关于启动新能源汽车私人消费市场的政策建议

新能源汽车产业是中国七大战略性新兴产业之一，近年来发展迅速。在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会上，国家开展了新能源汽车集中示范运营；2009年，在科技部的领导下，新能源汽车“十城千车”计划启动，推动了一些大中城市公共交通系统使用新能源汽车，取得了良好的示范效果。2010年，科技部等部委发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》。截至2010年底，首批13个试点城市已示范运营新能源汽车1.2万辆。这是继续巩固和扩大新能源汽车示范运营成果，通过市场力量进一步推动技术突破，启动民间消费的关键环节。

开始私人消费

是培育市场的根本方向。

每一次重大的技术创新都会引发一个新产业的崛起。在新兴产业发展过程中，市场尤其是私人消费市场发挥着关键作用。

总结产业生命周期及其技术经济范式的演变规律，培育市场的主要力量有三种：政府促进、技术促进和消费促进。在技术创新的不同阶段，这三种力量都发挥了作用，但它们的作用不同。哪种力量发挥主要作用取决于行业的发展阶段。

目前，我国新能源汽车仍处于政府驱动市场阶段，民间消费市场尚未启动。第一，中国的新能源汽车。

商业化仍由国家项目推动，如北京奥运会、上海世博会和广州亚运会新能源汽车集中示范运营，以及“10城千车”计划；第二，新能源汽车的消费主要是群体客户，国家对新能源汽车消费的补贴主要针对公共服务领域的购买者或群体客户。例如，在公共交通领域，购买和使用符合条件的新能源公交车最高补贴为60万元/辆，大多数车型的补贴约为车价的1/3。截至2010年11月，已经推广了约6000辆新能源公交车。第三，新能源汽车的私人消费量非常小。尽管国家为购买电动汽车提供了5-6万元的补贴，但浙江省的第一辆电动汽车是在2010年7月私人购买的。

为了形成一个持续稳定的新能源汽车消费市场，私人消费非常重要，也是启动中国新能源汽车市场的根本方向。消费者甚至继续增加商品的购买量，因为他们可以从购买中获得令人满意的性能和质量；

生产者之所以继续甚至扩大产品的再生产，是因为大量消费者继续甚至扩大了对产品的购买，而生产者正是在这种购买中获得了令人满意的利润。这比政府的直接投资和对市场的财政补贴更有力、更持久。

当前启动私人消费的主要问题

目前，中国新能源汽车的私人消费市场尚未启动。除了技术的根本原因外，它主要面临经济性、稳定性和便利性等问题。

（1） 经济问题意味着购买和使用新能源汽车的直接成本远高于传统汽车。以丰田普锐斯为例，它的价格比其他同级车贵10万元左右。对比比亚迪F3DM和F3还发现，扣除国家价格补贴和两款车的购买终端价格后，新能源汽车仍比传统汽车高出约6万元。据《中国汽车报》调查，“十城千车”新能源汽车示范项目启动以来，由于运营成本高，全国25个试点城市实际在路上的新能源汽车不足7000辆。只有当购买和使用的直接成本不高于传统汽车，或略高于传统汽车时，新能源汽车的普及率才能进一步提高，生产和消费才能进入良性循环。

（2） 稳定性问题是指新能源汽车作为一种新产品，技术和性能不稳定：启动功率不足，节油率不稳定，电池衰减严重，续航里程短，车速低，混合动力汽车传感器故障。近日，杭州一辆电动出租车在行驶过程中突然自燃；北京大兴区发生火灾，造成17人死亡，25人受伤。初步确定原因是电动三轮车的电池电源线短路。新能源汽车在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会上的稳定运行，得益于政府和相关单位的全力财政和技术支持，不稳定造成的所有成本都由单位或政府承担。当私人购买和使用新能源汽车时，稳定性是一个需要考虑的重要问题。

（3） 便利性问题是指私人消费者在使用新能源汽车过程中无法轻易获得所需服务。目前主要存在的问题是：基础配套设施不完善，充电器和充电桩的布局尚未达到日常停车充电的条件；汽车动力不易获得，短时间内无法达到续航里程动力，混合动力汽车的动力源更为复杂；不合理的设计影响了消费者对汽车的操作；由于新能源汽车刚刚起步，售后服务、汽车保养和维修并不是特别方便；

