工信部印发“电池行业清洁生产实施方案”

各省、自治区、直辖市和计划单列市工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团，相关行业协会和相关中央企业：

为实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，加强电池行业重金属污染防治，我们组织编制了《电池行业清洁生产实施方案》。这是发给你的，请遵照执行。

2011年12月25日

电池行业清洁生产实施方案

一、电池行业重金属使用及污染物产生和排放现状

（1） 基本信息。中国是一个大型电池生产国。2010年，电池总产量超过400亿，占全球的50%以上，其中出口量约为300亿。涉及重金属的铅电池产量约为14417万千伏安，普通锌锰电池超过240亿只，镉镍电池约4亿只，纽扣碱性锌锰电池约90亿只。

目前约有2400家重金属电池制造商。主要包括近2000家铅蓄电池企业；300节普通锌锰电池；80个镉镍电池；20节碱性锰电池。

（2） 重金属的使用。2010年，中国电池行业消耗了约280万吨铅、7800吨镉和140吨汞，分别占全国总消费量的80%、72%和15%。

（三）重金属污染物的排放和废旧电池的回收利用。据测算，2010年，电池企业共排放含重金属废水1300多万吨，其中铅电池企业排放废水1100多万吨；产生含重金属固体废物24万吨，其中含铅固体废物23万吨，含镉固体废物约4000吨；

按照规定，废旧铅酸蓄电池的有组织回收率低于30%。

二是实施清洁生产面临的主要问题

作为涉及重金属的重点行业，电池行业实施清洁生产面临以下突出问题：一是电池制造商对清洁生产重视不够，缺乏积极实施清洁生产的意识，这突出表现在实施清洁生产审计的企业数量少，审计方案执行率低。第二，缺乏能够有效减少重金属污染物产生和回收废旧电池的关键通用清洁生产技术和设备。同时，现有的先进适用的清洁生产技术并没有得到广泛应用。第三，急需加强替代原材料、降低产品中有有害物质含量等源头削减措施。

三是总体思路和主要目标

（A） 整体思维

认真实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，以减少电池行业重金属污染物的产生为目标，对涉及重金属的电池企业全面实施清洁生产审核，加大关键共性技术研究力度，加快成熟适用技术的推广应用，积极推进源头减量和替代，突出生产过程控制，加强回收规范，努力促进电池行业绿色发展。

（二） 主要目标

到2015年，中国电池行业汞和镉的总消费量将分别比2010年减少65%和70%，铅蓄电池单位容量铅消耗量（kVAh）将减少2%。

四、 主要任务

（a） 进行全面的清洁生产审计。从事重金属相关电池生产的企业，包括铅电池、镉镍电池、含汞锌锰电池、含银氧化银电池、含水银锌空气电池等，应当依法开展强制性清洁生产审核，在2012年底前完成一轮清洁生产审核，认真执行审计报告中提出的技术改造计划。地方行业主管部门应当及时组织专家或委托相关机构对方案的审核和实施情况进行系统评估，公布通过清洁生产审核和评估的企业名单，引导和推动清洁生产有针对性、高质量发展。对未经审计或审计不合格的企业，按照《清洁生产审计暂行办法》的有关规定进行处罚。

（2） 加强科技创新，促进电池行业清洁生产技术进步。按照从源头上防止急用、还原效果明显的要求，加快无汞氧化银电池关键技术和设备攻关、动力铅电池铅还原技术攻关和废电池大规模无害化再生。重点支持卷绕式铅酸电池，铅酸电池扩容、冲压、连铸、轧制的制造工艺，以及轨道交通车辆、工业机器人等领域动力锂离子电池和镍氢电池技术装备的应用示范。

（3） 大力实施清洁生产技术改造工程。针对电池生产中重金属污染物的关键工艺环节，结合清洁生产审计报告要求，采用一批先进、成熟、适用的技术实施清洁生产技术改造项目。积极推进铅蓄电池内部成型工艺、按钮式碱锰电池无汞技术和设备、电动工具等民用动力锂离子电池和镍氢电池技术，降低生产过程中产生的污染物量；

