战略新兴产业目录出台在即 节能减排荣登榜首

近日，笔者从相关渠道了解到，由国家相关部委牵头的战略性新兴产业具体名单已初步确定，正在征求各相关方面意见，预计将于近期出台。3.4万亿元的节能减排投资在七大新兴产业中排名第一，新能源汽车板块将成为下一个资金热点。

笔者了解到，制定战略性新兴产业目录的基本原则之一是“必须有重大技术突破”，从而提炼出国务院此前确定的七个战略性新兴产业。目录公布后，相关行业主管部门将通过招标方式打造样板项目。

根据最新思路，随着战略性新兴产业具体目录的出台，一方面政府将加大财税、投融资等方面的政策支持力度。另一方面，能够中标的企业将优先制定行业标准。业内人士指出，正是因为如此，国内企业都在积极争取自己的优势技术，最终闯入具体名单。

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，根据战略性新兴产业特点，结合我国国情、科技和产业基础，现阶段，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

根据国家发展和改革委员会此前的调查，不同地方对战略性新兴产业的范围有不同的理解。一些地方还根据当地产业基础、比较优势和长期经济发展需要，将石化深加工、绿色食品、森工、海洋工业和高端生产性服务业列为战略性新兴产业。

为此，业内人士指出，要进一步明确一个产业领域的重点发展方向和任务，引导社会资源有效投入，为此创造更好的发展环境。这位人士认为，《指导目录》的出台十分必要，将解决当前战略性新兴产业过于宽泛的问题，更有指导意义。

此前，国家发展和改革委员会也表示，要尽快落实《决定》中提出的“十二五”战略新兴产业发展规划的要求，制定战略性新兴产业发展指导目录，加强相关规划和政策的衔接，促进区域协调发展，防止盲目投资和重复建设。

3.4万亿节能减排投资位居七大新兴产业之首。

近日，据媒体报道，国家发展改革委会同环境保护部编制的《节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）已基本完成，将于近期提交国务院。

此外，节能环保已被列为七大战略性新兴产业之首。《规划》将高效节能技术和设备、高效节能产品、节能服务业、先进环保技术和设备以及环保产品和环保服务六大领域列为重点支持对象，并在财税金融等方面给予政策支持。

消息一出，一些机构立即预测，“十二五”期间完成节能减排目标所需的资金投入约为3.4万亿元。即将被瓜分的巨大“蛋糕”立即引发了舆论的热议。

更关键的是，根据《规划》，国家发展和改革委员会副主任解振华在讲话中介绍……

11月24日，绿博会宣布，“十二五”期间，中国将大幅降低能源消费强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量，作为重要的约束性指标。在其推出的具体方案中，“落实节能法、事业单位节能条例等法律法规，使节能工作逐步从说服、鼓励转向依法强制执行；”对固定资产投资项目实施节能评估审查和环境影响评价审查；研究征收环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放权交易市场，采取更加鼓励性的经济政策，是通过法律和市场促进节能减排的关键措施。

新能源汽车板块下一个资金热点

11月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生表示，大力发展节能新能源汽车是推动节能减排、实现绿色汽车的重要举措。中国积极支持汽车企业发展包括电动企业在内的新能源汽车。为规范、引导和支持国内电动汽车产业发展，工信部正在会同有关部门制定《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）》，该规划将于近期发布。《规划》将明确“十二五”期间电动汽车的具体发展目标和具体扶持措施。

首先，新能源汽车的发展路线图越来越清晰

在“十二五”规划中，新能源汽车产业被描述为“国民经济的主导产业”。工信部官员表示，期待已久的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）》将于近期正式发布，新能源汽车作为主导产业的发展路径趋于清晰。

从6月《关于开展新能源汽车私人购买补贴试点的通知》可以看出，我国新能源汽车的技术路径是电动汽车而非混合动力汽车，纯电动汽车被确定为新能源汽车主要发展路径；对于不能外部充电的混合动力汽车，政策将其归类为“节能汽车”，而不是新能源汽车。与节能汽车相比，符合条件的新能源汽车按3000元/千瓦时补贴，插电式混合动力乘用车最高补贴5万元，纯电动乘用车最高补助6万元。在计划草案中，2015年纯电动和插电式混合动力汽车的累计产销将达到50万辆以上，2020年将达到500万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车无疑是未来市场增长最大的领域。

