关于我国新能源汽车产业发展战略的思考

本文讨论的新能源汽车仅限于纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车，而先进柴油汽车和使用生物液体燃料的汽车则被归类为节能汽车。所谓纯电动汽车，是指由电池或燃料电池驱动的电动汽车；燃料电池汽车有很多种，最好的方式是质子交换膜燃料电池。这项技术的特点是使用氢气作为燃料，通过电子的运动产生电能，并将其储存和使用；

混合动力电动汽车是指由传统汽油发动机或柴油发动机与电动机相结合提供动力的汽车。

第一，发展新能源汽车的意义

汽车工业是国民经济的支柱产业，与人民生活息息相关，已成为现代社会不可或缺的一部分。然而，以石油为燃料的传统汽车工业不仅为人们提供了快速舒适的交通工具，而且增加了国民经济对化石能源的依赖，加深了能源生产和消费之间的矛盾。随着资源和环境压力的增大，发展新能源汽车已成为未来汽车工业的发展方向。

（A） 开发新能源汽车是缓解石油短缺的重要措施。

发展新能源汽车是减少对外石油依赖、解决能源需求快速增长与石油资源最终枯竭之间矛盾的必由之路。近年来，中国汽车市场发展迅速，已成为世界第二大汽车市场。2009年，中国汽车保有量超过7000万辆，产销均超过1300万辆，年石油消费量将达到1.2亿吨。目前，中国人均国内生产总值已超过

3000美元，消费结构升级是必然趋势，而中国正处于工业化、城市化和汽车化的重要阶段，因此汽车需求的快速增长是不可避免的。中国每千人拥有的汽车数量只有38辆。

139辆汽车与世界平均水平差距较大，汽车消费市场仍有相当大的发展空间。据估计，到2020年，中国的汽车数量将达到1.5亿辆。如果全部使用化石能源，到那时，年石油消费量将达到2.5亿吨，约占中国石油消费总量的55%。因此，大力发展新能源汽车是缓解中国石油短缺、减少对外依赖的重要举措。

（B） 开发新能源汽车是减少环境污染的有效途径。

新能源汽车不燃烧汽油和柴油，使用的锂电池是国际公认的环保电池。此外，与传统汽车相比，电动汽车在启动时没有污染，具有优异的环保性能。就效率而言，传统汽车的能量转换效率仅为17%，电动汽车的效率为90%。即使考虑到燃煤发电的效率损失，电动汽车的总效率也在30%以上，大约是传统汽车的两倍，节能效果非常明显。特别是近年来，世界各国对温室气体排放和气候变化问题给予了高度关注。尽管中国是一个人均温室气体排放水平较低的发展中国家，但由于人口众多，国民经济多年来持续快速发展，能源消耗量居世界第二，未来来自国际社会的压力将逐渐加大。根据一些调查，全球约25%的二氧化碳来自汽车尾气。如果中国能够率先在新能源汽车领域取得突破，将改变中国在气候变化中的被动地位，为解决世界各地日益严重的能源和环境问题做出贡献。

（C） 发展新能源汽车是汽车工业发展的必由之路

新能源汽车将催生一场汽车动力技术革命，必将推动汽车产业升级，建立国民经济新的战略产业，这是汽车产业发展的必由之路。使用新能源汽车的成本非常低。换算100公里的电费，电费仅为石油费的20%，也就是说，使用新能源汽车只需五分之一的钱就可以行驶到同一公里。普通汽车，无论是手动还是自动，都使用变速箱来变速，而电动汽车是电机驱动的，没有变速箱，而且非常坚固。此外，电动汽车的四轮驱动原理简单，易于实现，操作维护方便，不需要更换机油。上述ch……

新能源汽车的特性决定了其具有强大的生命力和广阔的市场发展前景。假设到2020年，中国新能源汽车将占届时汽车保有量的20%，约3000万辆，每年可节约石油5000万吨，相当于大庆油田的年石油产量。