加强重金属电池产品原材料替代，大力支持纸板锌锰电池无汞无镉无铅技术和铅电池无镉技术的推广应用，从源头上减少重金属的使用，大大提高了电池行业的清洁生产技术水平。

（四）建立废旧铅蓄电池回收利用技术和设备示范项目。加快发展废旧铅酸蓄电池的机械拆解技术和设备。鼓励铅蓄电池骨干企业和大型冶炼综合企业从事废铅蓄电池回收利用，建立1至2个年生产能力5万吨以上、铅回收率98%以上的废铅蓄电池机械拆解、破碎、分选和回收利用示范项目，提高废铅蓄电池资源化利用技术水平，为建立规范的废铅蓄电池回收体系提供技术支持。

五、保障措施

（1） 加大财政支持力度。中央清洁生产专项资金将优先支持电池行业重点清洁生产技术示范项目，加快科技成果产业化应用步伐。地方产业主管部门要充分利用地方技术改造、节能减排等资金渠道，加大对电池生产行业和废电池回收行业清洁生产技术改造项目的支持力度；加强与各项科技计划的对接协调，加大财政科技资金对电池清洁生产技术发展的支持力度。

（2） 提高政策标准。建立清洁生产审核激励机制，对通过清洁生产审核的电池生产企业，特别是自愿开展清洁生产审核者，给予表扬通知，在安排中央和地方节能减排资金时，优先支持通过清洁生产审核和评价的项目。加强与产业、环保等相关政策的对接，将企业清洁生产水平作为行业准入、环境影响评价、上市融资审核等政策的重要组成部分，对具有一定技术渗透率的行业，采取措施提高相应的环境保护标准，加快技术的普及和应用。

（3） 明确管理部门和企业的职责。国务院各有关部门要按照中办确定的清洁生产职责分工，加强协调配合，督促指导地方有关部门开展工作；

各省、自治区、直辖市工业主管部门负责落实，要加强组织领导，确保如期完成目标任务。电池生产和废旧电池回收企业是实施主体，应按照相关要求，积极推动提高自身清洁生产水平，减少重金属污染物排放，促进企业绿色发展。

（四）充分发挥行业协会和清洁生产中心的作用。行业协会和清洁生产中心要充分发挥贴近企业、熟悉企业的优势，协助企业开展清洁生产审计，加强政策和标准的宣传，推动电池企业清洁生产水平评价活动，提升企业的清洁生产水平。要为企业提供信息咨询和技术服务，加强行业清洁生产分析，跟踪国内外技术发展，及时向政府部门提出意见和建议。

附件：电池行业清洁生产关键技术

电池行业清洁生产关键技术

第一，技术的推广

（1） 技术和技术改造类别

1.铅蓄电池内部成型技术

目前，国内铅酸蓄电池企业大多采用外化工艺生产大量酸雾和含酸含铅废水。推广铅蓄电池内部形成工艺，可以大大减少含铅酸性废水和酸雾的产生，每年减少含铅废水排放600多万吨，污水产量减少50%以上。

2.按钮式碱性锌锰电池无汞技术及设备

无汞按钮碱性锌锰电池的关键技术主要包括电池钢壳结构和表面涂层处理、负极无汞合金锌粉材料、正极二氧化锰材料和电解液工艺配方，且汞含量小于0.0005%。关键指标为防漏和储存性能。推广该技术可实现无汞按钮碱性锌锰电池，年汞消耗量减少约100吨，总汞消耗量降低约63%。目前，纽扣碱性锰电池的年产量达到90多亿只，其中10%已实现无汞。

3.电动工具及其他民用动力锂离子电池和镍氢电池技术。

镉镍电池主要用于电动工具、电动玩具、电动剃须刀和对讲机等民用领域，年镉消费量约为5800吨。目前，动力锂离子电池的安全性能有所提高，在高功率放电性能和循环寿命方面优于镉镍电池。镍氢电池的放电性能、电压和尺寸与镍镉电池更具互换性。在电动工具、电动玩具和电动剃须刀等民用消费电子产品领域，用动力锂离子电池和镍氢电池取代60%的镉镍电池，可使镉的总消耗量减少46%。

