方海峰：五大优势令低速电动车利国利民

低速电动汽车的发展在发展经济、刺激就业、满足出行需求、促进节能减排和自主创新等方面具有显著的经济效益和社会效益。但如果任由其盲目发展，可能会影响产业技术升级、产业结构优化和国际竞争力提高，不利于中国新能源汽车产业的长期可持续发展。低速电动车的性能和质量问题可以通过制定相应的强制性技术标准并要求企业提高技术来解决。铅酸蓄电池潜在的污染问题可以通过规范回收系统来预防。电动汽车的最大设计速度与成本显著相关。提高最大设计速度是对电池、电机和电子控制等关键部件要求的质的改变。降低最高设计速度确实可以显著降低电动汽车的生产成本。提高低速电动车的安全性、可靠性、舒适性等性能水平需要付出相应的成本，但改进后的低速电动车与普通电动车相比仍具有一定的成本优势。

坚决限制、强制禁止或放开低速电动汽车不符合科学发展观。加强管理，引导低速电动车规范发展，利大于弊。建议有关部门充分借鉴国外政府在产品分类管理方面的经验，立足国情，及时构建有效的管理体系，尽快明确低速电动车的分类管理模式，并通过制定相应的技术规范和法律制度对其进行指导和规范。

一、研究背景

加快培育和发展新能源汽车产业，对于促进我国汽车产业结构升级和经济发展方式转变，增强我国汽车工业自主发展能力和国际竞争力具有重要战略意义，以及促进可持续的经济和社会发展。随着相关补贴政策的出台，支持我国纯电动汽车发展的技术路线已基本明确。尽管近年来我国纯电动汽车的研发取得了很大进展，但其工业化受到基础研究薄弱、生产成本高、配套设施建设落后等诸多因素的阻碍和制约。即使在一些示范试点城市，纯电动汽车可以享受中央和地方政府的双重补贴，但价格仍然昂贵。此外，由于技术不成熟、配套设施不完善等因素，开发的产品无法大规模生产。大部分已经“公布”的纯电动汽车尚未上市，一些已经上市的产品也没有得到消费者的广泛认可。战略性新兴产业必须基于重大发展需求，无法满足市场需求，以纯电动汽车为核心的新能源汽车产业将失去发展意义。

与近乎完美的传统燃油车相比，电动汽车在工业化初期面临诸多制约，技术成熟度与市场规模、用户普及度与基础设施建设、产业规模与生产成本之间始终存在矛盾，难以一步到位发展。面对电动汽车产业化的困境，行业各界都在思考如何实现突破。除了从战略角度制定和实施一系列财税政策外，主管部门还需要从市场需求的角度考虑消费者目前真正需要什么性能和价格的电动汽车产品。

与现有的高端、高价电动汽车在高补贴下无法普及的市场困境不同，目前，一类体积小、配置低的小型纯电动汽车（由于最高设计速度低，通常被称为低速电动汽车）已经在二三线城市悄然出现……

d山东、江苏、湖南等一些省份的城乡结合部，能够满足一些出行需求，受到消费者的好评。

巨大的市场潜力吸引了大量企业开始投资低速电动汽车行业。这些企业鱼龙混杂，除了一些低速车和专用车外，大多是高尔夫球车、电动自行车、电动摩托车或零部件制造商等没有汽车生产资质的民营企业。这些企业无法满足现有新能源汽车企业的准入要求，其低速电动车产品大多无法满足现有的新能源汽车产品准入的相关要求，因此无法进入《工业和信息化部汽车生产企业及产品公告》，所以他们不能拿到驾照，也不能在路上开车。然而，由于缺乏国家政策法规的明确约束，许多不具备汽车生产资质的企业开始简单组装低速电动车，并以“电动观光车、电动滑板车、电动残疾人车”的名义在一些地区非法生产和销售。一些地方政府还以支持新能源汽车产业发展的名义，默许这些低速电动车无证上路。管理制度的缺失，导致一些地区出现了一些低质量、不合格的低速电动车泛滥现象，严重影响了市场和交通秩序，亟待规范。

多位业内知名专家学者认为，低速电动车适应当前技术水平，性价比高，是新能源汽车产业化的突破。因此，他们建议优先考虑低速电动汽车，并以汽车行业一些发达国家允许和支持低速电动汽车的发展为由，建议行业主管部门实施特殊管理，放宽准入条件，允许其上路行驶。

