节能与新能源汽车产业发展规划草案解读(2010版)

当前，发展节能新能源汽车已成为全球汽车行业应对能源和环境问题的共同选择，中国也不例外。2010年，中国对新能源的支持力度不断加大。据悉，《节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）将于2010年底正式颁布，该规划将拨款1000亿元支持新能源技术的研发和产业化，把握中国新能源汽车发展的脉搏。

近日，笔者获得了《规划》草案，不仅明确了我国十年内新能源汽车发展的总体目标和阶段目标，还对新能源的发展路线和支持政策提出了明确要求。

十年目标：累计产销超过500万台。

目前，中国能够实现新能源汽车量产的企业很少，产销也只有1万多辆，但这似乎并不是工信部制定未来10年新能源发展目标的障碍。

根据《规划》，我国新能源汽车发展的总体目标是，到2020年，新能源汽车累计产销量达到500万辆，中重型混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上。中国的节能与新能源汽车产业位居世界前列。

为了突出《规划》的可实施性，工信部还将总体目标分为两个阶段，即到2015年，新能源汽车初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件的核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车的市场份额已超过50万辆；实现混合动力电动汽车产业化，要基本掌握先进的内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化材料等关键技术。具有自动启停功能的微混动系统已成为乘用车标配，中/重型混合动力乘用车保有量已达100万辆；新型乘用车的平均油耗达到5.9升/100公里。

到2020年，新能源汽车将实现产业化。节能新能源汽车及关键零部件技术达到国际先进水平；纯电动汽车和插电式混合动力汽车的市场份额达到500万辆；混合动力电动汽车被广泛使用。广泛使用具有自主知识产权的先进内燃机、自动变速器、汽车电子和轻质材料；中型/重型混合动力乘用车占乘用车年产销的50%以上；汽车燃油经济性总体水平与国际先进水平接轨，新型乘用车平均油耗达到4.5升/100公里。

主要任务：突破电池瓶颈

根据《规划》的要求，我国新能源汽车的发展路线是以纯电动汽车（纯电动驱动）为主要战略方向，近期以混合动力汽车为重点，大力推广普及节能汽车。然而，要发展纯电动汽车，动力电池、电机和电子控制技术是需要突破的三大核心技术。

为此，“规划”将突破电池瓶颈，成为未来十年的研发重点。《规划》指出，未来10年，要突破动力电池核心技术，提高电池性能和寿命，降低成本。开发新型阴极材料和大容量合金阴极材料，加强电池管理可靠性研究和轻量化设计，提高电池比能；注重电池优化设计、工艺创新和设备改进，提高电池和关键材料的生产一致性；开发电池自激活电压控制、热控制等新技术，提高电池安全性；开发一种长寿命电池系统，重点是提高电极材料的可循环性；

改进电池材料的低成本制备技术，促进电池零部件和系统组件的标准化和规模化，降低成本。

同时，《规划》还要求，全面建设节能与新能源汽车共性技术研发平台；建立节能和新能源汽车关键零部件的自主开发体系；扎实推进节能与新能源汽车试点示范。到2015年，公共部门试点城市将达到30个以上，私人购买试点城市将超过20个；完善标准体系。2012年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能新能源汽车和充电设施标准体系；

开展充电设施建设，建立以个人和公共停车位为主的充电体系，为新能源汽车产业化做好准备。

保障措施：财政和税收

为确保2020年前我国新能源汽车产销总量达到500万辆，《规划》还从财政、税收、奖惩措施和管理制度等9个方面细化了保障措施。

根据《规划》，2011年至2020年，中央财政将安排专项资金，重点支持节能新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011-2015年，中央财政安排专项资金，支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广。私人购买新能源汽车的财政补贴比例不得低于中央财政资金的50%。

在税收方面，2011年至2020年，购买纯电动汽车和插电式混合动力汽车免征车辆购置税。2011年至2015年，对中重型混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011年至2020年，销售新能源汽车及其关键零部件的企业增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可加计扣除100%的研发费用。

同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能和新能源汽车及关键零部件企业在国内外上市，发行公司（公司）债券，充分发挥现有上市公司的再融资功能。

此外，国家还准备将符合条件的节能和新型节能汽车产品列入节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录），享受国家自主创新产品和节能产品政府优先采购的支持政策。各级政府和事业单位对节能和新能源汽车实行强制采购，并逐步扩大采购规模。到2015年，新能源汽车采购比例不低于10%，节能汽车采购比例不得低于50%。

产业结构：两大集团和五小集团的形成

尽管《规划》要求在十年内大规模生产新能源汽车，但仍要防止仓促行动，避免低水平盲目投资和重复建设，防止产能过剩。

根据《规划》，到2020年，将培育1-2家产销规模超过100万辆新能源汽车的汽车企业集团和3-5家产销规模达到50万辆以上的汽车企业集团。

到2020年，培育形成2-3家产销规模超过200亿瓦时、具备电池关键材料研发生产能力的动力电池龙头企业，分别形成2-3家锂离子动力电池正负极材料、隔膜、电解质等关键材料重点生产企业。

