美欧日开火“稀土战” 专家称行业应苦练内功

近日，美国、欧盟和日本再次对中国的稀土出口政策“开炮”。据报道，6月27日，美国、欧洲和日本向世界贸易组织争端解决机构提出成立专家组，调查中国稀土等原材料出口限制案。

专家表示，美国、欧洲、日本等国的麻烦为中国稀土行业敲响了警钟。我们现在要做的不仅是积极回应质疑，还要练好内功，加强对稀土资源开采、投资和出口的综合管理，建立具有自主知识产权的高技术稀土产业链。

中国的稀土政策经常受到美国、欧洲和日本的攻击。

3月13日，美国、欧洲和日本诉诸世贸组织争端解决机构，声称中国对稀土、钨和钼的出口限制违反了世贸组织规则和中国加入世贸组织议定书，包括出口配额、出口许可证和出口定价措施，并要求与中国协商。有关各方于4月举行了正式磋商，但未能就有关问题达成一致。

根据世贸组织争端解决机制的相关规则，争端各方需要在60天内进行磋商。如果协商失败，请求方可要求在世贸组织争端解决机制下成立一个专家组进行调查。据世贸组织网站报道，美国、欧洲和日本要求争端解决机构于7月10日举行特别会议，讨论他们设立专家组的请求。

对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场司司长赵玉民表示，美国、欧洲和日本要求世贸组织成立专家组调查稀土案，这是三方协商要求的必然结果。根据《关税及贸易总协定》第20条，中国以环境保护和可持续发展为由管理稀土，但美国、欧洲和日本不承认这一点。对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长涂新泉也认为，中国、美国、欧洲和日本对WTO规则的理解不同。

中国国务院新闻办公室6月20日发布的《中国稀土现状与政策》白皮书指出，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。外交部发言人洪磊28日在例行记者会上表示，中国对稀土开采、生产和出口的管理完全基于保护资源、环境和人民健康的目的，无意通过扭曲贸易来保护国内产业。多年来，中国以23%的稀土资源占据了世界90%以上的市场供应。中国一直就原材料和产品出口政策与各方保持沟通和联系。未来，中国将继续在综合考虑国内资源、生产、消费和国际市场状况的基础上，合理确定稀土年度出口总量配额。中国希望拥有丰富稀土储量的国家能够积极促进稀土的开采和生产。

“稀土战争”旨在打破中国战略资源的保护墙。

在这场酝酿已久的稀土出口游戏中，针对中国在欧美战略资源的诉讼有着“不达目的绝不放弃”的巨大势头。一方面，中国一再强调，政策目标是保护资源和环境。政府在稀土开采、生产和出口的各个方面都实施了管理措施，而不仅仅是在出口环节，相关措施符合W T O规则。另一方面，美国、欧洲和日本等稀土进口国频繁指责中国的出口限制政策主要是为了保护国内企业，人为控制和提高稀土价格，赚取垄断利润，同时使下游企业能够以更低的价格获得稀土。

一位业内人士在……

在对作者的采访中，一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、初步裁决发布，再到最终裁决发布，这一过程将持续大约两到三年。

大量稀土配额用不完的事实并没有阻止外国的口向中国的稀土“开火”。事实上，他们正在挑战中国对稀土背后稀缺资源的出口政策。

赣州一家大型稀土集团的高管在电话中告诉笔者，稀土造成的环境污染，以及因分散性差造成的资源浪费、恶性竞争等各种行业乱象有目共睹，国家为了保护资源和环境而严格控制稀土是可以理解的。然而，欧美日的种种指责本身就是对中国稀土产业的“加重罪行”，这对正在加速整合的稀土产业来说绝对不是一件好事。

作者了解到，事实上，资源产品的出口限制几乎是所有W T O成员国的共同行动，许多发达国家都珍惜和关心其战略资源。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采当地资源，而是依赖进口。美国还查封了中国最大的稀土矿山口矿，并明确规定绝大多数木材不得砍伐出口；