在当前的行业中，低速电动汽车的发展仍然存在很大的争议。关注的焦点是：低速电动汽车的优点和缺点是什么？发展低速电动汽车有哪些优点和缺点？根据优缺点分析，主管部门应该采取什么样的管理模式：放任、严格管理高速电动车，还是单独分类、差异化管理？针对上述问题，本文进行了分析论证，并提出了相关的管理思路和建议。

二是低速电动汽车的主要优势和发展效益

与普通高速电动车相比，低速电动车具有成本合理、使用经济、使用方便、技术适用、市场成熟等明显优势。

低速电动车的价格在2万元至5万元之间，即使没有政府财政补贴，也可以快速普及。低速电动车的每公里功耗可以控制在15kWh以下，每公里成本极低。大多数配套的铅酸电池使用寿命相对较短，但报废后可以打折回收。从整个生命周期来看，折旧成本仍低于锂离子电池等高性能动力电池。低速电动汽车易于驾驶和操作，适合退休老人和家庭主妇等特殊人群。结构简单，易于维护；对充电基础设施的要求不高，停车和充电更方便。低速电动车主要采用免维护铅酸蓄电池和低功率驱动电机，产品技术相当成熟；

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》将使用铅酸电池的纯电动乘用车归类为成熟期，与常规汽车产品的管理方法相同。不受生产规模、销售区域、范围和条件的限制，也不需要实时监控销售产品的运行状态。低速电动汽车满足了大多数中低收入人群的需求，是理想的微型交通工具。电动自行车、摩托车、低速汽车等用户巨大的升级需求构成了巨大的潜在市场。

基于低速电动车的上述优势，如果监管和引导得当，低速电动车的发展将带来显著的经济和社会效益：可以形成庞大的新兴产业，带动动力电池、驱动电机等新能源汽车关键零部件产业的发展，并创造大量就业机会；可以满足农村、城镇、城乡结合部等欠发达地区的用车需求，缓解新农村建设中的出行困难，有利于推动我国城镇化进程；可以促进中国充电设施的滚动发展，促进中国电动汽车与充电设施的良性互动；可替代摩托车、低速汽车等高能耗、高排放的交通工具，具有显著的节能减排效果；它可以成为小型燃油车升级的主流方向，也是中国汽车产业自主创新的重要突破。

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第三，低速电动汽车的主要缺点和发展劣势

低速电动车的优势显而易见，但目前的典型产品也存在一些明显的不足，不容忽视。低速电动车的质量可靠性和污染可控性一般，但在舒适性和安全性方面与高速电动车仍有较大差距。

在质量可靠性方面，低速电动车虽然结构简单，关键零部件技术成熟，但产品可靠性不高。与由数万个零部件组成的传统汽车相比，低速电动汽车的结构大大简化，免维护铅酸电池和低功率驱动电机的技术也相当成熟。与高速电动汽车中使用的高能动力电池和大功率驱动电机相比，控制系统简单，性能相对可靠。然而，电动汽车产品的性能并不能通过简单的零部件组装来保证，系统的集成能力非常高。目前，低速电动车的主要制造商很少有完整的整车生产四道工序，产品测试能力仍然不完善，生产一致性差，产品质量难以保证。

在污染可控性方面，低速电动车主要使用铅酸电池，确实存在一定的污染风险（主要在回收而非生产方面），但基本可控。目前，我国废铅酸蓄电池回收体系虽然已基本建立，但存在回收渠道不规范、环境污染严重、资源再生率低等问题。锂电池虽然不含铅等高污染重金属，但对环境仍有危害：电池液（六氟磷酸锂）腐蚀性强，遇水易分解生成HF，燃烧后易与强氧化剂反应生成P2O5；

难降解有机溶剂及其分解水解产物等有有害物质会对大气、水和土壤造成严重污染，对生态系统造成危害。目前，国内动力锂电池回收体系尚未建立，相关污染控制技术的研究仍基本空白。相对而言，废旧铅酸蓄电池的回收利用体系相对完善。如果加强管理，污染可以得到基本控制。低速电动汽车中使用的铅酸电池的数量远大于汽车启动电池和电动自行车动力电池的数量。要完善管理制度，确保废旧电池集中在正规回收铅企业进行环保回收。

