新能源汽车战略难实现？四部委骑虎难下

日前，北京市政府发布了一项新政策：在北京可以直接购买电动汽车，不需要摇号。距离上一次国家纯电动汽车公开市场推广政策（最高补贴12万元）已经过去一年多了。

在此期间，声称要取代汽车行业“十二五”规划的《节能与新能源汽车产业发展规划》，从制定到颁布可谓波折重重，公布时间也从最初的4月推至7月，再推至年底。具体时间表仍有待“确定”。

从上海、深圳、长春、杭州、合肥等新能源试点城市的初步划定，到补贴政策的发布，新能源政策的热度遭遇了不同程度的市场冷漠。纯电动汽车的销量很大一部分是由购买城市公共交通来支撑的。

日前，工信部有关领导再次表示，该方案已上报国务院，年底出台的希望很大。

真相

渴望买车的人可以考虑买一辆纯电动汽车。北京市政府近日表示，将为纯电动汽车的推广开绿灯，纯电动汽车私人购买者无需摇号直接上牌。

这一决定据称是根据即将出台的北京汽车工业“十二五”规划做出的，表明在北京购买和驾驶电动汽车将不被纳入限购范围，即购买电动汽车可以直接上牌，而无需参加摇号。

对于北京“买电动车不摇号”的推广政策，北汽集团公关部负责人郑刚表示，北汽已经号召旗下5万名员工带头购买和使用纯电动汽车，包括董事长徐和谊在内的多位北汽高管将带头购车。为此，北汽顺义研究院将计划建设100个充电桩，北汽将为免费购买和使用纯电动汽车的员工支付费用。

然而，从之前在上海的推广来看，充电设备的“普及”并不容易，到今年8月，上海的电动汽车充电桩只有45个，其中大部分主要分布在上海嘉定区，这意味着购买的纯电动汽车只能在相反的地区运行。

事实上，对于北京市2县16区735万平方公里的城区来说，即使100个充电桩全部建成，对电动车车主来说也只是杯水车薪。

当然，推广电动汽车的困难不仅仅是充电桩的问题。

北京汽车工业“十二五”规划的制定和为推动新能源汽车市场化开绿灯的实践，不禁让人想起我国尚未公布的《汽车工业发展第十二个五年规划》。

2011年是中国“十二五”规划的第一年。与其他行业规划不同的是，今年汽车行业遇到了政策制定的问题。

今年4月，工信部明确表示，“十二五”期间，在从数量向质量转变的基础上，中国不会发布《汽车产业发展规划》，而是以《节能与新能源汽车产业发展计划》取而代之。工业和信息化部部长苗圩在今年“两会”期间接受媒体采访时表示，“《节能与新能源汽车产业发展规划》已于近日正式提交国务院，目前正在等待国务院批准。不出所料，这一产业规划预计将于今年上半年公布。”

在上述公开信息的鼓舞下，今年6月的最后两周，受政府可能出台数千亿补贴的刺激，包括比亚迪（002594）、亿纬锂能（300014）和天齐锂业（002466）在内的新能源股迅速上涨，遭遇了一轮炒作。

随后，国家部委相关人士出面表示，“《规划》不会在7月公布，而是在第四季度……

最早是uarter。“而新能源的股价也随着声音回到了正常的位置。

今年10月，也就是第四季度一个月后，工业和信息化部装备司司长张向木在第二届全球汽车论坛上对媒体公开表示，新能源汽车产业规划已经提交国务院，年底出台的希望仍然很大，但具体时间表仍有待国务院决定。汽车工业“十二五”规划首次提出至今已整整一年。