（D） 新能源汽车的发展是智能电网建设的重要组成部分。

在传统的电力系统中，实际用电负荷的波动与发电机组在额定工况下所要求的用电负荷稳定性之间存在着内在的矛盾。如何处理电力系统的峰谷差一直是电网企业头疼的问题。中国的电力装机容量已超过8亿千瓦，并将继续快速增长。然而，目前发电站的年利用小时数只有5000小时，也就是说，许多机组是为了应对电力系统的短期峰值负荷而建造的。如果措施得当，就足以建设6亿千瓦的装机容量。想象一下，如果政府大力提倡发展新能源汽车，所有城市的居民都会购买电动汽车，在夜间用低成本的电力充电，并在白天高峰时段以更高的价格向电网出售电力，从而发挥削峰填谷的作用，那么峰谷差的问题就可以得到解决。根据这一思路，电网将具有一定的自我调节能力，发电、输电、配电、销售、使用和调度等电力系统的各个环节将形成有效的互动，成为智能的有机整体，从而大大提高电力系统的安全性和可靠性。可以预见，作为智能电网建设的重要组成部分，新能源汽车将给电力系统带来一场革命。

总的来说，新能源汽车代表着世界汽车产业的发展方向，是未来世界汽车产业发展的制高点，也是世界主要国家和汽车制造商的共同战略选择。从国家战略来看，大力发展新能源汽车是新一轮经济增长的突破口，也是实现交通能源转型的根本途径。中国汽车工业必须积极行动，参与新能源汽车的全球竞争，敢于迎接挑战，才能抓住这一难得的历史机遇，实现中国汽车工业的跨越式发展。

第二，国际新能源汽车的现状和趋势

美国、日本、德国等发达国家高度重视新能源汽车技术，从汽车技术转型和产业升级战略出发，颁布制定了优惠政策措施，积极推动本国新能源汽车产业发展，以期增强本国汽车产业的国际竞争力，在新一轮全球汽车产业竞争中占据有利地位。据不完全统计，在国际金融危机爆发前，发达国家每年用于新能源汽车研发和产业化的支出不低于10亿美元，累计投资已超过100亿美元。

在政策的鼓励和引导下，全球主要汽车制造商加快了新能源汽车的工业化步伐。目前，“低排放”混合动力汽车已进入大规模工业化阶段，全球累计销量已突破100万辆，在当前新能源汽车市场占据主导地位。“零排放”纯电动汽车的量产时间已提前至2015年，比最初预期提前了10至15年。据预测，2012年左右将迎来新能源汽车产业化的高潮，未来10至20年将是新能源汽车行业格局形成的关键时期，新能源汽车将成为拉动经济发展的新增长点。

目前，世界上混合动力汽车销量最大的国家是美国。2008年，混合动力汽车在美国的销量为31.4万辆，同比下降10.3%。2007年为35万辆。尽管美国是一个……

h作为世界上混合动力汽车销量最大的国家，美国的混合动力汽车比例相当低，约占2008年汽车总销量的2.4%。奥巴马总统上任后，将插电式混合动力汽车作为刺激经济和拯救汽车行业的王牌。在他的倡导下，联邦政府在短短几个月内推出了一系列强有力的措施来推动插电式混合动力汽车计划，花费140亿美元支持动力电池和关键部件的研发和生产，支持充电基础设施建设、消费汽车补贴和政府采购。美国还设立了一个总额为250亿美元的基金，以低息贷款支持制造商研发和生产节能和新能源汽车，目标是每年使汽车的燃油经济性翻一番。据估计，到2012年，美国联邦政府购买的汽车将有一半是插电式混合动力汽车或纯电动汽车，到2015年，美国将有100万辆混合动力汽车投入使用。

第三，中国新能源汽车的发展现状

中国新能源汽车的发展始于20世纪90年代。“十五”以来，国家制定了新能源汽车科技规划，在“863”项目等国家项目的支持下，投入了20多亿元的研发资金。中国科学院电工研究所、上海811所、清华大学等数十家单位将新能源汽车及相关零部件的研发列为重点课题，跟进各种主要技术路线，取得阶段性研究成果，培养了一支强大的研发团队。

近年来，中国加快了新能源汽车的研发步伐。目前已具备工业化的基本条件，初步形成了较为完善的关键零部件体系，开发了一批新能源汽车，实现了小批量汽车的生产能力。在北京、天津、上海、武汉、株洲等城市开展了小规模示范应用，为新能源汽车在技术、产品和运营经验等方面的进一步推广提供了保障。

