中国新能源汽车产业规划年终惯性难产？

自2010年9月8日起，新能源被确定为国家战略性新兴产业之一，包括中央和地方政府在内的支持政策相继出台。然而，2011年，以纯电动汽车为重点的支持政策遇到了挑战。传统燃料的节能技术似乎逐渐受到政策方的青睐，《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》（以下简称“规划”）的内容也得到了明确。

纠结的现实

对于纯电动汽车的政策支持，国家可谓无微不至。2010年6月，国家决定在上海、长春、深圳、杭州、合肥五个城市启动新能源汽车私人购买补贴试点工作。纯电动汽车最高补贴6万元，深圳在当地的努力下提高到最高12万元。

然而，在这种高补贴的鼓励下，纯电动汽车仍然没有私人市场。截至今年上半年，上海仅售出10辆纯电动汽车，杭州售出25辆，深圳仅使用比亚迪E6作为出租车。正如一位知情人士所说，“政策正在热气腾腾，市场冷清。”

造成这种情况的原因有很多，但“新能源汽车目前只是概念炒作，限制因素太多，在实际应用中并不成熟。”这一说法得到了许多业内人士的认可。

其中，技术瓶颈是主要的限制因素，电池是最严重的限制因素。据了解，目前世界上用于电动汽车的电池永远无法解决比能低和续航里程短这两大缺陷。这两个问题的存在并不能让消费者从应用的角度去购买电动汽车，电动汽车只能停留在概念车阶段。

另一个原因是，电动汽车的发展涉及科技部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等多个部委，但电动汽车的技术路线和财政补贴分配尚未统一。据悉，工信部和科技部在技术路线上存在分歧，财政部在补贴金额上有自己的想法。

尽管工业和信息化部副部长苏波曾强调，《规划》之所以被多次推迟，并不是因为政府相关部门的意见不统一，新能源汽车的规划离不开市场，应反复征求汽车行业所有企业的意见，综合总结后形成国家计划。

重新识别

“不能脱离市场”是政府对市场自上而下的理解。国务院总理温家宝在今年5月的一次讲话中也表示，“新能源汽车的发展方向和最终目标是什么？目前重点发展的混合动力汽车和电动汽车是否是最终产品还不太清楚。”

在这种情况下，政府部门不再强调纯电动汽车的发展，而是更加均衡的发展。苏波曾在“2011中国汽车产业发展论坛”上表示，“十二五”期间，工信部牵头的任务之一是加快培育和发展新能源汽车产业，坚持节能汽车与新能源汽车合并，坚持提高节能汽车和新能源汽车的环保和安全水平，加快新能源汽车发展。

根据工信部的安排，其具体工作包括掌握高效传动等关键技术，突破动力电池、驱动电机、监控系统等核心技术。这些工作安排意味着国家对节能技术的要求与新能源汽车的发展同步。

节能汽车补贴新政于今年10月1日实施，补贴标准从每百公里6.9升降至6.3升。这也说明了国家对节能的要求……

门槛越来越高。

而混合动力技术是制定国家节能战略最现实的选择。有专家表示，作为一种过渡性技术，混合动力汽车技术更加成熟，市场离消费者更近。纯电动汽车的技术和充电站的配套设施仍然不完善，混合动力技术的研发也可以为纯电动汽车后期的研发提供充足的经验。

此前有报道称，混合动力汽车将在未来的“规划”中被置于更重要的位置，这意味着混合动力汽车可能会得到比现在更多的政策支持。例如，旅行税和购置税都有折扣。

目前正在建立一种新的平衡，据报道，该计划的内容已作了相应的修订。据报道，《规划》最大程度地削弱了敏感数字，目前正处于国务院批准阶段，不会有销售目标和国家财政投入等具体数字。

