电动汽车目前正处于工业化的关键时期。从目前的现实来看，制约电动汽车产业化的关键不是技术，而是对潜在市场的洞察、系统创新的整合和政府产业政策的有效性。电动汽车是一种系统创新，它取代了传统汽车和混合动力汽车。作为战略性新兴产业，电动汽车产业的起步和发展需要新的思路、新的动力机制和发展路径。其中，突破传统的汽车管理体制，将放松管制与创新租金设置相结合，促进创新企业的快速增长，是制定电动汽车产业政策的方向。政府产业政策的创新是基于对新能源汽车特别是电动汽车发展内在规律的实际把握。
第一，新能源汽车不是传统产业，而是新兴产业。
通过对新能源汽车，特别是电动汽车的调查分析，作者认为电动汽车产品属于系统创新产品，而电动汽车产业属于新兴产业。
从20世纪70年代以来以IT为代表的新兴产业发展的实践经验来看，与成熟的传统产业发展不同，新兴产业的启动和发展有其自身的特点和规律。
首先，与传统汽车行业依赖大企业进行技术创新不同，电动汽车行业的产品和技术创新主体是创新型中小企业，尤其是不依赖传统汽车技术的新企业。在这种背景下，依托传统汽车企业，特别是在市场上具有竞争优势的大型企业，发展电动汽车，本质上就是向老虎要皮。
在战略性新兴产业的发展过程中，往往不是现有技术的领导者更具创新性，而是新企业或新产业的新进入者。例如，在微型计算机的研发和生产中，在大型计算机领域具有技术优势的不是IBM，而是不为人所知的苹果。同样，在互联网行业的最初阶段，是杨致远在创业，而不是一家著名的计算机公司发起了这场革命。
20世纪70年代以来，美国启动和发展IT产业的成功经验表明，在产业发展的早期阶段，当系统的产品创新是支柱时，产业发展的领导者不是大企业，而是中小型科技企业。只有当行业进入技术流程创新阶段，生产的标准化和对低成本制造的重视才会由大企业主导。
其次，作为一个新兴产业，电动汽车产业的发展需要制度创新。在产业发展的起步阶段，既没有千篇一律的产品，也没有完善的上下游供应链关系，也没有符合产业发展实际或内在规律的产业政策。政府的产业政策创新是有效启动新兴产业发展的重要途径。
在战略性新兴产业发展的初始阶段，往往存在许多技术路径，产品创新是系统性的，工业化过程充满不确定性。最集中的表现是，现实中没有产品生产的价值网络，没有行业标准，企业之间的关系松散，没有明确的上下游产业链关系。如果不准确把握新兴产业发展规律，很可能会制定不适当的产业管理政策，不仅不能促进新兴产业的发展，反而可能阻碍产业的发展。
第二，电动汽车产业的起步和发展需要什么样的产业政策？
作为一个战略性新兴产业，鉴于电动汽车产业启动和发展的内在规律，政府产业政策的重点首先是放松管制，而不是制定比汽车管理更严格的产业管制政策……
化学。
放松管制的对象是创新型中小企业，不仅包括整车企业，还包括关键零部件企业。电动汽车企业作为满足潜在市场需求的新产品，无论是在研发还是市场化阶段，都面临着高度的不确定性。在正常情况下，许多中小科技创新企业都是通过试错发展起来的。在战略性新兴产业的初创阶段，政府的产业政策应该允许各种技术路径的存在，并鼓励企业为未来的潜在市场开发不同层次的产品。未来，电动汽车新产品不仅包括满足城市居民需求的高端产品，还包括满足农村居民需求的低端产品。关键是产品的环保和节能性能。
放松监管并不意味着降低市场准入门槛。在放松管制的同时，政府可以将市场准入作为设定创新租金的一种手段。例如，对具有新型电动汽车研发和生产核心技术的中小型科技创新企业进行筛选并发放生产许可证，允许其在特定期限内在规定的市场空间和范围内生产和销售产品。在一定期限内，只允许少数企业生产和销售电动汽车，在一定期限结束后，市场将向其他企业开放。
这样做的好处是，在特定时期，例如五年内，少数拥有生产许可证的企业可以通过自己的努力获得超额利润，因为竞争减弱，即创新租金。当企业预计五年后市场将全面放开时，首批获得生产许可证的企业将把获得的创新租金用于新产品和新技术的研发和改进，从而获得更大的竞争优势。
放松管制与创新租金设置相结合的产业政策不同于一般的政府补贴政策。政府补贴政策最大的问题是容易产生逆向选择。新政策的立足点是支持市场发现的创新型企业，支持获得竞争优势的企业。
当然，政府的产业政策并不局限于上述两点。根据中国电动汽车产业的发展实际，政府还必须在以下几个方面更好地服务新兴产业的发展。首先，继续支持国家“863”科技攻关计划电动汽车关键技术研发和产业化项目。其次，加快电动汽车的基础设施建设，如充电站、换电站和维修站。第三，通过税收优惠和财政补贴，鼓励低端电动汽车的使用和销售。为了弥补电动汽车与传统汽车之间额外的生产、购买和使用成本，政府财政通过税收优惠和补贴来刺激消费，以尽快降低电动汽车的生产和使用成本。
（本文作者为南开大学经济研究所副所长、教授。）
（编辑/李红）
