曾庆洪：加速新能源车发展建议

全球对不可再生石油资源的开采正面临枯竭的危机。中国是一个石油资源贫乏的国家。中国尽快开发和普及新能源汽车比其他任何国家都更为紧迫，也是中国社会在不久的将来必须面对和解决的问题。面对日本丰田汽车公司今年将生产约100万辆混合动力汽车的事实，磷酸铁锂电池在中国尚未用于计算机和手机，更不用说大规模用于混合动力汽车了，这表明中国在这方面的差距特别大。建议将国家补贴的鼓励政策与强制性技术标准相结合，从低档混合动力汽车开始，通过提高节能强制性技术标准和不断修改国家补贴鼓励政策相结合，加快中国新能源汽车的技术进步和推广。对自行车高能电池进行补贴，加快高能电池产业发展；

如果电池回收不好，电动汽车的系统性污染将比汽油动力汽车高数百倍。因此，从现在起，应在法律法规、经济激励和废旧电池回收宣传教育方面下大力气，确保电动汽车的推广，不给人类带来污染灾难。

第一，中国新能源汽车的发展现状

随着世界环境污染日益严重和能源逐渐短缺，世界开始关注环境保护和能源问题，而汽车行业是造成能源消耗和环境污染的关键行业。机动车消耗了国内石油总产量的85%，而大量使用汽车会产生有害废气，污染环境。如何减少汽车的油耗和环境污染？从长远来看，最终的解决方案不是限制汽车工业的发展，而是寻找石油替代品，开发新能源汽车。

早在20世纪80年代初，中国就已经开始了电动汽车的研发。2000年，国家制定了第十个五年经济发展计划，并颁布了《汽车工业产业政策》，要求汽车行业明确提出“推动电动汽车和混合动力汽车的研发，加快替代燃料汽车的普及和使用，促进汽车行业跨越式发展”。近年来，比亚迪、奇瑞、一汽、长安、上汽、东风、海马、吉利等自主品牌车企加快了在混合动力汽车和电动汽车领域的推广步伐，以在未来的竞争中占据领先地位。

为了大力发展新能源汽车产业，中国政府采取了财政补贴和税收减免的优惠政策。未来三年，政府将投资100亿元，支持新能源汽车的发展和技术创新以及专用零部件的研发，年均投资33亿元。此外，还将为个人购买电动汽车提供不同形式的补贴。2007年3月，国家发展和改革委员会颁布了《新能源汽车生产准入管理规则（征求意见稿）》。《规则》定义了新能源汽车的概念：所谓新能源汽车，是指混合动力汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）和其他新能源汽车（如超级电动汽车）。同年12月18日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2007年版）》，新能源汽车正式进入国家发改委鼓励类产业目录。购买新能源汽车的消费者将获得税收等方面的优惠。2008年12月，财政部表示，未来将直接对购买新能源汽车的消费者采取财政补贴措施，并通过税收政策从生产和使用环节支持新能源汽车发展。初步预计，到2012年，财政部将投入200多亿元用于新能源汽车的推广和使用，以刺激新能源汽车研发和生产。

第二，中国比其他任何国家都更迫切需要推广新能源汽车。

在发达国家的发展过程中，除了那些人口密度每平方公里超过2000人的国家和地区，这些国家和地区很小，依赖国际旅游、国际贸易和资源出口，它们必须首先进入高度汽车化的社会，才能进入发达国家的行列。没有一个人口超过1000万、主要依靠国内经济发展的国家能够绕过汽车社会，跻身发达国家行列。因为在发达国家，没有任何产品可以取代汽车作为高价值的消费品，让消费带动庞大经济体系的运转，保障就业。汽车消耗的石油可开采储量越来越少，能源已成为各国最重要的资源，油价的整体上涨趋势已不可逆转。T……

因此，发达国家已将发展新能源汽车作为一项重要的科技创新战略和社会可持续发展战略，以确保现有的生活水平不会下降。

21世纪是汽车大众化大发展的时代。汽车的数量将每20-25年翻一番。2009年，中国国内汽车销量超过1370万辆，其中包括进口汽车和减去出口汽车。如果以10%的年增长率计算，到2020年，中国汽车市场将达到每年3900万辆以上的规模，汽车保有量将超过2.5亿辆。即使2020年后汽车市场规模不增加，到2030年，中国的汽车数量也将超过4亿辆。由于汽车对石油的双重消耗，到2040年，如果大多数燃料汽车不被新能源汽车取代，由于石油可开采储量和产量的限制，最低油价将远高于2008年每桶147美元的峰值。

2049年左右，中国将进入发达国家行列。届时，中国将拥有14亿人口，人均国内生产总值将达到2万美元以上。如果不限制汽车市场的发展，最保守的估计是，到那时中国将拥有超过6亿辆汽车，即使充分利用节油技术，每年也将消耗超过20亿吨的石油。届时，世界上将有超过20亿辆汽车，至少需要60亿吨石油。在当时，世界不可能每年生产这么多石油。此外，全球不可再生石油资源正面临枯竭危机，国际和军事事务将不可避免地围绕石油竞争展开，世界也将进入以石油为主导的高通胀时期。

中国是一个石油资源相对贫乏的国家，天价的油价也会使我们国家花费大部分经济发展成果来购买进口石油，这将使我们的改革成果付诸东流。中国很可能无法进入发达国家的行列。因此，中国比任何其他国家都更迫切需要尽快开发和普及新能源汽车。由此可见，在不考虑节能减排和碳减排的情况下，全球经济发展正面临石油资源枯竭的瓶颈，这是中国社会在不久的将来必须面对和解决的问题。