近年来，随着全球汽车产业重心转向中国市场，新能源汽车的工业化进程明显加快。据不完全统计，目前中国有包括一汽、东风、上汽、北汽、奇瑞、吉利、力帆、比亚迪在内的150多家汽车企业，从事混合动力公交车开发和生产的制造商有30多家。特别是随着我国新能源汽车制造体系的逐步建立，自主创新能力大大提高。国内多家企业已开始涉足新能源汽车相关电池、电机等关键零部件的研发和生产，技术水平与国际先进水平的差距正在缩小。

当前，国际金融危机持续蔓延，世界主要汽车企业的发展受到很大影响，企业生存面临巨大挑战。为此，国家发展改革委制定了《汽车产业调整和振兴规划》，对汽车产业发展做出了全面规划。财政部、科技部也下发了《关于开展新能源汽车示范推广试点工作的通知》，加大了对新能源汽车的政策支持力度，汽车公司也加大了新能源汽车及相关零部件研发投入。作为汽车产业自主创新的热点，中国新能源汽车产业正进入一个新的高速发展阶段。

第四，我国新能源汽车发展中存在的问题

近年来，我国新能源汽车产量快速增长，汽车质量快速提高，研发步伐明显加快，具备了实现产业发展的基本条件。但总体而言，中国新能源汽车产业仍处于起步阶段，仍有许多问题亟待解决，主要包括以下几个方面……

秒：

（A） 技术水平还有待进一步提高。据相关专家介绍，我国新能源汽车的技术水平仍然相对较低，在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产工艺质量和成本控制等方面与国外仍有较大差距，尤其是电池、电机、电控等核心技术缺乏，导致国产关键零部件与进口产品性能差距大，电驱动系统效率低，电池充电时间长，使用寿命短。

（2） 企业投资明显不足。中国的新能源汽车仍处于制造“原型车”的水平。要使其成为大多数用户满意的主流商品，无论是整车还是零部件，仍有大量的后续开发工作。然而，一些企业非但没有加紧研发，积累自主知识产权，反而迫不及待地购买国外电池、关键零部件和控制系统进行组装，这就是所谓的“系统集成”。尽管业内许多企业跃跃欲试，但大多只是借机炒作、虚张声势。“雷声大雨点小”仍处于观望状态，实际行动非常缓慢。一些汽车制造商甚至利用国家对新能源汽车主机厂市场准入的控制，通过转让汽车生产资质牟利，完全顾此失彼。

（3） 产业体系建设仍然不完善。目前，我国新能源汽车产业能力建设相对薄弱，尚未建立起从科研、设计到装备制造的相对完整的产业体系。产业链建设有待进一步加强，特别是消费者必需的充电站等配套基础设施建设严重滞后，新能源汽车检测技术规范不完善，产品认证体系亟待加强，标准化工作明显滞后，严重阻碍了新能源汽车行业的健康发展。

（D） 需要进一步整合各种要素和资源。目前，中国的新能源汽车企业大多是自主发展的，行业协会和中介机构的作用没有发挥出来，缺乏必要的资源整合和整体协调，存在许多低水平的重复建设，资源浪费现象更为普遍。如何充分发挥市场配置资源的作用，有效整合发展新能源汽车的各种要素和资源，在生产者和消费者之间建立对新能源汽车良好的预期，是我国发展新能源车需要解决的重要任务。

（5） 缺乏明确的国家战略和有效的政策措施。新能源汽车是新事物。在目前的技术水平下，它们的生产成本与传统汽车相比并没有完全的竞争力，政府需要制定优惠政策来支持它们才能健康发展。目前，中国的新能源汽车战略尚不明确，国家尚未制定新能源汽车的战略发展规划，鼓励新能源汽车生产和消费的政策也不系统、不协调。尽管国家制定了新能源汽车补贴政策，但相关实施细则尚未颁布，许多补贴实际上很难获得。此外，当地政府采取了排斥外国企业进入当地市场的政策，导致当地保护主义盛行，从而使中国新能源汽车企业发展的市场环境趋于恶化，生存空间进一步缩小。

