德国下萨克森州出台《新能源发展方案》

2011年5月，德国宣布将逐步退出核能，并在2022年前关闭中国所有核电站。同时，大力发展风能、太阳能等绿色新能源，成为第一个明确放弃核能的发达工业国家。下萨克森州作为德国新能源发展的前沿，地理环境优越，科研实力高，尤其是风力发电量在德国联邦州中排名第一。2012年2月，下萨克森州政府在德国率先发布了《新能源发展计划》。了解其发展规划和措施，对我国新能源产业的发展具有一定的参考意义。本计划主要包括以下内容。

第一，德国新能源的发展现状

作为一个传统的发达工业国家，德国缺乏自身的能源储备。石油、天然气等传统能源进口占比高达90%，进口来源多为政局动荡的中东和北非国家。为了加快能源转型，德国一直是欧盟乃至世界上发展可再生能源最积极的国家之一。截至2010年底，德国可再生能源供应比例已达9%，其中近20%的电力供应来自绿色能源。截至2011年6月，德国风电总装机容量达到2.78万兆瓦，居欧洲第一。2011年，德国光伏太阳能发电设备安装总量达到75亿瓦，居世界第一。德国计划到2020年实现30%的能源供应来自可再生能源，到2050年将这一比例提高到60%。

二、下萨克森州新能源发展的成就与挑战

（A） 新能源发展成就

近年来，下萨克森州一直是德国新能源发展的先驱，其新能源发电量占总消费量的33%，尤其是风能发电量占德国总消费量25%，居德国首位。即使在日照时间短等不利因素的影响下，下萨克森州的光伏太阳能发电能力仍排在德国第四位。

1.陆上风电。自2000年以来，下萨克森州年均新增装机容量约500兆瓦。截至2011年6月，下萨克逊州陆上风电总装机容量为6797兆瓦，占德国总装机容量的25%。增长率和总量在所有联邦州中都是第一的。

2.海上风能。海上风电是德国发展新能源最重要的事情。下萨克森州北海沿岸凭借其独特的地理条件，已成为德国海上风电产业最重要的集中地。目前，有15座风电场，年发电量2900兆瓦。还有10多个大型风电场项目仍处于审批阶段。

3.太阳能。受天气条件影响，下萨克森州的平均日照量比南德国低11%，但其光伏太阳能装机总量仍达到1550兆瓦，在北德国排名第一，在德国排名第四。

（2） 面临的挑战

1.新能源发电难以并网。由于项目各方财力、人力、物力不足，加上急需扩建内陆高压电网，下萨克森州北海风电场面临并网困难；

太阳能发电设备只能在白天运行，并且受到天气条件的限制。如果维持目前太阳能发电设备的增加，内陆电网将在太阳能充足的时期不堪重负。

2.联邦政府决定大幅削减太阳能补贴。德国联邦环境部和经济事务部最近就减少太阳能发电补贴达成协议。今年4月以来，屋顶型和大型太阳能发电设备的并网电价补贴分别下调20%和30%。这一政策将给下萨克森州的太阳能发电运营商带来严重负担。

3.来自中国等新兴国家的竞争压力加大。中国新能源企业发展迅速，产品质量不断提高，同时保持低价。特别是，德国风能和太阳能发电设备及零部件的份额一直在增加，许多德国中小企业面临巨大挑战，发展举步维艰。

第三，下萨克森州的新能源发展计划和提高能源效率的措施

（一） 下萨克森州新能源发展计划

根据联邦政府的《可再生能源法》及其《市场促进计划》，电力运营商必须以政府设定的保护价格无条件购买绿色能源电力，政府负责向运营商提供总投资的20%-45%的补贴。与此同时，KFW向有意进入市场的绿色能源供应商提供优惠贷款。利率比市场利率低1-2个百分点，贷款期限为20年，比一般商业贷款长约10年。下萨克森州的《新能源发展计划》结合联邦政府的相关政策规定，到2020年，可再生能源发电可以满足该州100%的电力供应需求，同时满足包括供暖、公共和私人交通在内的总能源消耗的25%。相关规划和推广措施如下：

1.陆上风电。下萨克森州计划在不增加大量风电设施的情况下大幅提高现有设施的发电效率，并在2020年前将陆上风电发电能力从目前的6700兆瓦提高到14000兆瓦。具体措施包括：原则上取消对陆上风电设备的高度和容量限制；进一步简化新建风电设施的审批程序；为风电设备运营商、专利持有人和投资者建立公共沟通平台，促进风电设备和技术的市场流通。