当我们在这里谈论新能源汽车时，我们指的不是混合动力汽车，而是电动汽车，因为即使是高度混合动力汽车平均也只节省约45%的燃料，这并不能使对石油的需求随着汽车的增加而减少。目前，只有电动汽车不能燃烧石油或天然气，发电可以使用太阳能、风能和水电等可再生能源，以及不是特别稀缺的核能和煤炭。此外，电动汽车在技术上离大规模普及不远，其效率高于燃油动力汽车。

汽车是100多年来数百万技术人员和许多发明创新积累的成果。要取代现代汽车的动力是极其困难的。尽管有许多可供选择的节能减排新能源，但制造成本很高。节能减排是政府的事。目前，很难得到用户金钱投票的认可，所以我们只能循序渐进。小步前进的第一步只能是低级别的混合动力汽车，即燃油动力可以在效率低下时通过发电来提高热效率，而电能可以储存在蓄电池中，并在必要时用于辅助驾驶汽车。因此，混合动力电动汽车可以被视为从燃料汽车到电动汽车的过渡车辆。此外，并不是所有的汽车都能变成电动汽车，因为电池的重量太大了。对于重型卡车来说，电池的成本和重量无法将重型卡车的动力转化为电动汽车。因此，当前工作的重点应该是在不断提高现有燃油发动机效率的基础上，主要是在车辆数量最多的乘用车上。

第三，中国新能源汽车的发展

到目前为止，中国的新能源汽车仍处于研发阶段……

与发达国家相比，落后的国家。2009年，丰田的高度混合动力汽车普锐斯在中国的销量是所有混合动力汽车在中国的总销量的数倍，因此有必要制定比发达国家更好的战略才能实现超越。尽管中国政府和媒体一直在推广混合动力汽车和电动汽车，但我们与发达国家相差不远。事实上，这个差距特别大，因为日本丰田汽车公司今年将生产约100万辆混合动力汽车，而中国国内车企的低档混合动力汽车实际上没有一辆投放市场。因为国家已经承诺对混合动力电动汽车给予一系列优惠政策，许多企业正在开发混合动力电动车辆，但它们都处于研发的中期阶段，距离大规模生产和研发还有很长的路要走。

此外，高能动力电池已在国外玩具市场销售，主要在儿童电动汽车上销售，但在中国市场上却看不到，这使得中国大规模生产中度混合动力汽车遇到了电池瓶颈。尽管有媒体报道，许多企业都在投资高能电池，尽管有报道称磷酸铁锂电池是目前最理想的动力电池，但磷酸铁锂蓄电池在中国尚未用于计算机、手机，甚至汽车电池。因此，从电池的角度来看，我们与发达国家之间存在很大差距。

目前，在许多省份，铅酸电池被用作低速“电动车”，也被委婉地称为抢占主动权。然而，这些车辆技术含量低，性能落后，速度低，巡航里程短，因此无法用它们取代燃油车，也会加剧道路拥堵。这种汽车不可能达到电动汽车的强制性国家标准，但在一些省市领导人的支持下，一些省份已经成立了20-30家这样的企业，并正在小批量生产，这是中国的特点。这对未来电动汽车的发展可能帮助不大，但中国已经是最大的电动汽车生产国和出口国，不可能简单否认。然而，更严格地执行汽车公告目录并不会加剧中国严重的交通拥堵，也会让大多数没有实力的小工厂撤退。

第四，从低档混合动力汽车开始。

由于混合动力电动汽车是从燃料汽车向电动汽车的过渡车辆，因此最好将国家补贴的鼓励政策与强制性技术标准相结合，加快这一过渡。在现有激励政策的基础上，方法是使用强制性技术标准，规定自2012年7月1日（参考日）起，所有新生产的车辆必须是低级别混合动力汽车，例如强制实施发动机启停装置，以减少交通拥堵的市中心的燃料消耗和有害气体排放。标准实施当天，将取消低档混合动力汽车补贴，修订混合动力汽车和电动汽车补贴激励政策，并规定“中低档混合动力车”强制性标准的实施日期。混合动力电动汽车的开发进程可以大大加快。以此类推，每一次节能技术成熟，都可以通过强制性的技术标准来推动，从而大大加快中等混合动力汽车、高混合动力汽车，插电式混合动力汽车甚至电动汽车的实现日期。尽管实现所有这些都需要20-30年的时间，但它指日可待。当然，强制性混合动力汽车的技术标准和补贴激励政策不一定是上述等级，例如低等级混合动力汽车到中等混合动力汽车，在中间可以有2-3个等级。前提是，只要有利于节油的技术不太昂贵，就可以通过强制性技术标准来推广。

提出这一建议的原因是：

首先，用户考虑用最少的钱购买和使用汽车，以获得最大的享受，而国家考虑节能减排的战略措施和应对措施……

石油的逐渐枯竭。市场机制很难将这两个目标迅速统一起来。

第二，混合动力电动汽车产品的大规模生产需要一个大规模的市场来大大降低成本。它们需要很长时间才能在市场机制的作用下自然发展，这将推迟大规模进入市场的最佳机会，并影响中国经济的跨越式发展。