（编辑/刘文林）本文讨论的新能源汽车仅限于纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车，而先进的柴油汽车和使用生物液体燃料的汽车则被归类为节能汽车。所谓纯电动汽车，是指由电池或燃料电池驱动的电动汽车；

燃料电池汽车有很多种，最好的方式是质子交换膜燃料电池。这项技术的特点是使用氢气作为燃料，通过电子的运动产生电能，并将其储存和使用；

混合动力电动汽车是指由传统汽油发动机或柴油发动机与电动机相结合提供动力的汽车。

第一，发展新能源汽车的意义

汽车工业是国民经济的支柱产业，与人民生活息息相关，已成为现代社会不可或缺的一部分。然而，以石油为燃料的传统汽车工业不仅为人们提供了快速舒适的交通工具，而且增加了国民经济对化石能源的依赖，加深了能源生产和消费之间的矛盾。随着资源和环境压力的增大，发展新能源汽车已成为未来汽车工业的发展方向。

（A） 开发新能源汽车是缓解石油短缺的重要措施。

发展新能源汽车是减少对外石油依赖、解决能源需求快速增长与石油资源最终枯竭之间矛盾的必由之路。近年来，中国汽车市场发展迅速，已成为世界第二大汽车市场。2009年，中国汽车保有量超过7000万辆，产销均超过1300万辆，年石油消费量将达到1.2亿吨。目前，中国人均国内生产总值已超过

3000美元，消费结构升级是必然趋势，而中国正处于工业化、城市化和汽车化的重要阶段，因此汽车需求的快速增长是不可避免的。中国每千人拥有的汽车数量只有38辆。

139辆汽车与世界平均水平差距较大，汽车消费市场仍有相当大的发展空间。据估计，到2020年，中国的汽车数量将达到1.5亿辆。如果全部使用化石能源，到那时，年石油消费量将达到2.5亿吨，约占中国石油消费总量的55%。因此，大力发展新能源汽车是缓解中国石油短缺、减少对外依赖的重要举措。

（B） 开发新能源汽车是减少环境污染的有效途径。

新能源汽车不燃烧汽油和柴油，使用的锂电池是国际公认的环保电池。此外，与传统汽车相比，电动汽车在启动时没有污染，具有优异的环保性能。就效率而言，传统汽车的能量转换效率仅为17%，电动汽车的效率为90%。即使考虑到燃煤发电的效率损失，电动汽车的总效率也在30%以上，大约是传统汽车的两倍，节能效果非常明显。特别是近年来，世界各国对温室气体排放和气候变化问题给予了高度关注。尽管中国是一个人均温室气体排放水平较低的发展中国家，但由于人口众多，国民经济多年来持续快速发展，能源消耗量居世界第二，未来来自国际社会的压力将逐渐加大。根据一些调查，全球约25%的二氧化碳来自汽车尾气。如果中国能够率先在新能源汽车领域取得突破，将改变中国在气候变化中的被动地位，为解决世界各地日益严重的能源和环境问题做出贡献。

（C） 发展新能源汽车是汽车工业发展的必由之路

新能源汽车将催生一场汽车动力技术革命，必将推动汽车产业升级，建立国民经济新的战略产业，这是汽车产业发展的必由之路。使用新能源汽车的成本非常低。换算100公里的电费，电费仅为石油费的20%，也就是说，使用新能源汽车只需五分之一的钱就可以行驶到同一公里。普通汽车，无论是手动还是自动，都使用变速箱来变速，而电动汽车是电机驱动的，没有变速箱，而且非常坚固。此外，电动汽车的四轮驱动原理简单，易于实现，操作维护方便，不需要更换机油。上述ch……

新能源汽车的特性决定了其具有强大的生命力和广阔的市场发展前景。假设到2020年，中国新能源汽车将占届时汽车保有量的20%，约3000万辆，每年可节约石油5000万吨，相当于大庆油田的年石油产量。

