千亿投入无悬念 新能源汽车政策即将出台

近日，工信部有关负责人公开表示，由工信部牵头的节能与新能源汽车产业规划已与国家发展改革委、财政部等部门联合上报国务院，并将在几天后获得批准。

新兴的新能源汽车发展计划让国内不同背景的电动汽车公司兴奋不已。传闻已久的国家对新能源汽车的1000亿投资即将成为官方文件，各行各业的企业都在探索分享国家投资蛋糕的机会。

与此同时，通用汽车公司（General Motors）对杭州进行了一次不插电的访问，并再次表达了对中国电动汽车市场的关注，但在Vol.t进入中国后，该公司仍在为如何定价而苦苦挣扎。

旨在促进汽车产业转型和技术升级的新能源汽车发展规划，注定要以“自主”的名义给予企业和技术更多的关怀。然而，那些拥有技术优势、重视新能源汽车在中国发展机遇的跨国巨头，将不可避免地在市场和技术之间做出艰难的平衡。

数千亿个“蛋糕”即将发布。

作为指导我国新能源汽车发展的“十年纲要”，《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》从草案阶段就备受各界关注。去年8月征求意见稿的内容曝光后，围绕这一计划出现了许多争议，比如政府1000亿投资和2020年成为世界第一的计划的可行性，混合动力汽车是否应该被纳入鼓励范围，以及国内外投资者的差别待遇。在最初的计划草案中，“新成立关键零部件合资企业，中方持股比例应不低于51%”等内容甚至引发了外媒的指责，称中国政府“掠夺”了外国公司的先进技术。

经过企业界人士和行业专家的内部讨论，并经国家发改委和财政部多部门会签，新能源汽车产业规划的最终内容是什么？一位参与规划草案修订的行业专家表示，一些具体内容已经修订，但总体变化不大。

尽管业界认为新能源汽车产业发展的投资和规模目标过于激进，但最终版本仍坚持原计划。未来10年，政府将投资1000亿元，支持节能和新能源汽车的技术研发和产品推广，构建新能源汽车产业链。总体目标仍然是2020年中国新能源汽车产销总量达到500万辆，其中中重型混合动力乘用车占乘用车年产销的50%以上。

在开发节能和新能源汽车的技术路线中，纯电动和插电式混合动力仍然是主要的，普通混合动力和传统节能技术为辅。只是修订后的方案在千亿投资的规划中进一步细化，同时照顾到了之前版本中被“忽视”的普通混合动力技术。

据了解，修订后的方案安排了200亿元的普通混合动力技术推广资金。这位专家表示：“这是因为普通混合动力技术更加成熟，市场化空间更大。”。然而，千亿投资的重点仍然是纯电动和插电式混合动力的整车和关键技术，用于支持城市设施的资金只有50亿元。

在新能源汽车的规划中，最受外国车企关注和媒体争议的内容是规定中国在电机、电子控制和电池等关键零部件合资企业中的控股权不得低于51%。

上述专家表示，这一敏感条款已被删除，因为跨国公司和外国媒体……

内容曝光后对政府施加了巨大压力。

然而，在一些业内人士看来，即使将这些内容从新能源汽车的产业规划中删除，根据目前已经实施的节能和新能源汽车补贴政策，能够进入节能新能源汽车目录并享受政府补贴的产品，必须是国产自主研发的具有较强“色彩”的产品。如果跨国公司不在国内生产电动汽车，它们仍然无法享受补贴。

但在这位专家看来，新能源汽车发展规划的主要目的是促进中国汽车产业的技术升级和产业转型，在新一轮汽车技术革命中走在前列，因此在财政补贴上照顾“自主发展”和中国资本是不可避免的。“没有理由拿我们国家的财政收入来帮助外国公司抢占中国市场。外国公司为了抢占中国市场而引进一些技术也是合理的。”