第三，只有使用国家补贴的鼓励政策，才会导致补贴取消或收缩时市场出现不同程度的萎缩。目前，许多国家在世界金融和经济危机中都经历了这种情况，这对该国实现跨越式发展战略非常不利。

第四，汽车混合动力的许多技术可以不断叠加在具有强制性技术标准的国产新车上，通过逐步发展而不是一步到位，最终实现电动汽车取代燃油汽车的伟大目标。这可以防止许多技术实力较弱的自主品牌企业因过度的技术变革而导致市场萎缩。因为除了少数国有汽车企业外，大多数国有汽车企业开始重视研发，并开始从事自主品牌产品，主要是在2005年之后。目前，仍有几家国有汽车公司的自有品牌乘用车产品尚未投产。然而，为了快速实现电动汽车的战略目标，也有必要给企业施加更大的压力。

5.科技部应根据技术发展情况，尽快制定从低级混合动力汽车到中度混合动力汽车2-3个阶段的强制性技术标准和实施日期，使企业能够根据需要进行技术升级。

6.多年来，国际汽车价格一直在不断上涨，大约每30年翻一番。除了通货膨胀之外，主要原因是汽车性能提高导致的成本增加，但近年来在节能方面的研发工作才引起更多关注。因此，有必要利用政策强制性技术标准来指导技术的主流发展方向，从而实现国家的战略目标。

五、自行车高能电池补贴，加快高能电池产业发展。

纯电动汽车是一种使用单个电池作为电源的汽车。它的能量来自蓄电池的电力，由电机和电机控制系统驱动。可作为汽车动力电池的有铅酸电池、镍氢电池、锂离子电池、镍镉电池和锌镍电池，其中前三种是研究和应用最广泛的。全球对不可再生石油资源的开采正面临枯竭的危机。中国是一个石油资源贫乏的国家。中国尽快开发和普及新能源汽车比其他任何国家都更为紧迫，也是中国社会在不久的将来必须面对和解决的问题。面对日本丰田汽车公司今年将生产约100万辆混合动力汽车的事实，磷酸铁锂电池在中国尚未用于计算机和手机，更不用说大规模用于混合动力汽车了，这表明中国在这方面的差距特别大。建议将国家补贴的鼓励政策与强制性技术标准相结合，从低档混合动力汽车开始，通过提高节能强制性技术标准和不断修改国家补贴鼓励政策相结合，加快中国新能源汽车的技术进步和推广。对自行车高能电池进行补贴，加快高能电池产业发展；

如果电池回收不好，电动汽车的系统性污染将比汽油动力汽车高数百倍。因此，从现在起，应在法律法规、经济激励和废旧电池回收宣传教育方面下大力气，确保电动汽车的推广，不给人类带来污染灾难。

第一，中国新能源汽车的发展现状

随着世界环境污染日益严重和能源逐渐短缺，世界开始关注环境保护和能源问题，而汽车行业是造成能源消耗和环境污染的关键行业。机动车消耗了国内石油总产量的85%，而大量使用汽车会产生有害废气，污染环境。如何减少汽车的油耗和环境污染？从长远来看，最终的解决方案不是限制汽车工业的发展，而是寻找石油替代品，开发新能源汽车。

早在20世纪80年代初，中国就已经开始了电动汽车的研发。2000年，国家制定了第十个五年经济发展计划，并颁布了《汽车工业产业政策》，要求汽车行业明确提出“推动电动汽车和混合动力汽车的研发，加快替代燃料汽车的普及和使用，促进汽车行业跨越式发展”。近年来，比亚迪、奇瑞、一汽、长安、上汽、东风、海马、吉利等自主品牌车企加快了在混合动力汽车和电动汽车领域的推广步伐，以在未来的竞争中占据领先地位。

为了大力发展新能源汽车产业，中国政府采取了财政补贴和税收减免的优惠政策。未来三年，政府将投资100亿元，支持新能源汽车的发展和技术创新以及专用零部件的研发，年均投资33亿元。此外，还将为个人购买电动汽车提供不同形式的补贴。2007年3月，国家发展和改革委员会颁布了《新能源汽车生产准入管理规则（征求意见稿）》。《规则》定义了新能源汽车的概念：所谓新能源汽车，是指混合动力汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）和其他新能源汽车（如超级电动汽车）。同年12月18日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2007年版）》，新能源汽车正式进入国家发改委鼓励类产业目录。购买新能源汽车的消费者将获得税收等方面的优惠。2008年12月，财政部表示，未来将直接对购买新能源汽车的消费者采取财政补贴措施，并通过税收政策从生产和使用环节支持新能源汽车发展。初步预计，到2012年，财政部将投入200多亿元用于新能源汽车的推广和使用，以刺激新能源汽车研发和生产。

第二，中国比其他任何国家都更迫切需要推广新能源汽车。

在发达国家的发展过程中，除了那些人口密度每平方公里超过2000人的国家和地区，这些国家和地区很小，依赖国际旅游、国际贸易和资源出口，它们必须首先进入高度汽车化的社会，才能进入发达国家的行列。没有一个人口超过1000万、主要依靠国内经济发展的国家能够绕过汽车社会，跻身发达国家行列。因为在发达国家，没有任何产品可以取代汽车作为高价值的消费品，让消费带动庞大经济体系的运转，保障就业。汽车消耗的石油可开采储量越来越少，能源已成为各国最重要的资源，油价的整体上涨趋势已不可逆转。T……