为了保护资源，日本关闭了所有生产煤矿，只保留了北海道的Kushiro煤矿用于技术保存。2007年，其煤炭年产量仅为60万吨，其余均为进口。

从九种原材料到稀土，欧美在配额分配管理、出口许可、出口最低价格和配额招标等方面多次挑战中国的管理措施，这实际上是中国工业原材料和资源产品的出口管理模式。有迹象表明，欧美不仅着眼于某一阶段某一资源的市场，而且着眼于长期战略布局，直指中国政策的核心。商务部研究院研究员白明告诉笔者，从原料诉讼和稀土诉讼可以看出，国家之间在战略资源上的博弈正在加深。特别是，贸易争端已经从“准入”扩展到“许可”。然而，中国在“允许离开”的争议中几乎没有经验，因此迫切需要从战略布局的角度进行准备。

令人担忧的是，今年1月31日，W T O上诉机构发布了一份关于原材料纠纷案的裁决报告，驳回了中国基于环境保护或供应短缺而提出的初步裁决上诉，并最终裁定中国9种原材料违反出口限制。然而，中国目前的稀土出口政策与九种原材料的出口政策相似，原材料案的裁决很可能成为一个参考模式。此外，在原材料纠纷案中，WT O否决了中国援引第20条（环境保护例外条款）的权利，这给应诉带来了更多困难。

“从诉讼请求来看，稀土纠纷案与原材料案基本相同。因此，W T O之前对九种原材料纠纷的裁决无疑对中国不利，这也是欧美更有勇气提起稀土诉讼的重要原因。复旦大学法学院教授龚柏华ol，告诉作者。

小心其他国家受到来自双方的攻击。中国稀土专家表示，稀土行业应该努力实践。

据笔者了解，日本近日公布的相关数据显示，自2011年下半年以来，日本大幅减少了从中国进口的稀土，今年前四个月同比下降69%。据报道，日本稀土行业也在积极研究稀土替代技术，并利用供应多元化战略来摆脱对中国稀土的依赖。与此同时，美国、日本、欧盟和中国之间关于稀土贸易争端的谈判已经失败，贸易诉讼的风险仍然存在。

有专家指出，事实上，稀土出口贸易的萎缩始于2011年，当时中国的稀土出口配额仅使用了61%。业内此前的分析指出，中国稀土价格的大幅上涨导致外国公司进口减少。然而，还有另一个原因。日本公司正在加快稀土采购渠道的多元化以及稀土去除技术的开发和普及。预计美国和澳大利亚的矿业公司将从今年开始向日本供货。

“稀土资源并非中国独有，美国、加拿大、澳大利亚等国拥有大量储量。然而，稀土开采会破坏环境，因此这些国家都“冷藏”“他们国内的稀土资源或故意开采少量。中国拥有23%的稀土资源，承担了世界90%以上的市场供应，这不能单凭贸易来说。昨天，一位不愿透露姓名的稀土行业专家告诉《证券日报》作者。

一些业内专家甚至表示：“目前，其他国家向世贸组织提起的贸易诉讼主要是针对中国“限制稀土出口”的政策“，但这场争端与其他贸易争端不同，而且很明显，中国被要求出口稀土，而中国开采稀土造成的环境污染与他们无关。一方面，它减少了从中国进口稀土，另一方面，又提起了诉讼……

世贸组织。中国的稀土出口政策应警惕其他国家对中国稀土产业发展的“双重打击”。"

中国国际经济交流中心专家景春梅告诉笔者，中国为稀土开采付出了沉重的资源和环境代价，其成本远远超过稀土开采所获得的经济效益。为了保护我们的稀土资源和环境，控制稀土行业曾经存在的混乱局面，工业和信息化部发布了生产方法。这无疑将推动国内稀土产业的发展，也是对其他国家质疑中国稀土政策的又一次回应。

景春梅表示，欧美、日本等国对中国稀土产业的攻击给中国稀土产业敲响了警钟。我们现在要做的不仅是积极回应质疑，还要实践我们的内在力量，加强对中国稀土资源开采、投资和出口的综合管理，建立具有自主知识产权的高技术稀土产业链。

