨在通过政府力量推动中国汽车产业升级的宏伟计划实施前夕，一些企业表示，这项计划面临着中央部委和地方政府利益保护、产业空心化、多头管理等一系列问题。

产业空心化危机

在新能源汽车产业化方面走在世界前列，是政府部门为汽车行业设计弯道超车的重要路径。

2月中旬，财政部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等四部委召开“节能与新能源汽车示范推广试点会议”。由于一些城市积极申请参与，参与“十城千车”计划的城市名单……

目前已增至13个，北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明和南昌已入选。

与此同时，四部委联合宣布，将为参与示范的新能源汽车提供财政补贴。对于乘用车和轻型商用车，混合动力车根据混合程度和燃油经济性分为五个等级，每辆车最高补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；

燃料电池汽车每辆补贴25万元。长度超过10米的城市公交车和混合动力公交车各补贴5-4.2万元，纯电动和燃料电池公交车分别补贴50万元和60万元。

根据会议要求，参与示范的13个城市的地方财政还应安排配套资金，对节能新能源汽车购置、配套设施建设维护等相关费用给予适当补贴。

随着中央明确对示范城市新能源汽车进行补贴，13个城市很快实施了“十城千辆”计划。然而，这些城市购买的首批新能源汽车都带有明显的“地方色彩”。

例如，北京从北齐福田购买了800多辆混合动力公交车，重庆从长安集团购买了10辆混合动力汽车，长春和大连的首批混合动力公交车来自一汽，其他城市的首批新能源示范车也来自本省或地区的企业。

从最近地方政府的举措来看，很明显，新能源汽车产业已经被作为未来发展的重点。继北京宣布成立国内首个新能源汽车产业联盟和生产基地后，重庆、吉林等城市也宣布建设新能源汽车工业基地，且均以本土车企为基地。

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这一现象受到了一些业内人士和汽车公司的批评。在上海车展前夕举行的FPT“中国汽车创新论坛”上，国内公交车老板宇通的代表表示，如果“十城千辆”继续沿用目前的做法，每个示范城市将优先从当地利益购买当地企业产品，这不利于国内新能源汽车技术的升级和新能源汽车的产业化。

“制造几十辆原型车并不难，汽车公司可以做到，尤其是可以购买外国关键组件。但真正的工业化，最好由政府召集各细分行业的龙头企业进行联合技术研究，而不是现在在全国各地进行。”该代表直言不讳。

宇通代表之所以敢于在公共场合说出大家私下里谈论的话题，也是因为在公交车新能源汽车的示范中，碎片化现象尤为突出。城市公交车是“十城千车”示范计划的重点车型，但从目前13个城市采购的车型来看，公交车大多是第二、第三梯队的中小客车企业，这些企业往往具有大型集团的资源优势。

公交行业是一个产业集中度相对较高的行业，“三龙一机”等第一梯队的几家企业的规模和技术优势显而易见。在宇通等第一梯队企业看来，混合动力等新能源公交车的产业化离不开龙头企业的参与。

中央政府干预

负责“十城千车”计划的几个部委也注意到了这个问题，《推荐目录》被视为中央部委的干预。

据了解，申请加入《推荐目录》的企业需要对申报产品进行两项技术测试，即节油率和最大电功率比。之前的产品发布不需要这两个技术指标。通过测试的产品将被纳入《推荐目录》，中央财政补贴也将以此为基础，对不同类型和节油效果给予不同的补贴。

参与《推荐目录》讨论的清华大学汽车系教授陈全石表示，制定这一目录一方面是为了让财政补贴更加可靠，并根据不同的节油效果制定不同的补贴标准；

另一方面，也是为了规范参与示范的新能源汽车，鼓励参与城市购买通过检验并纳入目录的正规产品，防止地方政府完全按照地方政府的利益购买汽车。

但也有商界人士表示，在“十城千车”计划没有明确规定公开招标和公开招标车辆比例的情况下，地方政府的地方保护行为难以避免。设置这么多阈值会加剧“多重管理”。

“先申请新能源企业资质，然后申报工信部的产品公告，再申请新能源示范车推荐目录，再面对各个示范城市的采购目录，这不是太麻烦了吗？本来做新能源车是短期的事情。如果你参加示范，也很复杂，这会挫伤企业的参与热情。"

“十城千车”计划“离不开地方政府的积极参与。要调动地方政府的热情，地方企业将优先考虑地方保护是不可避免的。然而，更重要的是考虑整体技术进步。如果各地总是各自为战，恐怕只能停留在小规模示范阶段。”离子，很难实现工业化的目标。长期参与新能源汽车推广工作的汽车专家王炳刚表示。

他最担心的是，地方政府的地方保护会导致新能源汽车技术的“空心化”。目前，有一些示范企业的技术还不够成熟，无法购买国外的关键组件。这类车辆参加示范没有问题，但不应享受政府财政补贴。如果他们想要补贴，就应该补贴自主开发的技术和产品。但是，如果地方政府对新能源的示范运营干预过多，将难以避免技术空心化的局面，这需要中央政府的统一协调。"

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