更换或更新电池仍然不方便，电池回收系统尚未建立等等。如果不解决便利性问题，即使新能源汽车的价格更便宜，消费者也不可能购买。

启动私人消费的优先领域

既然存在上述问题，是否意味着中国目前不具备启动私人消费的条件？答案是否定的。上述问题可以通过商业模式创新来解决，即在核心技术不变的情况下，可以改进和完善非技术方面（如产品品种选择、要素组合、组织管理、运营模式和营销服务），可以提高产品的稳定性和便利性。目前，最重要的是生产领域的选择。我们认为，混合动力国民车和纯电动农用车的生产领域是中国启动新能源汽车私人消费的首选领域。目前，中国的新能源汽车大多是大型公交车，小型车的比例很低。中国农村汽车或农用车的覆盖率并不高。目前，机动车数量只能完成农村交通的30%左右，远低于发达国家的80%，新能源农用车的比例甚至更低。

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混合动力国产车

国民车是指大多数国民，特别是中低收入人群通过市场选择的经济适用的车型，就像韩国的大宇汽车一样。它不是一个统计概念，而是一个市场概念，是消费者市场选择的结果。从国外汽车市场来看，每个国家都有几种物美价廉的国产汽车。大量普通市民使用这款车型主要是因为它体积小、油耗低、质量可靠。

在当前的经济技术条件下，以混合动力国车作为启动私人消费的首选是最现实的。首先，国民车的价格较低，微型车的价格一般在5-6万元。大多数消费者的购车预算在5万-14.9万元[刘静中国汽车报，2011年2月28日]，这符合大多数人的消费能力，中低收入群体可以负担得起。其次，混合动力可以更现实地解决续航里程问题。对于消费者来说，能否行驶足够长的里程比直接买车的成本更重要，因为如果里程太短，使用它的经济成本可以说是无限的。在目前的经济技术条件下，这个问题只能通过混合动力来解决。第三，国产车有着巨大的潜在市场。第六次人口普查显示，城镇人口超过6亿；

2010年，平均收入接近2万元。随着城镇化进程、民生改善和消费升级，城镇汽车消费市场将出现爆发式增长。第三，国产车是自主品牌，核心技术还有很大的提升空间。大力发展民族汽车，对提高我国新能源汽车核心竞争力具有战略意义。

纯电动农用车

在农村地区，可以发展纯电动微型车、小型农业运输车和农用车，以及电动农业三轮车和电动摩托车。目前，中国有近7亿农民生活在农村地区。随着农村经济的发展、农村劳动力的转移和土地的集中管理，农村地区对机动车的需求将大大改善。农用车价格低廉，结构和性能相对简单，这对解决新能源汽车商业化的经济性和稳定性问题非常有帮助。此外，纯电动农用车的发展具有以下优势：首先，易于获得能源。由于是一个新建的消费市场，面积广，农民集中居住，便于充电站、混合加油站等基础设施建设，可以错峰用能，规划用能。第二，方便解决连续驾驶过程的问题。农用车的活动半径较小，通常用于短距离，其主要活动范围在30至40英里以内；农用车的使用通常与季节性有关，车辆的使用频率远低于城市；农用车的马力不需要特别大，行驶速度也不需要太快；至于农用三轮车和摩托车，能耗更小，这就决定了农用车的技术路线应该以纯电动为主。三是便于集中售后服务。在以平原为主的农村地区，他们大多居住在村庄，这便于设立服务网点和长期的后续服务。

启动私人消费市场的政策建议

在新能源汽车商业化过程中，政府可以通过重大项目和财政补贴直接培育公共服务领域的消费市场，也可以通过普惠创新政策培育民间消费市场。建议：

政府与企业共同发展市场布局

启动私人市场，首先遇到的是城市规划和城市政策的匹配，其次是充电等基础设施的匹配，以及整车企业、零部件企业、电池企业和电网企业的匹配。这些问题不是一家企业或几家企业就能解决的，甚至不是一个行业或一个地区就能解决的。因此，中央政府、地方政府、行业协会和企业有必要团结一致，统筹兼顾，统筹协调，明确发展重点，进行基础设施规划、生产和市场布局，防止一对一、仓促行动。最近，北京对新能源汽车采取了不征税、不限制、不摇号的“三无”消费政策，但原因是政策不配套，民间消费基础设施和售后服务问题没有得到整体解决。

鼓励汽车企业在当地开展试点。

近距离实验可以节省反馈成本和改进成本。支持新能源汽车企业在本市启动私人消费试点，鼓励汽车企业员工、公务员、中低收入人群、志愿者或汽车共享会员之间开展试驾或直销跟踪、长期包租、廉租等市场化活动。消费者和企业将共同记录使用情况，充分获取普通消费者对新能源汽车的直接反馈，研究新能源汽车合理化、改进和商业化方案。政府在城市规划中优先考虑汽车运营的配套设施；赋予新能源汽车在规定路段的免费停车权和道路优先通行权；

