十二五环保规划出新指标 多元污染控制提上日程

“十二五”期间，污染物约束性指标有望增加“新成员”。

据权威人士透露，在“十二五”环境保护规划中，新增了两项“总量控制”指标，即氨氮和氮氧化物，是水污染物和大气污染物中的“大户”。

具体减排控制指标制定如下：氨氮排放总量控制目标比2010年下降10%，重点行业和重点地区氮氧化物排放总量比2010年降低10%。

在污染物控制方面，我们已逐步从单一污染物控制转向多种污染物控制。这将大大提高高耗能企业的环保门槛，在一定程度上改善环境质量。环境保护部的一位官员告诉笔者。

笔者了解到，与氨氮相比，氮氧化物的控制情况将更加复杂和困难。由于中国城市群的空气污染，正在从煤烟型向煤烟型和机动车尾气污染的复合污染转变。

为实现氮氧化物减排目标，多位大气污染防治专家建议，“十二五”期间，在电力行业开展强制脱硝试点，在机动车大气污染问题突出的重点城市开展机动车总量控制试点。

多污染物控制提上日程

环境保护部综合司司长赵华林曾公开表示，“十一五”期间，污染物减排取得阶段性成果，我国部分地区环境有所改善，但环境总体恶化趋势仍在继续。

根据目前的情况，“十一五”期间二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标应该很容易实现，但环境问题仍然突出。氨氮和氧化物的高排放在一定程度上抵消了COD和二氧化硫的减排效果。当地环境保护系统的一名官员向作者承认了这一点。

事实上，影响“环境质量”的是一系列污染物，仅通过抑制二氧化硫和化学需氧量很难取得效果。

以水污染控制为例，通过控制COD总量，COD逐年下降，但水中氨氮超标现象日益突出。近年来，环境质量公报显示，地表水中氨氮已逐渐成为最重要的污染项目，甚至超过化学需氧量成为影响地表水环境质量的首要指标。

这种情况在空气污染控制中也存在。卫星监测发现，2006年后，中国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅约为20%，但空气中氮氧化物的浓度却在增加。因此，酸雨和雾霾并没有减少，但在一些地区变得更加严重。

以江苏为例，一些地区的酸雨频率仍然很高。由于氮氧化物没有得到有效控制，酸雨的类型已经从硫酸变为硝酸。2010年上半年，酸雨的发生率达到了过去四年来的最高值。

在这种情况下，非常有必要将氨氮和氮氧化物纳入全面控制。同时，这表明国家应该努力改善环境质量，否则2020年的小康环境目标就无法实现。上述环境保护部官员告诉笔者。

氨氮纳入总量控制将对化工原料和化工产品制造、有色金属冶炼和压延加工、石油加工、焦化和核燃料加工、农副食品加工、纺织业、皮革、毛皮、羽毛及其制品等8个行业产生重大影响，饮料制造和食品制造。

根据2010年初发布的《中国第一次全国污染源调查公报》（以下简称《公报》），氨氮总量……

上述8个行业的排放量占工业废水排放口氨氮排放量的85.9%。这也意味着，一些氨氮排放不达标或难以达标的中小企业将被迫关闭、停产或转产。

电力行业或强制脱硝

与氨氮的减排目标不同，氮氧化物的减排目标受到“重点行业和重点地区”的限制。

从某种意义上说，氮氧化物污染不是一个国家问题，而是一个地区问题。毕竟，除东部地区外，中国中西部许多地区的氮氧化物污染问题并不突出。环境规划研究院总工程师王金南曾公开表示。

笔者了解到，所谓的重点地区主要集中在长三角、珠三角、京津冀、成渝等地区，而所谓的重点产业，根据《公报》，表明氮氧化物排放相对较高的行业主要集中在五个行业：电力和热力生产和供应业、非金属矿产品业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业，石油加工和炼焦工业以及核燃料加工工业。其中，电力行业是支柱。

因此，工业领域的氮氧化物处理主要是电力行业的缺货。”前述学者分析了作者的观点，“但目前，氮氧化物在电力排放中的限制标准相对较低，需要提高。"

2004年实施的《火力发电厂大气污染物排放标准》（GB13223－2003）根据时间段和燃料特性分别规定了燃煤锅炉和燃油锅炉的氮氧化物排放限值，但这一原则是根据低氮燃烧技术可以达到的排放水平制定的。

按照这个标准，削减10%的目标肯定难以实现。一位不愿透露姓名的电力行业工人告诉了作者。

对此，国家环境保护研究所副所长朱法华曾在媒体上表示，氮氧化物可以借鉴电力行业强制脱硫的经验，试点强制脱硝。

他建议，除新疆、西藏等偏远地区外，所有新建100MW以上燃煤机组（包括热电机组）的氮氧化物排放标准应严格为200mg/m3，即要求在低氮燃烧的基础上同时安装烟气脱硝装置。