（二） 有有害物质的替代/减少

4.纸板锌锰电池的无汞、无镉和无铅技术

无汞无镉无铅纸板锌锰电池技术，即汞、镉和铅的含量分别低于0.0005%、0.002%和0.004%。该技术改善了负极锌管的合金成分和可加工性，采用有机和无机添加剂代替氯化汞形成缓蚀剂，并调整了电解液和正极配方。目前，纸板锌锰电池的产量约为180亿，其中近10%的产品已实现无汞、无镉和无铅。推广这项技术可以利用现有的生产线实现无铅无汞的纸板锌锰电池，每年减少336吨铅、118吨镉和4吨汞的消费量，其中汞的总消费量可以减少3%左右。

5.铅蓄电池无镉技术

卡德……

无um技术使用铅钙多元合金或其他无镉网格合金代替含镉网格合金，镉含量低于0.002%。推广该技术每年可减少2000吨镉消耗，总镉消耗可减少25%，从而消除了生产、回收、，铅酸电池的运输和再生。目前，无镉铅电池约占电动自行车电池的15%。

二是产业化示范技术

1.卷绕式铅酸蓄电池技术与设备

该技术采用卷绕式铅栅和卷绕电极的结构，提高了铅蓄电池的高电流放电、抗振动、高低温等性能，提高了铅酸蓄电池的功率密度，单位功率密度的铅耗降低了1/4。卷绕式铅酸蓄电池可用于普通汽车和工程车辆的启动、电动工具等动力领域，也可作为轻度混合动力汽车和便携式电动汽车的动力电池。目前，该技术已经开发成功，可以用于示范。

2.膨胀、冲孔、连铸和轧制铅蓄电池组栅的制造技术和设备。

铅酸蓄电池的正极和负极板由格栅制成，作为活性材料的载体。膨胀（如拉丝）网格技术是通过冷挤压和剪切膨胀形成的，可以使网格金属结构紧凑，抗腐蚀性明显提高，网格厚度比其他工艺薄得多，减少了铅的消耗和铅烟、铅渣的排放。网格制造的新技术还包括冲压技术和连铸连轧技术。目前，上述技术主要通过引进国外技术和设备实现规模化生产。目前，国内已开始研发类似技术和设备，并有国内生产线和出口，具有应用前景。

3.用于轨道交通车辆、工业机器人等领域的动力锂离子电池和镍氢电池技术。

目前，磁悬浮列车、工业机器人和轨道交通车辆（火车、地铁等）的动力系统通常使用镉镍电池。使用动力锂离子电池和镍氢电池代替镍镉电池可以减少废弃镍镉电池的数量（减少镉的总消耗约3%），并提高电源的能量密度和功率密度。动力锂离子电池和镍氢电池技术的重点是提高电池的可靠性和安全性，以及电池系统管理技术。

第三，研发技术

1.无汞氧化银电池技术

氧化银电池主要用于高档电子手表和电子仪器，其汞含量约为电池重量的1%。然而，它在被丢弃后直接进入环境，这带来了污染的风险。在氧化银电池缺乏回收机制的情况下，要从源头入手，加快研发新型锌粉合金、汞替代添加剂、电解液工艺配方、电池钢壳结构和表面处理技术，实现氧化银电池无汞化。

2.功率型（放电速率1C以上）铅蓄电池的铅还原技术。

研究和选择降铅添加剂和除硫酸盐添加剂可以减少铅酸电池放电过程中的极化，克服极板表面的硫酸化，降低电池内阻，改善铅酸电池的功率特性，降低启动电池等高功率应用中使用的铅酸电池的配置容量，并在现有基础上减少10%以上的铅消耗。铅还原技术还包括使用超薄电极板和其他可将铅还原10%以上的技术。

3.铅电池等废旧电池的大规模无害化回收技术和设备。

在废旧铅蓄电池的回收过程中，铅污染的风险很大。目前，废旧铅酸蓄电池回收利用的关键技术和设备主要依靠进口。要加强自主知识产权核心技术和设备的研发……

在机械破碎、分选、铅膏脱硫和铅回收方面行使产权，开发废水、废气和废渣污染的综合防治和利用技术和设备，实现废铅酸电池的大规模无害化回收。

加大锌锰电池、氧化银电池、镍镉电池、镍氢电池、一次锂电池、锂离子电池等废旧电池回收技术和设备的研发。

（编辑/董海荣）各省、自治区、直辖市和计划单列市工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团，相关行业协会和相关中央企业：