其次，补贴的形式逐渐明确。

在财政部前期公布补贴规则后，各地政府纷纷出台购买新能源汽车的补贴政策。《深圳市电动汽车充电系统技术规范》将在中央财政补贴的基础上，对购买相关指定新能源汽车并取得深圳牌照的消费者增加2万元，即深圳私人购买者可享受最高8万元的补贴；

上海市发展和改革委员会在上海率先制定了新能源汽车补贴规则。在国家补贴的基础上，私人购买插电式混合动力汽车补贴2万元，纯电动汽车补贴4-5万元。2010年，杭州市安排节能与新能源汽车专项资金2000万元，用于支持新能源汽车相关企业。此外，合肥和长春的主管部门也相继出台了地方扶持规定。在原有13个试点城市的基础上，《财政部关于扩大公共服务节能与新能源汽车示范推广相关工作的通知》还增加了天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。这些城市的补贴细节正在积极准备之中。

第三，取消对普通汽车的税收优惠将刺激新能源汽车的消费。

国家发展改革委产业协调司表示，预计2011年一系列支持汽车消费的政策将发生变化：2011年取消小排量乘用车购置税优惠政策；汽车下乡优惠政策和汽车以旧换新补贴可能会减少或取消。连续实施近两年的汽车以旧换新政策也将于12月31日到期，接受补贴申请的截止日期为2011年1月31日，很可能在2011年不会实施。过去两年，上述政策刺激了中国普通小排量乘用车的消费。一旦取消上述优惠政策，仍给予购车税收减免的新能源汽车的吸引力将大大增强。这无疑将带动新能源汽车的销售，也体现出政策引导的效果。

四是看好新能源汽车产业链投资机会

根据此前公布的规划草案和配套政策细则，我们相对看好整车生产和核心零部件企业。其逻辑是：首先，新能源汽车补贴政策的明确将首先惠及汽车制造商，5年内50万辆的快速增长将带来近千亿的市场规模；

二是使电机、动力电池等核心零部件毛利率接近50%，市场空间巨大。以电池为例，按照每辆新能源混合动力车6万元的电池成本计算，电池制造商将拥有300亿元的市场份额，从目前的10亿元增长到2015年的325亿元左右，年均复合增长率超过50%。（编辑/杨建文）

近日，笔者从相关渠道了解到，由国家相关部委牵头的战略性新兴产业具体名单已初步确定，正在征求各相关方面意见，预计将于近期出台。3.4万亿元的节能减排投资在七大新兴产业中排名第一，新能源汽车板块将成为下一个资金热点。

笔者了解到，制定战略性新兴产业目录的基本原则之一是“必须有重大技术突破”，从而提炼出国务院此前确定的七个战略性新兴产业。目录公布后，相关行业主管部门将通过招标方式打造样板项目。

根据最新思路，随着战略性新兴产业具体目录的出台，一方面政府将加大财税、投融资等方面的政策支持力度。另一方面，能够中标的企业将优先制定行业标准。业内人士指出，正是因为如此，国内企业都在积极争取自己的优势技术，最终闯入具体名单。

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，根据战略性新兴产业特点，结合我国国情、科技和产业基础，现阶段，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

根据国家发展和改革委员会此前的调查，不同地方对战略性新兴产业的范围有不同的理解。一些地方还根据当地产业基础、比较优势和长期经济发展需要，将石化深加工、绿色食品、森工、海洋工业和高端生产性服务业列为战略性新兴产业。

为此，业内人士指出，要进一步明确一个产业领域的重点发展方向和任务，引导社会资源有效投入，为此创造更好的发展环境。这位人士认为，《指导目录》的出台十分必要，将解决当前战略性新兴产业过于宽泛的问题，更有指导意义。

此前，国家发展和改革委员会也表示，要尽快落实《决定》中提出的“十二五”战略新兴产业发展规划的要求，制定战略性新兴产业发展指导目录，加强相关规划和政策的衔接，促进区域协调发展，防止盲目投资和重复建设。

3.4万亿节能减排投资位居七大新兴产业之首。

近日，据媒体报道，国家发展改革委会同环境保护部编制的《节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）已基本完成，将于近期提交国务院。

此外，节能环保已被列为七大战略性新兴产业之首。《规划》将高效节能技术和设备、高效节能产品、节能服务业、先进环保技术和设备以及环保产品和环保服务六大领域列为重点支持对象，并在财税金融等方面给予政策支持。

