赵坚：发展新能源汽车 政府该不该越位？

《科技日报》3月3日发布的《电动汽车科技发展“十二五”规划（摘要）》规定了中国电动汽车产业化“三步走”的推进战略。

第一阶段：2008-2010年，在大中城市公共服务领域开展新能源汽车示范。到2010年，示范城市从13个增加到25个，重点转向纯电动汽车。约8000辆节能新能源汽车已在全国25个示范城市投入示范运营。

第二阶段：2010年至2015年，将在20多个示范城市及周边地区建设由40万个充电桩和2000个充换电站组成的网络化供电系统，以满足电动汽车大规模商业示范的能源供应需求。

第三阶段：从2015年到2020年，我们将继续推动纯电动汽车的大规模工业化，启动下一代纯电动汽车工业化进程。

新能源汽车是耐用消费品市场面临的竞争行业，也是一个充满风险和许多不确定性的市场。政府不可能为电动汽车的工业化制定时间表。在电动汽车技术路线和商业模式的探索阶段，政府能否领先于世界其他国家为大规模充电网络基础设施建设提供资金？

首先，即使新能源汽车是发展方向，什么样的汽车、什么样的技术路线和什么样的商业模式都需要企业去探索和试错；政府没有这些知识，所以它不能尝试和犯错误。

其次，政府是市场竞争规则的制定者，而不是市场竞争的直接参与者。政府不能拿纳税人的钱来承担商业风险，也不能代替企业做出工业化和商业化决策。

目前，世界各国在新能源汽车的产品类型、技术路线和商业模式上都处于探索阶段，都严重依赖政府财政补贴，距离商业化和工业化还有很长的路要走。

在这种情况下，中国在25个“示范城市”进行大规模的示范和推广项目是没有意义的。普通消费者一听到电动汽车的价格，就会失去购买意愿。那么，你在向谁展示纳税人的钱呢？更荒谬的是，在“十二五”规划中建立大规模的“充换电站网络供电系统”来“示范”如何供应能源。

政府确定电动汽车产业化时间表，用纳税人的钱搞大规模的“示范推广项目”，是典型的越位错位行为。原因是政府和市场的关系不清楚，政府能做什么也不清楚。我该怎么办？目前尚不清楚政府行为的界限在哪里。

市场经济的核心不是在已知的静态商品空间中以价格机制优化资源配置的经济；

市场经济的灵魂是鼓励企业进行自由的商业探索和自由的市场试错，并承担成功的收益和失败的损失的经济。价格机制只将资源分配给已经成功探索的企业。

企业家也没有远见。人们经常称赞成功的企业家，但这些企业家通常有碰壁的经历，失败的企业家很多。成功取决于在商业探索中敢于冒险，善于总结经验，也取决于运气。因为大量的企业都在探索并试图犯错，所以总会有新的创新。

因此，政府不能也不能取代企业的勘探，因为政府不能拿纳税人的钱来承担商业勘探失败的成本。

政府在产业发展中越位错位的另一个原因是，适应市场经济的大部门管理体系尚未建立，中国政府部门太多，职能重叠太多，部门权益存在争议。目前，新能源汽车的发展主要由工业和信息化部和科技部推动。

作为一种耐用消费品，新能源汽车的发展主要是一个商业化和产业化的过程。科技部能否承担商业化和工业化的规划和领导职能？科技部知道如何实现商业化吗？

此外，科学技术是第一生产力并不意味着应该设立一个政府部门来负责科学技术，因为科学技术创新的主体是企业，而科学技术创新涉及到各个部门的日常工作。

成立了一个专门负责科学技术的政府部门，它将为权力、资源、项目审批、求职和政绩而斗争，而政府将越位和错位，做不该做、不知道怎么做的事情。

因此，精简政府机构和建立大规模的管理体系是减少政府对市场干预的必要条件。

美国是世界上科技最发达的国家，但美国从未设立专门负责科技的政府行政部门。美国对成立联邦科学部进行了专门研究，得出的结论是，科学技术已经渗透到联邦的各个部门，因此不可能也没有必要单独设立科学技术部。艾森豪威尔总统总结道，“科学有点像你呼吸的空气，无处不在。如果你想有一个部门和一个单独的空气部门，你最好给出否定的答案。”在部制改革后，俄罗斯只设立了18个政府行政部门和联邦教育与科学部，但没有专门负责科学技术的政府行政部门。中国的大规模管理体制改革可以采用类似的模式，成立教育和科学技术部，简称教科部。

（作者为北京交通大学经济与管理学院教授）

（编辑/董海荣）

免责声明：本文仅代表受访者个人观点，第一电气网对本文中的陈述、意见和判断持中立态度。本文版权归第一电气网所有，请转载，但请注明出处。《科技日报》3月3日发布的《电动汽车科技发展“十二五”规划（摘要）》规定了中国电动汽车产业化“三步走”的推进战略。

