调查：节能与新能源汽车规划 难题待解

在发展初期，政府的慷慨激励被视为新能源汽车最终推广和普及的关键因素，这在国内外相关领域已达成共识。目前，中国新能源汽车发展的最大动力是政府的积极引导和政策资金的大力支持。调查显示，节能汽车和新能源汽车的规划问题仍有待解决。

有了政府作为后盾，中国的新能源汽车市场能否水到渠成，新能源汽车技术的诞生能否顺利带动整个汽车行业的转型升级？在《节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）发布前夕，一项吸引了2933名业内人士参与的网络调查反馈并不十分乐观。如图1中的投票结果所示，“到2020年将生产和销售500万辆新能源汽车”和“500亿资金将引导突破新能源技术壁垒”这两个计划中最重要的里程碑分别被37%和34%的受访者认为是“最难实现的”。然而，在行政力量的干预下，实现“落实各级政府购买新能源汽车的比例”的目标似乎难度要小得多，因为只有14%的受访者认为难以实现这一目标，这也表明，行业仍然认可行政力量干预对新能源汽车发展初期的促进作用。

图1

“规划”是中国发展新能源汽车产业的行政纲领，其中的许多目标表明，政府对发展这一产业有着巨大的热情和光明的市场前景。

补贴资金之谜

根据陆续上报的信息，《规划》由工业和信息化部、科技部等部委制定，并已上报国务院，正式发布时间应在近期。其中，主要目标计划与去年8月公开征求意见稿相比，调整幅度不大。总体目标是：2020年能源汽车产销总量达到500万辆，其中中重型混合动力乘用车占比达到50%以上，纯电动和插电式混合动力将是汽车产业转型的主要战略方向。未来十年，政府将投资1000亿元，打造新能源汽车产业链。在这笔资金的具体拨款中，500亿元将用于支持产业技术研发，同时在研发、生产、配套、税收等环节给予支持。此外，还将采取9项保障措施。

然而，这项经过多部委仔细分析和反复审议后制定的支持政策，被上述两个目标中的大多数拒绝了。行业主要考虑了新能源汽车在技术进攻上没有真正突破、近两年没有找到市场突破口等客观因素。

在我们的线下调查采访中，在大多数受访者看来，十年内支持新能源汽车研发技术发展的累计投资500亿元普遍较低。由于车载动力电池不仅要求高比能、高比功率和快充深放的性能，而且具有体积小、成本低、使用寿命长的特点，因此在研发过程中投入了大量的人力和物力。与电池技术尚处于起步阶段的中国新能源汽车行业相比，500亿元实际上并不高。通过比较外国政府在该领域的资本投资，我们可以进一步了解我们在开发新能源汽车的早期阶段需要投入多少资金。相关数据显示，自2007年以来，美国联邦政府已拨款近300亿美元支持相关产业的发展。事实上，美国自20世纪70年代以来就一直在投资新能源汽车行业。

值得我们注意的是，500亿元中有近70%被使用……

引导新能源技术的突破，68%的受访者似乎有可能被一些国内企业用来购买国外二流技术，然后利用这些技术申请更多的政府补贴（见图2）。

图2:

对于这一结果，甚至超过了格仕汽车研究院部分专家咨询组的专家判断。然而，结合国内汽车制造商都在“搬家”的新能源汽车行业的盛况，有很多人在弥补。这些企业中的很大一部分在传统燃料汽车技术方面仍处于研发的初级阶段，但已经推出了几款纯电动汽车，但事实上，甚至连真正的产品生产线都没有建立起来。电动汽车的组装无疑成为这些企业利用政府财政补贴和政策支持的筹码。

当然，近30%的受访者并不那么悲观。其中，12%的受访者乐观地认为，500亿元的资本投资能够有效带动大量民间投资，实现真正的新能源技术突破，另有16%的受访者认为，此举也有望带动外资进入中国市场。事实上，在中国政府决定重点发展新能源汽车，特别是纯电动汽车之后，许多强大的外资企业已经或正在寻求中国合作伙伴，在相关技术领域开展业务。

例如，2009年12月，美国A123公司与上海汽车成立了有限公司，共同开发、生产和销售汽车动力电池系统，并提供技术服务和其他售后服务；

2010年4月，总部位于加利福尼亚州的Better Place与奇瑞携手，共同规划电动汽车产业化的新途径。同年5月，德国戴姆勒与比亚迪正式签约成立深圳比亚迪戴姆勒合资公司，为戴姆勒在电动汽车结构与安全领域的特殊技术以及比亚迪的电池和驱动技术等提供产品研发测试平台。