北京的一些新规定不禁让人想起了国家对汽车行业的总体战略。然而，当该计划出台时，从未有过批准函，甚至整个汽车行业的“十二五”规划也成了一个谜。

冲突

然而，“节能与新能源汽车产业发展规划”并不是工信部可以“一蹴而就”的。

事实上，正是负责节能和新能源汽车技术路线和市场目标的四部委之间的差异，导致了今年7月新规难以出台。

基于销售、能源网络等工业化现状，工信部倾向于与节能汽车（包括混合动力电动汽车等）和新能源汽车（包括充电式纯电动汽车和插电式混合动力汽车等）并驾齐驱；而科技部则倾向于基于“超越欧美日发达国家”的思路，优先发展电动汽车。

根据科技部的专项计划，到2015年，仅电动汽车的市场份额就将达到100万辆。此前曝光的《规划》提出，到2015年，新能源汽车整体保有量仅为50万辆。

如果只看目前纯电动汽车的市场成绩，无论是50万还是100万，目标与现实相比都过于“宏大”。

在2010年9月公布的五个新能源试点地区中，上海提出，2012年个人新能源汽车比例要达到1万辆。然而，2011年上半年，上海仅售出10辆纯电动汽车。浙江省提出，到2015年，将形成1万辆新能源公交车和5万辆以上新能源汽车的生产能力。然而，时隔半年，纯电动汽车在杭州的销量仅为25辆。

比亚迪是中国最早涉足新能源汽车行业的深圳汽车制造商，在第一辆纯电动汽车E6前后仅售出53辆。整个新能源汽车在比亚迪汽车年销售收入中所占比例不到0.2%。

[第页]

解决问题

尽管地区政府在新能源汽车商业化方面取得的成果有限。然而，以汽车集团为单位的大型国有企业在新能源汽车的研发方面非常强大。

今年4月的上海车展之后，包括一汽集团、上汽集团、北汽集团和广汽集团在内的中国最大的汽车集团都拿出了自己的新能源汽车产销计划。

到2012年，一汽集团计划生产和销售1万辆新能源汽车。到2015年，上汽集团新能源产能计划将达到30万辆；

到那时，北汽的新能源计划将达到15万辆。广州汽车的新能源规划是，2015年，广州汽车将实现约20万辆节能新能源汽车的产销。

与计划相反的是产品。尽管业界甚至从未见过新车的谍照，但一汽-大众自主研发的自主品牌电动汽车开利确实已被列入工信部目录。东风日产旗下自主品牌启辰、广州汽车集团传祺和北京现代旗下不知名的自主品牌也计划在年内推出不同形式的电动汽车。

今年7月，一汽新能源生产线和首批新能源汽车按计划投产。其中，首批新能源汽车奔腾插电式混合动力汽车和奔腾纯电动汽车在长春率先被政府作为公共车辆采购。

目前，生产的纯电动汽车的主要应用对象主要是政府购买的公交集团，以实现整体开发和销售规划目标。

尴尬的处境

与国有汽车集团自主品牌和合资汽车企业的新能源热情相比，缺乏政府采购支持、只能面对私人消费市场的国际品牌和合资品牌在面对中国新能源市场时表现出更为“谨慎观望”的态度。

在谈到丰田车型的推出和未来五年的规划时，广汽集团董事兼常务副总经理袁中荣告诉笔者，“从根本上说，新能源是一个成本导向的问题，而不是政策导向的问题。”丰田拥有丰富的技术储备，与中国企业就未来五年商品引进和生产规模的讨论早已尘埃落定。然而，“我们仍然经常说‘机会’这个词，因为先驱并不一定成功。”

从公众的反应来看，政府此前为1.6升以下的传统动力汽车补贴3000元的做法，比为一辆电动汽车补贴12万元的效果更能吸引消费者，对汽车行业也更具刺激性。大众汽车中国区副总裁杨美红表示。公众随后判断，近年来，电动汽车大量进入家庭是不现实的。因此，杨美红表示，目前公众不会因为国家政策的出台或调整而轻易改变战略节奏。根据大众此前发布的电动汽车战略，大众电动汽车将于2013年在中国投产，首款生产车型将是电动高尔夫。

