清洁能源：中美合作互惠式大餐未来走向如何

在最高政府的大力推动下，围绕清洁能源合作的民间商业活动在中美之间得到了特别生动和充分的诠释。

没有人民币汇率调整那样的明显差异，也没有知识产权谈判那样的困难，也不会出现反倾销、反补贴那样的不满和反对。在中美经贸框架中，清洁能源被视为一个没有摩擦成本、双赢的合作项目。情况也是如此。在最高政府的大力推动下，围绕清洁能源合作的民间商业活动在中美之间得到了特别生动和充分的诠释。

战略价值亮点

石油和煤炭等传统能源推动的人类经济增长遇到了巨大挑战。应该说，遏制石化能源消费危机、遏制全球变暖不是任何一个国家单方面努力就能实现的，但作为全球能源生产国和消费国，碳排放量占全球温室气体排放总量40%的中美两国承担着不言而喻的责任。从这个意义上说，中美在共同推动清洁能源研发方面有着非常相似的战略利益，这无疑是双方寻求合作的最广泛基础。当然，中美清洁能源合作除了突出全球意义外，还将更多价值体现在双方各自的国家利益上。

对美国来说，中美清洁能源合作的经济效益主要表现在三个方面：

首先，为美国经济增长的新动力构建加速器。目前，金融服务业占美国产业结构的80%，这种依赖虚拟经济的增长模式的风险已经被金融危机证明。就这样，奥巴马政府提出了为“绿色能源”创造新动力的想法。如果美国能够利用其技术优势，增加对中国的清洁能源技术和设备出口，无疑将获得新经济引擎的外部动力，加快形成内生经济机制。

第二，为中美贸易找到一个平衡点。美国和中国之间长期存在的贸易逆差主要是由于其对中国高科技产品的出口限制。据专家估计，未来15年，中国高科技市场的年增长率将达到20%-40%。如果美国放松相关政策，其对中国的相关产品出口可能达到600亿美元，这将有效缓解中美之间的贸易失衡。

第三，运用美国国内就业市场的扩张手段。根据奥巴马的“出口倍增计划”，预计未来五年出口将翻一番，并为美国创造200万个就业机会。因为中国清洁能源市场有巨大的投资空间，如果美国企业能够获得足够的商机，必将带来美国就业市场的扩张。例如，一台风力涡轮机有8000个部件，需要200吨钢材和13吨玻璃纤维？如果美国能够与拥有最丰富风力发电的中国达成项目合作协议，美国可能会成为这些组件的生产地，从而创造巨大的就业空间。

对中国来说，中美清洁能源合作不仅可以促进其向低碳经济转型，为经济增长创造新的内生动力，而且具有以下两个特殊意义：

一方面，通过技术引进和吸收，加快清洁能源的发展，缩短对化石能源的依赖期。中国是一个煤炭大国，2/3的能源需求和80%的发电量依赖煤炭，短期内无法摆脱对化石能源的依赖。未来，中国面临的减少碳排放的外部压力将越来越大。更关键的问题是，与风电、核电等各种清洁能源的开发利用一样，中国也面临着改造和替代传统化石能源的技术瓶颈。相反，美国掌握了绿色能源的高端技术。如果中国能够加快引进和吸收……

f技术，它无疑将推动清洁能源取代传统能源。值得注意的是，奥巴马的“绿色能源计划”承诺在未来10年内通过绿色技术创造500万个就业机会，这为中美签署绿色技术转让协议提供了可能性。

另一方面，清洁能源合作可以使中国最大程度地避免绿色贸易保护主义。目前，碳关税的传言在许多发达国家和经济体甚嚣尘上。美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定，美国有权对包括中国在内的不执行碳减排配额的国家的进口产品征收碳关税，该法案将从2020年开始实施。与此同时，欧盟也在为推动碳关税做技术准备，其对外国进口商的碳关税之剑迟早会落下。在这种趋势下，如果中国企业与美国企业在清洁能源方面进行合作，它们不仅可以有效利用彼此的技术优势，加强碳排放能力，还可以提高技术标准和竞争力，从而避免新的市场风险。