“GM”的纠缠

由于担心国内外投资者“待遇不同”，以及需要用技术换取市场，积极在中国推广电动汽车技术的跨国车企现在犹豫不决。

目前，日产汽车正在日本和北美大力推广其纯电动汽车。2009年，它与工业和信息化部、武汉、广州和其他政府部门签署了一项高调的协议，以推广电动汽车。后来有报道称，日产与广州和武汉政府就电动汽车的国内生产进行了谈判。然而，新能源汽车补贴政策出台后，只有拥有关键技术的国产汽车才能享受政府补贴，日产电动汽车的国内生产没有进展，与武汉和广州的合作仅限于少数原型车的运营阶段。

作为中国进口电动汽车的先驱，通用汽车的首款增程电动汽车Volt Volanda于去年8月在中国正式发布，并将于今年下半年在中国销售。然而，对于价格定位，中美合资企业似乎仍然没有找到答案。通用汽车中国表示：“我们仍在与上海通用汽车讨论这个问题。”。

伏特于2010年7月在美国上市，售价4.1万美元（约合人民币28万元）。对于美国消费者来说，这个价格并不令人望而却步。再加上美国能源部免费安装充电站和租赁业务运营模式等一系列软硬件支持，Volt在美国顺利起步。

然而，进入中国后，将会有昂贵的关税。其次，由于Volt是进口汽车，它将无法享受中国政府对插电式混合动力汽车的5万元补贴。因此，其最终市场价格必须在30万元以上。对于中国消费者来说，这显然不是一个可以接受的价格。据说，4.1万美元的价格对通用汽车来说只是一个盈亏平衡的水平，所以不可能指望Volt在中国降价。

随着上市日期的临近，Volt的“补贴”问题仍未解决，这将使其在最关键的价格环节处于劣势，才能与国内电动车展直接竞争。对此，通用汽车相关负责人在接受笔者采访时表示，在科技部部长万钢透露新的政策基调后，通用汽车一直在等待新的政策方向，国内相关部门也一直在向通用汽车传递这一信息，但目前仍没有迹象表明这一政策会发生变化。

给通用汽车带来希望的是万钢去年年底在深圳电动汽车大会上的发言。万钢表示，在中国电动汽车推广示范项目中，中外新能源汽车将享受“同等待遇”补贴。他表示，在节能汽车补贴政策中，所有品牌的汽车都可以得到同样的支持；

在推广电动汽车的“十城千车”示范项目中，只要有合适的产品，都会给予同等力度的支持。

“这不是通用汽车一个品牌的事。许多品牌都计划将电动汽车引入中国，”该负责人表示。继Volt之后，日产的电动汽车Leaf也将通过进口在中国销售。Volt的待遇将直接影响其他跨国品牌在中国的电动汽车计划。

尽管通用汽车否认了作者提出的“是否与中国相关部门就补贴问题进行调解”的问题，但业内人士认为，这些重视中国电动汽车市场发展机遇的跨国巨头不会在重大利益问题上轻易妥协，以各种方式进行调解和游说是不可避免的。

政策合力促进产业转型

作为“十二五”规划的第一年，新能源汽车产业发展规划即将出台后，还将出台新的汽车产业政策、乘用车油耗限制（第三阶段标准）和“十二五”计划等一系列指导性文件，从而共同推动中国汽车产业的技术升级。

现行的《汽车产业政策》于2004年颁布，目前处于“逾期服务”状态。两会期间，有关部门领导在接受媒体采访时表示，新版《汽车产业政策》修订即将结束，两会后正式发布。

据介绍，新版《汽车产业政策》删除了《汽车特性管理办法》等一些旧内容，纳入了2009年初颁布的汽车产业振兴规划、新能源汽车产业规划和“十二五”规划等新内容，延续了以往鼓励自主发展、鼓励自主品牌的内容，增加了以纯电动等新能源发展为重点的新内容。对于外资积极推动但在中国引起强烈关注的内容，政策制定部门表示，稍有播出后，暂时不考虑放开合资股比限制。