为实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，加强电池行业重金属污染防治，我们组织编制了《电池行业清洁生产实施方案》。这是发给你的，请遵照执行。

2011年12月25日

电池行业清洁生产实施方案

一、电池行业重金属使用及污染物产生和排放现状

（1） 基本信息。中国是一个大型电池生产国。2010年，电池总产量超过400亿，占全球的50%以上，其中出口量约为300亿。涉及重金属的铅电池产量约为14417万千伏安，普通锌锰电池超过240亿只，镉镍电池约4亿只，纽扣碱性锌锰电池约90亿只。

目前约有2400家重金属电池制造商。主要包括近2000家铅蓄电池企业；300节普通锌锰电池；80个镉镍电池；20节碱性锰电池。

（2） 重金属的使用。2010年，中国电池行业消耗了约280万吨铅、7800吨镉和140吨汞，分别占全国总消费量的80%、72%和15%。

（三）重金属污染物的排放和废旧电池的回收利用。据测算，2010年，电池企业共排放含重金属废水1300多万吨，其中铅电池企业排放废水1100多万吨；产生含重金属固体废物24万吨，其中含铅固体废物23万吨，含镉固体废物约4000吨；

按照规定，废旧铅酸蓄电池的有组织回收率低于30%。

二是实施清洁生产面临的主要问题

作为涉及重金属的重点行业，电池行业实施清洁生产面临以下突出问题：一是电池制造商对清洁生产重视不够，缺乏积极实施清洁生产的意识，这突出表现在实施清洁生产审计的企业数量少，审计方案执行率低。第二，缺乏能够有效减少重金属污染物产生和回收废旧电池的关键通用清洁生产技术和设备。同时，现有的先进适用的清洁生产技术并没有得到广泛应用。第三，急需加强替代原材料、降低产品中有有害物质含量等源头削减措施。

三是总体思路和主要目标

（A） 整体思维

认真实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，以减少电池行业重金属污染物的产生为目标，对涉及重金属的电池企业全面实施清洁生产审核，加大关键共性技术研究力度，加快成熟适用技术的推广应用，积极推进源头减量和替代，突出生产过程控制，加强回收规范，努力促进电池行业绿色发展。

（二） 主要目标

到2015年，中国电池行业汞和镉的总消费量将分别比2010年减少65%和70%，铅蓄电池单位容量铅消耗量（kVAh）将减少2%。

四、 主要任务

（a） 进行全面的清洁生产审计。从事重金属相关电池生产的企业，包括铅电池、镉镍电池、含汞锌锰电池、含银氧化银电池、含水银锌空气电池等，应当依法开展强制性清洁生产审核，在2012年底前完成一轮清洁生产审核，认真执行审计报告中提出的技术改造计划。地方行业主管部门应当及时组织专家或委托相关机构对方案的审核和实施情况进行系统评估，公布通过清洁生产审核和评估的企业名单，引导和推动清洁生产有针对性、高质量发展。对未经审计或审计不合格的企业，按照《清洁生产审计暂行办法》的有关规定进行处罚。

（2） 加强科技创新，促进电池行业清洁生产技术进步。按照从源头上防止急用、还原效果明显的要求，加快无汞氧化银电池关键技术和设备攻关、动力铅电池铅还原技术攻关和废电池大规模无害化再生。重点支持卷绕式铅酸电池，铅酸电池扩容、冲压、连铸、轧制的制造工艺，以及轨道交通车辆、工业机器人等领域动力锂离子电池和镍氢电池技术装备的应用示范。

（3） 大力实施清洁生产技术改造工程。针对电池生产中重金属污染物的关键工艺环节，结合清洁生产审计报告要求，采用一批先进、成熟、适用的技术实施清洁生产技术改造项目。积极推进铅蓄电池内部成型工艺、按钮式碱锰电池无汞技术和设备、电动工具等民用动力锂离子电池和镍氢电池技术，降低生产过程中产生的污染物量；

