刘世锦：政府对待新能源路线应该恪守中立

近日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在“2012中国汽车50人论坛年会”上表示，政府在对待新能源路线时应严格遵守中立。以下是国务院发展研究中心副主任刘世锦的讲话。

刘世锦：我觉得今天的主题很有意义。这叫做反思和决策。我刚才听到主持人说，中国的汽车工业已经发展了半个世纪。改革开放已经三十年了。在这段时间里，你一定做了很多正确的事情，但有些事情似乎远远没有完成，可以做得更好。我们希望通过反思获得一些好的经验，这将有利于我们未来的发展，甚至更长的发展期。从这个角度来看，我今天仍然想谈谈我的想法。总结了过去中国汽车工业发展的几点重要经验。让每个人都能交流。

首先，中国汽车产业具有巨大的增长潜力。但下一步应该是追求一个速度更快、波动更小的稳定增长期。从2002年开始，中国汽车工业进入了以大规模消费为特征的快速增长期。过去的十年可以说是中国汽车工业发展的青春期。青春期的特点是活力旺盛，生长迅速，但不稳定，容易波动，有时起起落落。在2002年增长加速后，2004年出现了一次大的调整，所以我们当时说冬天已经到来，但现在还不是冬天。最近的波动是由于国际金融危机造成的。2009年，该行业增长了50%，在10年内超过了30%。但去年基本保持了前一年的增长。这一次，波动范围比以前更大。2011年，中国每千人中约有70辆汽车。从可供借鉴的国际经验来看，中国仍处于每千人拥有20至100辆汽车的快速增长期。预计中国汽车工业的增长和升值将在2020年之前。即使按照保守估计，届时中国的汽车年产量也可能达到5000万辆。如果我们考虑到我们有大规模的出口，我们的汽车产量峰值可能会更高。例如，谈到6000万辆汽车。从现在到2020年，中国汽车产业可能会逐步进入稳定增长期。它的增长速度仍然相对较快。例如，增长率将高于GDP增长率，但我们希望它的稳定性会增强。在这种情况下，我们可以将中国汽车工业的发展分为三个时期。过去的十年是青春期，或者说是一个快速成长的时期。在未来几年，也就是2020年左右，这可能是一个稳定的增长期。2020年之后将成为一个成熟的增长期。我们需要从前几年青春期的增长中吸取的教训是，政府政策应该减少而不是加剧增长的波动。短期内的过度波动将对企业的发展产生负面影响，无论是在生产还是投资方面。刚才我说过，2009年和2010年的增长率超出了所有人的预期，但在11年内保持正增长是好的。在进入稳定增长期后，我们认为短期内刺激消费的政策应该谨慎。有必要防止经常性消费的过度透支导致经济增长的起伏。汽车工业的增长应该建立在培养正常消费人口的基础上。我们应该把重点放在鼓励节能减排的结构性政策上。

第二，公平有效的市场竞争是汽车行业快速增长、结构优化、提质增效的最重要条件。中国汽车工业已有半个多世纪的历史，改革开放已经进行了30多年。但快速增长是过去十年的时期。原因是什么我们经常谈论中国加入世贸组织对中国汽车工业的影响。我认为最重要的影响是，它在允许更多国际跨国公司进入的同时，也允许一批当时没有合法地位的行业外企业以各种曲折的方式进入汽车市场。企业进入越多，竞争就越激烈，生产成本就越低，a……