在持续保护政策的同时，各项政策也对新能源和自主品牌的发展提出了更高的要求。

去年10月，中国汽车工业协会通报称，汽车行业“十二五”规划初稿已经定稿，预计不久将正式颁布。其中，自主品牌和新能源汽车被列为未来五年中国汽车产业发展的重中之重。汽车工业“十二五”规划提出了两个重要目标。到2015年，中国新能源汽车的年销量将达到100万辆。同时，提高自主品牌在国内的份额。2015年，中国自主品牌汽车的市场份额将进一步扩大，自主品牌乘用车在国内的市场份额超过50%，其中自主品牌汽车在国内的份额超过40%。2015年，大型汽车企业应具备开发接近世界先进水平的自主产品平台的能力。

据中国汽车技术研究中心专家介绍，《乘用车油耗评价方法与指标》已经制定并提交政府部门审批。目前，它正处于批准阶段，距离颁布之日也不远了。

据专家介绍，新的乘用车油耗评估标准并不是在第二阶段乘用车油耗限制的基础上进行改进。与之前最大的不同是，它不再以单一车型为限制对象，而是将单一车企的所有车型纳入评估范围，即一家车企每年生产的各种车型的加权平均油耗不得超过限制标准。

事实上，这一限制标准目前已经实施，初期的目标是“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录中的车型达到的油耗标准。根据这项政策，从2012年起，将出台企业平均油耗目标值，并每年制定一个目标，让企业降低油耗水平……

到2015年，中国乘用车的平均油耗最终将降至7升/100公里左右。

尽管新版汽车产业政策保留了合资企业持股比例为50%的规定，中国在合资企业中的地位和利益继续得到政策保障，已经披露的许多政策和计划的内容表明，通过硬政策确保中国的利益不再是中国汽车行业的政策重点，促进技术升级、产业转型，促进自主品牌在中外汽车企业同台竞争中的成长，已成为“十二五”时期产业发展的方向。

（编辑/李燕郊）近日，工信部有关负责人公开表示，由工信部牵头的节能与新能源汽车产业规划已联合国家发展改革委报送国务院，财政部和其他部门，并将在几天后获得批准。

新兴的新能源汽车发展计划让国内不同背景的电动汽车公司兴奋不已。传闻已久的国家对新能源汽车的1000亿投资即将成为官方文件，各行各业的企业都在探索分享国家投资蛋糕的机会。

与此同时，通用汽车公司（General Motors）对杭州进行了一次不插电的访问，并再次表达了对中国电动汽车市场的关注，但在Vol.t进入中国后，该公司仍在为如何定价而苦苦挣扎。

旨在促进汽车产业转型和技术升级的新能源汽车发展规划，注定要以“自主”的名义给予企业和技术更多的关怀。然而，那些拥有技术优势、重视新能源汽车在中国发展机遇的跨国巨头，将不可避免地在市场和技术之间做出艰难的平衡。

数千亿个“蛋糕”即将发布。

作为指导我国新能源汽车发展的“十年纲要”，《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》从草案阶段就备受各界关注。去年8月征求意见稿的内容曝光后，围绕这一计划出现了许多争议，比如政府1000亿投资和2020年成为世界第一的计划的可行性，混合动力汽车是否应该被纳入鼓励范围，以及国内外投资者的差别待遇。在最初的计划草案中，“新成立关键零部件合资企业，中方持股比例应不低于51%”等内容甚至引发了外媒的指责，称中国政府“掠夺”了外国公司的先进技术。

经过企业界人士和行业专家的内部讨论，并经国家发改委和财政部多部门会签，新能源汽车产业规划的最终内容是什么？一位参与规划草案修订的行业专家表示，一些具体内容已经修订，但总体变化不大。