强制性缺货的配套政策也是不可或缺的。“由于电价补贴政策，电力行业的脱硫效果很好，即安装脱硫设施后，上网电价将在现行上网电价的基础上每千瓦时上涨0.015元。”重庆一家环保工程公司的工作人员说，“强制脱硝还应该有补贴支持，否则企业就不能去脱硝设施了。”

在去年年底举行的一次行业论坛上，国家发改委环境保护司副巡视员赵鹏高也透露，国家发改委正在制定脱硝的经济政策和电价政策。

提高机动车排放标准

除工业排放源中的发电厂外，国内来源的机动车也是氮氧化物的重点排放源。

《公报》称，大气中30%的氮氧化物来自机动车尾气。数据显示，北京、上海、广州等城市进入前40名，约50%的氮氧化物污染来自机动车尾气排放；深圳机动车排放的氮氧化物占全市排放量的56.4%。

本报作者获悉，正在起草的“十二五”规划也为这个问题提供了解决方案。也就是说，国家将在“十二五”期间实施“车油协同”的控制方法，即通过提高排放标准，减少尾气排放；

通过提高燃料质量，可以降低尾气中氮氧化物的浓度。

就排放标准而言，将提高机动车的市场准入门槛。也就是说，禁止生产、销售和注册不符合国家机动车排放标准的车辆。同时，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，继续推进“以旧换新”，加快推进“黄标车”。到2015年，北京、天津、河北、长三角和珠三角地区的“黄标车”将全部淘汰。

同时，计划草案还显示了一组控制时间表。也就是说，自2011年以来，国家四期机动车排放标准在全国范围内严格执行。2013年，全国重型柴油车严格执行国家五期机动车排放标准。“十二五”期间，一些重点地区和城市提前实施了国家五期排放标准。

除了车辆排放标准外，机动车的燃油质量也将受到严格控制。根据规划草案，从2011年开始，全国供应国三标准车用燃料，京津冀、长三角、珠三角三大重点地区供应国四标准车用燃油。2015年前，全国供应国四标准车用燃料，重点地区供应国五标准车用燃油。

考虑到机动车的快速增长，国家环境规划院总工程师王金南曾表示，应在机动车空气污染问题突出的重点城市开展机动车总量控制试点。

王金南的观点得到了著名大气污染控制专家、中国工程院院士郝继明的认可。郝继明认为，试点城市应该是1000万以上人口的城市，这些城市的机动车数量增长迅速，交通环境压力巨大。（编辑/李娇）“十二五”期间，污染物约束性指标有望增加“新成员”。

据权威人士透露，在“十二五”环境保护规划中，新增了两项“总量控制”指标，即氨氮和氮氧化物，是水污染物和大气污染物中的“大户”。

具体减排控制指标制定如下：氨氮排放总量控制目标比2010年下降10%，重点行业和重点地区氮氧化物排放总量比2010年降低10%。

在污染物控制方面，我们已逐步从单一污染物控制转向多种污染物控制。这将大大提高高耗能企业的环保门槛，在一定程度上改善环境质量。环境保护部的一位官员告诉笔者。

笔者了解到，与氨氮相比，氮氧化物的控制情况将更加复杂和困难。由于中国城市群的空气污染，正在从煤烟型向煤烟型和机动车尾气污染的复合污染转变。

为实现氮氧化物减排目标，多位大气污染防治专家建议，“十二五”期间，在电力行业开展强制脱硝试点，在机动车大气污染问题突出的重点城市开展机动车总量控制试点。

多污染物控制提上日程

环境保护部综合司司长赵华林曾公开表示，“十一五”期间，污染物减排取得阶段性成果，我国部分地区环境有所改善，但环境总体恶化趋势仍在继续。

根据目前的情况，“十一五”期间二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标应该很容易实现，但环境问题仍然突出。氨氮和氧化物的高排放在一定程度上抵消了COD和二氧化硫的减排效果。当地环境官员……

提交人承认了tal保护制度。

事实上，影响“环境质量”的是一系列污染物，仅通过抑制二氧化硫和化学需氧量很难取得效果。

以水污染控制为例，通过控制COD总量，COD逐年下降，但水中氨氮超标现象日益突出。近年来，环境质量公报显示，地表水中氨氮已逐渐成为最重要的污染项目，甚至超过化学需氧量成为影响地表水环境质量的首要指标。

这种情况在空气污染控制中也存在。卫星监测发现，2006年后，中国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅约为20%，但空气中氮氧化物的浓度却在增加。因此，酸雨和雾霾并没有减少，但在一些地区变得更加严重。