买得起汽车的消费者越多。消费者增加后，将带动生产规模的扩大，进一步促进成本的降低。从而进入生产与消费良性互动的循环。简言之中国汽车工业在过去十年中的巨大发展首先得益于一个竞争充分的市场。回过头来看，如果这个市场早点形成，中国汽车工业的快速增长期可能会提前五到十年。中国汽车工业的大发展实际上是滞后的。值得一提的是，在中国汽车工业的中期，虽然时间已经到来，但国有资本、私人资本和外资都获得了更大的发展空间。不同所有制资本的优势都得到了发挥。它更好地体现了国家倡导的公平竞争和各种所有制共同发展的政策。与其他行业相比，汽车行业的这一特点应该更加突出。这也为近年来中国汽车工业的快速发展做出了贡献。未来，我们将关注这个行业企业的发展，我们应该适当地将资本与企业分离。我们将看到，这些企业是纯粹的国有资本、纯粹的外资和纯粹的私人资本，它们更多的是混合体。大多数企业的产权结构将是各种形式的资本的混合。未来，中国汽车工业的发展仍面临着结构优化升级、技术进步、促进创新等一系列艰巨任务。一个公平有效的市场可以解决其中的大部分问题。但这并不意味着政府不再重要。相反，它对政府提出了更高的要求。有必要从直接参与者转变为环境创造者。这种环境主要是指公平有效的竞争环境。形成这样的环境并不容易。目前，我们在这方面仍然面临许多问题。例如，产权保护、反垄断、市场开放、市场秩序等等，都需要政府来解决。现在比以往任何时候都更重要的是继续专注于建立一个公平、有效和成熟的市场竞争体系。这也是中国汽车工业在过去几十年的发展中可以汲取的最重要的经验。

第三，在汽车行业的发展中，社会环境遇到的问题应该也可以通过互动中更好的发展来解决。汽车工业在过去十年的发展超出了人们的预期。能源、环境、交通和城市建设带来的问题在许多方面都超出了预期。如何处理和解决这个问题？一个想法是回去。一种思路是将这些挑战视为相关领域发展甚至革命性变革的机遇，通过进一步更好的发展来解决发展中的问题。后者是一种以问题为导向、以发展为导向的思维。随着其他行业的发展，它具有更多的外部性。因此，当汽车行业进入大众消费快速增长时期，人们看到的不仅仅是耐用消费品的推广，而是一种新的社会形态，即汽车社会的到来。从上述以问题为导向或以发展为导向的思维来看，汽车发展后遇到的各种问题都是汽车发展推动技术和社会进步的过程。我们现在可以看到，能源和环境问题推动了新能源汽车的发展。交通问题导致了智能交通技术的发展，如车联网等。停车问题也导致了城市建设计划的创新等。人们在应对汽车社会诸多挑战方面的创造力现在将超出我们的想象。在应对汽车社会的挑战时，我们不应该总是被动的。可以有一些前瞻性的考虑和行动。例如，未来的城市建设规划应该为汽车社会的预期发展留下足够的空间。

第四，中国有潜力在新能源汽车领域迎头赶上，但政府应严格遵守技术中立，尊重中国现阶段的实际选择。中国是汽车的后发国……

工业在传统技术中，我们通常处于追赶的地位。然而，在新能源汽车领域，情况开始发生变化。我国一些汽车企业已经有了比较好的基础。与目前的球员仍有差距，但差距并没有那么大。还有一些领先的企业也在相互竞争。中国的优势在于其产品制造能力和配套体系。市场需求的规模也是世界领先的。然而，最近新能源汽车的进展并不像一两年前那么乐观。这个时候，我们需要冷静下来，认真思考政府和企业应该怎么做。政府应该与技术路线保持一定距离，或者采取技术中立的立场，将技术路线的选择留给企业和市场来解决。成功是否、何时以及在何种情况下是偶然的。提前计划是不可能的。计划和有特定时间要求的计划基本上不适合这种前沿的创新活动。在另一种情况下，技术发展的潜在领域越多，创新突破的机会就越多。技术路线往往更不确定。近年来，在通信技术和电视等一些领域，技术路线发生了迅速变化。特别是出现了一些颠覆性的新技术，对行业产生了革命性的影响。在新能源汽车方面，这些年也发生了迅速的变化。在过去的两年里，人们对新型电动汽车更加乐观。近年来，新能源汽车的技术重点也在相对较短的时间内发生了变化。如果过早地确定和规定技术路线，不仅会抑制更具优势的技术的发展，还会使自己处于竞争劣势。这对企业来说是正确的，尤其是对政府来说。政府过早地制定和鼓励某一技术路线，涉及的范围更广，往往会产生更大的不利影响。创新本质上是一个试错的过程，其基本特征是高度不确定性和复杂性，适合市场机制发挥作用。具有高度开拓精神的企业家需要发挥领导作用。因此，在关键技术不达标或不稳定的情况下，企业的重点不应放在园区和摊位的圈地上。但在核心技术的突破上。这两年是一个很好的机会，但重点在哪里？在这个过程中，政府最需要解决的是解决外部问题，这对创新非常重要。但仅靠企业家和企业无法解决这个问题。对于创新活动来说，保护知识产权尤为重要。创造需求，在市场引入期间通过补贴的方式鼓励那些具有巨大市场和潜力的产品，并促进相关基础设施的建设。例如，新型电动汽车的社会充电设施、为企业引进人才、直接教育等政策支持等等。