发放仅限本地使用的专用汽车号牌，免征车辆购置税、车船使用税和道路养护费。

支持新城区和中小城市优先发展国家级新能源系列汽车。

新城区和中小城市正在发展，便于统一规划和建设充电桩等基础设施和服务网点；中小城市不需要开得太快，这适合拥有自主品牌的国民汽车的发展。政府在规划、土地利用和市场等方面采取了一些鼓励措施。对使用新能源汽车的消费者给予一定补贴，减免道路养护费、车船使用税和汽车保险。

支持在农村地区试点推广新能源农用车。

首先，政府可以选择经济条件较好的乡镇，如中国百强县、百强镇、百强村，结合一些新农村建设项目，通过项目支持新能源汽车的推广和试验。在设计村庄布局时，要考虑电动汽车充电站的分布位置；在农村发展新能源建设时，考虑混合动力汽车或沼气动力汽车可能需要的基础设施建设等。二是结合下乡政策，支持农村使用新能源汽车。鼓励农村居民购买新能源汽车，延长汽车下乡补贴政策享受期限，提高购买新能源车的补贴标准，实现购买时当场发放补贴；政府拨出一定资金，加快配套基础设施建设。三是支持农用车企业进入新能源汽车领域，对优先发展新能源农用车的生产企业给予一定补贴或税收优惠。

鼓励在大中城市发展共享汽车商业模式。

汽车共享是指无人服务、随时用车和共享汽车的商业模式，可以更好地解决新能源汽车的经济性和稳定性问题。

性和便利。在大中城市的新社区或新城区建立新能源汽车共享网络，更符合城市发展的实际。一是对使用新能源汽车的共享汽车公司实行一定比例的购置补贴和减税，降低准入门槛，降低注册资本要求。二是鼓励新能源汽车企业直接进入共享汽车行业。三是鼓励新能源汽车公司和共享汽车公司共同推广使用新能源汽车。四是优先支持新能源共享汽车取得公共停车场规划资质，给予新能源共享车辆通行权，降低新能源共享车道路使用费和车险费用。

（编辑/邵阳）新能源汽车产业是中国七大战略性新兴产业之一，近年来发展迅速。在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会上，国家开展了新能源汽车集中示范运营；

2009年，在科技部的领导下，新能源汽车“十城千车”计划启动，推动了一些大中城市公共交通系统使用新能源汽车，取得了良好的示范效果。2010年，科技部等部委发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》。截至2010年底，首批13个试点城市已示范运营新能源汽车1.2万辆。这是继续巩固和扩大新能源汽车示范运营成果，通过市场力量进一步推动技术突破，启动民间消费的关键环节。

开始私人消费

是培育市场的根本方向。

每一次重大的技术创新都会引发一个新产业的崛起。在新兴产业发展过程中，市场尤其是私人消费市场发挥着关键作用。

总结产业生命周期及其技术经济范式的演变规律，培育市场的主要力量有三种：政府促进、技术促进和消费促进。在技术创新的不同阶段，这三种力量都发挥了作用，但它们的作用不同。哪种力量发挥主要作用取决于行业的发展阶段。

目前，我国新能源汽车仍处于政府驱动市场阶段，民间消费市场尚未启动。第一，中国的新能源汽车。

商业化仍由国家项目推动，如北京奥运会、上海世博会和广州亚运会新能源汽车集中示范运营，以及“10城千车”计划；第二，新能源汽车的消费主要是群体客户，国家对新能源汽车消费的补贴主要针对公共服务领域的购买者或群体客户。例如，在公共交通领域，购买和使用符合条件的新能源公交车最高补贴为60万元/辆，大多数车型的补贴约为车价的1/3。截至2010年11月，已经推广了约6000辆新能源公交车。第三，新能源汽车的私人消费量非常小。尽管国家为购买电动汽车提供了5-6万元的补贴，但浙江省的第一辆电动汽车是在2010年7月私人购买的。

为了形成一个持续稳定的新能源汽车消费市场，私人消费非常重要，也是启动中国新能源汽车市场的根本方向。消费者甚至继续增加商品的购买量，因为他们可以从购买中获得令人满意的性能和质量；

生产者之所以继续甚至扩大产品的再生产，是因为大量消费者继续甚至扩大了对产品的购买，而生产者正是在这种购买中获得了令人满意的利润。这比政府的直接投资和对市场的财政补贴更有力、更持久。