因此，发达国家已将发展新能源汽车作为一项重要的科技创新战略和社会可持续发展战略，以确保现有的生活水平不会下降。

21世纪是汽车大众化大发展的时代。汽车的数量将每20-25年翻一番。2009年，中国国内汽车销量超过1370万辆，其中包括进口汽车和减去出口汽车。如果以10%的年增长率计算，到2020年，中国汽车市场将达到每年3900万辆以上的规模，汽车保有量将超过2.5亿辆。即使2020年后汽车市场规模不增加，到2030年，中国的汽车数量也将超过4亿辆。由于汽车对石油的双重消耗，到2040年，如果大多数燃料汽车不被新能源汽车取代，由于石油可开采储量和产量的限制，最低油价将远高于2008年每桶147美元的峰值。

2049年左右，中国将进入发达国家行列。届时，中国将拥有14亿人口，人均国内生产总值将达到2万美元以上。如果不限制汽车市场的发展，最保守的估计是，到那时中国将拥有超过6亿辆汽车，即使充分利用节油技术，每年也将消耗超过20亿吨的石油。届时，世界上将有超过20亿辆汽车，至少需要60亿吨石油。在当时，世界不可能每年生产这么多石油。此外，全球不可再生石油资源正面临枯竭危机，国际和军事事务将不可避免地围绕石油竞争展开，世界也将进入以石油为主导的高通胀时期。

中国是一个石油资源相对贫乏的国家，天价的油价也会使我们国家花费大部分经济发展成果来购买进口石油，这将使我们的改革成果付诸东流。中国很可能无法进入发达国家的行列。因此，中国比任何其他国家都更迫切需要尽快开发和普及新能源汽车。由此可见，在不考虑节能减排和碳减排的情况下，全球经济发展正面临石油资源枯竭的瓶颈，这是中国社会在不久的将来必须面对和解决的问题。

当我们在这里谈论新能源汽车时，我们指的不是混合动力汽车，而是电动汽车，因为即使是高度混合动力汽车平均也只节省约45%的燃料，这并不能使对石油的需求随着汽车的增加而减少。目前，只有电动汽车不能燃烧石油或天然气，发电可以使用太阳能、风能和水电等可再生能源，以及不是特别稀缺的核能和煤炭。此外，电动汽车在技术上离大规模普及不远，其效率高于燃油动力汽车。

汽车是100多年来数百万技术人员和许多发明创新积累的成果。要取代现代汽车的动力是极其困难的。尽管有许多可供选择的节能减排新能源，但制造成本很高。节能减排是政府的事。目前，很难得到用户金钱投票的认可，所以我们只能循序渐进。小步前进的第一步只能是低级别的混合动力汽车，即燃油动力可以在效率低下时通过发电来提高热效率，而电能可以储存在蓄电池中，并在必要时用于辅助驾驶汽车。因此，混合动力电动汽车可以被视为从燃料汽车到电动汽车的过渡车辆。此外，并不是所有的汽车都能变成电动汽车，因为电池的重量太大了。对于重型卡车来说，电池的成本和重量无法将重型卡车的动力转化为电动汽车。因此，当前工作的重点应该是在不断提高现有燃油发动机效率的基础上，主要是在车辆数量最多的乘用车上。

第三，中国新能源汽车的发展

到目前为止，中国的新能源汽车仍处于研发阶段……

与发达国家相比，落后的国家。2009年，丰田的高度混合动力汽车普锐斯在中国的销量是所有混合动力汽车在中国的总销量的数倍，因此有必要制定比发达国家更好的战略才能实现超越。尽管中国政府和媒体一直在推广混合动力汽车和电动汽车，但我们与发达国家相差不远。事实上，这个差距特别大，因为日本丰田汽车公司今年将生产约100万辆混合动力汽车，而中国国内车企的低档混合动力汽车实际上没有一辆投放市场。因为国家已经承诺对混合动力电动汽车给予一系列优惠政策，许多企业正在开发混合动力电动车辆，但它们都处于研发的中期阶段，距离大规模生产和研发还有很长的路要走。

此外，高能动力电池已在国外玩具市场销售，主要在儿童电动汽车上销售，但在中国市场上却看不到，这使得中国大规模生产中度混合动力汽车遇到了电池瓶颈。尽管有媒体报道，许多企业都在投资高能电池，尽管有报道称磷酸铁锂电池是目前最理想的动力电池，但磷酸铁锂蓄电池在中国尚未用于计算机、手机，甚至汽车电池。因此，从电池的角度来看，我们与发达国家之间存在很大差距。

目前，在许多省份，铅酸电池被用作低速“电动车”，也被委婉地称为抢占主动权。然而，这些车辆技术含量低，性能落后，速度低，巡航里程短，因此无法用它们取代燃油车，也会加剧道路拥堵。这种汽车不可能达到电动汽车的强制性国家标准，但在一些省市领导人的支持下，一些省份已经成立了20-30家这样的企业，并正在小批量生产，这是中国的特点。这对未来电动汽车的发展可能帮助不大，但中国已经是最大的电动汽车生产国和出口国，不可能简单否认。然而，更严格地执行汽车公告目录并不会加剧中国严重的交通拥堵，也会让大多数没有实力的小工厂撤退。