第五，中国汽车产业将进入加速调整期。一些企业将被淘汰和合并。在产销规模不断扩大的同时，企业数量也将逐渐减少。在调整这样一个行业的组织结构的过程中。我们必须坚持企业在公平竞争中领先的原则，避免政府迎合，让真正有竞争力的企业获得更大的发展机会。一方面，在中国汽车工业的未来发展中，人们将看到更多不同所有制资本混合合并的情况。另一方面，基于中国本土资本、人才、技术等因素的企业将获得更大的发展机遇。并逐渐成长为一家全球性企业。当中国的汽车工业达到顶峰时，其规模很可能与其他国家相似。中国以外的其他国家的规模刚刚超过6000万。当中国的汽车生产和销量达到顶峰时，就会接近这样的规模。既然世界上已经有几大汽车巨头达到这样的规模，那么在中国这么大的市场上产生一两个新的世界级汽车巨头是不正常的。近年来，中国本土企业，尤其是拥有本土品牌的民营企业，不仅产品出口大幅增加……

ts，也在海外建立了生产基地。一些企业在利用国外优质资源方面取得了巨大进展。我们现在无法估计谁是世界上最大的企业，但我们坚信，只要我们坚持改革开放，以市场化的方式发展中国的汽车产业，哪些企业能够坚持不懈地提高竞争力，就会有更多的竞争机会。我们完全有理由对中国大型企业的出现抱有信心。

（编辑/董海荣）近日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在“2012中国汽车50人论坛年会”上表示，政府在对待新能源路线时应严格遵守中立。以下是国务院发展研究中心副主任刘世锦的讲话。

刘世锦：我觉得今天的主题很有意义。这叫做反思和决策。我刚才听到主持人说，中国的汽车工业已经发展了半个世纪。改革开放已经三十年了。在这段时间里，你一定做了很多正确的事情，但有些事情似乎远远没有完成，可以做得更好。我们希望通过反思获得一些好的经验，这将有利于我们未来的发展，甚至更长的发展期。从这个角度来看，我今天仍然想谈谈我的想法。总结了过去中国汽车工业发展的几点重要经验。让每个人都能交流。

首先，中国汽车产业具有巨大的增长潜力。但下一步应该是追求一个速度更快、波动更小的稳定增长期。从2002年开始，中国汽车工业进入了以大规模消费为特征的快速增长期。过去的十年可以说是中国汽车工业发展的青春期。青春期的特点是活力旺盛，生长迅速，但不稳定，容易波动，有时起起落落。在2002年增长加速后，2004年出现了一次大的调整，所以我们当时说冬天已经到来，但现在还不是冬天。最近的波动是由于国际金融危机造成的。2009年，该行业增长了50%，在10年内超过了30%。但去年基本保持了前一年的增长。这一次，波动范围比以前更大。2011年，中国每千人中约有70辆汽车。从可供借鉴的国际经验来看，中国仍处于每千人拥有20至100辆汽车的快速增长期。预计中国汽车工业的增长和升值将在2020年之前。即使按照保守估计，届时中国的汽车年产量也可能达到5000万辆。如果我们考虑到我们有大规模的出口，我们的汽车产量峰值可能会更高。例如，谈到6000万辆汽车。从现在到2020年，中国汽车产业可能会逐步进入稳定增长期。它的增长速度仍然相对较快。例如，增长率将高于GDP增长率，但我们希望它的稳定性会增强。在这种情况下，我们可以将中国汽车工业的发展分为三个时期。过去的十年是青春期，或者说是一个快速成长的时期。在未来几年，也就是2020年左右，这可能是一个稳定的增长期。2020年之后将成为一个成熟的增长期。我们需要从前几年青春期的增长中吸取的教训是，政府政策应该减少而不是加剧增长的波动。短期内的过度波动将对企业的发展产生负面影响，无论是在生产还是投资方面。刚才我说过，2009年和2010年的增长率超出了所有人的预期，但在11年内保持正增长是好的。在进入稳定增长期后，我们认为短期内刺激消费的政策应该谨慎。有必要防止经常性消费的过度透支导致经济增长的起伏。汽车工业的增长应该建立在培养正常消费人口的基础上。我们应该把重点放在鼓励节能减排的结构性政策上。