舒适性方面，基于成本控制，低速电动车配置简单，导致动力性能和舒适性表现相对较差。电动汽车的高昂价格是制约其普及的最重要因素。电动汽车的成本增长主要由电池组和管理系统、电机和驱动系统、高压保护和线束以及电气配件（空调、转向和制动）等关键部件决定。电机的峰值功率决定了最大速度，峰值扭矩决定了加速时间；

追求更高的功率将大大提高电机的额定功率和峰值功率，电机的体积和散热将发生巨大变化，控制器的功率模块将升级，这将导致成本大幅增加。电池系统的成本在总成本中占很大比例。铅酸电池的成本较低，一般设计的总电压约为60V，因此远低于锂电池系统。在电池容量相同的情况下，铅酸电池的成本相当于锂电池系统的1/6。经过数百年的发展，铅酸蓄电池的性能有了很大的提高。卧式阀控铅酸蓄电池比能量、比功率、使用寿命和快速充电性能均高于普通铅酸蓄电池。结构上的新技术将继续提高铅酸电池的性能和寿命。

在安全性和保障性方面，低速电动车产品的安全配置较低，存在一定的安全隐患。低速电动汽车的安全性能低于普通汽车产品，但总体上优于电动自行车等替代车辆。低速电动汽车通常使用免维护铅酸电池，碰撞时爆炸的风险较低（与锂离子电池相比）。低速电动车的实际行驶速度较低，这也在一定程度上降低了碰撞损坏的风险。国外低速电动汽车同类产品的碰撞安全要求基本免除，国内主要制造商在产品结构设计和材料选择上很少考虑耐撞性要求，基本没有配备ABS、ESP等主动安全装置，低速电动车在碰撞安全设计上有较大的余量，通过设计改进不难满足乘员保护等安全检测的要求。

基于低速电动车的上述缺点，在没有技术改进和管理规范的情况下盲目发展可能会带来以下缺点：

这不利于中国电动汽车行业技术水平的提高。通过牺牲产品的重要性能来降低电动汽车成本的方式可能会阻碍行业的技术进步。作为具有高科技含量的战略性新兴产业之一，新能源汽车可以通过应用新型动力电池和管理系统，以及新型电机和控制系统，引领行业未来的长期发展。低速电动车主要使用低能耗铅酸电池和低功率驱动电机，技术含量较低。未来的发展可能会导致数量的增加，但很难提高质量。

这不利于中国汽车产业的结构调整和优化。低速电动车的普及不利于汽车产品结构的优化，也可能诱发社会资源和资金投资低速电动车，从而影响新能源汽车产业的发展。由于低速电动车的技术门槛较低，一旦无条件释放，许多低速电动车制造商就会盲目投资，一哄而上，大规模的低水平冗余建设不可避免。一些企业甚至趁机圈钱，浪费土地等资源，分散、混乱、恶劣的产业结构将进一步恶化，产业集中度将进一步降低。

这不利于中国汽车工业国际竞争力的提高。金融危机后，汽车工业发达国家大力支持新能源汽车的发展，汽车跨国企业积极开发先进的电动汽车。在政府的大力支持下，中国的新能源汽车取得了一些突破。尽管目前存在一些问题，但如果将重点转移到低速电动汽车上，将低速电动汽车作为新能源汽车发展的战略产品，可能会拉大中国新能源汽车与国外的技术差距，使中国汽车产业失去跨越式发展的好机会。

四、及时规范管理，引导低速电动车的发展，利大于弊……

低速电动汽车的发展在发展经济、刺激就业、满足出行需求、促进节能减排和自主创新等方面具有显著的经济效益和社会效益。但如果任由其盲目发展，可能会影响产业技术升级、产业结构优化和国际竞争力提高，不利于中国新能源汽车产业的长期可持续发展。低速电动汽车的发展在发展经济、刺激就业、满足出行需求、促进节能减排和自主创新等方面具有显著的经济效益和社会效益。但如果任由其盲目发展，可能会影响产业技术升级、产业结构优化和国际竞争力提高，不利于中国新能源汽车产业的长期可持续发展。低速电动车的性能和质量问题可以通过制定相应的强制性技术标准并要求企业提高技术来解决。铅酸蓄电池潜在的污染问题可以通过规范回收系统来预防。电动汽车的最大设计速度与成本显著相关。提高最大设计速度是对电池、电机和电子控制等关键部件要求的质的改变。降低最高设计速度确实可以显著降低电动汽车的生产成本。提高低速电动车的安全性、可靠性、舒适性等性能水平需要付出相应的成本，但改进后的低速电动车与普通电动车相比仍具有一定的成本优势。