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消息一出，一些机构立即预测，“十二五”期间完成节能减排目标所需的资金投入约为3.4万亿元。即将被瓜分的巨大“蛋糕”立即引发了舆论的热议。

更关键的是，根据《规划》，国家发展和改革委员会副主任解振华在11月24日的绿博会演讲中介绍，“十二五”期间，中国将大幅降低能源消费强度，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标。在其推出的具体方案中，“落实节能法、事业单位节能条例等法律法规，使节能工作逐步从说服、鼓励转向依法强制执行；”对固定资产投资项目实施节能评估审查和环境影响评价审查；研究征收环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放权交易市场，采取更加鼓励性的经济政策，是通过法律和市场促进节能减排的关键措施。

新能源汽车板块下一个资金热点

11月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生表示，大力发展节能新能源汽车是推动节能减排、实现绿色汽车的重要举措。中国积极支持汽车企业发展包括电动企业在内的新能源汽车。为规范、引导和支持国内电动汽车产业发展，工信部正在会同有关部门制定《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）》，该规划将于近期发布。《规划》将明确“十二五”期间电动汽车的具体发展目标和具体扶持措施。

首先，新能源汽车的发展路线图越来越清晰

在“十二五”规划中，新能源汽车产业被描述为“国民经济的主导产业”。工信部官员表示，期待已久的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）》将于近期正式发布，新能源汽车作为主导产业的发展路径趋于清晰。

从6月《关于开展新能源汽车私人购买补贴试点的通知》可以看出，我国新能源汽车的技术路径是电动汽车而非混合动力汽车，纯电动汽车被确定为新能源汽车主要发展路径；对于不能外部充电的混合动力汽车，政策将其归类为“节能汽车”，而不是新能源汽车。与节能汽车相比，符合条件的新能源汽车按3000元/千瓦时补贴，插电式混合动力乘用车最高补贴5万元，纯电动乘用车最高补助6万元。在计划草案中，2015年纯电动和插电式混合动力汽车的累计产销将达到50万辆以上，2020年将达到500万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车无疑是未来市场增长最大的领域。

其次，补贴的形式逐渐明确。

在财政部前期公布补贴规则后，各地政府纷纷出台购买新能源汽车的补贴政策。《深圳市电动汽车充电系统技术规范》将在中央财政补贴的基础上，对购买相关指定新能源汽车并取得深圳牌照的消费者增加2万元，即深圳私人购买者可享受最高8万元的补贴；

上海市发展和改革委员会在上海率先制定了新能源汽车补贴规则。在国家补贴的基础上，私人购买插电式混合动力汽车补贴2万元，纯电动汽车补贴4-5万元。2010年，杭州市安排节能与新能源汽车专项资金2000万元，用于支持新能源汽车相关企业。此外，合肥和长春的主管部门也相继出台了地方扶持规定。在原有13个试点城市的基础上，《财政部关于扩大公共服务节能与新能源汽车示范推广相关工作的通知》还增加了天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。这些城市的补贴细节正在积极准备之中。

第三，取消对普通汽车的税收优惠将刺激新能源汽车的消费。

国家发展改革委产业协调司表示，预计2011年一系列支持汽车消费的政策将发生变化：2011年取消小排量乘用车购置税优惠政策；汽车下乡优惠政策和汽车以旧换新补贴可能会减少或取消。连续实施近两年的汽车以旧换新政策也将于12月31日到期，接受补贴申请的截止日期为2011年1月31日，很可能在2011年不会实施。过去两年，上述政策刺激了中国普通小排量乘用车的消费。一旦取消上述优惠政策，仍给予购车税收减免的新能源汽车的吸引力将大大增强。这无疑将带动新能源汽车的销售，也体现出政策引导的效果。

四是看好新能源汽车产业链投资机会

根据此前公布的规划草案和配套政策细则，我们相对看好整车生产和核心零部件企业。其逻辑是：首先，新能源汽车补贴政策的明确将首先惠及汽车制造商，5年内50万辆的快速增长将带来近千亿的市场规模；二是使电机、动力电池等核心零部件毛利率接近50%，市场空间巨大。以电池为例，按照每辆新能源混合动力车6万元的电池成本计算，电池制造商将拥有300亿元的市场份额，从目前的10亿元增长到2015年的325亿元左右，年均复合增长率超过50%。（编辑/杨建文）

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