当电动自行车年销量达到10万辆时，我们将为中国设计全新的车型。大众汽车中国区总裁兼首席执行官倪开明是一名电动汽车技术员，他说，现在，考虑到火力发电的排放、电站建设和电池成本等诸多因素，“我们相信，基于传统动力的节能技术能够更好地满足当前的节能减排需求。”

在大众的时间表中，将在2012年至2015年全面推广到所有车型的微型混合动力技术仍然基于传统的动力优化、车身轻量化和动能回收，以实现节能目标。根据丰田的全球计划，到2020年，所有产品都将配备混合动力系统。

事实上，丰田正在考虑加快中国“节能汽车”的步伐。具体而言，该公司打算将混合动力汽车电池和电机的两个关键部件引入中国进行国内生产。去年11月，丰田与天津市政府达成协议，将在天津汽车技术中心对插电式混合动力普锐斯进行为期一年的驾驶测试。

变量

据全国乘用车联席会议副秘书长崔东树介绍，目前车企纯电动汽车全部由汽油车改装而成，但一辆纯电动汽车的价格比汽油原型车高出15-20万元。

造成这种现象的原因有两个：一是国内车企纯电动汽车产能不超过1万辆，远未形成规模效应；

二是纯电动汽车的电池、电驱动、电控等核心零部件配套资源稀缺，零部件价格昂贵。

国家部委有关人士在谈到制定汽车新能源规划时表示：“目前，多达国家领导人和行业专家正在讨论包括电动汽车在内的汽车行业的政策思路。”。然而，正如“十二五”规划中不可避免且难以定义的自主品牌销售比例一样，该计划涉及的财政补贴受益者可能带来的市场变量，以及直接推出纯电动还是混合动力纯电动的技术路径选择，使该计划的规划者面临着无法明确界定10年目标的问题。

然而，中国的新能源战略一度大张旗鼓，但尚未颁布，规则制定者一直骑在老虎背上。

（编辑/董海荣）日前，北京市政府发布了一项新政策：在北京可以直接购买电动汽车，不需要摇号。距离上一次国家纯电动汽车公开市场推广政策（最高补贴12万元）已经过去一年多了。

在此期间，声称要取代汽车行业“十二五”规划的《节能与新能源汽车产业发展规划》，从制定到颁布可谓波折重重，公布时间也从最初的4月推至7月，再推至年底。具体时间表仍有待“确定”。

从上海、深圳、长春、杭州、合肥等新能源试点城市的初步划定，到补贴政策的发布，新能源政策的热度遭遇了不同程度的市场冷漠。纯电动汽车的销量很大一部分是由购买城市公共交通来支撑的。

日前，工信部有关领导再次表示，该方案已上报国务院，年底出台的希望很大。

真相

渴望买车的人可以考虑买一辆纯电动汽车。北京市政府近日表示，将为纯电动汽车的推广开绿灯，纯电动汽车私人购买者无需摇号直接上牌。

这一决定据称是根据即将出台的北京汽车工业“十二五”规划做出的，表明在北京购买和驾驶电动汽车将不被纳入限购范围，即购买电动汽车可以直接上牌，而无需参加摇号。

对于北京“买电动车不摇号”的推广政策，北汽集团公关部负责人郑刚表示，北汽已经号召旗下5万名员工带头购买和使用纯电动汽车，包括董事长徐和谊在内的多位北汽高管将带头购车。为此，北汽顺义研究院将计划建设100个充电桩，北汽将为免费购买和使用纯电动汽车的员工支付费用。

然而，从之前在上海的推广来看，充电设备的“普及”并不容易，到今年8月，上海的电动汽车充电桩只有45个，其中大部分主要分布在上海嘉定区，这意味着购买的纯电动汽车只能在相反的地区运行。