当前启动私人消费的主要问题

目前，中国新能源汽车的私人消费市场尚未启动。除了技术的根本原因外，它主要面临经济性、稳定性和便利性等问题。

（1） 经济问题意味着购买和使用新能源汽车的直接成本远高于传统汽车。以丰田普锐斯为例，它的价格比其他同级车贵10万元左右。对比比亚迪F3DM和F3还发现，扣除国家价格补贴和两款车的购买终端价格后，新能源汽车仍比传统汽车高出约6万元。据《中国汽车报》调查，“十城千车”新能源汽车示范项目启动以来，由于运营成本高，全国25个试点城市实际在路上的新能源汽车不足7000辆。只有当购买和使用的直接成本不高于传统汽车，或略高于传统汽车时，新能源汽车的普及率才能进一步提高，生产和消费才能进入良性循环。

（2） 稳定性问题是指新能源汽车作为一种新产品，技术和性能不稳定：启动功率不足，节油率不稳定，电池衰减严重，续航里程短，车速低，混合动力汽车传感器故障。近日，杭州一辆电动出租车在行驶过程中突然自燃；北京大兴区发生火灾，造成17人死亡，25人受伤。初步确定原因是电动三轮车的电池电源线短路。新能源汽车在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会上的稳定运行，得益于政府和相关单位的全力财政和技术支持，不稳定造成的所有成本都由单位或政府承担。当私人购买和使用新能源汽车时，稳定性是一个需要考虑的重要问题。

（3） 便利性问题是指私人消费者在使用新能源汽车过程中无法轻易获得所需服务。目前主要存在的问题是：基础配套设施不完善，充电器和充电桩的布局尚未达到日常停车充电的条件；汽车动力不易获得，短时间内无法达到续航里程动力，混合动力汽车的动力源更为复杂；不合理的设计影响了消费者对汽车的操作；由于新能源汽车刚刚起步，售后服务、汽车保养和维修并不是特别方便；

更换或更新电池仍然不方便，电池回收系统尚未建立等等。如果不解决便利性问题，即使新能源汽车的价格更便宜，消费者也不可能购买。

启动私人消费的优先领域

既然存在上述问题，是否意味着中国目前不具备启动私人消费的条件？答案是否定的。上述问题可以通过商业模式创新来解决，即在核心技术不变的情况下，可以改进和完善非技术方面（如产品品种选择、要素组合、组织管理、运营模式和营销服务），可以提高产品的稳定性和便利性。目前，最重要的是生产领域的选择。我们认为，混合动力国民车和纯电动农用车的生产领域是中国启动新能源汽车私人消费的首选领域。目前，中国的新能源汽车大多是大型公交车，小型车的比例很低。中国农村汽车或农用车的覆盖率并不高。目前，机动车数量只能完成农村交通的30%左右，远低于发达国家的80%，新能源农用车的比例甚至更低。

[第页]

混合动力国产车

国民车是指大多数国民，特别是中低收入人群通过市场选择的经济适用的车型，就像韩国的大宇汽车一样。它不是一个统计概念，而是一个市场概念，是消费者市场选择的结果。从国外汽车市场来看，每个国家都有几种物美价廉的国产汽车。大量普通市民使用这款车型主要是因为它体积小、油耗低、质量可靠。

在当前的经济技术条件下，以混合动力国车作为启动私人消费的首选是最现实的。首先，国民车的价格较低，微型车的价格一般在5-6万元。大多数消费者的购车预算在5万-14.9万元[刘静中国汽车报，2011年2月28日]，这符合大多数人的消费能力，中低收入群体可以负担得起。其次，混合动力可以更现实地解决续航里程问题。对于消费者来说，能否行驶足够长的里程比直接买车的成本更重要，因为如果里程太短，使用它的经济成本可以说是无限的。在目前的经济技术条件下，这个问题只能通过混合动力来解决。第三，国产车有着巨大的潜在市场。第六次人口普查显示，城镇人口超过6亿；

2010年，平均收入接近2万元。随着城镇化进程、民生改善和消费升级，城镇汽车消费市场将出现爆发式增长。第三，国产车是自主品牌，核心技术还有很大的提升空间。大力发展民族汽车，对提高我国新能源汽车核心竞争力具有战略意义。