（编辑/李燕郊）近日，美国、欧盟和日本再次对中国的稀土出口政策“开炮”。据报道，6月27日，美国、欧洲和日本向世界贸易组织争端解决机构提出成立专家组，调查中国稀土等原材料出口限制案。

专家表示，美国、欧洲、日本等国的麻烦为中国稀土行业敲响了警钟。我们现在要做的不仅是积极回应质疑，还要练好内功，加强对稀土资源开采、投资和出口的综合管理，建立具有自主知识产权的高技术稀土产业链。

中国的稀土政策经常受到美国、欧洲和日本的攻击。

3月13日，美国、欧洲和日本诉诸世贸组织争端解决机构，声称中国对稀土、钨和钼的出口限制违反了世贸组织规则和中国加入世贸组织议定书，包括出口配额、出口许可证和出口定价措施，并要求与中国协商。有关各方于4月举行了正式磋商，但未能就有关问题达成一致。

根据世贸组织争端解决机制的相关规则，争端各方需要在60天内进行磋商。如果协商失败，请求方可要求在世贸组织争端解决机制下成立一个专家组进行调查。据世贸组织网站报道，美国、欧洲和日本要求争端解决机构于7月10日举行特别会议，讨论他们设立专家组的请求。

对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场司司长赵玉民表示，美国、欧洲和日本要求世贸组织成立专家组调查稀土案，这是三方协商要求的必然结果。根据《关税及贸易总协定》第20条，中国以环境保护和可持续发展为由管理稀土，但美国、欧洲和日本不承认这一点。对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长涂新泉也认为，中国、美国、欧洲和日本对WTO规则的理解不同。

中国国务院新闻办公室6月20日发布的《中国稀土现状与政策》白皮书指出，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。外交部发言人洪磊28日在例行记者会上表示，中国对稀土开采、生产和出口的管理完全基于保护资源、环境和人民健康的目的，无意通过扭曲贸易来保护国内产业。多年来，中国以23%的稀土资源占据了世界90%以上的市场供应。中国一直就原材料和产品出口政策与各方保持沟通和联系。未来，中国将继续合理……

在综合考虑国内资源、生产、消费和国际市场条件的基础上，确定稀土年度出口总量配额。中国希望拥有丰富稀土储量的国家能够积极促进稀土的开采和生产。

“稀土战争”旨在打破中国战略资源的保护墙。

在这场酝酿已久的稀土出口游戏中，针对中国在欧美战略资源的诉讼有着“不达目的绝不放弃”的巨大势头。一方面，中国一再强调，政策目标是保护资源和环境。政府在稀土开采、生产和出口的各个方面都实施了管理措施，而不仅仅是在出口环节，相关措施符合W T O规则。另一方面，美国、欧洲和日本等稀土进口国频繁指责中国的出口限制政策主要是为了保护国内企业，人为控制和提高稀土价格，赚取垄断利润，同时使下游企业能够以更低的价格获得稀土。

一位业内人士在接受笔者采访时表示，一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、初步裁决发布，再到最终裁决发布，这一过程将持续约两三年。

大量稀土配额用不完的事实并没有阻止外国的口向中国的稀土“开火”。事实上，他们正在挑战中国对稀土背后稀缺资源的出口政策。

赣州一家大型稀土集团的高管在电话中告诉笔者，稀土造成的环境污染，以及因分散性差造成的资源浪费、恶性竞争等各种行业乱象有目共睹，国家为了保护资源和环境而严格控制稀土是可以理解的。然而，欧美日的种种指责本身就是对中国稀土产业的“加重罪行”，这对正在加速整合的稀土产业来说绝对不是一件好事。

作者了解到，事实上，资源产品的出口限制几乎是所有W T O成员国的共同行动，许多发达国家都珍惜和关心其战略资源。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采当地资源，而是依赖进口。美国还查封了中国最大的稀土矿山口矿，并明确规定绝大多数木材不得砍伐出口；