第一阶段：2008-2010年，在大中城市公共服务领域开展新能源汽车示范。到2010年，示范城市从13个增加到25个，重点转向纯电动汽车。约8000辆节能新能源汽车已在25个示范点投入示范运营……

全国各地的城市。

第二阶段：2010年至2015年，将在20多个示范城市及周边地区建设由40万个充电桩和2000个充换电站组成的网络化供电系统，以满足电动汽车大规模商业示范的能源供应需求。

第三阶段：从2015年到2020年，我们将继续推动纯电动汽车的大规模工业化，启动下一代纯电动汽车工业化进程。

新能源汽车是耐用消费品市场面临的竞争行业，也是一个充满风险和许多不确定性的市场。政府不可能为电动汽车的工业化制定时间表。在电动汽车技术路线和商业模式的探索阶段，政府能否领先于世界其他国家为大规模充电网络基础设施建设提供资金？

首先，即使新能源汽车是发展方向，什么样的汽车、什么样的技术路线和什么样的商业模式都需要企业去探索和试错；政府没有这些知识，所以它不能尝试和犯错误。

其次，政府是市场竞争规则的制定者，而不是市场竞争的直接参与者。政府不能拿纳税人的钱来承担商业风险，也不能代替企业做出工业化和商业化决策。

目前，世界各国在新能源汽车的产品类型、技术路线和商业模式上都处于探索阶段，都严重依赖政府财政补贴，距离商业化和工业化还有很长的路要走。

在这种情况下，中国在25个“示范城市”进行大规模的示范和推广项目是没有意义的。普通消费者一听到电动汽车的价格，就会失去购买意愿。那么，你在向谁展示纳税人的钱呢？更荒谬的是，在“十二五”规划中建立大规模的“充换电站网络供电系统”来“示范”如何供应能源。

政府确定电动汽车产业化时间表，用纳税人的钱搞大规模的“示范推广项目”，是典型的越位错位行为。原因是政府和市场的关系不清楚，政府能做什么也不清楚。我该怎么办？目前尚不清楚政府行为的界限在哪里。

市场经济的核心不是在已知的静态商品空间中以价格机制优化资源配置的经济；

市场经济的灵魂是鼓励企业进行自由的商业探索和自由的市场试错，并承担成功的收益和失败的损失的经济。价格机制只将资源分配给已经成功探索的企业。

企业家也没有远见。人们经常称赞成功的企业家，但这些企业家通常有碰壁的经历，失败的企业家很多。成功取决于在商业探索中敢于冒险，善于总结经验，也取决于运气。因为大量的企业都在探索并试图犯错，所以总会有新的创新。

因此，政府不能也不能取代企业的勘探，因为政府不能拿纳税人的钱来承担商业勘探失败的成本。

政府在产业发展中越位错位的另一个原因是，适应市场经济的大部门管理体系尚未建立，中国政府部门太多，职能重叠太多，部门权益存在争议。目前，新能源汽车的发展主要由工业和信息化部和科技部推动。

作为一种耐用消费品，新能源汽车的发展主要是一个商业化和产业化的过程。科技部能否承担商业化和工业化的规划和领导职能？科技部知道如何实现商业化吗？

此外，科学技术是第一生产力并不意味着应该设立一个政府部门来负责科学技术，因为科学技术创新的主体是企业，而科学技术创新涉及到各个部门的日常工作。

成立了一个专门负责科学技术的政府部门，它将为权力、资源、项目审批、求职和政绩而斗争，而政府将越位和错位，做不该做、不知道怎么做的事情。

因此，精简政府机构和建立大规模的管理体系是减少政府对市场干预的必要条件。

美国是世界上科技最发达的国家，但美国从未设立专门负责科技的政府行政部门。美国对成立联邦科学部进行了专门研究，得出的结论是，科学技术已经渗透到联邦的各个部门，因此不可能也没有必要单独设立科学技术部。艾森豪威尔总统总结道，“科学有点像你呼吸的空气，无处不在。如果你想有一个部门和一个单独的空气部门，你最好给出否定的答案。”在部制改革后，俄罗斯只设立了18个政府行政部门和联邦教育与科学部，但没有专门负责科学技术的政府行政部门。中国的大规模管理体制改革可以采用类似的模式，成立教育和科学技术部，简称教科部。

（作者为北京交通大学经济与管理学院教授）

（编辑/董海荣）

免责声明：本文仅代表受访者个人观点，第一电气网对本文中的陈述、意见和判断持中立态度。本文版权归第一电气网所有，请转载，但请注明出处。

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