央企和地方博弈升级 稀土整合央企或尴尬无矿

笔者获悉，工业和信息化部13日召开全国稀土工作会议，明确全国稀土生产专项整治行动即将启动。业内人士预计，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的一系列细化政策将陆续出台，其中稀土行业兼并重组实施方案成为最受关注的焦点。然而，在南方稀土一体化的大戏中，资源型央企的竞争地位令人尴尬。尽管五矿、中铝等矿业巨头觊觎多年，但仍未掌握南方矿区的上游资源。在地方政府积极培养省级矿业龙头的背景下，矿业央企主导南方稀土整合的概率并不高。

中央企业在南方争夺稀土。

业内人士预计，随着各项精细化政策的逐步出台，南方稀土行业的兼并重组将进一步加快。事实上，中央企业与地方政府之间的博弈已经逐渐升级。

在无法获得上游资源的情况下，央企涉足南方离子稀土行业通常采取相同的路线：即通过并购下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透。

五矿稀土是五矿集团的子公司，注册资本8.37亿元，成立于2008年10月。目前已掌握1.4万吨/年稀土冶炼分离能力，为华南地区最大。

另一方面，6月7日，中铝迅速出击，宣布整合了位于江苏的五家稀土企业，成立了中铝稀土（有限公司，并声称已获得稀土矿产资源。

另据透露，广晟有色（76.08、2.85和3.89%）将发展成为江西、四川等有色金属大省，并将通过合资合作加大稀土等有色金属的深加工力度，实现稀土产业链的深度延伸。同时，中国有色集团公司（37.79，-0.59，-1.54%）作为中央企业，也在广东成立了中国有色南方稀土（新丰）有限公司，其南方离子稀土分离能力将达到7000吨/年。

更有意思的是，素有“稀土王国”之称的赣州也不甘示弱，正在积极规划壮大旗下龙头企业赣州稀土矿业公司。目前，赣州政府已暂停其88个矿区的原矿开采，为后期矿区整合做准备，进一步做大做强赣州稀土矿业公司，争取在两年内上市。

在这场“没有硝烟的战争”中，最激烈的竞争是争夺矿产资源。五矿一位高管曾向笔者坦言，由于历史原因，央企在矿山资源方面并不占优势。即使他们做一些深加工项目，如果他们不掌握上游的矿山资源，就意味着他们在行业中没有发言权。

稀土产业整合逃不过“两道关”

然而，矿业央企在南方省份的稀土资源竞争中并不占优势。与北方稀土不同，南方稀土具有矿区分散、开采容易、利益相关者多、林权矛盾突出、监管难度大等特点，这也成为央企在地方争夺矿产资源的“天然屏障”。

“因为南方的稀土都在山区的林区，开采不仅需要采矿权，还需要林权。这意味着，如果中央企业来开采稀土矿，他们必须与当地居民协商，并提出相应的补偿方案。据当地知情人士透露，赣州曾计划分配两个矿当时五矿，但由于与当地居民在赔偿问题上存在很大争议，无法和解，不得不放弃。

事实上，我们之间有着长期的不和……

中央企业和地方政府在南方争夺稀土。早在20世纪90年代，稀土政策就曾由原国家经济贸易委员会负责。2002年，由原国家经贸委牵头，会同原国家计委等部门，向国务院请示成立国家稀土企业集团，建议成立两大稀土集团。然而，进展并不顺利，呈现出“北热南冷”的局面。

据当地描述，南方稀土公司成立失败后，五矿开始“进军”赣州稀土矿，当时提出以8800万元控制赣州稀土矿山开采。然而，这一计划在报告过程中遭到拒绝。“主要原因是五矿在当地投资钨矿时，没有履行发展下游产业的承诺，即在开采和卖钱，中央企业没有为我们当地的经济发展做出应有的贡献。赣州市一位不愿透露姓名的政府官员向笔者承认。