以江苏为例，一些地区的酸雨频率仍然很高。由于氮氧化物没有得到有效控制，酸雨的类型已经从硫酸变为硝酸。2010年上半年，酸雨的发生率达到了过去四年来的最高值。

在这种情况下，非常有必要将氨氮和氮氧化物纳入全面控制。同时，这表明国家应该努力改善环境质量，否则2020年的小康环境目标就无法实现。上述环境保护部官员告诉笔者。

氨氮纳入总量控制将对化工原料和化工产品制造、有色金属冶炼和压延加工、石油加工、焦化和核燃料加工、农副食品加工、纺织业、皮革、毛皮、羽毛及其制品等8个行业产生重大影响，饮料制造和食品制造。

根据2010年初公布的《中国第一次全国污染源调查公报》（以下简称《公报》），上述八个行业的氨氮排放总量占工业废水排放口氨氮排放量的85.9%。这也意味着，一些氨氮排放不达标或难以达标的中小企业将被迫关闭、停产或转产。

电力行业或强制脱硝

与氨氮的减排目标不同，氮氧化物的减排目标受到“重点行业和重点地区”的限制。

从某种意义上说，氮氧化物污染不是一个国家问题，而是一个地区问题。毕竟，除东部地区外，中国中西部许多地区的氮氧化物污染问题并不突出。环境规划研究院总工程师王金南曾公开表示。

笔者了解到，所谓的重点地区主要集中在长三角、珠三角、京津冀、成渝等地区，而所谓的重点产业，根据《公报》，表明氮氧化物排放相对较高的行业主要集中在五个行业：电力和热力生产和供应业、非金属矿产品业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业，石油加工和炼焦工业以及核燃料加工工业。其中，电力行业是支柱。

因此，工业领域的氮氧化物处理主要是电力行业的缺货。”前述学者分析了作者的观点，“但目前，氮氧化物在电力排放中的限制标准相对较低，需要提高。"

2004年实施的《火力发电厂大气污染物排放标准》（GB13223－2003）根据时间段和燃料特性分别规定了燃煤锅炉和燃油锅炉的氮氧化物排放限值，但这一原则是根据低氮燃烧技术可以达到的排放水平制定的。

按照这个标准，削减10%的目标肯定难以实现。一位不愿透露姓名的电力行业工人告诉了作者。

对此，国家统计局副局长朱法华……

环保研究所曾在媒体上表示，氮氧化物可以借鉴电力行业强制脱硫的经验，并试点强制脱硝。

他建议，除新疆、西藏等偏远地区外，所有新建100MW以上燃煤机组（包括热电机组）的氮氧化物排放标准应严格为200mg/m3，即要求在低氮燃烧的基础上同时安装烟气脱硝装置。

强制性缺货的配套政策也是不可或缺的。“由于电价补贴政策，电力行业的脱硫效果很好，即安装脱硫设施后，上网电价将在现行上网电价的基础上每千瓦时上涨0.015元。”重庆一家环保工程公司的工作人员说，“强制脱硝还应该有补贴支持，否则企业就不能去脱硝设施了。”

在去年年底举行的一次行业论坛上，国家发改委环境保护司副巡视员赵鹏高也透露，国家发改委正在制定脱硝的经济政策和电价政策。

提高机动车排放标准

除工业排放源中的发电厂外，国内来源的机动车也是氮氧化物的重点排放源。

《公报》称，大气中30%的氮氧化物来自机动车尾气。数据显示，北京、上海、广州等城市进入前40名，约50%的氮氧化物污染来自机动车尾气排放；深圳机动车排放的氮氧化物占全市排放量的56.4%。

本报作者获悉，正在起草的“十二五”规划也为这个问题提供了解决方案。也就是说，国家将在“十二五”期间实施“车油协同”的控制方法，即通过提高排放标准，减少尾气排放；通过提高燃料质量，可以降低尾气中氮氧化物的浓度。

就排放标准而言，将提高机动车的市场准入门槛。也就是说，禁止生产、销售和注册不符合国家机动车排放标准的车辆。同时，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，继续推进“以旧换新”，加快推进“黄标车”。到2015年，北京、天津、河北、长三角和珠三角地区的“黄标车”将全部淘汰。

同时，计划草案还显示了一组控制时间表。也就是说，自2011年以来，国家四期机动车排放标准在全国范围内严格执行。2013年，全国重型柴油车严格执行国家五期机动车排放标准。“十二五”期间，一些重点地区和城市提前实施了国家五期排放标准。

除了车辆排放标准外，机动车的燃油质量也将受到严格控制。根据规划草案，从2011年开始，全国供应国三标准车用燃料，京津冀、长三角、珠三角三大重点地区供应国四标准车用燃油。2015年前，全国供应国四标准车用燃料，重点地区供应国五标准车用燃油。

考虑到机动车的快速增长，国家环境规划院总工程师王金南曾表示，应在机动车空气污染问题突出的重点城市开展机动车总量控制试点。

王金南的观点得到了著名大气污染控制专家、中国工程院院士郝继明的认可。郝继明认为，试点城市应该是1000万以上人口的城市，这些城市的机动车数量增长迅速，交通环境压力巨大。（编辑/李娇）

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