市场对技术的需求

出于低碳经济的美好愿景，世界各国加大清洁能源的发展正成为燎原之火。美国智库皮尤研究中心发表的题为《谁在清洁能源竞争中获胜》的研究报告显示，2010年，世界各国在清洁能源方面的投资超过2430亿美元，同比增长30%，创历史新高。在世界各国中，2010年，中国以544亿美元的增长率和39%的同比增长率跃居全球清洁能源投资榜首。因此，美国商务部预测，2020年中国清洁能源市场将达到1000亿美元。

中国清洁能源市场的快速扩张主要是由于中国政府做出的减排目标承诺及其大力推动的各种激励和约束政策。根据中国的新能源计划，到2020年，中国一次能源消费的15%将来自非化石能源，单位国内生产总值的能源消耗将减少40%-45%，从而产生世界上罕见的巨大商业空间。

然而，与清洁能源光明的市场背景形成鲜明对比的是，中国在电动汽车领域具有一定的技术创新能力，但其他清洁能源技术却存在系统性短缺。根据联合国北京办事处的低碳发展报告，中国需要60多项核心技术来实现降低电力、交通、建筑、钢铁和化学等主要工业领域碳浓度的目标。然而，在这60项核心技术中，有70%不是中国人掌握的。正是由于技术能力的不足，中国企业发展当地清洁能源市场的产业冲动受到了抑制，当然也为在核心技术上占据上风的美国留下了巨大的商业空间。

消除合作的绊脚石

尽管中美在清洁能源市场的合作比传统领域要少得多，但这并不意味着双方的合作进程会顺利，合作效果会立竿见影。

美国对中国高科技出口设置壁垒已成为公开的秘密。然而，美国也意识到中国的出口管制对其他国家有点不利，因此开始采取出口管制改革的步伐。例如，有必要明确两个清单的控制边界，简化出口许可证申请程序，精简执法机构。显然，美国即将启动的改革主要停留在程序和管理机制层面，真正大幅降低出口产品技术门槛的措施尚未出现。特别是在针对中国的出口管制改革中，由于美国仍然担心向中国出口技术会增强中国的军事实力或使民用技术军事化，美国自然不会从根本上改变对中国的出口态度。此外，即使美国在数量上增加对中国的高科技出口，它也永远不会开放……

在核心技术方面与中国相当。

由于清洁能源具有投资大、周期长、连续性强的特点，如果美国不能在放宽对华出口管制方面取得实质性进展，将直接限制中美清洁能源合作的深度和广度。

与对中国的高科技出口管制相比，美国更关注中国的市场准入程度和投资环境的改善。根据美国商务部的数据，中国对外国清洁能源设备的市场准入“非常差”，其表现之一是外国风电公司在中国市场的份额从2004年的75%下降到2010年的26%。此外，美国商务部认为，中国出台的相关自主创新政策本质上是排挤外资企业的政策，其突出表现是外资企业没有机会参与每年高达850亿美元的政府采购招标。

不管美国的官方材料是否属实，必须承认，中国在开放清洁能源市场方面确实存在一定的担忧：

一方面，中国政府的决策主要是基于双赢的考虑。以清洁煤为例。尽管发展清洁煤利用技术一直是中国追求的目标，美国也一直在积极向中国推广碳捕获和储存技术，但碳捕获和存储技术纯粹是在减少碳排放的压力下的技术选择，这将大大降低能源效率并增加成本。这对中国来说显然不是双赢的技术合作，这也决定了中国在开放清洁煤市场时必须采取更加谨慎的态度。

另一方面，目前许多清洁能源技术还不是很成熟。即使美国愿意大规模向中国出口，考虑到这些技术不成熟的隐患，中国也只能通过锁定一定范围的市场来防止实验的成本和风险。更重要的是，由于目前自身技术的短缺，如果不加限制地开放市场，中国的清洁能源领域可能会像传统制造业一样成为加工基地，甚至可能最终被他人控制。在这方面，中国市政府不得不保持谨慎。