事实上，许多央企打着“发展产业链”的名义，实际上想通过挖矿赚钱，这是引发地方冲突的重要原因。“事实上，我们对中央企业没有偏见。政府不看你是什么，而是看你做了什么，交了多少税，承担了多少责任。”上述人士表示。

目前尚不清楚谁将花费“前三名”

尽管多家央企在南方争夺稀土的消息充满热情，但谁将成为南方离子型稀土行业的前三名尚不清楚。

“资源为王，掌握稀土资源将成为争夺前三的王牌。”一位稀土行业资深人士告诉笔者。他认为，从这个角度来看，赣州稀土矿业公司、广胜有色、江西铜业（34.42、1.52、4.62%）等拥有资源的企业将具有竞争优势。对于一些央企来说，未来选择与资源型企业战略合作延伸产业链将更具操作性。但毫无疑问，在巨大的资金优势和政策支持下，央企在稀土三强争夺战中的实力不容小觑。

上述人士坦言，在南方稀土的整合中，应该避免行政上的“匹配”。国家要从政策上规范和整顿稀土行业，对稀土行业的发展给出指导性规划，使各类企业在合理范围内公平合理竞争，通过市场手段优胜劣汰。

“如果中央企业想获得领导地位，也应该采取市场经济手段，”林东鲁说，并应尽可能减少行政命令的手段，同时考虑到中央和地方政府的利益。笔者了解到，继国土资源部专题调研组对南方五省（区）稀土一体化情况进行调研后，工业和信息化部13日召开全国稀土工作会议，动员部署进一步加强矿冶分离专项整治，环境保护、进出口秩序和加强稀土行业管理，并明确全国稀土生产专项整治行动即将启动。业内人士预计，一系列“意见”细化政策将陆续出台。

林东鲁表示，未来应该形成一种双赢的局面。他进一步提醒，在坚持市场化运作的同时，行业并购应着眼于从全球角度制定产业规划，全国各地都应服从这一规划。在他看来，这种规划应该涵盖国有企业和私营企业之间的协调，以及资源开发和应用之间的总体规划。

（编辑/邵阳）笔者获悉，工业和信息化部13日召开全国稀土工作会议，明确全国专项整治……

稀土生产的离子运动即将开始。业内人士预计，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的一系列细化政策将陆续出台，其中稀土行业兼并重组实施方案成为最受关注的焦点。然而，在南方稀土一体化的大戏中，资源型央企的竞争地位令人尴尬。尽管五矿、中铝等矿业巨头觊觎多年，但仍未掌握南方矿区的上游资源。在地方政府积极培养省级矿业龙头的背景下，矿业央企主导南方稀土整合的概率并不高。

中央企业在南方争夺稀土。

业内人士预计，随着各项精细化政策的逐步出台，南方稀土行业的兼并重组将进一步加快。事实上，中央企业与地方政府之间的博弈已经逐渐升级。

在无法获得上游资源的情况下，央企涉足南方离子稀土行业通常采取相同的路线：即通过并购下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透。

五矿稀土是五矿集团的子公司，注册资本8.37亿元，成立于2008年10月。目前已掌握1.4万吨/年稀土冶炼分离能力，为华南地区最大。

另一方面，6月7日，中铝迅速出击，宣布整合了位于江苏的五家稀土企业，成立了中铝稀土（有限公司，并声称已获得稀土矿产资源。

另据透露，广晟有色（76.08、2.85和3.89%）将发展成为江西、四川等有色金属大省，并将通过合资合作加大稀土等有色金属的深加工力度，实现稀土产业链的深度延伸。同时，中国有色集团公司（37.79，-0.59，-1.54%）作为中央企业，也在广东成立了中国有色南方稀土（新丰）有限公司，其南方离子稀土分离能力将达到7000吨/年。

更有意思的是，素有“稀土王国”之称的赣州也不甘示弱，正在积极规划壮大旗下龙头企业赣州稀土矿业公司。目前，赣州政府已暂停其88个矿区的原矿开采，为后期矿区整合做准备，进一步做大做强赣州稀土矿业公司，争取在两年内上市。