企业选择搬迁的机会。

政府在各种公共场合的态度变化引起了企业的注意，他们提出了已经保留的节能技术或混合动力产品，以抢占更多的市场份额。

比亚迪是最典型的变化之一。据悉，擅长开发和生产电动汽车的比亚迪正在推动其传统的节油技术。比亚迪高级副总裁兼总工程师连玉波曾告诉笔者，这项技术是为比亚迪未来推出自己的混合动力技术奠定基础。目前，它已应用于比亚迪G6产品。

比亚迪并不是唯一一个引入T-plus节能技术的自主品牌。长城汽车、华晨汽车和吉利汽车都在相关领域推出了自己的产品。长安汽车的混动捷讯年销量不到500辆，但它是中国为数不多的一直坚持发展混动技术的企业之一，具有很强的技术一致性。

在混合动力领域，日本公司无疑是最强大的。本田宣布，两款主要的混合动力汽车，C R-Z和Insight，将于2012年通过进口方式引入中国；丰田位于江苏常熟的研发中心将为未来国产混合动力汽车的发展奠定基础，并将于2015年左右在一汽丰田和广汽丰田实现产销。

对于德国和美国的汽车，大众汽车和通用汽车已经做好了充分的混合准备。例如，通用凯迪拉克凯雷德（Configuration Gallery口碑论坛）混合动力车在国内市场得到了认可；大众集团还宣布，将从2013年开始生产一系列插电式混合动力汽车，大众途锐混合动力版和高性能“R”版也将推出混合动力汽车。

但由于政策支持（补贴）的方向尚未最终确定，车企普遍采取混合动力与纯电动相结合的策略。丰田表示，新款普锐斯引入中国后，还计划在中国推广电动汽车；

另一方面，比亚迪表示，电动汽车仍然是比亚迪的首要任务，不会因为专注于传统节能技术而停止电动汽车的研发。

政策的变化影响着企业的决策，但最终还是市场需求在说话。因此，无论政策方向如何，都希望市场的考虑成为唯一的标准，这样国家投入的相关资金就不会被浪费。

（编辑/董海荣）自2010年9月8日起，新能源被确定为国家战略性新兴产业之一，包括中央和地方政府在内的扶持政策相继出台。然而，2011年，以纯电动汽车为重点的支持政策遇到了挑战。传统燃料的节能技术似乎逐渐受到政策方的青睐，《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》（以下简称“规划”）的内容也得到了明确。

纠结的现实

对于纯电动汽车的政策支持，国家可谓无微不至。2010年6月，国家决定在上海、长春、深圳、杭州、合肥五个城市启动新能源汽车私人购买补贴试点工作。纯电动汽车最高补贴6万元，深圳在当地的努力下提高到最高12万元。

然而，在这种高补贴的鼓励下，纯电动汽车仍然没有私人市场。截至今年上半年，上海仅售出10辆纯电动汽车，杭州售出25辆，深圳仅使用比亚迪E6作为出租车。正如一位知情人士所说，“政策正在热气腾腾，市场冷清。”

造成这种情况的原因有很多，但“新能源汽车目前只是概念炒作，限制因素太多，在实际应用中并不成熟。”这一说法得到了许多业内人士的认可。

其中，技术瓶颈是主要的限制因素，电池是最严重的限制因素。据了解，目前世界上用于电动汽车的电池永远无法解决比能低和续航里程短这两大缺陷。这两个问题的存在并不能让消费者从应用的角度去购买电动汽车，电动汽车只能停留在概念车阶段。

另一个原因是，电动汽车的发展涉及科技部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等多个部委，但电动汽车的技术路线和财政补贴分配尚未统一。据悉，工信部和科技部在技术路线上存在分歧，财政部在补贴金额上有自己的想法。

尽管工业和信息化部副部长苏波曾强调，《规划》之所以被多次推迟，并不是因为政府相关部门的意见不统一，新能源汽车的规划离不开市场，应反复征求汽车行业所有企业的意见，综合总结后形成国家计划。

