中国能源发展战略中新能源发展大有可为

8月初，工信部在官网发布的《2011年上半年石油化工经济运行情况》报告显示，中国原油表观消费量1.91亿吨，增长8.5%，对外依存度达到55.2%，超过美国。中国对石油的高度依赖将对国家能源安全构成威胁。逐步摆脱对石油的过度依赖。在中国，除了实施国内非常规天然气开发的“气兴中国”战略外，新能源和可再生能源的发展也充满希望。我们必须加大力度，加快发展新能源和可再生能源。

发展新能源是保障能源安全的重要方面

保障能源供应安全，首先要为我国全面建成小康社会、基本实现工业化提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。

进入新世纪，中国工业化和城市化进程开始加快，城市新消费热潮开始兴起。根据计算，按国内生产总值年均增长8.5%、单位国内生产总值能耗年均下降3.7%、能源弹性系数0.51计算，到2015年，中国一次能源消费将达到41亿吨至42亿吨标准煤，到2020年至少达到47亿吨标准煤。因此，按照全面、协调、可持续发展的要求，中国应借鉴外国解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构和节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供应面临的一系列问题，确保能源现代化需求。

要确保能源供应安全，一方面，我国能源发展战略仍应把石油安全放在关键位置，高度重视煤炭供应和使用安全。另一方面，必须加快新能源和可再生能源的开发利用，减少对石油进口的依赖和煤炭资源的过度开采，弥补天然气资源短缺，缓解能源供应压力。这是中国能源发展战略的重要组成部分。

在中国的能源生产和消费结构中，煤炭长期占据主导地位。2009年，煤炭占中国一次能源产量的81.7%，石油占10.4%，天然气占4.4%。在一次能源消费中，煤炭占74%，石油占18.8%，天然气占4.1%。由于长期粗放的发展方式和煤炭能源的广泛使用，随着经济的快速发展，中国的生态环境迅速恶化。中国以煤炭为基础的能源结构将长期存在，大量煤炭消费带来的环境安全问题也将长期存在。如果这种现象得不到改善，中国的环境保护压力将越来越大。尽一切可能减少燃煤量，减少化石能源消耗，提高新能源和可再生清洁能源的比重，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘颗粒的排放，缓解资源短缺，减少相应的环境污染，已成为中国的重中之重。

到2020年，实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，非化石能源占我国一次能源消费比重达到15%左右的目标，形势严峻，任重道远。

发展新能源是调整能源结构的重要举措

中国以化石能源为主的能源结构面临着资源和环境的双重压力，这是不可持续的。我国常规能源资源总量约8200亿吨标准煤，已探明剩余可采储量1500亿吨标准煤。主要为煤炭资源，石油和天然气占比较小。从总量来看，中国的能源储量相对较大，占世界总探明储量的10%，但从人均占有量来看，能源储量非常稀缺，煤炭、石油和天然气分别占世界平均水平的70%、10%和5%……

2010年，中国进口了2.36亿吨原油。继2009年进口1.03亿吨煤炭后，中国在2010年成为世界上最大的煤炭进口国，净进口量约为1.7亿吨。2009年，中国原煤产量达到30亿吨。如果2015年需要38亿吨煤炭，不仅国内生产需要加快，国外进口也需要增加。随着我国经济社会的发展，能源资源短缺、结构不合理等问题日益突出，危及能源供应安全。

为确保能源安全，发展低碳经济，中国必须调整能源结构，建立低碳、清洁、高效、多样化的能源结构，实施科学、绿色、低碳的能源战略。加快中国能源结构的战略调整，就是要减少对化石能源的需求和消耗，减少对国际石油的依赖，降低煤电比重，加快清洁煤技术的研发，继续发挥煤炭能源的作用，加快太阳能等新能源的发展，风能和生物质能，大力发展水电和核电，全力支持海洋能和核聚变能等未来新能源的研发，在中国建立可持续的能源体系。