尽管业界认为新能源汽车产业发展的投资和规模目标过于激进，但最终版本仍坚持原计划。未来10年，政府将投资1000亿元，支持节能和新能源汽车的技术研发和产品推广，构建新能源汽车产业链。总体目标仍然是2020年中国新能源汽车产销总量达到500万辆，其中中重型混合动力乘用车占乘用车年产销的50%以上。

在开发节能和新能源汽车的技术路线中，纯电动和插电式混合动力仍然是主要的，普通混合动力和传统节能技术为辅。只是修订后的方案在千亿投资的规划中进一步细化，同时照顾到了之前版本中被“忽视”的普通混合动力技术。

据了解，t……

修订后的计划安排了200亿元的普通混合动力技术推广资金。这位专家表示：“这是因为普通混合动力技术更加成熟，市场化空间更大。”。然而，千亿投资的重点仍然是纯电动和插电式混合动力的整车和关键技术，用于支持城市设施的资金只有50亿元。

在新能源汽车的规划中，最受外国车企关注和媒体争议的内容是规定中国在电机、电子控制和电池等关键零部件合资企业中的控股权不得低于51%。

上述专家表示，这一敏感条款已被删除，因为内容曝光后，跨国公司和外国媒体对政府施加了巨大压力。

然而，在一些业内人士看来，即使将这些内容从新能源汽车的产业规划中删除，根据目前已经实施的节能和新能源汽车补贴政策，能够进入节能新能源汽车目录并享受政府补贴的产品，必须是国产自主研发的具有较强“色彩”的产品。如果跨国公司不在国内生产电动汽车，它们仍然无法享受补贴。

但在这位专家看来，新能源汽车发展规划的主要目的是促进中国汽车产业的技术升级和产业转型，在新一轮汽车技术革命中走在前列，因此在财政补贴上照顾“自主发展”和中国资本是不可避免的。“没有理由拿我们国家的财政收入来帮助外国公司抢占中国市场。外国公司为了抢占中国市场而引进一些技术也是合理的。”

“GM”的纠缠

由于担心国内外投资者“待遇不同”，以及需要用技术换取市场，积极在中国推广电动汽车技术的跨国车企现在犹豫不决。

目前，日产汽车正在日本和北美大力推广其纯电动汽车。2009年，它与工业和信息化部、武汉、广州和其他政府部门签署了一项高调的协议，以推广电动汽车。后来有报道称，日产与广州和武汉政府就电动汽车的国内生产进行了谈判。然而，新能源汽车补贴政策出台后，只有拥有关键技术的国产汽车才能享受政府补贴，日产电动汽车的国内生产没有进展，与武汉和广州的合作仅限于少数原型车的运营阶段。

作为中国进口电动汽车的先驱，通用汽车的首款增程电动汽车Volt Volanda于去年8月在中国正式发布，并将于今年下半年在中国销售。然而，对于价格定位，中美合资企业似乎仍然没有找到答案。通用汽车中国表示：“我们仍在与上海通用汽车讨论这个问题。”。

伏特于2010年7月在美国上市，售价4.1万美元（约合人民币28万元）。对于美国消费者来说，这个价格并不令人望而却步。再加上美国能源部免费安装充电站和租赁业务运营模式等一系列软硬件支持，Volt在美国顺利起步。

然而，进入中国后，将会有昂贵的关税。其次，由于Volt是进口汽车，它将无法享受中国政府对插电式混合动力汽车的5万元补贴。因此，其最终市场价格必须在30万元以上。对于中国消费者来说，这显然不是一个可以接受的价格。据说，4.1万美元的价格对通用汽车来说只是一个盈亏平衡的水平，所以不可能指望Volt在中国降价。

随着上市日期的临近，Volt的“补贴”问题仍未解决，这将使其在最关键的价格环节处于劣势，才能与国内电动车展直接竞争。对此，通用汽车相关负责人在接受笔者采访时表示，在科技部部长万钢透露新的政策基调后，通用汽车一直在等待新的政策方向，国内相关部门也一直在向通用汽车传递这一信息，但目前，……