第四，从低档混合动力汽车开始。

由于混合动力电动汽车是从燃料汽车向电动汽车的过渡车辆，因此最好将国家补贴的鼓励政策与强制性技术标准相结合，加快这一过渡。在现有激励政策的基础上，方法是使用强制性技术标准，规定自2012年7月1日（参考日）起，所有新生产的车辆必须是低级别混合动力汽车，例如强制实施发动机启停装置，以减少交通拥堵的市中心的燃料消耗和有害气体排放。标准实施当天，将取消低档混合动力汽车补贴，修订混合动力汽车和电动汽车补贴激励政策，并规定“中低档混合动力车”强制性标准的实施日期。混合动力电动汽车的开发进程可以大大加快。以此类推，每一次节能技术成熟，都可以通过强制性的技术标准来推动，从而大大加快中等混合动力汽车、高混合动力汽车，插电式混合动力汽车甚至电动汽车的实现日期。尽管实现所有这些都需要20-30年的时间，但它指日可待。当然，强制性混合动力汽车的技术标准和补贴激励政策不一定是上述等级，例如低等级混合动力汽车到中等混合动力汽车，在中间可以有2-3个等级。前提是，只要有利于节油的技术不太昂贵，就可以通过强制性技术标准来推广。

提出这一建议的原因是：

首先，用户考虑用最少的钱购买和使用汽车，以获得最大的享受，而国家考虑节能减排的战略措施和应对措施……

石油的逐渐枯竭。市场机制很难将这两个目标迅速统一起来。

第二，混合动力电动汽车产品的大规模生产需要一个大规模的市场来大大降低成本。它们需要很长时间才能在市场机制的作用下自然发展，这将推迟大规模进入市场的最佳机会，并影响中国经济的跨越式发展。

第三，只有使用国家补贴的鼓励政策，才会导致补贴取消或收缩时市场出现不同程度的萎缩。目前，许多国家在世界金融和经济危机中都经历了这种情况，这对该国实现跨越式发展战略非常不利。

第四，汽车混合动力的许多技术可以不断叠加在具有强制性技术标准的国产新车上，通过逐步发展而不是一步到位，最终实现电动汽车取代燃油汽车的伟大目标。这可以防止许多技术实力较弱的自主品牌企业因过度的技术变革而导致市场萎缩。因为除了少数国有汽车企业外，大多数国有汽车企业开始重视研发，并开始从事自主品牌产品，主要是在2005年之后。目前，仍有几家国有汽车公司的自有品牌乘用车产品尚未投产。然而，为了快速实现电动汽车的战略目标，也有必要给企业施加更大的压力。

5.科技部应根据技术发展情况，尽快制定从低级混合动力汽车到中度混合动力汽车2-3个阶段的强制性技术标准和实施日期，使企业能够根据需要进行技术升级。

6.多年来，国际汽车价格一直在不断上涨，大约每30年翻一番。除了通货膨胀之外，主要原因是汽车性能提高导致的成本增加，但近年来在节能方面的研发工作才引起更多关注。因此，有必要利用政策强制性技术标准来指导技术的主流发展方向，从而实现国家的战略目标。

五、自行车高能电池补贴，加快高能电池产业发展。

纯电动汽车是一种使用单个电池作为电源的汽车。它的能量来自蓄电池的电力，由电机和电机控制系统驱动。可作为汽车动力电池的有铅酸电池、镍氢电池、锂离子电池、镍镉电池和锌镍电池，其中前三种是研究和应用最广泛的。在未来，电力的使用将越来越广泛。电能最大的缺点是储存困难，但电能储存的问题今天必须解决。因为未来汽车肯定是电动汽车的天下，所以有必要使用大量廉价高能的电池来普及。未来，建立汽车快速充电站需要使用更大的电池，以确保供电线路的稳定性。未来，太阳能和风能也将需要大量的电池，因此未来社会已经是一个必须使用大量高能电池的时代。加快发展高能电池，不仅可以保证汽车动力的巨大变革，也是全社会的迫切需要。

中国是电动自行车和四轮电动汽车产量最大的国家。2009年，电动自行车的产量达到2500多万辆。不幸的是，目前很少有先进的高能电池。主要使用铅酸电池，具有铅污染重、重量大、使用寿命短、里程短的缺点，不能作为电动汽车的动力源。如果电动自行车高能电池有较高的财政补贴，电动自行车用户将愿意购买装有高能电池的汽车，以减轻重量、增加里程和延长使用寿命，这将促进高能电池的研发投入和产能的快速扩大，成本将迅速降低，补贴将逐步减少或……

甚至被淘汰。当高能电池的产量大规模增加时，成本将大大降低。可以采用强制性技术标准，使汽车的所有电池都使用高能电池，这将为电动汽车的未来发展奠定良好的基础。这是未来将中国电动自行车优势转化为混合动力汽车和电动汽车优势的唯一有效途径，也是实现汽车强国梦的最明智选择。我希望国家有关部门能够认真考虑这个问题。

六、应高度重视废旧电池的回收利用。

既然电池对未来世界极其重要，我们也应该高度重视废旧电池的回收利用。在对自然环境构成最大威胁的物质中，电池含有许多有重金属，如汞、铅、镉和锰。铅：对人的神经系统、消化系统、血液和生殖功能都非常有害，一旦进入人体，很难排出大量铅。汞：人的精神状态变化是汞中的主要症状，表现为脉搏加快、肌肉震颤以及口腔和消化系统疾病。汞污染的水产品会导致甲基汞中、头晕、四肢麻木、记忆力减退、精神错乱甚至死亡。20世纪50年代在日本震惊中外的水俣病是由汞污染引起的。镉、锰：极易引起人体慢性中，主要症状为肺气肿、骨软化和贫血，易使人体瘫痪，主要危害人体整个神经系统的正常运行。