面对新能源和可再生能源的发展现状，中国的当务之急是制定完整的新能源和再生能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，理顺现有资源，支持政策体系和未来十年的能源投资格局，为高效新能源和可再生能源的发展创造宽松的环境，占领世界能源发展的新高地。

发展新能源——发展新兴产业的重要内容

发展新能源是“十二五”期间中国经济社会发展的重要任务，是发展战略性新兴产业的重要内容，也是中国经济发展的新增长点。“十二五”时期加快转变经济发展方式，必须加快产业结构转型升级，培育和发展战略性新兴产业，而发展新能源和可再生能源是培育和发展战略新兴产业的重要组成部分。

与发达国家相比，中国在开发新能源和开发利用可再生能源方面具有明显的成本优势。与其他发展中国家相比，具有明显的产业配套优势，可以促进与新能源产业有上下游关系的产业发展，特别是高端装备制造等相关产业的发展，培育新的优势产业。新能源和可再生能源产业具有产业链长、资金需求大、人力资源投入大、带动作用强、就业能力大的特点。因此，发展新能源和可再生能源是国际金融危机后扩大内需、增加就业、促进经济增长的重要途径。发展新能源和可再生能源可以充分利用农村能源资源，因地制宜地解决偏远农村地区的电力供应和农村居民生活用能问题，改善农村特别是偏远地区的生产生活条件，使可再生能源成为农村的特色产业，提高农业效益，增加农民收入，促进农村经济社会可持续发展。

总之，新能源技术的开发和应用将逐步取代传统的化石能源，这将引发一场新的技术革命和新的产业革命。新能源产业很可能成为继信息技术之后推动全球经济复苏的“新技术革命”的核心内容，成为世界经济的新增长点。只有大力发展新能源和可再生能源，才能确保我国能源供应安全，调整优化能源结构，促进战略性新兴产业发展，实现能源、经济、社会和环境的协调可持续发展。

（作者是国防部的教授和医生……

中央党校经济学教研室）

（编辑/刘文林）8月初，工信部官网发布的《2011年上半年石油化工经济运行情况》报告显示，我国原油表观消费量1.91亿吨，增长8.5%，对外依存度达到55.2%，超过了美国。中国对石油的高度依赖将对国家能源安全构成威胁。逐步摆脱对石油的过度依赖。在中国，除了实施国内非常规天然气开发的“气兴中国”战略外，新能源和可再生能源的发展也充满希望。我们必须加大力度，加快发展新能源和可再生能源。

发展新能源是保障能源安全的重要方面

保障能源供应安全，首先要为我国全面建成小康社会、基本实现工业化提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。

进入新世纪，中国工业化和城市化进程开始加快，城市新消费热潮开始兴起。根据计算，按国内生产总值年均增长8.5%、单位国内生产总值能耗年均下降3.7%、能源弹性系数0.51计算，到2015年，中国一次能源消费将达到41亿吨至42亿吨标准煤，到2020年至少达到47亿吨标准煤。因此，按照全面、协调、可持续发展的要求，中国应借鉴外国解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构和节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供应面临的一系列问题，确保能源现代化需求。

要确保能源供应安全，一方面，我国能源发展战略仍应把石油安全放在关键位置，高度重视煤炭供应和使用安全。另一方面，必须加快新能源和可再生能源的开发利用，减少对石油进口的依赖和煤炭资源的过度开采，弥补天然气资源短缺，缓解能源供应压力。这是中国能源发展战略的重要组成部分。

在中国的能源生产和消费结构中，煤炭长期占据主导地位。2009年，煤炭占中国一次能源产量的81.7%，石油占10.4%，天然气占4.4%。在一次能源消费中，煤炭占74%，石油占18.8%，天然气占4.1%。由于长期粗放的发展方式和煤炭能源的广泛使用，随着经济的快速发展，中国的生态环境迅速恶化。中国以煤炭为基础的能源结构将长期存在，大量煤炭消费带来的环境安全问题也将长期存在。如果这种现象得不到改善，中国的环境保护压力将越来越大。尽一切可能减少燃煤量，减少化石能源消耗，提高新能源和可再生清洁能源的比重，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘颗粒的排放，缓解资源短缺，减少相应的环境污染，已成为中国的重中之重。