在这场“没有硝烟的战争”中，最激烈的竞争是争夺矿产资源。五矿一位高管曾向笔者坦言，由于历史原因，央企在矿山资源方面并不占优势。即使他们做一些深加工项目，如果他们不掌握上游的矿山资源，就意味着他们在行业中没有发言权。

稀土产业整合逃不过“两道关”

然而，矿业央企在南方省份的稀土资源竞争中并不占优势。与北方稀土不同，南方稀土具有矿区分散、开采容易、利益相关者多、林权矛盾突出、监管难度大等特点，这也成为央企在地方争夺矿产资源的“天然屏障”。

“因为南方的稀土都在山区的林区，开采不仅需要采矿权，还需要林权。这意味着，如果中央企业来开采稀土矿，他们必须与当地居民协商，并提出相应的补偿方案。据当地知情人士透露，赣州曾计划分配两个矿当时五矿，但由于与当地居民在赔偿问题上存在很大争议，无法和解，不得不放弃。

事实上，在南方争夺稀土的斗争中，中央企业和地方政府之间存在着长期的不和。早在20世纪90年代，稀土政策就曾主管过原国家经贸……

委员会。2002年，由原国家经贸委牵头，会同原国家计委等部门，向国务院请示成立国家稀土企业集团，建议成立两大稀土集团。然而，进展并不顺利，呈现出“北热南冷”的局面。

据当地描述，南方稀土公司成立失败后，五矿开始“进军”赣州稀土矿，当时提出以8800万元控制赣州稀土矿山开采。然而，这一计划在报告过程中遭到拒绝。“主要原因是五矿在当地投资钨矿时，没有履行发展下游产业的承诺，即在开采和卖钱，中央企业没有为我们当地的经济发展做出应有的贡献。赣州市一位不愿透露姓名的政府官员向笔者承认。

事实上，许多央企打着“发展产业链”的名义，实际上想通过挖矿赚钱，这是引发地方冲突的重要原因。“事实上，我们对中央企业没有偏见。政府不看你是什么，而是看你做了什么，交了多少税，承担了多少责任。”上述人士表示。

目前尚不清楚谁将花费“前三名”

尽管多家央企在南方争夺稀土的消息充满热情，但谁将成为南方离子型稀土行业的前三名尚不清楚。

“资源为王，掌握稀土资源将成为争夺前三的王牌。”一位稀土行业资深人士告诉笔者。他认为，从这个角度来看，赣州稀土矿业公司、广胜有色、江西铜业（34.42、1.52、4.62%）等拥有资源的企业将具有竞争优势。对于一些央企来说，未来选择与资源型企业战略合作延伸产业链将更具操作性。但毫无疑问，在巨大的资金优势和政策支持下，央企在稀土三强争夺战中的实力不容小觑。

上述人士坦言，在南方稀土的整合中，应该避免行政上的“匹配”。国家要从政策上规范和整顿稀土行业，对稀土行业的发展给出指导性规划，使各类企业在合理范围内公平合理竞争，通过市场手段优胜劣汰。

“如果中央企业想获得领导地位，也应该采取市场经济手段，”林东鲁说，并应尽可能减少行政命令的手段，同时考虑到中央和地方政府的利益。笔者了解到，继国土资源部专题调研组对南方五省（区）稀土一体化情况进行调研后，工业和信息化部13日召开全国稀土工作会议，动员部署进一步加强矿冶分离专项整治，环境保护、进出口秩序和加强稀土行业管理，并明确全国稀土生产专项整治行动即将启动。业内人士预计，一系列“意见”细化政策将陆续出台。

林东鲁表示，未来应该形成一种双赢的局面。他进一步提醒，在坚持市场化运作的同时，行业并购应着眼于从全球角度制定产业规划，全国各地都应服从这一规划。在他看来，这种规划应该涵盖国有企业和私营企业之间的协调，以及资源开发和应用之间的总体规划。

（编辑/邵阳）

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