目前还没有迹象表明这一政策会改变。

给通用汽车带来希望的是万钢去年年底在深圳电动汽车大会上的发言。万钢表示，在中国电动汽车推广示范项目中，中外新能源汽车将享受“同等待遇”补贴。他表示，在节能汽车补贴政策中，所有品牌的汽车都可以得到同样的支持；

在推广电动汽车的“十城千车”示范项目中，只要有合适的产品，都会给予同等力度的支持。

“这不是通用汽车一个品牌的事。许多品牌都计划将电动汽车引入中国，”该负责人表示。继Volt之后，日产的电动汽车Leaf也将通过进口在中国销售。Volt的待遇将直接影响其他跨国品牌在中国的电动汽车计划。

尽管通用汽车否认了作者提出的“是否与中国相关部门就补贴问题进行调解”的问题，但业内人士认为，这些重视中国电动汽车市场发展机遇的跨国巨头不会在重大利益问题上轻易妥协，以各种方式进行调解和游说是不可避免的。

政策合力促进产业转型

作为“十二五”规划的第一年，新能源汽车产业发展规划即将出台后，还将出台新的汽车产业政策、乘用车油耗限制（第三阶段标准）和“十二五”计划等一系列指导性文件，从而共同推动中国汽车产业的技术升级。

现行的《汽车产业政策》于2004年颁布，目前处于“逾期服务”状态。两会期间，有关部门领导在接受媒体采访时表示，新版《汽车产业政策》修订即将结束，两会后正式发布。

据介绍，新版《汽车产业政策》删除了《汽车特性管理办法》等一些旧内容，纳入了2009年初颁布的汽车产业振兴规划、新能源汽车产业规划和“十二五”规划等新内容，延续了以往鼓励自主发展、鼓励自主品牌的内容，增加了以纯电动等新能源发展为重点的新内容。对于外资积极推动但在中国引起强烈关注的内容，政策制定部门表示，稍有播出后，暂时不考虑放开合资股比限制。

在持续保护政策的同时，各项政策也对新能源和自主品牌的发展提出了更高的要求。

去年10月，中国汽车工业协会通报称，汽车行业“十二五”规划初稿已经定稿，预计不久将正式颁布。其中，自主品牌和新能源汽车被列为未来五年中国汽车产业发展的重中之重。汽车工业“十二五”规划提出了两个重要目标。到2015年，中国新能源汽车的年销量将达到100万辆。同时，提高自主品牌在国内的份额。2015年，中国自主品牌汽车的市场份额将进一步扩大，自主品牌乘用车在国内的市场份额超过50%，其中自主品牌汽车在国内的份额超过40%。2015年，大型汽车企业应具备开发接近世界先进水平的自主产品平台的能力。

据中国汽车技术研究中心专家介绍，《乘用车油耗评价方法与指标》已经制定并提交政府部门审批。目前，它正处于批准阶段，距离颁布之日也不远了。

据专家介绍，新的乘用车油耗评估标准并不是在第二阶段乘用车油耗限制的基础上进行改进。与之前最大的不同是，它不再以单一车型为限制对象，而是将单一车企的所有车型纳入评估范围，即一家车企每年生产的各种车型的加权平均油耗不得超过限制标准。

事实上，这一限制标准目前已经实施，初期的目标是“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录中的车型达到的油耗标准。根据这项政策，从2012年起，将出台企业平均油耗目标值，并每年制定一个目标，让企业降低油耗水平……

到2015年，中国乘用车的平均油耗最终将降至7升/100公里左右。

尽管新版汽车产业政策保留了合资企业持股比例为50%的规定，中国在合资企业中的地位和利益继续得到政策保障，已经披露的许多政策和计划的内容表明，通过硬政策确保中国的利益不再是中国汽车行业的政策重点，促进技术升级、产业转型，促进自主品牌在中外汽车企业同台竞争中的成长，已成为“十二五”时期产业发展的方向。

（编辑/李燕郊）

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