显然，中美清洁能源合作需要双方避免单向思维，在更多理解和沟通的基础上，找到一种最终能够实现双赢的平衡战略。

（编辑/蒋萌）在最高政府的大力推动下，围绕清洁能源合作的民间商业活动在中美之间得到了特别生动、充分的诠释。

没有人民币汇率调整那样的明显差异，也没有知识产权谈判那样的困难，也不会出现反倾销、反补贴那样的不满和反对。在中美经贸框架中，清洁能源被视为一个没有摩擦成本、双赢的合作项目。情况也是如此。在最高政府的大力推动下，围绕清洁能源合作的民间商业活动在中美之间得到了特别生动和充分的诠释。

战略价值亮点

石油和煤炭等传统能源推动的人类经济增长遇到了巨大挑战。应该说，遏制石化能源消费危机、遏制全球变暖不是任何一个国家单方面努力就能实现的，但作为全球能源生产国和消费国，碳排放量占全球温室气体排放总量40%的中美两国承担着不言而喻的责任。从这个意义上说，中美在共同推动清洁能源研发方面有着非常相似的战略利益，这无疑是双方寻求合作的最广泛基础。当然，中美清洁能源合作除了突出全球意义外，还将更多价值体现在双方各自的国家利益上。

对美国来说，中美清洁能源合作的经济效益主要表现在三个方面：

首先，为美国经济增长的新动力构建加速器。目前……

e金融服务业占美国产业结构的80%，这种依赖虚拟经济的增长模式的风险已经被金融危机证明。就这样，奥巴马政府提出了为“绿色能源”创造新动力的想法。如果美国能够利用其技术优势，增加对中国的清洁能源技术和设备出口，无疑将获得新经济引擎的外部动力，加快形成内生经济机制。

第二，为中美贸易找到一个平衡点。美国和中国之间长期存在的贸易逆差主要是由于其对中国高科技产品的出口限制。据专家估计，未来15年，中国高科技市场的年增长率将达到20%-40%。如果美国放松相关政策，其对中国的相关产品出口可能达到600亿美元，这将有效缓解中美之间的贸易失衡。

第三，运用美国国内就业市场的扩张手段。根据奥巴马的“出口倍增计划”，预计未来五年出口将翻一番，并为美国创造200万个就业机会。因为中国清洁能源市场有巨大的投资空间，如果美国企业能够获得足够的商机，必将带来美国就业市场的扩张。例如，一台风力涡轮机有8000个部件，需要200吨钢材和13吨玻璃纤维？如果美国能够与拥有最丰富风力发电的中国达成项目合作协议，美国可能会成为这些组件的生产地，从而创造巨大的就业空间。

对中国来说，中美清洁能源合作不仅可以促进其向低碳经济转型，为经济增长创造新的内生动力，而且具有以下两个特殊意义：

一方面，通过技术引进和吸收，加快清洁能源的发展，缩短对化石能源的依赖期。中国是一个煤炭大国，2/3的能源需求和80%的发电量依赖煤炭，短期内无法摆脱对化石能源的依赖。未来，中国面临的减少碳排放的外部压力将越来越大。更关键的问题是，与风电、核电等各种清洁能源的开发利用一样，中国也面临着改造和替代传统化石能源的技术瓶颈。相反，美国掌握了绿色能源的高端技术。如果中国能够加快技术的引进和吸收，无疑将推动清洁能源取代传统能源。值得注意的是，奥巴马的“绿色能源计划”承诺在未来10年内通过绿色技术创造500万个就业机会，这为中美签署绿色技术转让协议提供了可能性。

另一方面，清洁能源合作可以使中国最大程度地避免绿色贸易保护主义。目前，碳关税的传言在许多发达国家和经济体甚嚣尘上。美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定，美国有权对包括中国在内的不执行碳减排配额的国家的进口产品征收碳关税，该法案将从2020年开始实施。与此同时，欧盟也在为推动碳关税做技术准备，其对外国进口商的碳关税之剑迟早会落下。在这种趋势下，如果中国企业与美国企业在清洁能源方面进行合作，它们不仅可以有效利用彼此的技术优势，加强碳排放能力，还可以提高技术标准和竞争力，从而避免新的市场风险。