如果将废电池与生活垃圾混合并掩埋在一起，随着时间的推移，泄漏的重金属可能会污染地下水和土壤，然后进入鱼类和作物，破坏人类的生活环境，间接威胁人类的健康，比如一个电池在地里腐烂，可以使1平方米的土壤永远失去使用价值；

一粒纽扣电池可以污染600吨水，相当于一个人一生的饮用水。根据相关医学和环境专家的测试，如果电池回收不好，电动汽车的系统性污染将比汽油动力汽车高数百倍。由于电池污染具有周期长、隐蔽性强的特点，其潜在危害相当严重，处理不当也会造成二次污染。目前，废旧电池的乱扔将进一步对中国土壤造成不可逆转的重金属污染。在中国如此有限的耕地上，重金属污染将导致粮食亩产急剧下降，并使粮食中。中国将成为害和伤害我们子孙后代的倾销地。

在发达国家，大约50%的废电池必须被回收，才能创造新的社会价值。因为回收废电池是一个环保产业，这是一件利国利民的好事，所以许多国家的政府都必须对其进行补贴。例如，在瑞士和日本，每生产一吨废电池，政府就要对废电池加工企业进行约5000元的补贴。

2009年，美国能源部拨款9500万美元建设了一个汽车锂电池回收基地，同时支持加利福尼亚州的一家回收公司提高锂电池的生产能力。今年，将启动一项24亿美元的促进基金，以刺激和支持美国国内汽车电池的制造和开发。日本一直在寻求建立一个回收社会，在回收废电池领域一直走在世界前列。早在1993年就开始回收电池，目前汽车用铅酸电池已全部回收，并有成熟的处理方法。目前，93%的回收废电池由协会收集，7%由电池制造商收集（包括工厂废二次电池）。例如，铅酸电池在日本可以100%回收。目前，日本有五家大型铅冶炼厂和三家二级冶炼厂。为了提高回收率，废旧电池的回收和再利用应同时进行，并与国际初级铅矿市场同步。前几天，日产汽车公司有限公司和住友公司计划联合经营汽车锂电池回收业务。

瑞典的实验基地已经开始回收少量锂电池，从中提取的碳酸锂可以作为建筑行业的添加剂。德国首先从法律上确定了回收废旧电池的义务主体，从根本上解决了处置成本问题。GRS是一家非营利组织，严格运营整个系统，废电池在收集和运输后严格分类、处理和回收。对废旧电池的回收管理有一套严格的规定。同时，政府要求消费者将各种废旧电池送往商店或废物回收站，这些商店或回收站必须无条件接受废旧电池，并将其转移给制造商进行回收。对有的镍镉电池和含汞电池实施了一种沉积系统。当消费者用旧电池换新电池时，押金可以自动从价格中扣除。

七、废旧电池溢价回收建议

第一，尽快完善相应的法律法规，加大对废旧电池回收行业的支持力度。

法律法规是市场经济条件下企业建立逆向物流体系最重要、最有效的外部强制力。在法律法规体系中，应明确生产企业、销售企业和消费者的责任、义务和权利，以及违反法律法规将受到的处罚。应建立生产企业责任制，明确生产企业有义务回收废旧电池，销售企业有义务收集废旧电池并将其运至储存点或回收工厂，消费者有义务将废旧电池送往收集点。

二、制定相关法律法规、管理细则，实施合理的经济刺激措施。

1.为电池回收设定合理的价格。因为咖喱……

中国电池产品的价格只包括生产成本，而没有考虑电池本身的价值，以及电池原材料在开发过程中的破坏和污染所消耗的环境容量资源成本，这使得中国电池产品价格长期处于低位，低成本的使用使人们产生资源丰富的错觉，从而误导消费者充分利用电池。

2、征收电池污染防治税。对未实施逆向物流的电池生产企业征收特殊行业反污染税，其实质是为生态环境容量定价，并以税收的形式向企业出售环境容量。这也完全符合国际公认的“谁污染谁付费”的原则。

3、特许经营权交易制度的实施。由于废旧电池无法完全回收，政府可以建立机制，在保证回收率的前提下，根据产能给予每个电池制造商相应数量的废旧电池，并承担相应责任。一旦企业不想或无法实施废旧电池的逆向物流，可以允许其通过支付一定费用将责任转嫁给第三方。

4.发放财政补贴。财政补贴是最常规的激励机制，即政府收费和对实施废旧电池逆向物流的企业的某种形式的财政支持。对实施废旧电池逆向物流的企业给予必要奖励，有利于加快我国废旧电池反向物流体系建设。补贴有多种形式，通常是赠款、贷款利息补贴或税收减免。补贴来自电池污染预防税。

5.开展第三方物流。从我国废电池逆向物流的客观环境来看，我国尚未完善废电池逆向体系。主要的核心问题是电池的回收率太低。单个生产企业无法通过回收自身废旧电池形成规模效益，只能通过第三方逆向物流的网络收集形成规模效益。