市场推广和攻击

除了迫切需要突破技术瓶颈外，私人消费者对新能源汽车的接受程度也影响着新能源汽车发展前景。目前，新能源汽车的推广主要集中在公交领域（新能源公交车和电动出租车等）。尽管“十一五”期间已经启动了相关的营销工作，近万辆新能源汽车在公共领域走上街头，但私家车市场并没有动起来，这已经成为新能源汽车推广的一大桎梏。因此，在尚未开发出完全成熟的商业模式之前，新能源汽车的数量相当于在十年内从零跃升至500万辆，这充满了疑问。

在调查中，我们发现，尽管中央提出的1000亿支持计划对私人购买新能源汽车实施了一次性高额补贴政策，上海和深圳等地方政府（上海、长春、深圳、杭州和合肥等五个城市于6月1日启动私人购买新能源汽车试点）也提出了最高5万至6万元的补贴，但只有13%的受访者认为《规划》中促进新能源汽车消费的政策足够。认为“略微不足”、“远远不够”和“不清楚”的受访者比例分别为14%、52%和21%（见图3）。

通过线下访谈，我们发现，在认为政府促进新能源汽车消费政策不够的受访者中，主要考虑的不是私人购买新能源汽车的财政补贴，但与现有的燃油车消费环境相比，整个新能源汽车的消费环境并没有显著改善。例如，在城市开设新能源汽车专用通道的计划尚未提及，也没有很好的计划来整体解决这些问题，如充电方案的便捷性、电池续航里程、耐用性和电池报废后的更换成本。想象一下，一旦纯电动汽车被驾驶，在城市通勤的交通堵塞中出现电力短缺是一件难以想象的尴尬事件。当然，它也包括新能源汽车在售后环节，如消费者投诉、维修费用、零部件价格等，消费者普遍会产生疑虑。

一些受访者还告诉我们，政府对绿色消费的推动力度不够，在大多数消费者看来，“绿色汽车”似乎没有以身作则践行这一理念的冲动。这确实是塑造新能源汽车良好消费氛围的基础。

根据本期的调查数据，我们认为仅靠一个“规划”很难全面系统地预测新能源汽车产业发展中可能出现的所有问题。无论是政府还是企业，从实际出发理性面对、思考和解决问题，是新能源汽车发展应坚持的基本立场。

（编辑/李燕郊）在发展初期，政府的慷慨激励被视为新能源汽车最终推广和普及的关键因素，这在国内外相关领域已达成共识。目前，中国新能源汽车发展的最大动力是政府的积极引导和政策资金的大力支持。调查显示，节能汽车和新能源汽车的规划问题仍有待解决。

有了政府作为后盾，中国的新能源汽车市场能否水到渠成，新能源汽车技术的诞生能否顺利带动整个汽车行业的转型升级？在《节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）发布前夕，一项在线调查的反馈吸引了2人，……

3业内人士对此并不十分乐观。如图1中的投票结果所示，“到2020年将生产和销售500万辆新能源汽车”和“500亿资金将引导突破新能源技术壁垒”这两个计划中最重要的里程碑分别被37%和34%的受访者认为是“最难实现的”。然而，在行政力量的干预下，实现“落实各级政府购买新能源汽车的比例”的目标似乎难度要小得多，因为只有14%的受访者认为难以实现这一目标，这也表明，行业仍然认可行政力量干预对新能源汽车发展初期的促进作用。

图1

“规划”是中国发展新能源汽车产业的行政纲领，其中的许多目标表明，政府对发展这一产业有着巨大的热情和光明的市场前景。

补贴资金之谜

根据陆续上报的信息，《规划》由工业和信息化部、科技部等部委制定，并已上报国务院，正式发布时间应在近期。其中，主要目标计划与去年8月公开征求意见稿相比，调整幅度不大。总体目标是：2020年能源汽车产销总量达到500万辆，其中中重型混合动力乘用车占比达到50%以上，纯电动和插电式混合动力将是汽车产业转型的主要战略方向。未来十年，政府将投资1000亿元，打造新能源汽车产业链。在这笔资金的具体拨款中，500亿元将用于支持产业技术研发，同时在研发、生产、配套、税收等环节给予支持。此外，还将采取9项保障措施。

然而，这项经过多部委仔细分析和反复审议后制定的支持政策，被上述两个目标中的大多数拒绝了。行业主要考虑了新能源汽车在技术进攻上没有真正突破、近两年没有找到市场突破口等客观因素。