坚决限制、强制禁止或放开低速电动汽车不符合科学发展观。加强管理，引导低速电动车规范发展，利大于弊。建议有关部门充分借鉴国外政府在产品分类管理方面的经验，立足国情，及时构建有效的管理体系，尽快明确低速电动车的分类管理模式，并通过制定相应的技术规范和法律制度对其进行指导和规范。

一、研究背景

加快培育和发展新能源汽车产业，对于促进我国汽车产业结构升级和经济发展方式转变，增强我国汽车工业自主发展能力和国际竞争力具有重要战略意义，以及促进可持续的经济和社会发展。随着相关补贴政策的出台，支持我国纯电动汽车发展的技术路线已基本明确。尽管近年来我国纯电动汽车的研发取得了很大进展，但其工业化受到基础研究薄弱、生产成本高、配套设施建设落后等诸多因素的阻碍和制约。即使在一些示范试点城市，纯电动汽车可以享受中央和地方政府的双重补贴，但价格仍然昂贵。此外，由于技术不成熟、配套设施不完善等因素，开发的产品无法大规模生产。大部分已经“公布”的纯电动汽车尚未上市，一些已经上市的产品也没有得到消费者的广泛认可。战略性新兴产业必须基于重大发展需求，无法满足市场需求，以纯电动汽车为核心的新能源汽车产业将失去发展意义。

与近乎完美的传统燃油车相比，电动汽车在工业化初期面临诸多制约，技术成熟度与市场规模、用户普及度与基础设施建设、产业规模与生产成本之间始终存在矛盾，难以一步到位发展。面对电动汽车产业化的困境，行业各界都在思考如何实现突破。除了从战略高度制定和实施一系列财税政策外……

ve，主管部门需要从市场需求的角度考虑消费者目前真正需要的电动汽车产品的性能和价格。

与现有高端高价电动汽车在高补贴下无法普及的市场困境不同，目前，一类体积小、配置低的小型纯电动汽车（由于其最高设计速度低，通常被称为低速电动汽车）已经悄然出现在山东、江苏、湖南等一些省份的二三线城市和城乡结合部，能够满足一些出行需求，并受到消费者的好评。

巨大的市场潜力吸引了大量企业开始投资低速电动汽车行业。这些企业鱼龙混杂，除了一些低速车和专用车外，大多是高尔夫球车、电动自行车、电动摩托车或零部件制造商等没有汽车生产资质的民营企业。这些企业无法满足现有新能源汽车企业的准入要求，其低速电动车产品大多无法满足现有的新能源汽车产品准入的相关要求，因此无法进入《工业和信息化部汽车生产企业及产品公告》，所以他们不能拿到驾照，也不能在路上开车。然而，由于缺乏国家政策法规的明确约束，许多不具备汽车生产资质的企业开始简单组装低速电动车，并以“电动观光车、电动滑板车、电动残疾人车”的名义在一些地区非法生产和销售。一些地方政府还以支持新能源汽车产业发展的名义，默许这些低速电动车无证上路。管理制度的缺失，导致一些地区出现了一些低质量、不合格的低速电动车泛滥现象，严重影响了市场和交通秩序，亟待规范。

多位业内知名专家学者认为，低速电动车适应当前技术水平，性价比高，是新能源汽车产业化的突破。因此，他们建议优先考虑低速电动汽车，并以汽车行业一些发达国家允许和支持低速电动汽车的发展为由，建议行业主管部门实施特殊管理，放宽准入条件，允许其上路行驶。

在当前的行业中，低速电动汽车的发展仍然存在很大的争议。关注的焦点是：低速电动汽车的优点和缺点是什么？发展低速电动汽车有哪些优点和缺点？根据优缺点分析，主管部门应该采取什么样的管理模式：放任、严格管理高速电动车，还是单独分类、差异化管理？针对上述问题，本文进行了分析论证，并提出了相关的管理思路和建议。