6、制定废旧电池回收利用的政策和管理规定。废旧电池的回收涉及生产、销售和使用等多个方面。要尽快完善法律法规建设，为废旧电池回收利用提供制度保障。有关部门要制定废旧电池回收利用政策和管理细则，实行统一管理、集中收购，组织将废旧电池运输至具备生产能力和“三废”排放标准的再生铅生产企业。将在不同地区建立少量规模大、技术先进的处理处置场所，避免小规模分散处置可能带来的不良后果，清理整顿废旧铅酸蓄电池回收利用企业，严格进入市场。同时，制定优惠政策，支持废旧铅酸蓄电池回收企业的发展。

7、鼓励汽车与电动自行车维修点相结合，形成“换电点”。换电站形成网络，提供维护、充电、租赁、交换、销售和回购等服务。制造商生产了多少电池，并且将相同数量的废旧电池移交给制造商；

回收经销商出售的旧电池数量。对于没有建立回收点的企业，使用、经济和法律手段对其进行批评和教育，或在媒体上曝光。情节严重，造成严重后果的，有关部门应当依法严惩。

8.开展宣传教育。目前，尽管废旧电池的逆向物流非常重要和必要，但大多数企业和消费者对其重要性知之甚少，这在很大程度上与宣传教育不足有关。通过宣传教育，让消费者意识到废旧电池逆向物流的重要性，以及不实施废旧电池逆向后勤带来的危害，让群众真正认识到逆向物流关系到自身切身利益，促使消费者积极收集和回收废旧电池。同时，为了充分发挥公众的监督作用，一方面可以通过电视、报纸、广播、广告和小品等各种媒体宣传废旧电池的逆向回收，另一方面可以采取学校教育、继续教育、职业教育和培训等多种形式的教育，以及社会教育，以普及废旧电池将被处理的概念。

（编辑/李燕郊）在未来，电力的使用将越来越广泛。电能最大的缺点是储存困难，但电能储存的问题今天必须解决。因为未来汽车肯定是电动汽车的天下，所以有必要使用大量廉价高能的电池来普及。未来，建立汽车快速充电站需要使用更大的电池，以确保供电线路的稳定性。未来，太阳能和风能也将需要大量的电池，因此未来社会已经是一个必须使用大量高能电池的时代。加快发展高能电池，不仅可以保证汽车动力的巨大变革，也是全社会的迫切需要。

中国是电动自行车和四轮电动汽车产量最大的国家。2009年，电动自行车的产量达到2500多万辆。不幸的是，目前很少有先进的高能电池。主要使用铅酸电池，具有铅污染重、重量大、使用寿命短、里程短的缺点，不能作为电动汽车的动力源。如果电动自行车高能电池有较高的财政补贴，电动自行车用户将愿意购买装有高能电池的汽车，以减轻重量、增加里程和延长使用寿命，这将促进高能电池的研发投入和产能的快速扩大，成本将迅速降低，补贴将逐步减少甚至取消。当高能电池的产量大规模增加时，成本将大大降低。可以采用强制性技术标准，使汽车的所有电池都使用高能电池，这将为电动汽车的未来发展奠定良好的基础。这是未来将中国电动自行车优势转化为混合动力汽车和电动汽车优势的唯一有效途径，也是实现汽车强国梦的最明智选择。我希望国家有关部门能够认真考虑这个问题。

六、应高度重视废旧电池的回收利用。

既然电池对未来世界极其重要，我们也应该高度重视废旧电池的回收利用。在对自然环境构成最大威胁的物质中，电池含有许多有重金属，如汞、铅、镉和锰。铅：对人的神经系统、消化系统、血液和生殖功能都非常有害，一旦进入人体，很难排出大量铅。汞：人的精神状态变化是汞中的主要症状，表现为脉搏加快、肌肉震颤以及口腔和消化系统疾病。汞污染的水产品会导致甲基汞中、头晕、四肢麻木、记忆力减退、精神错乱甚至死亡。20世纪50年代在日本震惊中外的水俣病是……

汞污染引起的。镉、锰：极易引起人体慢性中，主要症状为肺气肿、骨软化和贫血，易使人体瘫痪，主要危害人体整个神经系统的正常运行。

如果将废电池与生活垃圾混合并掩埋在一起，随着时间的推移，泄漏的重金属可能会污染地下水和土壤，然后进入鱼类和作物，破坏人类的生活环境，间接威胁人类的健康，比如一个电池在地里腐烂，可以使1平方米的土壤永远失去使用价值；

一粒纽扣电池可以污染600吨水，相当于一个人一生的饮用水。根据相关医学和环境专家的测试，如果电池回收不好，电动汽车的系统性污染将比汽油动力汽车高数百倍。由于电池污染具有周期长、隐蔽性强的特点，其潜在危害相当严重，处理不当也会造成二次污染。目前，废旧电池的乱扔将进一步对中国土壤造成不可逆转的重金属污染。在中国如此有限的耕地上，重金属污染将导致粮食亩产急剧下降，并使粮食中。中国将成为害和伤害我们子孙后代的倾销地。

在发达国家，大约50%的废电池必须被回收，才能创造新的社会价值。因为回收废电池是一个环保产业，这是一件利国利民的好事，所以许多国家的政府都必须对其进行补贴。例如，在瑞士和日本，每生产一吨废电池，政府就要对废电池加工企业进行约5000元的补贴。