事实上，对于北京市2县16区735万平方公里的城区来说，即使100个充电桩全部建成，对电动车车主来说也只是杯水车薪。

当然，推广电动汽车的困难不仅仅是充电桩的问题。

北京汽车工业“十二五”规划的制定和为推动新能源汽车市场化开绿灯的实践，不禁让人想起我国尚未公布的《汽车工业发展第十二个五年规划》。

2011年是中国“十二五”规划的第一年。与其他行业规划不同的是，今年汽车行业遇到了政策制定的问题。

今年4月，工业和信息化部明确表示，“十二五”期间，在从数量向质量转变的基础上，中国不会发布……

e《汽车产业发展规划》，但代之以《节能与新能源汽车产业发展计划》。工业和信息化部部长苗圩在今年“两会”期间接受媒体采访时表示，“《节能与新能源汽车产业发展规划》已于近日正式提交国务院，目前正在等待国务院批准。不出所料，这一产业规划预计将于今年上半年公布。”

在上述公开信息的鼓舞下，今年6月的最后两周，受政府可能出台数千亿补贴的刺激，包括比亚迪（002594）、亿纬锂能（300014）和天齐锂业（002466）在内的新能源股迅速上涨，遭遇了一轮炒作。

随后，国家部委相关人士出面表示，“《方案》不会在7月公布，最早在第四季度公布。”而新能源的股价也随着声音回归正常。

今年10月，也就是第四季度一个月后，工业和信息化部装备司司长张向木在第二届全球汽车论坛上对媒体公开表示，新能源汽车产业规划已经提交国务院，年底出台的希望仍然很大，但具体时间表仍有待国务院决定。汽车工业“十二五”规划首次提出至今已整整一年。

北京的一些新规定不禁让人想起了国家对汽车行业的总体战略。然而，当该计划出台时，从未有过批准函，甚至整个汽车行业的“十二五”规划也成了一个谜。

冲突

然而，“节能与新能源汽车产业发展规划”并不是工信部可以“一蹴而就”的。

事实上，正是负责节能和新能源汽车技术路线和市场目标的四部委之间的差异，导致了今年7月新规难以出台。

基于销售、能源网络等产业化现状，工信部倾向于与节能汽车（包括混合动力电动汽车等）和新能源汽车（包括充电式纯电动汽车和插电式混合动力汽车等）并驾齐驱；

而科技部则倾向于基于“超越欧美日发达国家”的思路，优先发展电动汽车。

根据科技部的专项计划，到2015年，仅电动汽车的市场份额就将达到100万辆。此前曝光的《规划》提出，到2015年，新能源汽车整体保有量仅为50万辆。

如果只看目前纯电动汽车的市场成绩，无论是50万还是100万，目标与现实相比都过于“宏大”。

在2010年9月公布的五个新能源试点地区中，上海提出，2012年个人新能源汽车比例要达到1万辆。然而，2011年上半年，上海仅售出10辆纯电动汽车。浙江省提出，到2015年，将形成1万辆新能源公交车和5万辆以上新能源汽车的生产能力。然而，时隔半年，纯电动汽车在杭州的销量仅为25辆。

比亚迪是中国最早涉足新能源汽车行业的深圳汽车制造商，在第一辆纯电动汽车E6前后仅售出53辆。整个新能源汽车在比亚迪汽车年销售收入中所占比例不到0.2%。

[第页]

解决问题

尽管地区政府在新能源汽车商业化方面取得的成果有限。然而，以汽车集团为单位的大型国有企业在新能源汽车的研发方面非常强大。

今年4月的上海车展之后，包括一汽集团、上汽集团、北汽集团和广汽集团在内的中国最大的汽车集团都拿出了自己的新能源汽车产销计划。

到2012年，一汽集团计划生产和销售1万辆新能源汽车。到2015年，上汽集团新能源产能计划将达到30万辆；

到那时，北汽的新能源计划将达到15万辆。广州汽车的新能源规划是，2015年，广州汽车将实现约20万辆节能新能源汽车的产销。

与计划相反的是产品。尽管业界甚至从未见过新车的谍照，但一汽-大众自主研发的自主品牌电动汽车开利确实已被列入工信部目录。东风日产旗下自主品牌启辰、广州汽车集团传祺和北京现代旗下不知名的自主品牌也计划在年内推出不同形式的电动汽车。