二是低速电动汽车的主要优势和发展效益

与普通高速电动车相比，低速电动车具有成本合理、使用经济、使用方便、技术适用、市场成熟等明显优势。

低速电动车的价格在2万元至5万元之间，即使没有政府财政补贴，也可以快速普及。低速电动车的每公里功耗可以控制在15kWh以下，每公里成本极低。大多数配套的铅酸电池使用寿命相对较短，但报废后可以打折回收。从整个生命周期来看，折旧成本仍低于锂离子电池等高性能动力电池。低速电动汽车易于驾驶和操作，适合退休老人和家庭主妇等特殊人群。结构简单，易于维护；

对充电基础设施的要求不高，停车和充电更方便。低速电动车主要采用免维护铅酸蓄电池和低功率驱动电机，产品技术相当成熟；《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》将使用铅酸电池的纯电动乘用车归类为成熟期，与常规汽车产品的管理方法相同。不受生产规模、销售区域、范围和条件的限制，也不需要实时监控销售产品的运行状态。低速电动汽车满足了大多数中低收入人群的需求，是理想的微型交通工具。电动自行车、摩托车、低速汽车等用户巨大的升级需求构成了巨大的潜在市场。

基于低速电动车的上述优势，如果监管和引导得当，低速电动车的发展将带来显著的经济和社会效益：可以形成庞大的新兴产业，带动动力电池、驱动电机等新能源汽车关键零部件产业的发展，并创造大量就业机会；可以满足农村、城镇、城乡结合部等欠发达地区的用车需求，缓解新农村建设中的出行困难，有利于推动我国城镇化进程；可以促进中国充电设施的滚动发展，促进中国电动汽车与充电设施的良性互动；可替代摩托车、低速汽车等高能耗、高排放的交通工具，具有显著的节能减排效果；它可以成为小型燃油车升级的主流方向，也是中国汽车产业自主创新的重要突破。

[第页]

第三，低速电动汽车的主要缺点和发展劣势

低速电动车的优势显而易见，但目前的典型产品也存在一些明显的不足，不容忽视。低速电动车的质量可靠性和污染可控性一般，但在舒适性和安全性方面与高速电动车仍有较大差距。

在质量可靠性方面，低速电动车虽然结构简单，关键零部件技术成熟，但产品可靠性不高。与由数万个零部件组成的传统汽车相比，低速电动汽车的结构大大简化，免维护铅酸电池和低功率驱动电机的技术也相当成熟。与高速电动汽车中使用的高能动力电池和大功率驱动电机相比，控制系统简单，性能相对可靠。然而，电动汽车产品的性能并不能通过简单的零部件组装来保证，系统的集成能力非常高。目前，低速电动车的主要制造商很少有完整的整车生产四道工序，产品测试能力仍然不完善，生产一致性差，产品质量难以保证。

在污染可控性方面，低速电动车主要使用铅酸电池，确实存在一定的污染风险（主要在回收而非生产方面），但基本可控。目前，我国废铅酸蓄电池回收体系虽然已基本建立，但存在回收渠道不规范、环境污染严重、资源再生率低等问题。锂电池虽然不含铅等高污染重金属，但对环境仍有危害：电池液（六氟磷酸锂）腐蚀性强，遇水易分解生成HF，燃烧后易与强氧化剂反应生成P2O5；

难降解有机溶剂及其分解水解产物等有有害物质会对大气、水和土壤造成严重污染，对生态系统造成危害。目前，国内动力锂电池回收体系尚未建立，相关污染控制技术的研究仍基本空白。相对而言，废旧铅酸蓄电池的回收利用体系相对完善。如果加强管理，污染可以得到基本控制。低速电动汽车中使用的铅酸电池的数量远大于汽车启动电池和电动自行车动力电池的数量。要完善管理制度，确保废旧电池集中在正规回收铅企业进行环保回收。

舒适性方面，基于成本控制，低速电动车配置简单，导致动力性能和舒适性表现相对较差。电动汽车的高昂价格是制约其普及的最重要因素。电动汽车的成本增长主要由电池组和管理系统、电机和驱动系统、高压保护和线束以及电气配件（空调、转向和制动）等关键部件决定。电机的峰值功率决定了最大速度，峰值扭矩决定了加速时间；