为了保护资源，日本关闭了所有生产煤矿，只保留了北海道的Kushiro煤矿用于技术保存。2007年，其煤炭年产量仅为60万吨，其余均为进口。

从九种原材料到稀土，欧美在配额分配管理、出口许可、出口最低价格和配额招标等方面多次挑战中国的管理措施，这实际上是中国工业原材料和资源产品的出口管理模式。有迹象表明，欧美不仅着眼于某一阶段某一资源的市场，而且着眼于长期战略布局，直指中国政策的核心。商务部研究院研究员白明告诉笔者，从原料诉讼和稀土诉讼可以看出，国家之间在战略资源上的博弈正在加深。特别是，贸易争端已经从“准入”扩展到“许可”。然而，中国在“允许离开”的争议中几乎没有经验，因此迫切需要从战略布局的角度进行准备。

令人担忧的是，今年1月31日，W T O上诉机构发布了一份关于原材料纠纷案的裁决报告，驳回了中国基于环境保护或供应短缺而提出的初步裁决上诉，并最终裁定中国9种原材料违反出口限制。然而，中国目前的稀土出口政策与九种原材料的出口政策相似，原材料案的裁决很可能成为一个参考模式。此外，在原材料纠纷案中，WT O否决了中国援引第20条（环境保护例外条款）的权利，这给应诉带来了更多困难。

“从诉讼请求来看，稀土纠纷案与原材料案基本相同。因此，W T O之前对九种原材料纠纷的裁决无疑对中国不利，这也是欧美更有勇气提起稀土诉讼的重要原因。复旦大学法学院教授龚柏华ol，告诉作者。

小心其他国家受到来自双方的攻击。中国稀土专家表示，稀土行业应该努力实践。

据笔者了解，日本近日公布的相关数据显示，自2011年下半年以来，日本大幅减少了从中国进口的稀土，今年前四个月同比下降69%。据报道，日本稀土行业也在积极研究稀土替代技术，并利用供应多元化战略来摆脱对中国稀土的依赖。与此同时，美国、日本、欧盟和中国之间关于稀土贸易争端的谈判已经失败，贸易诉讼的风险仍然存在。

有专家指出，事实上，稀土出口贸易的萎缩始于2011年，当时中国的稀土出口配额仅使用了61%。业内此前的分析指出，中国稀土价格的大幅上涨导致外国公司进口减少。然而，还有另一个原因。日本公司正在加快稀土采购渠道的多元化以及稀土去除技术的开发和普及。预计美国和澳大利亚的矿业公司将从今年开始向日本供货。

“稀土资源并非中国独有，美国、加拿大、澳大利亚等国拥有大量储量。然而，稀土开采会破坏环境，因此这些国家都“冷藏”“他们国内的稀土资源或故意开采少量。中国拥有23%的稀土资源，承担了世界90%以上的市场供应，这不能单凭贸易来说。昨天，一位不愿透露姓名的稀土行业专家告诉《证券日报》作者。

一些业内专家甚至表示：“目前，其他国家向世贸组织提起的贸易诉讼主要是针对中国“限制稀土出口”的政策“，但这场争端与其他贸易争端不同，而且很明显，中国被要求出口稀土，而中国开采稀土造成的环境污染与他们无关。一方面，它减少了从中国进口稀土，另一方面，又提起了诉讼……

世贸组织。中国的稀土出口政策应警惕其他国家对中国稀土产业发展的“双重打击”。"

中国国际经济交流中心专家景春梅告诉笔者，中国为稀土开采付出了沉重的资源和环境代价，其成本远远超过稀土开采所获得的经济效益。为了保护我们的稀土资源和环境，控制稀土行业曾经存在的混乱局面，工业和信息化部发布了生产方法。这无疑将推动国内稀土产业的发展，也是对其他国家质疑中国稀土政策的又一次回应。

景春梅表示，欧美、日本等国对中国稀土产业的攻击给中国稀土产业敲响了警钟。我们现在要做的不仅是积极回应质疑，还要实践我们的内在力量，加强对中国稀土资源开采、投资和出口的综合管理，建立具有自主知识产权的高技术稀土产业链。

（编辑/李燕郊）

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