发达国家新能源产业发展经验及对我国的启示

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与长期广泛使用且技术成熟的传统能源（石油、煤炭和天然气）相比，新能源已经开发但尚未广泛使用，或正在研究和测试中，需要进一步开发，主要包括太阳能、风能、水电、核能、生物能、海洋能，地热能和氢能。2009年，国家能源局作了进一步补充。新能源还包括对传统能源进行技术改造形成的新能源，包括清洁高效利用煤炭、新型车用燃料和智能电网。

自金融危机爆发以来，新能源凭借其清晰的发展前景和对经济的强大拉动作用，在许多经济体的经济振兴计划中被置于重要地位，并在世界范围内实现了快速发展。然而，不同国家发展新能源的路径、重点和政策明显不同，发展形势也有很大差异。中国借鉴有关国家的经验具有重要的参考价值。

世界主要国家新能源发展现状及特点

1.美国：实施“绿色新政”，引领全球新能源产业革命。

金融危机的发生表明，继续依靠金融业和信息业来促进经济复苏和增长的可能性不大。因此，奥巴马政府正试图领导一场前所未有的新能源革命，通过开发和使用新能源来摆脱美国对石油的依赖，并将该行业视为美国实体经济未来发展的支撑点。

首先，实施“绿色新政”，明确发展目标。根据奥巴马提出的新能源政策理念，美国将在可再生能源、节能汽车、分布式能源供应、天然气水合物、清洁煤、节能建筑和智能网络等领域探索能够实现利益最大化的创新战略。奥巴马政府的能源计划是在未来10年投资1500亿美元，以实现三个目标：刺激经济、减少温室气体排放和提高能源安全。外界认为这是奥巴马的“绿色新政”。奥巴马政府的新能源政策提出了明确的发展目标，如在未来三年内将可再生能源产量翻一番，到2012年，美国全国用电量的10%将来自可再生能源，到2025年，这一比例将进一步提高到25%；在五年内将所有联邦建筑的能源效率提高40%；在未来10年内，每年至少为100万低收入家庭修复房屋；改革联邦交通基金，修复道路和桥梁，鼓励人们使用公共交通系统；到2020年，全国电力需求水平将下降15%；

到2030年，所有新房都将实现“零排放”。

第二，鼓励新能源相关技术的研究和应用。在新能源计划中，奥巴马提出，未来10年将投资1500亿美元，用于资助替代能源的研究，包括乙醇燃料和混合动力电动汽车。在7870亿美元的刺激计划中，与开发新能源相关的总投资超过400亿美元。奥巴马政府计划执行众议院2007年的决定，到2020年将联邦燃油经济性标准从目前的每加仑27.5英里提高到35英里。根据新标准，到2016年，美国新生产的公共汽车和轻型卡车每100公里的油耗将不超过6.62升。为了鼓励私人购买具有先进混合动力技术的汽车，政府打算为每个购买这种汽车的人减税7000美元。

最后，明确发展道路。根据目前的发展形势，美国未来在全球倡导的新能源战略将主要分为短期和长期两个阶段：

中短期：重点关注新能源汽车、智能电网和节能环保。根据技术发展的程度和市场需求的成熟程度，全球新能源发展的路径将从补充石油逐渐扩大到替代石油。从新能源的成本、商业化和技术突破来看，全球新能源的发展仍处于补充石油的初级阶段，主要集中在风能、太阳能和核能的应用上。由于风能、太阳能和核能技术相对成熟，市场需求相对明确，在中短期内有很大的发展前景。从美国2009年初发布的新能源计划中可以看出，美国也非常重视新能源汽车、智能电网以及与之相关的节能环保产业的发展，因此，预计在中短期内，这三个行业将有可能成为新能源产业发展的先锋。

长期：专注于生物能源。随着能源和环境危机的加剧，全球新能源产业将逐步发展到取代石油的高级阶段。凭借其在农业方面的竞争优势以及在制造技术、酶催化剂、原材料研究和白色生物技术方面的绝对领先地位，美国将在全球范围内大力推动生物能源的开发和利用，最终形成以生物技术、农业和生物能源为核心的低碳经济增长模式，并继续引领世界经济增长。