今年7月，一汽新能源生产线和首批新能源汽车按计划投产。其中，首批新能源汽车奔腾插电式混合动力汽车和奔腾纯电动汽车在长春率先被政府作为公共车辆采购。

目前，生产的纯电动汽车的主要应用对象主要是政府购买的公交集团，以实现整体开发和销售规划目标。

尴尬的处境

与国有汽车集团自主品牌和合资汽车企业的新能源热情相比，缺乏政府采购支持、只能面对私人消费市场的国际品牌和合资品牌在面对中国新能源市场时表现出更为“谨慎观望”的态度。

在谈到丰田车型的推出和未来五年的规划时，广汽集团董事兼常务副总经理袁中荣告诉笔者，“从根本上说，新能源是一个成本导向的问题，而不是政策导向的问题。”丰田拥有丰富的技术储备，与中国企业就未来五年商品引进和生产规模的讨论早已尘埃落定。然而，“我们仍然经常说‘机会’这个词，因为先驱并不一定成功。”

从公众的反应来看，政府此前为1.6升以下的传统动力汽车补贴3000元的做法，比为一辆电动汽车补贴12万元的效果更能吸引消费者，对汽车行业也更具刺激性。大众汽车中国区副总裁杨美红表示。公众随后判断，近年来，电动汽车大量进入家庭是不现实的。因此，杨美红表示，目前公众不会因为国家政策的出台或调整而轻易改变战略节奏。根据大众此前发布的电动汽车战略，大众电动汽车将于2013年在中国投产，首款生产车型将是电动高尔夫。

当电动自行车年销量达到10万辆时，我们将为中国设计全新的车型。大众汽车中国区总裁兼首席执行官倪开明是一名电动汽车技术员，他说，现在，考虑到火力发电的排放、电站建设和电池成本等诸多因素，“我们相信，基于传统动力的节能技术能够更好地满足当前的节能减排需求。”

在大众的时间表中，将在2012年至2015年全面推广到所有车型的微型混合动力技术仍然基于传统的动力优化、车身轻量化和动能回收，以实现节能目标。根据丰田的全球计划，到2020年，所有产品都将配备混合动力系统。

事实上，丰田正在考虑加快中国“节能汽车”的步伐。具体而言，该公司打算将混合动力汽车电池和电机的两个关键部件引入中国进行国内生产。去年11月，丰田与天津市政府达成协议，将在天津汽车技术中心对插电式混合动力普锐斯进行为期一年的驾驶测试。

变量

据全国乘用车联席会议副秘书长崔东树介绍，目前车企纯电动汽车全部由汽油车改装而成，但一辆纯电动汽车的价格比汽油原型车高出15-20万元。

造成这种现象的原因有两个：一是国内车企纯电动汽车产能不超过1万辆，远未形成规模效应；

二是纯电动汽车的电池、电驱动、电控等核心零部件配套资源稀缺，零部件价格昂贵。

国家部委有关人士在谈到制定汽车新能源规划时表示：“目前，多达国家领导人和行业专家正在讨论包括电动汽车在内的汽车行业的政策思路。”。然而，正如“十二五”规划中不可避免且难以定义的自主品牌销售比例一样，该计划涉及的财政补贴受益者可能带来的市场变量，以及直接推出纯电动还是混合动力纯电动的技术路径选择，使该计划的规划者面临着无法明确界定10年目标的问题。

然而，中国的新能源战略一度大张旗鼓，但尚未颁布，规则制定者一直骑在老虎背上。

（编辑/董海荣）

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