纯电动农用车

在农村地区，可以发展纯电动微型车、小型农业运输车和农用车，以及电动农业三轮车和电动摩托车。目前，中国有近7亿农民生活在农村地区。随着农村经济的发展、农村劳动力的转移和土地的集中管理，农村地区对机动车的需求将大大改善。农用车价格低廉，结构和性能相对简单，这对解决新能源汽车商业化的经济性和稳定性问题非常有帮助。此外，纯电动农用车的发展具有以下优势：首先，易于获得能源。由于是一个新建的消费市场，面积广，农民集中居住，便于充电站、混合加油站等基础设施建设，可以错峰用能，规划用能。第二，方便解决连续驾驶过程的问题。农用车的活动半径较小，通常用于短距离，其主要活动范围在30至40英里以内；农用车的使用通常与季节性有关，车辆的使用频率远低于城市；农用车的马力不需要特别大，行驶速度也不需要太快；至于农用三轮车和摩托车，能耗更小，这就决定了农用车的技术路线应该以纯电动为主。三是便于集中售后服务。在以平原为主的农村地区，他们大多居住在村庄，这便于设立服务网点和长期的后续服务。

启动私人消费市场的政策建议

在新能源汽车商业化过程中，政府可以通过重大项目和财政补贴直接培育公共服务领域的消费市场，也可以通过普惠创新政策培育民间消费市场。建议：

政府与企业共同发展市场布局

启动私人市场，首先遇到的是城市规划和城市政策的匹配，其次是充电等基础设施的匹配，以及整车企业、零部件企业、电池企业和电网企业的匹配。这些问题不是一家企业或几家企业就能解决的，甚至不是一个行业或一个地区就能解决的。因此，中央政府、地方政府、行业协会和企业有必要团结一致，统筹兼顾，统筹协调，明确发展重点，进行基础设施规划、生产和市场布局，防止一对一、仓促行动。最近，北京对新能源汽车采取了不征税、不限制、不摇号的“三无”消费政策，但原因是政策不配套，民间消费基础设施和售后服务问题没有得到整体解决。

鼓励汽车企业在当地开展试点。

近距离实验可以节省反馈成本和改进成本。支持新能源汽车企业在本市启动私人消费试点，鼓励汽车企业员工、公务员、中低收入人群、志愿者或汽车共享会员之间开展试驾或直销跟踪、长期包租、廉租等市场化活动。消费者和企业将共同记录使用情况，充分获取普通消费者对新能源汽车的直接反馈，研究新能源汽车合理化、改进和商业化方案。政府在城市规划中优先考虑汽车运营的配套设施；赋予新能源汽车在规定路段的免费停车权和道路优先通行权；

发放仅限本地使用的专用汽车号牌，免征车辆购置税、车船使用税和道路养护费。

支持新城区和中小城市优先发展国家级新能源系列汽车。

新城区和中小城市正在发展，便于统一规划和建设充电桩等基础设施和服务网点；中小城市不需要开得太快，这适合拥有自主品牌的国民汽车的发展。政府在规划、土地利用和市场等方面采取了一些鼓励措施。对使用新能源汽车的消费者给予一定补贴，减免道路养护费、车船使用税和汽车保险。

支持在农村地区试点推广新能源农用车。

首先，政府可以选择经济条件较好的乡镇，如中国百强县、百强镇、百强村，结合一些新农村建设项目，通过项目支持新能源汽车的推广和试验。在设计村庄布局时，要考虑电动汽车充电站的分布位置；在农村发展新能源建设时，考虑混合动力汽车或沼气动力汽车可能需要的基础设施建设等。二是结合下乡政策，支持农村使用新能源汽车。鼓励农村居民购买新能源汽车，延长汽车下乡补贴政策享受期限，提高购买新能源车的补贴标准，实现购买时当场发放补贴；政府拨出一定资金，加快配套基础设施建设。三是支持农用车企业进入新能源汽车领域，对优先发展新能源农用车的生产企业给予一定补贴或税收优惠。

鼓励在大中城市发展共享汽车商业模式。

汽车共享是指无人服务、随时用车和共享汽车的商业模式，可以更好地解决新能源汽车的经济性和稳定性问题。

性和便利。在大中城市的新社区或新城区建立新能源汽车共享网络，更符合城市发展的实际。一是对使用新能源汽车的共享汽车公司实行一定比例的购置补贴和减税，降低准入门槛，降低注册资本要求。二是鼓励新能源汽车企业直接进入共享汽车行业。三是鼓励新能源汽车公司和共享汽车公司共同推广使用新能源汽车。四是优先支持新能源共享汽车取得公共停车场规划资质，给予新能源共享车辆通行权，降低新能源共享车道路使用费和车险费用。

（编辑/邵阳）

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