2.海上风能。大力改善埃姆登和库克森港的基础设施建设，为引进更多风电设备奠定坚实基础；将改善电网运营商的投资条件，降低海上风电场项目的风险；计划在北海海岸和下萨克森州内陆之间修建第二条输电线路，输电能力为5000兆瓦；继续为汉诺威大学海上风电研发中心提供支持，重点研究风电并网技术，推动海上风机技术创新，加强对电流和风力机制的科学研究，从而为第二代风电设备的开发奠定理论基础。

3.光伏太阳能。继续为下萨克森州太阳能研究所（ISFH）提供支持，重点推动光伏和太阳能加热技术的研究；

有关部门将对该州的地理环境和天气条件进行详细调查，在不影响农业发展的情况下，划定适合大面积铺设光伏太阳能设备的区域。

（2） 提高能源效率和节约能源的措施

根据联邦政府的总体节能计划，到2020年，下萨克森州供暖所需的能源消耗将减少20%，同时，新能源供暖的比例将提高到14%，整体用电量将减少10%。为了实现这一目标，除了大力发展可再生能源产业外，还需要进一步提高能源利用效率。

1.使节能理念深入人心。下萨克森州相关部门将进一步加强宣传，倡导公民在不降低生活质量的情况下尽可能节约能源，为该州乃至德国的环境改善做出贡献。

2.大力推进高压电网扩容更新。根据联邦政府的高压电网扩建计划，下萨克森州将积极推动位于其境内的四条高压线路的建设和更新。据估计，到2015年，新建高压线路的长度将达到400公里。

3.推进住宅供电、供暖设施的维修和更新。下萨克森州政府计划投资1200万欧元建造和修复一批示范性节能建筑；

此外，2012年和2013年将投资4000万欧元，用于更新住宅的供电和供暖设施。

4.建立和完善智能电网系统。随着风能和太阳能发电设备装机容量的快速增加，下萨克森州的电网规模将进一步扩大，输电线路将变得越来越复杂。有必要建立和完善智能高效的电网系统。库克森港的示范智能电网项目（e Telligence）已经启动，这是德国联邦政府资助的六个智能电网开发项目之一。以此为契机，下萨克森州将逐步建立一个高效的智能电网系统，将电力供应商、运营商和消费者有机地连接起来。

5.加强电动汽车的研发和推广。下萨克森州大力支持联邦政府推广电动汽车的“Schaufenster Elektromobilitaet”，特别是通过支持当地汽车巨头大众汽车的电动汽车开发项目，这将推动下萨克森电动汽车市场的进一步发展。

（编辑/董海荣）2011年5月，德国宣布将逐步退出核能，并在2022年前关闭中国所有核电站。同时，大力发展风能、太阳能等绿色新能源，成为第一个明确放弃核能的发达工业国家。下萨克森州作为德国新能源发展的前沿，地理环境优越，科研实力高，尤其是风力发电量在德国联邦州中排名第一。2012年2月，下萨克森州政府在德国率先发布了《新能源发展计划》。了解其发展规划和措施，对我国新能源产业的发展具有一定的参考意义。本计划主要包括以下内容。

第一，德国新能源的发展现状

作为一个传统的发达工业国家，德国缺乏自身的能源储备。石油、天然气等传统能源进口占比高达90%，进口来源多为政局动荡的中东和北非国家。为了加快能源转型，德国一直是欧盟乃至世界上发展可再生能源最积极的国家之一。截至2010年底，德国可再生能源供应比例已达9%，其中近20%的电力供应来自绿色能源。截至2011年6月，德国风电总装机容量达到2.78万兆瓦，居欧洲第一。2011年，德国光伏太阳能发电设备安装总量达到75亿瓦，居世界第一。德国计划到2020年实现30%的能源供应来自可再生能源，到2050年将这一比例提高到60%。

二、下萨克森州新能源发展的成就与挑战

（A） 新能源发展成就

近年来，下萨克森州一直是德国新能源发展的先驱，其新能源发电量占总消费量的33%，尤其是风能发电量占德国总消费量25%，居德国首位。即使在日照时间短等不利因素的影响下，下萨克森州的光伏太阳能发电能力仍排在德国第四位。

1.陆上风电。自2000年以来，下萨克森州年均新增装机容量约500兆瓦。截至2011年6月，下萨克逊州陆上风电总装机容量为6797兆瓦，占德国总装机容量的25%。增长率和总量在所有联邦州中都是第一的。

2.海上风能。海上风电是德国发展新能源最重要的事情。下萨克森州北海沿岸凭借其独特的地理条件，已成为德国海上风电产业最重要的集中地。目前，有15座风电场，年发电量2900兆瓦。还有10多个大型风电场项目仍处于审批阶段。