（D） 新能源汽车的发展是智能电网建设的重要组成部分。

在传统的电力系统中，实际用电负荷的波动与发电机组在额定工况下所要求的用电负荷稳定性之间存在着内在的矛盾。如何处理电力系统的峰谷差一直是电网企业头疼的问题。中国的电力装机容量已超过8亿千瓦，并将继续快速增长。然而，目前发电站的年利用小时数只有5000小时，也就是说，许多机组是为了应对电力系统的短期峰值负荷而建造的。如果措施得当，就足以建设6亿千瓦的装机容量。想象一下，如果政府大力提倡发展新能源汽车，所有城市的居民都会购买电动汽车，在夜间用低成本的电力充电，并在白天高峰时段以更高的价格向电网出售电力，从而发挥削峰填谷的作用，那么峰谷差的问题就可以得到解决。根据这一思路，电网将具有一定的自我调节能力，发电、输电、配电、销售、使用和调度等电力系统的各个环节将形成有效的互动，成为智能的有机整体，从而大大提高电力系统的安全性和可靠性。可以预见，作为智能电网建设的重要组成部分，新能源汽车将给电力系统带来一场革命。

总的来说，新能源汽车代表着世界汽车产业的发展方向，是未来世界汽车产业发展的制高点，也是世界主要国家和汽车制造商的共同战略选择。从国家战略来看，大力发展新能源汽车是新一轮经济增长的突破口，也是实现交通能源转型的根本途径。中国汽车工业必须积极行动，参与新能源汽车的全球竞争，敢于迎接挑战，才能抓住这一难得的历史机遇，实现中国汽车工业的跨越式发展。

第二，国际新能源汽车的现状和趋势

美国、日本、德国等发达国家高度重视新能源汽车技术，从汽车技术转型和产业升级战略出发，颁布制定了优惠政策措施，积极推动本国新能源汽车产业发展，以期增强本国汽车产业的国际竞争力，在新一轮全球汽车产业竞争中占据有利地位。据不完全统计，在国际金融危机爆发前，发达国家每年用于新能源汽车研发和产业化的支出不低于10亿美元，累计投资已超过100亿美元。

在政策的鼓励和引导下，全球主要汽车制造商加快了新能源汽车的工业化步伐。目前，“低排放”混合动力汽车已进入大规模工业化阶段，全球累计销量已突破100万辆，在当前新能源汽车市场占据主导地位。“零排放”纯电动汽车的量产时间已提前至2015年，比最初预期提前了10至15年。据预测，2012年左右将迎来新能源汽车产业化的高潮，未来10至20年将是新能源汽车行业格局形成的关键时期，新能源汽车将成为拉动经济发展的新增长点。

目前，世界上混合动力汽车销量最大的国家是美国。2008年，混合动力汽车在美国的销量为31.4万辆，同比下降10.3%。2007年为35万辆。尽管美国是一个……

h作为世界上混合动力汽车销量最大的国家，美国的混合动力汽车比例相当低，约占2008年汽车总销量的2.4%。奥巴马总统上任后，将插电式混合动力汽车作为刺激经济和拯救汽车行业的王牌。在他的倡导下，联邦政府在短短几个月内推出了一系列强有力的措施来推动插电式混合动力汽车计划，花费140亿美元支持动力电池和关键部件的研发和生产，支持充电基础设施建设、消费汽车补贴和政府采购。美国还设立了一个总额为250亿美元的基金，以低息贷款支持制造商研发和生产节能和新能源汽车，目标是每年使汽车的燃油经济性翻一番。据估计，到2012年，美国联邦政府购买的汽车将有一半是插电式混合动力汽车或纯电动汽车，到2015年，美国将有100万辆混合动力汽车投入使用。

第三，中国新能源汽车的发展现状

中国新能源汽车的发展始于20世纪90年代。“十五”以来，国家制定了新能源汽车科技规划，在“863”项目等国家项目的支持下，投入了20多亿元的研发资金。中国科学院电工研究所、上海811所、清华大学等数十家单位将新能源汽车及相关零部件的研发列为重点课题，跟进各种主要技术路线，取得阶段性研究成果，培养了一支强大的研发团队。

近年来，中国加快了新能源汽车的研发步伐。目前已具备工业化的基本条件，初步形成了较为完善的关键零部件体系，开发了一批新能源汽车，实现了小批量汽车的生产能力。在北京、天津、上海、武汉、株洲等城市开展了小规模示范应用，为新能源汽车在技术、产品和运营经验等方面的进一步推广提供了保障。