重新识别

“不能脱离市场”是政府对市场自上而下的理解。国务院总理温家宝在今年5月的一次讲话中也表示，“新能源汽车的发展方向和最终目标是什么？目前重点发展的混合动力汽车和电动汽车是否是最终产品还不太清楚。”

在这种情况下，政府部门不再强调纯电动汽车的发展，而是更加均衡的发展。苏波曾在“2011中国汽车产业发展论坛”上表示，“十二五”期间，工信部牵头的任务之一是加快培育和发展新能源汽车产业，坚持节能汽车与新能源汽车合并，坚持提高节能汽车和新能源汽车的环保和安全水平，加快新能源汽车发展。

根据工业和信息化部的安排，其具体工作包括……

掌握高效传动等关键技术，突破动力电池、驱动电机、监控系统等核心技术。这些工作安排意味着国家对节能技术的要求与新能源汽车的发展同步。

节能汽车补贴新政于今年10月1日实施，补贴标准从每百公里6.9升降至6.3升。这也表明，国家对节能门槛的要求越来越高。

而混合动力技术是制定国家节能战略最现实的选择。有专家表示，作为一种过渡性技术，混合动力汽车技术更加成熟，市场离消费者更近。纯电动汽车的技术和充电站的配套设施仍然不完善，混合动力技术的研发也可以为纯电动汽车后期的研发提供充足的经验。

此前有报道称，混合动力汽车将在未来的“规划”中被置于更重要的位置，这意味着混合动力汽车可能会得到比现在更多的政策支持。例如，旅行税和购置税都有折扣。

目前正在建立一种新的平衡，据报道，该计划的内容已作了相应的修订。据报道，《规划》最大程度地削弱了敏感数字，目前正处于国务院批准阶段，不会有销售目标和国家财政投入等具体数字。

企业选择搬迁的机会。

政府在各种公共场合的态度变化引起了企业的注意，他们提出了已经保留的节能技术或混合动力产品，以抢占更多的市场份额。

比亚迪是最典型的变化之一。据悉，擅长开发和生产电动汽车的比亚迪正在推动其传统的节油技术。比亚迪高级副总裁兼总工程师连玉波曾告诉笔者，这项技术是为比亚迪未来推出自己的混合动力技术奠定基础。目前，它已应用于比亚迪G6产品。

比亚迪并不是唯一一个引入T-plus节能技术的自主品牌。长城汽车、华晨汽车和吉利汽车都在相关领域推出了自己的产品。长安汽车的混动捷讯年销量不到500辆，但它是中国为数不多的一直坚持发展混动技术的企业之一，具有很强的技术一致性。

在混合动力领域，日本公司无疑是最强大的。本田宣布，两款主要的混合动力汽车，C R-Z和Insight，将于2012年通过进口方式引入中国；丰田位于江苏常熟的研发中心将为未来国产混合动力汽车的发展奠定基础，并将于2015年左右在一汽丰田和广汽丰田实现产销。

对于德国和美国的汽车，大众汽车和通用汽车已经做好了充分的混合准备。例如，通用凯迪拉克凯雷德（Configuration Gallery口碑论坛）混合动力车在国内市场得到了认可；大众集团还宣布，将从2013年开始生产一系列插电式混合动力汽车，大众途锐混合动力版和高性能“R”版也将推出混合动力汽车。

但由于政策支持（补贴）的方向尚未最终确定，车企普遍采取混合动力与纯电动相结合的策略。丰田表示，新款普锐斯引入中国后，还计划在中国推广电动汽车；另一方面，比亚迪表示，电动汽车仍然是比亚迪的首要任务，不会因为专注于传统节能技术而停止电动汽车的研发。

政策的变化影响着企业的决策，但最终还是市场需求在说话。因此，无论政策方向如何，都希望市场的考虑成为唯一的标准，这样国家投入的相关资金就不会被浪费。

（编辑/董海荣）

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