到2020年，实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，非化石能源占我国一次能源消费比重达到15%左右的目标，形势严峻，任重道远。

发展新能源是调整能源结构的重要举措

中国以化石能源为主的能源结构面临着资源和环境的双重压力，这是不可持续的。我国常规能源资源总量约8200亿吨标准煤，已探明剩余可采储量1500亿吨标准煤。主要为煤炭资源，石油和天然气占比较小。从总量来看，中国的能源储量相对较大，占世界总探明储量的10%，但从人均占有量来看，能源储量非常稀缺，其中煤炭……

石油和天然气分别占世界平均水平的70%、10%和5%。2010年，中国进口了2.36亿吨原油。继2009年进口1.03亿吨煤炭后，中国在2010年成为世界上最大的煤炭进口国，净进口量约为1.7亿吨。2009年，中国原煤产量达到30亿吨。如果2015年需要38亿吨煤炭，不仅国内生产需要加快，国外进口也需要增加。随着我国经济社会的发展，能源资源短缺、结构不合理等问题日益突出，危及能源供应安全。

为确保能源安全，发展低碳经济，中国必须调整能源结构，建立低碳、清洁、高效、多样化的能源结构，实施科学、绿色、低碳的能源战略。加快中国能源结构的战略调整，就是要减少对化石能源的需求和消耗，减少对国际石油的依赖，降低煤电比重，加快清洁煤技术的研发，继续发挥煤炭能源的作用，加快太阳能等新能源的发展，风能和生物质能，大力发展水电和核电，全力支持海洋能和核聚变能等未来新能源的研发，在中国建立可持续的能源体系。

面对新能源和可再生能源的发展现状，中国的当务之急是制定完整的新能源和再生能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，理顺现有资源，支持政策体系和未来十年的能源投资格局，为高效新能源和可再生能源的发展创造宽松的环境，占领世界能源发展的新高地。

发展新能源——发展新兴产业的重要内容

发展新能源是“十二五”期间中国经济社会发展的重要任务，是发展战略性新兴产业的重要内容，也是中国经济发展的新增长点。“十二五”时期加快转变经济发展方式，必须加快产业结构转型升级，培育和发展战略性新兴产业，而发展新能源和可再生能源是培育和发展战略新兴产业的重要组成部分。

与发达国家相比，中国在开发新能源和开发利用可再生能源方面具有明显的成本优势。与其他发展中国家相比，具有明显的产业配套优势，可以促进与新能源产业有上下游关系的产业发展，特别是高端装备制造等相关产业的发展，培育新的优势产业。新能源和可再生能源产业具有产业链长、资金需求大、人力资源投入大、带动作用强、就业能力大的特点。因此，发展新能源和可再生能源是国际金融危机后扩大内需、增加就业、促进经济增长的重要途径。发展新能源和可再生能源可以充分利用农村能源资源，因地制宜地解决偏远农村地区的电力供应和农村居民生活用能问题，改善农村特别是偏远地区的生产生活条件，使可再生能源成为农村的特色产业，提高农业效益，增加农民收入，促进农村经济社会可持续发展。

总之，新能源技术的开发和应用将逐步取代传统的化石能源，这将引发一场新的技术革命和新的产业革命。新能源产业很可能成为继信息技术之后推动全球经济复苏的“新技术革命”的核心内容，成为世界经济的新增长点。只有大力发展新能源和可再生能源，才能确保我国能源供应安全，调整和优化能源结构，促进战略性新兴产业发展，实现能源、经济、社会协调可持续发展……

y、 社会和环境。

（作者系中央党校经济学教研部教授、博士）

（编辑/刘文林）

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