3.太阳能。受天气条件影响，下萨克森州的平均日照量比南德国低11%，但其光伏太阳能装机总量仍达到1550兆瓦，在北德国排名第一，在德国排名第四。

（2） 面临的挑战

1、新能源发电面临挑战……

连接电网的邪教。由于项目各方财力、人力、物力不足，加上急需扩建内陆高压电网，下萨克森州北海风电场面临并网困难；太阳能发电设备只能在白天运行，并且受到天气条件的限制。如果维持目前太阳能发电设备的增加，内陆电网将在太阳能充足的时期不堪重负。

2.联邦政府决定大幅削减太阳能补贴。德国联邦环境部和经济事务部最近就减少太阳能发电补贴达成协议。今年4月以来，屋顶型和大型太阳能发电设备的并网电价补贴分别下调20%和30%。这一政策将给下萨克森州的太阳能发电运营商带来严重负担。

3.来自中国等新兴国家的竞争压力加大。中国新能源企业发展迅速，产品质量不断提高，同时保持低价。特别是，德国风能和太阳能发电设备及零部件的份额一直在增加，许多德国中小企业面临巨大挑战，发展举步维艰。

第三，下萨克森州的新能源发展计划和提高能源效率的措施

（一） 下萨克森州新能源发展计划

根据联邦政府的《可再生能源法》及其《市场促进计划》，电力运营商必须以政府设定的保护价格无条件购买绿色能源电力，政府负责向运营商提供总投资的20%-45%的补贴。与此同时，KFW向有意进入市场的绿色能源供应商提供优惠贷款。利率比市场利率低1-2个百分点，贷款期限为20年，比一般商业贷款长约10年。下萨克森州的《新能源发展计划》结合联邦政府的相关政策规定，到2020年，可再生能源发电可以满足该州100%的电力供应需求，同时满足包括供暖、公共和私人交通在内的总能源消耗的25%。相关规划和推广措施如下：

1.陆上风电。下萨克森州计划在不增加大量风电设施的情况下大幅提高现有设施的发电效率，并在2020年前将陆上风电发电能力从目前的6700兆瓦提高到14000兆瓦。具体措施包括：原则上取消对陆上风电设备的高度和容量限制；进一步简化新建风电设施的审批程序；为风电设备运营商、专利持有人和投资者建立公共沟通平台，促进风电设备和技术的市场流通。

2.海上风能。大力改善埃姆登和库克森港的基础设施建设，为引进更多风电设备奠定坚实基础；将改善电网运营商的投资条件，降低海上风电场项目的风险；计划在北海海岸和下萨克森州内陆之间修建第二条输电线路，输电能力为5000兆瓦；继续为汉诺威大学海上风电研发中心提供支持，重点研究风电并网技术，推动海上风机技术创新，加强对电流和风力机制的科学研究，从而为第二代风电设备的开发奠定理论基础。

3.光伏太阳能。继续为下萨克森州太阳能研究所（ISFH）提供支持，重点推动光伏和太阳能加热技术的研究；

有关部门将对该州的地理环境和天气条件进行详细调查，在不影响农业发展的情况下，划定适合大面积铺设光伏太阳能设备的区域。

（2） 提高能源效率和节约能源的措施

根据联邦政府的总体节能计划，到2020年，下萨克森州供暖所需的能源消耗将减少20%，同时，新能源供暖的比例将提高到14%，整体用电量将减少10%。为了实现这一目标，除了大力发展可再生能源产业外，还需要进一步提高能源利用效率。

1.使节能理念深入人心。下萨克森州相关部门将进一步加强宣传，倡导公民在不降低生活质量的情况下尽可能节约能源，为该州乃至德国的环境改善做出贡献。

2.大力推进高压电网扩容更新。根据联邦政府的高压电网扩建计划，下萨克森州将积极推动位于其境内的四条高压线路的建设和更新。据估计，到2015年，新建高压线路的长度将达到400公里。

3.推进住宅供电、供暖设施的维修和更新。下萨克森州政府计划投资1200万欧元建造和修复一批示范性节能建筑；此外，2012年和2013年将投资4000万欧元，用于更新住宅的供电和供暖设施。

4.建立和完善智能电网系统。随着风能和太阳能发电设备装机容量的快速增加，下萨克森州的电网规模将进一步扩大，输电线路将变得越来越复杂。有必要建立和完善智能高效的电网系统。库克森港的示范智能电网项目（e Telligence）已经启动，这是德国联邦政府资助的六个智能电网开发项目之一。以此为契机，下萨克森州将逐步建立一个高效的智能电网系统，将电力供应商、运营商和消费者有机地连接起来。

5.加强电动汽车的研发和推广。下萨克森州大力支持联邦政府推广电动汽车的“Schaufenster Elektromobilitaet”，特别是通过支持当地汽车巨头大众汽车的电动汽车开发项目，这将推动下萨克森电动汽车市场的进一步发展。

（编辑/董海荣）

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