追求更高的功率将大大提高电机的额定功率和峰值功率，电机的体积和散热将发生巨大变化，控制器的功率模块将升级，这将导致成本大幅增加。电池系统的成本在总成本中占很大比例。铅酸电池的成本较低，一般设计的总电压约为60V，因此远低于锂电池系统。在电池容量相同的情况下，铅酸电池的成本相当于锂电池系统的1/6。经过数百年的发展，铅酸蓄电池的性能有了很大的提高。卧式阀控铅酸蓄电池比能量、比功率、使用寿命和快速充电性能均高于普通铅酸蓄电池。结构上的新技术将继续提高铅酸电池的性能和寿命。

在安全性和保障性方面，低速电动车产品的安全配置较低，存在一定的安全隐患。低速电动汽车的安全性能低于普通汽车产品，但总体上优于电动自行车等替代车辆。低速电动汽车通常使用免维护铅酸电池，碰撞时爆炸的风险较低（与锂离子电池相比）。低速电动车的实际行驶速度较低，这也在一定程度上降低了碰撞损坏的风险。国外低速电动汽车同类产品的碰撞安全要求基本免除，国内主要制造商在产品结构设计和材料选择上很少考虑耐撞性要求，基本没有配备ABS、ESP等主动安全装置，低速电动车在碰撞安全设计上有较大的余量，通过设计改进不难满足乘员保护等安全检测的要求。

基于低速电动车的上述缺点，在没有技术改进和管理规范的情况下盲目发展可能会带来以下缺点：

这不利于中国电动汽车行业技术水平的提高。通过牺牲产品的重要性能来降低电动汽车成本的方式可能会阻碍行业的技术进步。作为具有高科技含量的战略性新兴产业之一，新能源汽车可以通过应用新型动力电池和管理系统，以及新型电机和控制系统，引领行业未来的长期发展。低速电动车主要使用低能耗铅酸电池和低功率驱动电机，技术含量较低。未来的发展可能会导致数量的增加，但很难提高质量。

这不利于中国汽车产业的结构调整和优化。低速电动车的普及不利于汽车产品结构的优化，也可能诱发社会资源和资金投资低速电动车，从而影响新能源汽车产业的发展。由于低速电动车的技术门槛较低，一旦无条件释放，许多低速电动车制造商就会盲目投资，一哄而上，大规模的低水平冗余建设不可避免。一些企业甚至趁机圈钱，浪费土地等资源，分散、混乱、恶劣的产业结构将进一步恶化，产业集中度将进一步降低。

这不利于中国汽车工业国际竞争力的提高。金融危机后，汽车工业发达国家大力支持新能源汽车的发展，汽车跨国企业积极开发先进的电动汽车。在政府的大力支持下，中国的新能源汽车取得了一些突破。尽管目前存在一些问题，但如果将重点转移到低速电动汽车上，将低速电动汽车作为新能源汽车发展的战略产品，可能会拉大中国新能源汽车与国外的技术差距，使中国汽车产业失去跨越式发展的好机会。

四、及时规范管理，引导低速电动车的发展，利大于弊……

低速电动汽车的发展在发展经济、刺激就业、满足出行需求、促进节能减排和自主创新等方面具有显著的经济效益和社会效益。但如果任由其盲目发展，可能会影响产业技术升级、产业结构优化和国际竞争力提高，不利于中国新能源汽车产业的长期可持续发展。低速电动车的性能和质量问题可以通过制定相应的强制性技术标准并要求企业提高技术来解决。通过规范回收系统，可以防止铅酸蓄电池污染的隐患。电动汽车的最大设计速度与成本显著相关。提高最大设计速度是对电池、电机和电子控制等关键部件要求的质的改变。降低最高设计速度确实可以显著降低电动汽车的生产成本。提高低速电动车的安全性、可靠性、舒适性等性能水平需要付出相应的成本，但改进后的低速电动车与普通电动车相比仍具有一定的成本优势。