免责声明：本文仅代表受访者个人观点，第一电气网对本文中的陈述、意见和判断持中立态度。本文版权归第一电气网所有，请转载，但请务必注明出处。电动汽车目前正处于工业化的关键时期。从目前的现实来看，制约电动汽车产业化的关键不是技术，而是对潜在市场的洞察、系统创新的整合和政府产业政策的有效性。电动汽车是一种系统创新，它取代了传统汽车和混合动力汽车。作为战略性新兴产业，电动汽车产业的起步和发展需要新的思路、新的动力机制和发展路径。其中，突破传统的汽车管理体制，将放松管制与创新租金设置相结合，促进创新企业的快速增长，是制定电动汽车的方向……
行业政策。政府产业政策的创新是基于对新能源汽车特别是电动汽车发展内在规律的实际把握。
第一，新能源汽车不是传统产业，而是新兴产业。
通过对新能源汽车，特别是电动汽车的调查分析，作者认为电动汽车产品属于系统创新产品，而电动汽车产业属于新兴产业。
从20世纪70年代以来以IT为代表的新兴产业发展的实践经验来看，与成熟的传统产业发展不同，新兴产业的启动和发展有其自身的特点和规律。
首先，与传统汽车行业依赖大企业进行技术创新不同，电动汽车行业的产品和技术创新主体是创新型中小企业，尤其是不依赖传统汽车技术的新企业。在这种背景下，依托传统汽车企业，特别是在市场上具有竞争优势的大型企业，发展电动汽车，本质上就是向老虎要皮。
在战略性新兴产业的发展过程中，往往不是现有技术的领导者更具创新性，而是新企业或新产业的新进入者。例如，在微型计算机的研发和生产中，在大型计算机领域具有技术优势的不是IBM，而是不为人所知的苹果。同样，在互联网行业的最初阶段，是杨致远在创业，而不是一家著名的计算机公司发起了这场革命。
20世纪70年代以来，美国启动和发展IT产业的成功经验表明，在产业发展的早期阶段，当系统的产品创新是支柱时，产业发展的领导者不是大企业，而是中小型科技企业。只有当行业进入技术流程创新阶段，生产的标准化和对低成本制造的重视才会由大企业主导。
其次，作为一个新兴产业，电动汽车产业的发展需要制度创新。在产业发展的起步阶段，既没有千篇一律的产品，也没有完善的上下游供应链关系，也没有符合产业发展实际或内在规律的产业政策。政府的产业政策创新是有效启动新兴产业发展的重要途径。
在战略性新兴产业发展的初始阶段，往往存在许多技术路径，产品创新是系统性的，工业化过程充满不确定性。最集中的表现是，现实中没有产品生产的价值网络，没有行业标准，企业之间的关系松散，没有明确的上下游产业链关系。如果不准确把握新兴产业发展规律，很可能会制定不适当的产业管理政策，不仅不能促进新兴产业的发展，反而可能阻碍产业的发展。
第二，电动汽车产业的起步和发展需要什么样的产业政策？
作为一个战略性新兴产业，鉴于电动汽车行业启动和发展的内在规律，政府产业政策的重点首先是放松管制，而不是制定比汽车行业管理更严格的产业管制政策。
放松管制的对象是创新型中小企业，不仅包括整车企业，还包括关键零部件企业。电动汽车企业作为满足潜在市场需求的新产品，无论是在研发还是市场化阶段，都面临着高度的不确定性。在正常情况下，许多中小科技创新企业都是通过试错发展起来的。在战略性新兴产业的初创阶段，政府的产业政策应该允许各种技术路径的存在，并鼓励企业为未来的潜在市场开发不同层次的产品。未来，新型电动汽车产品……
s不仅包括满足城市居民需求的高端产品，还包括满足农村居民需求的低端产品。关键是产品的环保和节能性能。
放松监管并不意味着降低市场准入门槛。在放松管制的同时，政府可以将市场准入作为设定创新租金的一种手段。例如，对具有新型电动汽车研发和生产核心技术的中小型科技创新企业进行筛选并发放生产许可证，允许其在特定期限内在规定的市场空间和范围内生产和销售产品。在一定期限内，只允许少数企业生产和销售电动汽车，在一定期限结束后，市场将向其他企业开放。
这样做的好处是，在特定时期，例如五年内，少数拥有生产许可证的企业可以通过自己的努力获得超额利润，因为竞争减弱，即创新租金。当企业预计五年后市场将全面放开时，首批获得生产许可证的企业将把获得的创新租金用于新产品和新技术的研发和改进，从而获得更大的竞争优势。
放松管制与创新租金设置相结合的产业政策不同于一般的政府补贴政策。政府补贴政策最大的问题是容易产生逆向选择。新政策的立足点是支持市场发现的创新型企业，支持获得竞争优势的企业。
当然，政府的产业政策并不局限于上述两点。根据中国电动汽车产业的发展实际，政府还必须在以下几个方面更好地服务新兴产业的发展。首先，继续支持国家“863”科技攻关计划电动汽车关键技术研发和产业化项目。其次，加快电动汽车的基础设施建设，如充电站、换电站和维修站。第三，通过税收优惠和财政补贴，鼓励低端电动汽车的使用和销售。为了弥补电动汽车与传统汽车之间额外的生产、购买和使用成本，政府财政通过税收优惠和补贴来刺激消费，以尽快降低电动汽车的生产和使用成本。
（本文作者为南开大学经济研究所副所长、教授。）
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