市场对技术的需求

出于低碳经济的美好愿景，世界各国加大清洁能源的发展正成为燎原之火。美国智库皮尤研究中心发表的题为《谁在清洁能源竞争中获胜》的研究报告显示，2010年，世界各国在清洁能源方面的投资超过2430亿美元，同比增长30%，创历史新高。在世界各国中，2010年，中国以54.4美元的增长率跃居全球清洁能源投资榜首……

亿，同比增长39%。因此，美国商务部预测，2020年中国清洁能源市场将达到1000亿美元。

中国清洁能源市场的快速扩张主要是由于中国政府做出的减排目标承诺及其大力推动的各种激励和约束政策。根据中国的新能源计划，到2020年，中国一次能源消费的15%将来自非化石能源，单位国内生产总值的能源消耗将减少40%-45%，从而产生世界上罕见的巨大商业空间。

然而，与清洁能源光明的市场背景形成鲜明对比的是，中国在电动汽车领域具有一定的技术创新能力，但其他清洁能源技术却存在系统性短缺。根据联合国北京办事处的低碳发展报告，中国需要60多项核心技术来实现降低电力、交通、建筑、钢铁和化学等主要工业领域碳浓度的目标。然而，在这60项核心技术中，有70%不是中国人掌握的。正是由于技术能力的不足，中国企业发展当地清洁能源市场的产业冲动受到了抑制，当然也为在核心技术上占据上风的美国留下了巨大的商业空间。

消除合作的绊脚石

尽管中美在清洁能源市场的合作比传统领域要少得多，但这并不意味着双方的合作进程会顺利，合作效果会立竿见影。

美国对中国高科技出口设置壁垒已成为公开的秘密。然而，美国也意识到中国的出口管制对其他国家有点不利，因此开始采取出口管制改革的步伐。例如，有必要明确两个清单的控制边界，简化出口许可证申请程序，精简执法机构。显然，美国即将启动的改革主要停留在程序和管理机制层面，真正大幅降低出口产品技术门槛的措施尚未出现。特别是在针对中国的出口管制改革中，由于美国仍然担心向中国出口技术会增强中国的军事实力或使民用技术军事化，美国自然不会从根本上改变对中国的出口态度。此外，即使美国在数量上增加对中国的高科技出口，在核心技术方面也永远不会向中国敞开大门。

由于清洁能源具有投资大、周期长、连续性强的特点，如果美国不能在放宽对华出口管制方面取得实质性进展，将直接限制中美清洁能源合作的深度和广度。

与对中国的高科技出口管制相比，美国更关注中国的市场准入程度和投资环境的改善。根据美国商务部的数据，中国对外国清洁能源设备的市场准入“非常差”，其表现之一是外国风电公司在中国市场的份额从2004年的75%下降到2010年的26%。此外，美国商务部认为，中国出台的相关自主创新政策本质上是排挤外资企业的政策，其突出表现是外资企业没有机会参与每年高达850亿美元的政府采购招标。

不管美国的官方材料是否属实，必须承认，中国在开放清洁能源市场方面确实存在一定的担忧：

一方面，中国政府的决策主要是基于双赢的考虑。以清洁煤为例。尽管发展清洁煤利用技术一直是中国追求的目标，美国也一直在积极向中国推广碳捕获和储存技术，但碳捕获和存储技术纯粹是在减少碳排放的压力下的技术选择，这将大大降低能源效率并增加成本。这对中国来说显然不是双赢的技术合作，这也决定了中国必须采取更加谨慎的……

开放清洁煤炭市场的重要性。

另一方面，目前许多清洁能源技术还不是很成熟。即使美国愿意大规模向中国出口，考虑到这些技术不成熟的隐患，中国也只能通过锁定一定范围的市场来防止实验的成本和风险。更重要的是，由于目前自身技术的短缺，如果不加限制地开放市场，中国的清洁能源领域可能会像传统制造业一样成为加工基地，甚至可能最终被他人控制。在这方面，中国市政府不得不保持谨慎。

显然，中美清洁能源合作需要双方避免单向思维，在更多理解和沟通的基础上，找到一种最终能够实现双赢的平衡战略。

（编辑/蒋萌）

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