第二，公平有效的市场竞争是汽车行业快速增长、结构优化、提质增效的最重要条件。中国的汽车工业已经有半个多世纪的历史了……

对外开放已经进行了30多年。但快速增长是过去十年的时期。原因是什么我们经常谈论中国加入世贸组织对中国汽车工业的影响。我认为最重要的影响是，它在允许更多国际跨国公司进入的同时，也允许一批当时没有合法地位的行业外企业以各种曲折的方式进入汽车市场。进入的企业越多，竞争就越激烈，生产成本就越低，买得起汽车的消费者就越多。消费者增加后，将带动生产规模的扩大，进一步促进成本的降低。从而进入生产与消费良性互动的循环。简言之中国汽车工业在过去十年中的巨大发展首先得益于一个竞争充分的市场。回过头来看，如果这个市场早点形成，中国汽车工业的快速增长期可能会提前五到十年。中国汽车工业的大发展实际上是滞后的。值得一提的是，在中国汽车工业的中期，虽然时间已经到来，但国有资本、私人资本和外资都获得了更大的发展空间。不同所有制资本的优势都得到了发挥。它更好地体现了国家倡导的公平竞争和各种所有制共同发展的政策。与其他行业相比，汽车行业的这一特点应该更加突出。这也为近年来中国汽车工业的快速发展做出了贡献。未来，我们将关注这个行业企业的发展，我们应该适当地将资本与企业分离。我们将看到，这些企业是纯粹的国有资本、纯粹的外资和纯粹的私人资本，它们更多的是混合体。大多数企业的产权结构将是各种形式的资本的混合。未来，中国汽车工业的发展仍面临着结构优化升级、技术进步、促进创新等一系列艰巨任务。一个公平有效的市场可以解决其中的大部分问题。但这并不意味着政府不再重要。相反，它对政府提出了更高的要求。有必要从直接参与者转变为环境创造者。这种环境主要是指公平有效的竞争环境。形成这样的环境并不容易。目前，我们在这方面仍然面临许多问题。例如，产权保护、反垄断、市场开放、市场秩序等等，都需要政府来解决。现在比以往任何时候都更重要的是继续专注于建立一个公平、有效和成熟的市场竞争体系。这也是中国汽车工业在过去几十年的发展中可以汲取的最重要的经验。

第三，在汽车行业的发展中，社会环境遇到的问题应该也可以通过互动中更好的发展来解决。汽车工业在过去十年的发展超出了人们的预期。能源、环境、交通和城市建设带来的问题在许多方面都超出了预期。如何处理和解决这个问题？一个想法是回去。一种思路是将这些挑战视为相关领域发展甚至革命性变革的机遇，通过进一步更好的发展来解决发展中的问题。后者是一种以问题为导向、以发展为导向的思维。随着其他行业的发展，它具有更多的外部性。因此，当汽车行业进入大众消费快速增长时期，人们看到的不仅仅是耐用消费品的推广，而是一种新的社会形态，即汽车社会的到来。从上述以问题为导向或以发展为导向的思维来看，汽车发展后遇到的各种问题都是汽车发展推动技术和社会进步的过程。我们现在可以看到，能源和环境问题推动了新能源汽车的发展。交通问题导致了智能交通技术的发展，如车联网等。停车问题也导致了城市建设规划的创新等。人们在应对许多挑战时的创造力……