在我们的线下调查采访中，在大多数受访者看来，十年内支持新能源汽车研发技术发展的累计投资500亿元普遍较低。由于车载动力电池不仅要求高比能、高比功率和快充深放的性能，而且具有体积小、成本低、使用寿命长的特点，因此在研发过程中投入了大量的人力和物力。与电池技术尚处于起步阶段的中国新能源汽车行业相比，500亿元实际上并不高。通过比较外国政府在该领域的资本投资，我们可以进一步了解我们在开发新能源汽车的早期阶段需要投入多少资金。相关数据显示，自2007年以来，美国联邦政府已拨款近300亿美元支持相关产业的发展。事实上，美国自20世纪70年代以来就一直在投资新能源汽车行业。

值得我们注意的是，500亿元中有近70%用于引导新能源技术的突破，68%的受访者似乎很可能被一些国内企业用来购买国外二流技术，然后以此申请更多的政府补贴（见图2）。

图2:

对于这一结果，甚至超过了格仕汽车研究院部分专家咨询组的专家判断。然而，结合国内汽车制造商都在“搬家”的新能源汽车行业的盛况，有很多人在弥补。这些企业中的很大一部分在传统燃料汽车技术方面仍处于研发的初级阶段，但已经推出了几款纯电动汽车，但事实上，甚至连真正的产品生产线都没有建立起来。电动汽车的组装无疑已成为这些企业利用……的筹码……

政府财政补贴和政策支持。

当然，近30%的受访者并不那么悲观。其中，12%的受访者乐观地认为，500亿元的资本投资能够有效带动大量民间投资，实现真正的新能源技术突破，另有16%的受访者认为，此举也有望带动外资进入中国市场。事实上，在中国政府决定重点发展新能源汽车，特别是纯电动汽车之后，许多强大的外资企业已经或正在寻求中国合作伙伴，在相关技术领域开展业务。

例如，2009年12月，美国A123公司与上海汽车成立了有限公司，共同开发、生产和销售汽车动力电池系统，并提供技术服务和其他售后服务；2010年4月，总部位于加利福尼亚州的Better Place与奇瑞携手，共同规划电动汽车产业化的新途径。同年5月，德国戴姆勒与比亚迪正式签约成立深圳比亚迪戴姆勒合资公司，为戴姆勒在电动汽车结构与安全领域的特殊技术以及比亚迪的电池和驱动技术等提供产品研发测试平台。

市场推广和攻击

除了迫切需要突破技术瓶颈外，私人消费者对新能源汽车的接受程度也影响着新能源汽车发展前景。目前，新能源汽车的推广主要集中在公交领域（新能源公交车和电动出租车等）。尽管“十一五”期间已经启动了相关的营销工作，近万辆新能源汽车在公共领域走上街头，但私家车市场并没有动起来，这已经成为新能源汽车推广的一大桎梏。因此，在尚未开发出完全成熟的商业模式之前，新能源汽车的数量相当于在十年内从零跃升至500万辆，这充满了疑问。

在调查中，我们发现，尽管中央提出的1000亿支持计划对私人购买新能源汽车实施了一次性高额补贴政策，上海和深圳等地方政府（上海、长春、深圳、杭州和合肥等五个城市于6月1日启动私人购买新能源汽车试点）也提出了最高5万至6万元的补贴，但只有13%的受访者认为《规划》中促进新能源汽车消费的政策足够。认为“略微不足”、“远远不够”和“不清楚”的受访者比例分别为14%、52%和21%（见图3）。

通过线下访谈，我们发现，在认为政府促进新能源汽车消费政策不够的受访者中，主要考虑的不是私人购买新能源汽车的财政补贴，但与现有的燃油车消费环境相比，整个新能源汽车的消费环境并没有显著改善。例如，在城市开设新能源汽车专用通道的计划尚未提及，也没有很好的计划来整体解决这些问题，如充电方案的便捷性、电池续航里程、耐用性和电池报废后的更换成本。想象一下，一旦纯电动汽车被驾驶，在城市通勤的交通堵塞中出现电力短缺是一件难以想象的尴尬事件。当然，它也包括新能源汽车在售后环节，如消费者投诉、维修费用、零部件价格等，消费者普遍会产生疑虑。

一些受访者还告诉我们，政府对绿色消费的推动力度不够，在大多数消费者看来，“绿色汽车”似乎没有以身作则践行这一理念的冲动。这确实是塑造新能源汽车良好消费氛围的基础。

根据本期的调查数据，我们认为仅靠一个“规划”很难全面系统地预测新能源汽车产业发展中可能出现的所有问题。无论是政府还是企业，从实际出发理性面对、思考和解决问题，是新能源汽车发展应坚持的基本立场。

（编辑/李燕郊）

标签：比亚迪发现世纪理念奇瑞

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