2009年，美国能源部拨款9500万美元建设了一个汽车锂电池回收基地，同时支持加利福尼亚州的一家回收公司提高锂电池的生产能力。今年，将启动一项24亿美元的促进基金，以刺激和支持美国国内汽车电池的制造和开发。日本一直在寻求建立一个回收社会，在回收废电池领域一直走在世界前列。早在1993年就开始回收电池，目前汽车用铅酸电池已全部回收，并有成熟的处理方法。目前，93%的回收废电池由协会收集，7%由电池制造商收集（包括工厂废二次电池）。例如，铅酸电池在日本可以100%回收。目前，日本有五家大型铅冶炼厂和三家二级冶炼厂。为了提高回收率，废旧电池的回收和再利用应同时进行，并与国际初级铅矿市场同步。前几天，日产汽车公司有限公司和住友公司计划联合经营汽车锂电池回收业务。

瑞典的实验基地已经开始回收少量锂电池，从中提取的碳酸锂可以作为建筑行业的添加剂。德国首先从法律上确定了回收废旧电池的义务主体，从根本上解决了处置成本问题。GRS是一家非营利组织，严格运营整个系统，废电池在收集和运输后严格分类、处理和回收。对废旧电池的回收管理有一套严格的规定。同时，政府要求消费者将各种废旧电池送往商店或废物回收站，这些商店或回收站必须无条件接受废旧电池，并将其转移给制造商进行回收。对有的镍镉电池和含汞电池实施了一种沉积系统。当消费者用旧电池换新电池时，押金可以自动从价格中扣除。

七、废旧电池溢价回收建议

第一，尽快完善相应的法律法规，加大对废旧电池回收行业的支持力度。

法律法规是市场经济条件下企业建立逆向物流体系最重要、最有效的外部强制力。在法律法规体系中，应明确生产企业、销售企业和消费者的责任、义务和权利，以及违反法律法规将受到的处罚。应建立生产企业责任制，明确生产企业有义务回收废旧电池，销售企业有义务收集废旧电池并将其运至储存点或回收工厂，消费者有义务将废旧电池送往收集点。

二、制定相关法律法规、管理细则，实施合理的经济刺激措施。

1.为电池回收设定合理的价格。因为咖喱……

中国电池产品的价格只包括生产成本，而没有考虑电池本身的价值，以及电池原材料在开发过程中的破坏和污染所消耗的环境容量资源成本，这使得中国电池产品价格长期处于低位，低成本的使用使人们产生资源丰富的错觉，从而误导消费者充分利用电池。

2、征收电池污染防治税。对未实施逆向物流的电池生产企业征收特殊行业反污染税，其实质是为生态环境容量定价，并以税收的形式向企业出售环境容量。这也完全符合国际公认的“谁污染谁付费”的原则。

3、特许经营权交易制度的实施。由于废旧电池无法完全回收，政府可以建立机制，在保证回收率的前提下，根据产能给予每个电池制造商相应数量的废旧电池，并承担相应责任。一旦企业不想或无法实施废旧电池的逆向物流，可以允许其通过支付一定费用将责任转嫁给第三方。

4.发放财政补贴。财政补贴是最常规的激励机制，即政府收费和对实施废旧电池逆向物流的企业的某种形式的财政支持。对实施废旧电池逆向物流的企业给予必要奖励，有利于加快我国废旧电池反向物流体系建设。补贴有多种形式，通常是赠款、贷款利息补贴或税收减免。补贴来自电池污染预防税。

5.开展第三方物流。从我国废电池逆向物流的客观环境来看，我国尚未完善废电池逆向体系。主要的核心问题是电池的回收率太低。单个生产企业无法通过回收自身废旧电池形成规模效益，只能通过第三方逆向物流的网络收集形成规模效益。

6、制定废旧电池回收利用的政策和管理规定。废旧电池的回收涉及生产、销售和使用等多个方面。要尽快完善法律法规建设，为废旧电池回收利用提供制度保障。有关部门要制定废旧电池回收利用政策和管理细则，实行统一管理、集中收购，组织将废旧电池运输至具备生产能力和“三废”排放标准的再生铅生产企业。将在不同地区建立少量规模大、技术先进的处理处置场所，避免小规模分散处置可能带来的不良后果，清理整顿废旧铅酸蓄电池回收利用企业，严格进入市场。同时，制定优惠政策，支持废旧铅酸蓄电池回收企业的发展。

7、鼓励汽车与电动自行车维修点相结合，形成“换电点”。换电站形成网络，提供维护、充电、租赁、交换、销售和回购等服务。制造商生产了多少电池，并且将相同数量的废旧电池移交给制造商；

回收经销商出售的旧电池数量。对于没有建立回收点的企业，使用、经济和法律手段对其进行批评和教育，或在媒体上曝光。情节严重，造成严重后果的，有关部门应当依法严惩。

8.开展宣传教育。目前，尽管废旧电池的逆向物流非常重要和必要，但大多数企业和消费者对其重要性知之甚少，这在很大程度上与宣传教育不足有关。通过宣传教育，让消费者意识到废旧电池逆向物流的重要性，以及不实施废旧电池逆向后勤带来的危害，让群众真正认识到逆向物流关系到自身切身利益，促使消费者积极收集和回收废旧电池。同时，为了充分发挥公众的监督作用，一方面可以通过电视、报纸、广播、广告和小品等各种媒体宣传废旧电池的逆向回收，另一方面可以采取学校教育、继续教育、职业教育和培训等多种形式的教育，以及社会教育，以普及废旧电池将被处理的概念。

（编辑/李燕郊）

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