汽车社会中的es现在将超出我们的想象。在应对汽车社会的挑战时，我们不应该总是被动的。可以有一些前瞻性的考虑和行动。例如，未来的城市建设规划应该为汽车社会的预期发展留下足够的空间。

第四，中国有潜力在新能源汽车领域迎头赶上，但政府应严格遵守技术中立，尊重中国现阶段的实际选择。中国是汽车工业的后来者。在传统技术中，我们通常处于追赶的地位。然而，在新能源汽车领域，情况开始发生变化。我国一些汽车企业已经有了比较好的基础。与目前的球员仍有差距，但差距并没有那么大。还有一些领先的企业也在相互竞争。中国的优势在于其产品制造能力和配套体系。市场需求的规模也是世界领先的。然而，最近新能源汽车的进展并不像一两年前那么乐观。这个时候，我们需要冷静下来，认真思考政府和企业应该怎么做。政府应该与技术路线保持一定距离，或者采取技术中立的立场，将技术路线的选择留给企业和市场来解决。成功是否、何时以及在何种情况下是偶然的。提前计划是不可能的。计划和有特定时间要求的计划基本上不适合这种前沿的创新活动。在另一种情况下，技术发展的潜在领域越多，创新突破的机会就越多。技术路线往往更不确定。近年来，在通信技术和电视等一些领域，技术路线发生了迅速变化。特别是出现了一些颠覆性的新技术，对行业产生了革命性的影响。在新能源汽车方面，这些年也发生了迅速的变化。在过去的两年里，人们对新型电动汽车更加乐观。近年来，新能源汽车的技术重点也在相对较短的时间内发生了变化。如果过早地确定和规定技术路线，不仅会抑制更具优势的技术的发展，还会使自己处于竞争劣势。这对企业来说是正确的，尤其是对政府来说。政府过早地制定和鼓励某一技术路线，涉及的范围更广，往往会产生更大的不利影响。创新本质上是一个试错的过程，其基本特征是高度不确定性和复杂性，适合市场机制发挥作用。具有高度开拓精神的企业家需要发挥领导作用。因此，在关键技术不达标或不稳定的情况下，企业的重点不应放在园区和摊位的圈地上。但在核心技术的突破上。这两年是一个很好的机会，但重点在哪里？在这个过程中，政府最需要解决的是解决外部问题，这对创新非常重要。但仅靠企业家和企业无法解决这个问题。对于创新活动来说，保护知识产权尤为重要。创造需求，在市场引入期间通过补贴的方式鼓励那些具有巨大市场和潜力的产品，并促进相关基础设施的建设。例如，新型电动汽车的社会充电设施、为企业引进人才、直接教育等政策支持等等。

第五，中国汽车产业将进入加速调整期。一些企业将被淘汰和合并。在产销规模不断扩大的同时，企业数量也将逐渐减少。在调整这样一个行业的组织结构的过程中。我们必须坚持企业在公平竞争中领先的原则，避免政府迎合，让真正有竞争力的企业获得更大的发展机会。一方面，在中国汽车工业的未来发展中，人们将看到更多不同所有制资本混合合并的情况。另一方面，基于中国本土资本、人才、技术等因素的企业将获得更大的发展机遇。并逐渐成长为一家全球性企业。当中国的汽车工业……

在达到顶峰时，其规模可能与其他国家相似。中国以外的其他国家的规模刚刚超过6000万。当中国的汽车生产和销量达到顶峰时，就会接近这样的规模。既然世界上已经有几大汽车巨头达到这样的规模，那么在中国这么大的市场上产生一两个新的世界级汽车巨头是不正常的。近年来，中国本土企业，特别是拥有本土品牌的民营企业，不仅大幅增加了产品出口，还在海外设立了生产基地。一些企业在利用国外优质资源方面取得了巨大进展。我们现在无法估计谁是世界上最大的企业，但我们坚信，只要我们坚持改革开放，以市场化的方式发展中国的汽车产业，哪些企业能够坚持不懈地提高竞争力，就会有更多的竞争机会。我们完全有理由对中国大型企业的出现抱有信心。

（编辑/董海荣）

标签：世纪大发大众

汽车资讯热门资讯