如何管理低速电动车，已经成为行业管理无法回避、必须正视的难题。如果严格按照当前新能源汽车企业和产品准入的管理原则，简单地采取一刀切的管理方式，强制禁止所有低速电动车，不符合实际的产业发展和市场发展规律；如果我们放手，默许非法企业的生产和销售，劣质产品将充斥市场，必将影响中国新能源汽车产业的健康有序发展；如果现在不进行管理，肯定会重蹈电动两轮车“暂停国标”的覆辙，直到低速电动汽车发展到更大的工业规模。

电动汽车产业化是一项复杂的系统工程，具有长期性、系统性和渐进性的特点。低速电动车的发展不仅是为了适应目前技术水平较低的现状，而且具有更长远的战略意义。从实用角度来看，低速电动车是推动中国电动汽车产业化、开启电动汽车大规模消费市场的优秀产品；

从长远来看，低速电动车可以作为特殊地区、特殊用途、特殊人群的用车，其性能水平也将随着关键零部件技术的发展而提高。为了解决现有高速电动汽车产品没有市场价值的市场状况，有效利用电动汽车现有的技术水平，在电动汽车发展方向不变的前提下，优先发展市场需求大、技术发展障碍小的低速电动汽车，更符合我国国情，更有利于电动汽车的普及和应用。目前，规范低速电动汽车的发展可以有效扩大电动汽车的产业规模，并通过技术改进促进关键技术的产业化，从而促进高端电动汽车的开发，这是实现电动汽车产业化的必由之路。

坚决限制、强制禁止或放开低速电动汽车不符合科学发展观。加强管理，引导低速电动车规范发展，利大于弊。建议有关部门充分借鉴国外政府在产品分类管理方面的经验，立足国情，及时构建有效的管理体系，尽快明确低速电动车的分类管理模式，并通过制定相应的技术规范和法律制度对其进行指导和规范。

（作者：方海峰，中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室博士）

（编辑/董海荣）低速电动车的性能和质量问题可以通过制定相应的强制性技术标准，要求企业提高技术来解决。通过规范回收系统，可以防止铅酸蓄电池污染的隐患。电动汽车的最大设计速度与成本显著相关。提高最大设计速度是对电池、电机和电子控制等关键部件要求的质的改变。降低最高设计速度确实可以显著降低电动汽车的生产成本。提高低速电动车的安全性、可靠性、舒适性等性能水平需要付出相应的成本，但改进后的低速电动车与普通电动车相比仍具有一定的成本优势。

如何管理低速电动车，已经成为行业管理无法回避、必须正视的难题。如果严格按照当前新能源汽车企业和产品准入的管理原则，简单地采取一刀切的管理方式，强制禁止所有低速电动车，不符合实际的产业发展和市场发展规律；如果我们放手，默许非法企业的生产和销售，劣质产品将充斥市场，必将影响中国新能源汽车产业的健康有序发展；如果现在不进行管理，肯定会重蹈电动两轮车“暂停国标”的覆辙，直到低速电动汽车发展到更大的工业规模。

电动汽车产业化是一项复杂的系统工程，具有长期性、系统性和渐进性的特点。低速电动车的发展不仅是为了适应目前技术水平较低的现状，而且具有更长远的战略意义。从实用角度来看，低速电动车是推动中国电动汽车产业化、开启电动汽车大规模消费市场的优秀产品；

从长远来看，低速电动车可以作为特殊地区、特殊用途、特殊人群的用车，其性能水平也将随着关键零部件技术的发展而提高。为了解决现有高速电动汽车产品没有市场价值的市场状况，有效利用电动汽车现有的技术水平，在电动汽车发展方向不变的前提下，优先发展市场需求大、技术发展障碍小的低速电动汽车，更符合我国国情，更有利于电动汽车的普及和应用。目前，规范低速电动汽车的发展可以有效扩大电动汽车的产业规模，并通过技术改进促进关键技术的产业化，从而促进高端电动汽车的开发，这是实现电动汽车产业化的必由之路。

坚决限制、强制禁止或放开低速电动汽车不符合科学发展观。加强管理，引导低速电动车规范发展，利大于弊。建议有关部门充分借鉴国外政府在产品分类管理方面的经验，立足国情，及时构建有效的管理体系，尽快明确低速电动车的分类管理模式，并通过制定相应的技术规范和法律制度对其进行指导和规范。

（作者：方海峰，中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室博士）

（编辑/董海荣）

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