重点培育形成2-3家具有自主知识产权的驱动电机和自动变速器重点生产企业。重点支持车企共建具有较强国际竞争力的汽车电子和电力电子电力元件专业化企业集团。

（编辑/李娇）当前，发展节能新能源汽车已成为全球汽车行业应对能源和环境问题的共同选择，中国也不例外。2010年，中国对新能源的支持力度不断加大。据悉，《节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）将于2010年底正式颁布，该规划将拨款1000亿元支持新能源技术的研发和产业化，把握中国新能源汽车发展的脉搏。

近日，笔者获得了《规划》草案，不仅明确了十年内我国新能源汽车发展的总体目标和阶段目标，还对……提出了明确要求……

新能源的发展路线和支持政策。

十年目标：累计产销超过500万台。

目前，中国能够实现新能源汽车量产的企业很少，产销也只有1万多辆，但这似乎并不是工信部制定未来10年新能源发展目标的障碍。

根据《规划》，我国新能源汽车发展的总体目标是，到2020年，新能源汽车累计产销量达到500万辆，中重型混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上。中国的节能与新能源汽车产业位居世界前列。

为了突出《规划》的可实施性，工信部还将总体目标分为两个阶段，即到2015年，新能源汽车初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件的核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车的市场份额已超过50万辆；实现混合动力电动汽车产业化，要基本掌握先进的内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化材料等关键技术。具有自动启停功能的微混动系统已成为乘用车标配，中/重型混合动力乘用车保有量已达100万辆；新型乘用车的平均油耗达到5.9升/100公里。

到2020年，新能源汽车将实现产业化。节能新能源汽车及关键零部件技术达到国际先进水平；纯电动汽车和插电式混合动力汽车的市场份额达到500万辆；混合动力电动汽车被广泛使用。广泛使用具有自主知识产权的先进内燃机、自动变速器、汽车电子和轻质材料；中型/重型混合动力乘用车占乘用车年产销的50%以上；汽车燃油经济性总体水平与国际先进水平接轨，新型乘用车平均油耗达到4.5升/100公里。

主要任务：突破电池瓶颈

根据《规划》的要求，我国新能源汽车的发展路线是以纯电动汽车（纯电动驱动）为主要战略方向，近期以混合动力汽车为重点，大力推广普及节能汽车。然而，要发展纯电动汽车，动力电池、电机和电子控制技术是需要突破的三大核心技术。

为此，“规划”将突破电池瓶颈，成为未来十年的研发重点。《规划》指出，未来10年，要突破动力电池核心技术，提高电池性能和寿命，降低成本。开发新型阴极材料和大容量合金阴极材料，加强电池管理可靠性研究和轻量化设计，提高电池比能；注重电池优化设计、工艺创新和设备改进，提高电池和关键材料的生产一致性；开发电池自激活电压控制、热控制等新技术，提高电池安全性；开发一种长寿命电池系统，重点是提高电极材料的可循环性；改进电池材料的低成本制备技术，促进电池零部件和系统组件的标准化和规模化，降低成本。

同时，《规划》还要求，全面建设节能与新能源汽车共性技术研发平台；建立节能和新能源汽车关键零部件的自主开发体系；扎实推进节能与新能源汽车试点示范。到2015年，公共部门试点城市将达到30个以上，私人购买试点城市将超过20个；完善标准体系。2012年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能新能源汽车和充电设施标准体系；

开展充电设施建设，建立以个人和公共停车位为主的充电体系，为新能源汽车产业化做好准备。

保障措施：财政和税收

为确保2020年前我国新能源汽车产销总量达到500万辆，《规划》还从财政、税收、奖惩措施和管理制度等9个方面细化了保障措施。

根据《规划》，2011年至2020年，中央财政将安排专项资金，重点支持节能新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011-2015年，中央财政安排专项资金，支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广。私人购买新能源汽车的财政补贴比例不得低于中央财政资金的50%。

在税收方面，2011年至2020年，购买纯电动汽车和插电式混合动力汽车免征车辆购置税。2011年至2015年，对中重型混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011年至2020年，销售新能源汽车及其关键零部件的企业增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可加计扣除100%的研发费用。

同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能和新能源汽车及关键零部件企业在国内外上市，发行公司（公司）债券，充分发挥现有上市公司的再融资功能。

此外，国家还准备将符合条件的节能和新型节能汽车产品列入节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录），享受国家自主创新产品和节能产品政府优先采购的支持政策。各级政府和事业单位对节能和新能源汽车实行强制采购，并逐步扩大采购规模。到2015年，新能源汽车采购比例不低于10%，节能汽车采购比例不得低于50%。

产业结构：两大集团和五小集团的形成

尽管《规划》要求在十年内大规模生产新能源汽车，但仍要防止仓促行动，避免低水平盲目投资和重复建设，防止产能过剩。

根据《规划》，到2020年，将培育1-2家产销规模超过100万辆新能源汽车的汽车企业集团和3-5家产销规模达到50万辆以上的汽车企业集团。

到2020年，培育形成2-3家产销规模超过200亿瓦时、具备电池关键材料研发生产能力的动力电池龙头企业，分别形成2-3家锂离子动力电池正负极材料、隔膜、电解质等关键材料重点生产企业。

重点培育形成2-3家具有自主知识产权的驱动电机和自动变速器重点生产企业。重点支持车企共建具有较强国际竞争力的汽车电子和电力电子电力元件专业化企业集团。

（编辑/李娇）

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