中国首份无悔减排报告提出:城市化是无悔减排重点

3月24日，中国首份无遗憾减排报告《中国无遗憾减排政策：发展低碳城市》发布。报告指出，城镇化是中国无遗憾减排的重点，报告提出了中国低碳城市发展的六项无遗憾措施。

据中国经济网作者介绍，该报告由经济学家范刚执导，综合发展研究院副院长郭万达撰写。报告指出，城镇化是中国无遗憾减排的重点。中国碳排放与城市化水平之间存在长期稳定平衡的关系，城市化水平与碳排放呈正相关，相关系数为0.9731，表明城市化是导致中国碳排放增长的重要因素。

报告称，中国是世界上人口最多的国家，人均矿产资源、淡水资源、耕地面积和森林覆盖率均不到世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中国GDP仅占世界的8%，但钢铁消费量占世界的46.4%，生铁占60.9%，水泥约占48.7%。城市化进程所需的大规模城市基础设施建设和住房需要大量生产水泥和钢材。到2020年，中国石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%（庄桂阳，2008）。这表明，城市化是中国经济增长和能源需求的主要驱动力。中国的城市化面临着高碳发展模式的挑战和资源能源的制约，这是一条不可持续的城市化道路。

报告称，中国低碳城市综合战略分为三步：第一步（2010-2020年）是实施无遗憾减排战略；第二步（2020-2030年）是实施替代化石能源的战略；

第三步（2030-2050年）是实施全面减排战略。

报告称，气候集团对国际城市低碳发展经验的研究发现，城市应对气候变化的方案主要分为三类：清洁能源和能效规划、气候适应规划和绿色增长规划。因此，城市在能源供应、建筑、交通、废物管理、城市整体发展和土地利用等领域寻求解决方案，各领域之间会产生重叠和协同效应。

报告提出了中国低碳城市发展的六项“不后悔措施”，即工业减排、能源减排、交通减排、建筑减排、消费减排和技术减排。

报告显示，现阶段中国低碳城市“无怨无悔行动”综合战略的关键是工业节能，即调整产业结构，实现发展方式转变，构建低碳城市发展的内在动力。产业结构调整是影响中国能否在2020年实现承诺的40-45%的碳强度减排的重要因素。寻找可再生和替代能源以及节能已成为应对气候变化的关键，这导致了新产业的出现和繁荣，各种低碳技术也得到了极大的发展并在市场上广泛应用。其中，新能源产业在可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术、核能技术和新能源汽车等战略性新兴产业发展中处于前列。

报告还建议，我们可以从“汽车排放税”开始，加快“碳税”的试点。加快在符合条件的城市试点车辆排放税，可以作为地方税，与“房产税”一起调整“房”和“车”两大民生问题。为了发挥税收中性作用，“汽车排放税”不是用于一般公共支出，而是用于公共交通补贴。例如，在地铁建设速度相对较快的城市，汽车排放税收入可以用于补贴地铁票价，一方面可以解决地铁可持续运营的问题，另一方面可以用汽车排放税补贴地铁票价并鼓励市民更多地乘坐地铁，从而减少驾驶私家车的排放。

相关链接：什么是无悔减排？

不后悔缓解，也称为不后悔潜力，意味着即使没有全球变暖，我们也会做一些有助于减少排放的事情，我们永远不会后悔。做这些事情的时间和行动是不后悔的机会，要实施的行为是不后悔行动，要采取的一系列政策被称为不后悔政策。

在经济学意义上，无遗憾减排是指能够实现大于成本投入的经济回报，并在一定程度上减少碳排放的行动。直观地说，无遗憾减排意味着可以以零成本或低成本实现减排，或者在应对气候变化的同时以牺牲经济发展为代价实现减排。从这个意义上说，无遗憾减排是一个国家（或城市）实现可持续发展的减排。

（编辑/李娇）3月24日，中国首份无遗憾减排报告《中国无遗憾减排政策：发展低碳城市》发布。报告指出，城镇化是中国无遗憾减排的重点，报告提出了中国低碳城市发展的六项无遗憾措施。

据中国经济网作者介绍，该报告由经济学家范刚执导，综合发展研究院副院长郭万达撰写。报告指出，城镇化是中国无遗憾减排的重点。中国碳排放与城市化水平之间存在长期稳定平衡的关系，城市化水平与碳排放呈正相关，相关系数为0.9731，表明城市化是导致中国碳排放增长的重要因素。

报告称，中国是世界上人口最多的国家，人均矿产资源、淡水资源……

耕地面积和森林覆盖率不到世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中国GDP仅占世界的8%，但钢铁消费量占世界的46.4%，生铁占60.9%，水泥约占48.7%。城市化进程所需的大规模城市基础设施建设和住房需要大量生产水泥和钢材。到2020年，中国石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%（庄桂阳，2008）。这表明，城市化是中国经济增长和能源需求的主要驱动力。中国的城市化面临着高碳发展模式的挑战和资源能源的制约，这是一条不可持续的城市化道路。

报告称，中国低碳城市综合战略分为三步：第一步（2010-2020年）是实施无遗憾减排战略；第二步（2020-2030年）是实施替代化石能源的战略；第三步（2030-2050年）是实施全面减排战略。

报告称，气候集团对国际城市低碳发展经验的研究发现，城市应对气候变化的方案主要分为三类：清洁能源和能效规划、气候适应规划和绿色增长规划。因此，城市在能源供应、建筑、交通、废物管理、城市整体发展和土地利用等领域寻求解决方案，各领域之间会产生重叠和协同效应。

报告提出了中国低碳城市发展的六项“不后悔措施”，即工业减排、能源减排、交通减排、建筑减排、消费减排和技术减排。

报告显示，现阶段中国低碳城市“无怨无悔行动”综合战略的关键是工业节能，即调整产业结构，实现发展方式转变，构建低碳城市发展的内在动力。产业结构调整是影响中国能否在2020年实现承诺的40-45%的碳强度减排的重要因素。寻找可再生和替代能源以及节能已成为应对气候变化的关键，这导致了新产业的出现和繁荣，各种低碳技术也得到了极大的发展并在市场上广泛应用。其中，新能源产业在可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术、核能技术和新能源汽车等战略性新兴产业发展中处于前列。

报告还建议，我们可以从“汽车排放税”开始，加快“碳税”的试点。加快在符合条件的城市试点车辆排放税，可以作为地方税，与“房产税”一起调整“房”和“车”两大民生问题。为了发挥税收中性作用，“汽车排放税”不是用于一般公共支出，而是用于公共交通补贴。例如，在地铁建设速度相对较快的城市，汽车排放税收入可以用于补贴地铁票价，一方面可以解决地铁可持续运营的问题，另一方面可以用汽车排放税补贴地铁票价并鼓励市民更多地乘坐地铁，从而减少驾驶私家车的排放。

相关链接：什么是无悔减排？

不后悔缓解，也称为不后悔潜力，意味着即使没有全球变暖，我们也会做一些有助于减少排放的事情，我们永远不会后悔。做这些事情的时间和行动是不后悔的机会，要实施的行为是不后悔行动，要采取的一系列政策被称为不后悔政策。

在经济学意义上，无遗憾减排是指能够实现大于成本投入的经济回报，并在一定程度上减少碳排放的行动。直观地说，无遗憾减排意味着可以以零成本或低成本实现减排，或者在应对气候变化的同时以牺牲经济发展为代价实现减排。从这个意义上说，无遗憾减排是一个国家（或城市）实现可持续发展的减排。

（编辑/李娇）

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