加强重金属电池产品原材料替代，大力支持纸板锌锰电池无汞无镉无铅技术和铅电池无镉技术的推广应用，从源头上减少重金属的使用，大大提高了电池行业的清洁生产技术水平。

（四）建立废旧铅蓄电池回收利用技术和设备示范项目。加快发展废旧铅酸蓄电池的机械拆解技术和设备。鼓励铅蓄电池骨干企业和大型冶炼综合企业从事废铅蓄电池回收利用，建立1至2个年生产能力5万吨以上、铅回收率98%以上的废铅蓄电池机械拆解、破碎、分选和回收利用示范项目，提高废铅蓄电池资源化利用技术水平，为建立规范的废铅蓄电池回收体系提供技术支持。

五、保障措施

（1） 加大财政支持力度。中央清洁生产专项资金将优先支持电池行业重点清洁生产技术示范项目，加快科技成果产业化应用步伐。地方产业主管部门要充分利用地方技术改造、节能减排等资金渠道，加大对电池生产行业和废电池回收行业清洁生产技术改造项目的支持力度；加强与各项科技计划的对接协调，加大财政科技资金对电池清洁生产技术发展的支持力度。

（2） 提高政策标准。建立清洁生产审核激励机制，对通过清洁生产审核的电池生产企业，特别是自愿开展清洁生产审核者，给予表扬通知，在安排中央和地方节能减排资金时，优先支持通过清洁生产审核和评价的项目。加强与产业、环保等相关政策的对接，将企业清洁生产水平作为行业准入、环境影响评价、上市融资审核等政策的重要组成部分，对具有一定技术渗透率的行业，采取措施提高相应的环境保护标准，加快技术的普及和应用。

（3） 明确管理部门和企业的职责。国务院各有关部门要按照中办确定的清洁生产职责分工，加强协调配合，督促指导地方有关部门开展工作；

各省、自治区、直辖市工业主管部门负责落实，要加强组织领导，确保如期完成目标任务。电池生产和废旧电池回收企业是实施主体，应按照相关要求，积极推动提高自身清洁生产水平，减少重金属污染物排放，促进企业绿色发展。

（四）充分发挥行业协会和清洁生产中心的作用。行业协会和清洁生产中心要充分发挥贴近企业、熟悉企业的优势，协助企业开展清洁生产审计，加强政策和标准的宣传，推动电池企业清洁生产水平评价活动，提升企业的清洁生产水平。要为企业提供信息咨询和技术服务，加强行业清洁生产分析，跟踪国内外技术发展，及时向政府部门提出意见和建议。

附件：电池行业清洁生产关键技术

电池行业清洁生产关键技术

第一，技术的推广

（1） 技术和技术改造类别

1.铅蓄电池内部成型技术

目前，国内铅酸蓄电池企业大多采用外化工艺生产大量酸雾和含酸含铅废水。推广铅蓄电池内部形成工艺，可以大大减少含铅酸性废水和酸雾的产生，每年减少含铅废水排放600多万吨，污水产量减少50%以上。

2.按钮式碱性锌锰电池无汞技术及设备

无汞按钮碱性锌锰电池的关键技术主要包括电池钢壳结构和表面涂层处理、负极无汞合金锌粉材料、正极二氧化锰材料和电解液工艺配方，且汞含量小于0.0005%。关键指标为防漏和储存性能。推广该技术可实现无汞按钮碱性锌锰电池，年汞消耗量减少约100吨，总汞消耗量降低约63%。目前，纽扣碱性锰电池的年产量达到90多亿只，其中10%已实现无汞。

3.电动工具及其他民用动力锂离子电池和镍氢电池技术。

镉镍电池主要用于电动工具、电动玩具、电动剃须刀和对讲机等民用领域，年镉消费量约为5800吨。目前，动力锂离子电池的安全性能有所提高，在高功率放电性能和循环寿命方面优于镉镍电池。镍氢电池的放电性能、电压和尺寸与镍镉电池更具互换性。在电动工具、电动玩具和电动剃须刀等民用消费电子产品领域，用动力锂离子电池和镍氢电池取代60%的镉镍电池，可使镉的总消耗量减少46%。