2.日本：政府主导新能源产业的发展。

为应对石油危机的影响，日本从20世纪70年代开始探索新能源替代石油，加大了对新能源领域研发的支持力度，逐渐形成了新能源的领先优势。1974年以来，日本通过法律约束、税收优惠、政策引导等一系列配套措施，大力推动新能源产业发展，积极发展太阳能、风能、核能等新能源和节能技术。经过30多年的发展，日本在新能源发电、新能源电池、节能环保等方面处于世界领先地位。其成功经验主要包括以下三点：

第一，推动完善新能源立法和规划。石油危机后，日本全国对能源安全产生了强烈的危机感。日本政府制定了一系列新能源法律和政策，明确了新能源发展的长期规划和实施目标，引导行业快速发展。1974年和1978年，日本启动了发展新能源技术的“阳光计划”和发展节能环保技术的“月光计划”，在一定程度上减少了经济对传统能源的依赖。1979年，日本颁布了《节能法》，以法律的形式约束企业和个人的节能标准，并根据时代发展不断修订。2004年6月，日本颁布了新能源产业愿景规划……

以在2030年前将太阳能和风力发电等新能源产业建设成为产值3万亿日元的支柱产业之一，进一步提高日本新能源产业的国际竞争力为目标。

其次，日本政府为新能源产业提供长期的财政支持。20世纪80年代，为了鼓励太阳能的开发利用，日本政府提出了太阳能推广计划，向太阳能发电设备制造商提供了大量财政资金，并逐步提高了财政补贴金额。此外，日本政府在投入大量资金研发新能源技术的同时，每年还向新能源行业的公司发放激励补贴。

最后，日本政府通过立法、税收减免、媒体宣传和知识普及等一系列措施，鼓励企业和个人使用新能源，有效打开了消费市场。

3.巴西：因地制宜，重点发展生物能源和新能源汽车。

作为一个发展中国家，巴西在20世纪70年代和80年代也遭受了高油价的影响。为了摆脱对石油的依赖，巴西政府于1975年开始开发新能源来取代石油，并制定了“国家乙醇计划”，鼓励使用甘蔗生产乙醇来代替石油，并大力开发使用酒精的新能源汽车。经过30多年的推广，巴西的生物能源占其能源消费结构的一半。在汽车市场上销售的新车中，约80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽车。新能源汽车的普及率很高，有效地减少了对石油的依赖，在使用生物乙醇解决污染方面处于世界领先地位。巴西在生物能源和新能源汽车方面的成功主要归功于三个方面：

首先，巴西因地制宜，充分利用其耕地面积大、农业发达的比较优势，利用甘蔗、大豆、油棕等广泛种植的作物生产乙醇，开发乙醇燃料替代石油。目前，巴西大型企业继续加大生物能源的研发力度，加快从农林废弃物中提取乙醇的研发步伐，并计划从2015年开始商业化生产植物纤维素乙醇，这也将使巴西的燃料乙醇产量增加约60%。

其次，巴西政府通过补贴、配额设定、价格和行政干预等方式积极鼓励乙醇燃料的使用，帮助生产企业从国际金融机构获得贷款，降低乙醇燃料汽车的工业产品税和增值税，并加强相关立法，以确保乙醇燃料的推广。

最后，巴西政府积极推动生物能源相关产业发展，大力发展使用乙醇燃料的新能源汽车。1984年，巴西生产的使用乙醇燃料的新能源汽车占汽车总产量的94.4%。2003年3月，巴西开发了一种可变燃料汽车，可以用乙醇、汽油或任何比例的乙醇和汽油驱动。截至2008年底，巴西汽车年产量的3/4（约172万辆）是使用乙醇汽油的可变燃料汽车。