近年来，随着全球汽车产业重心转向中国市场，新能源汽车的工业化进程明显加快。据不完全统计，目前中国有包括一汽、东风、上汽、北汽、奇瑞、吉利、力帆、比亚迪在内的150多家汽车企业，从事混合动力公交车开发和生产的制造商有30多家。特别是随着我国新能源汽车制造体系的逐步建立，自主创新能力大大提高。国内多家企业已开始涉足新能源汽车相关电池、电机等关键零部件的研发和生产，技术水平与国际先进水平的差距正在缩小。

当前，国际金融危机持续蔓延，世界主要汽车企业的发展受到很大影响，企业生存面临巨大挑战。为此，国家发展改革委制定了《汽车产业调整和振兴规划》，对汽车产业发展做出了全面规划。财政部、科技部也下发了《关于开展新能源汽车示范推广试点工作的通知》，加大了对新能源汽车的政策支持力度，汽车公司也加大了新能源汽车及相关零部件研发投入。作为汽车产业自主创新的热点，中国新能源汽车产业正进入一个新的高速发展阶段。

第四，我国新能源汽车发展中存在的问题

近年来，我国新能源汽车产量快速增长，汽车质量快速提高，研发步伐明显加快，具备了实现产业发展的基本条件。但总体而言，中国新能源汽车产业仍处于起步阶段，仍有许多问题亟待解决，主要包括以下几个方面……

秒：

（A） 技术水平还有待进一步提高。据相关专家介绍，我国新能源汽车的技术水平仍然相对较低，在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产工艺质量和成本控制等方面与国外仍有较大差距，尤其是电池、电机、电控等核心技术缺乏，导致国产关键零部件与进口产品性能差距大，电驱动系统效率低，电池充电时间长，使用寿命短。

（2） 企业投资明显不足。中国的新能源汽车仍处于制造“原型车”的水平。要使其成为大多数用户满意的主流商品，无论是整车还是零部件，仍有大量的后续开发工作。然而，一些企业非但没有加紧研发，积累自主知识产权，反而迫不及待地购买国外电池、关键零部件和控制系统进行组装，这就是所谓的“系统集成”。尽管业内许多企业跃跃欲试，但大多只是借机炒作、虚张声势。“雷声大雨点小”仍处于观望状态，实际行动非常缓慢。一些汽车制造商甚至利用国家对新能源汽车主机厂市场准入的控制，通过转让汽车生产资质牟利，完全顾此失彼。

（3） 产业体系建设仍然不完善。目前，我国新能源汽车产业能力建设相对薄弱，尚未建立起从科研、设计到装备制造的相对完整的产业体系。产业链建设有待进一步加强，特别是消费者必需的充电站等配套基础设施建设严重滞后，新能源汽车检测技术规范不完善，产品认证体系亟待加强，标准化工作明显滞后，严重阻碍了新能源汽车行业的健康发展。

（D） 需要进一步整合各种要素和资源。目前，中国的新能源汽车企业大多是自主发展的，行业协会和中介机构的作用没有发挥出来，缺乏必要的资源整合和整体协调，存在许多低水平的重复建设，资源浪费现象更为普遍。如何充分发挥市场配置资源的作用，有效整合发展新能源汽车的各种要素和资源，在生产者和消费者之间建立对新能源汽车良好的预期，是我国发展新能源车需要解决的重要任务。

（5） 缺乏明确的国家战略和有效的政策措施。新能源汽车是新事物。在目前的技术水平下，它们的生产成本与传统汽车相比并没有完全的竞争力，政府需要制定优惠政策来支持它们才能健康发展。目前，中国的新能源汽车战略尚不明确，国家尚未制定新能源汽车的战略发展规划，鼓励新能源汽车生产和消费的政策也不系统、不协调。尽管国家制定了新能源汽车补贴政策，但相关实施细则尚未颁布，许多补贴实际上很难获得。此外，当地政府采取了排斥外国企业进入当地市场的政策，导致当地保护主义盛行，从而使中国新能源汽车企业发展的市场环境趋于恶化，生存空间进一步缩小。

（编辑/刘文林）

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