（二） 有有害物质的替代/减少

4.纸板锌锰电池的无汞、无镉和无铅技术

无汞无镉无铅纸板锌锰电池技术，即汞、镉和铅的含量分别低于0.0005%、0.002%和0.004%。该技术改善了负极锌管的合金成分和可加工性，采用有机和无机添加剂代替氯化汞形成缓蚀剂，并调整了电解液和正极配方。目前，纸板锌锰电池的产量约为180亿，其中近10%的产品已实现无汞、无镉和无铅。推广这项技术可以利用现有的生产线实现无铅无汞的纸板锌锰电池，每年减少336吨铅、118吨镉和4吨汞的消费量，其中汞的总消费量可以减少3%左右。

5.铅蓄电池无镉技术

卡德……

无um技术使用铅钙多元合金或其他无镉网格合金代替含镉网格合金，镉含量低于0.002%。推广该技术每年可减少2000吨镉消耗，总镉消耗可减少25%，从而消除了生产、回收、，铅酸电池的运输和再生。目前，无镉铅电池约占电动自行车电池的15%。

二是产业化示范技术

1.卷绕式铅酸蓄电池技术与设备

该技术采用卷绕式铅栅和卷绕电极的结构，提高了铅蓄电池的高电流放电、抗振动、高低温等性能，提高了铅酸蓄电池的功率密度，单位功率密度的铅耗降低了1/4。卷绕式铅酸蓄电池可用于普通汽车和工程车辆的启动、电动工具等动力领域，也可作为轻度混合动力汽车和便携式电动汽车的动力电池。目前，该技术已经开发成功，可以用于示范。

2.膨胀、冲孔、连铸和轧制铅蓄电池组栅的制造技术和设备。

铅酸蓄电池的正极和负极板由格栅制成，作为活性材料的载体。膨胀（如拉丝）网格技术是通过冷挤压和剪切膨胀形成的，可以使网格金属结构紧凑，抗腐蚀性明显提高，网格厚度比其他工艺薄得多，减少了铅的消耗和铅烟、铅渣的排放。网格制造的新技术还包括冲压技术和连铸连轧技术。目前，上述技术主要通过引进国外技术和设备实现规模化生产。目前，国内已开始研发类似技术和设备，并有国内生产线和出口，具有应用前景。

3.用于轨道交通车辆、工业机器人等领域的动力锂离子电池和镍氢电池技术。

目前，磁悬浮列车、工业机器人和轨道交通车辆（火车、地铁等）的动力系统通常使用镉镍电池。使用动力锂离子电池和镍氢电池代替镍镉电池可以减少废弃镍镉电池的数量（减少镉的总消耗约3%），并提高电源的能量密度和功率密度。动力锂离子电池和镍氢电池技术的重点是提高电池的可靠性和安全性，以及电池系统管理技术。

第三，研发技术

1.无汞氧化银电池技术

氧化银电池主要用于高档电子手表和电子仪器，其汞含量约为电池重量的1%。然而，它在被丢弃后直接进入环境，这带来了污染的风险。在氧化银电池缺乏回收机制的情况下，要从源头入手，加快研发新型锌粉合金、汞替代添加剂、电解液工艺配方、电池钢壳结构和表面处理技术，实现氧化银电池无汞化。

2.功率型（放电速率1C以上）铅蓄电池的铅还原技术。

研究和选择降铅添加剂和除硫酸盐添加剂可以减少铅酸电池放电过程中的极化，克服极板表面的硫酸化，降低电池内阻，改善铅酸电池的功率特性，降低启动电池等高功率应用中使用的铅酸电池的配置容量，并在现有基础上减少10%以上的铅消耗。铅还原技术还包括使用超薄电极板和其他可将铅还原10%以上的技术。

3.铅电池等废旧电池的大规模无害化回收技术和设备。

在废旧铅蓄电池的回收过程中，铅污染的风险很大。目前，废旧铅酸蓄电池回收利用的关键技术和设备主要依靠进口。要加强自主知识产权核心技术和设备的研发……

在机械破碎、分选、铅膏脱硫和铅回收方面行使产权，开发废水、废气和废渣污染的综合防治和利用技术和设备，实现废铅酸电池的大规模无害化回收。

加大锌锰电池、氧化银电池、镍镉电池、镍氢电池、一次锂电池、锂离子电池等废旧电池回收技术和设备的研发。

（编辑/董海荣）

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