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关于促进中国新能源产业健康发展的政策建议

自2001年以来，中国政府开始对新能源产业给予政策支持，主要实施可再生能源发电的税收优惠政策。受政策大力支持的影响，近年来，我国新能源发展异常迅速，在能源中的比重越来越大，主要产品产量大幅增长，产业规模已居世界前列。

尽管中国新能源产业的发展规模已经走在世界前列，但“大而不强”、核心技术缺乏、政策不完善等因素仍然严重困扰着产业的健康发展。有鉴于此，通过学习发达国家支持新能源产业发展的成功经验，结合我国实际国情和新能源产业的发展规律，提出以下建议：

1、因地制宜选择新能源产业发展重点……

从国家层面来看，确定发展重点比具体支持手段更重要，即“发展什么”远比“如何发展”重要。方向不对，一切努力都白费了。从美国、欧洲、日本等发达国家和巴西等发展中国家新能源产业发展规划的具体内容来看，规划中普遍明确了本国新能源产业的发展重点、发展目标和支撑手段。目前，在我国新能源领域，一些企业在引进国外技术后，利用廉价的国内资源和劳动力进行大规模发展，然后利用低价战略争夺市场，严重扰乱了行业发展秩序，削弱了当地新兴产业的技术创新能力。因此，要抓紧顶层设计，制定国家层面的新能源产业发展规划，明确新能源产业的战略目标、发展重点、配套政策、时间表和路线图，作为中国新能源产业指导产业发展布局的纲领性文件。

2.政府应在新能源产业发展中发挥主导作用。

在成长的初始阶段，新能源行业普遍面临市场开拓不足、成本高、竞争力弱等问题。如果任由其在市场竞争中自生自灭，而没有针对性的政策支持，新能源行业很可能会被激烈的市场竞争扼杀在摇篮中，很难成为一棵参天大树。因此，为了使中国新能源产业更快发展，有必要充分发挥政府“有形之手”的作用，通过价格和税收等手段扩大新能源产业的市场空间，进一步改善相关的市场环境和政策环境，通过这些政策措施扩大国内市场需求，提高新能源产业的市场竞争力。

3.积极引导和培育消费者对新能源产业的需求。

新能源行业仍处于成长阶段，面临着现实中潜在市场空间巨大、市场拓展困难的共性问题。西方国家不仅重视基础研发和技术转化，而且非常重视对消费市场的培育和引导。例如，为了促进低碳经济的发展，欧盟制定了严格的汽车排放标准，推动淘汰二手车，并降低了电动汽车的注册税和流转税。欧洲和美国政府也主导建立了碳排放交易市场，人为地创造了对低碳经济和新能源的新需求。中国新能源产业起步较晚，整体实力不强。建议借鉴发达国家支持新能源产业的做法，在市场推广、示范应用、政府采购、财政补贴、市场秩序等方面加大支持力度，引导和培育市场。例如，为了促进新能源汽车的销售，不仅要提供价格补贴等优惠政策，还要规定路桥降费、停车优惠等激励政策。

4、大力培养新能源企业的自主创新能力。

中国新能源产业在许多关键领域的核心技术掌握和整体技术体系能力与发达国家存在较大差距。技术落后直接导致无法降低价格，竞争力较弱，制约了国内外新兴产业的发展。如果仍有大量核心技术需要在国外采购，不仅利润会很小，而且各大企业也容易发生价格战。因此，必须大力培养新能源企业的自主创新能力，引导企业加大技术研发投入，突破核心技术瓶颈，形成可持续创新能力。

（作者：国家信息中心经济预测部）

（编辑/董海荣）与长期广泛使用且技术成熟的传统能源（石油、煤炭和天然气）相比，新能源已经开发但尚未广泛使用，或者正在……

经过研究和测试，需要进一步开发，主要包括太阳能、风能、水电、核能、生物能源、海洋能源、地热能和氢能。2009年，国家能源局作了进一步补充。新能源还包括对传统能源进行技术改造形成的新能源，包括清洁高效利用煤炭、新型车用燃料和智能电网。