赵坚：新能源规划是科技规划还是产业规划?

《科技日报》日前发布了《电动汽车技术发展“十二五”规划纲要（摘要）》。根据规划，中国电动汽车发展已进入关键时期，既面临巨大发展机遇，也面临严峻挑战。中国电动汽车的发展仍有许多问题需要解决，例如核心技术不具竞争力，企业投资不足，政府的协调和统筹潜力尚未充分发挥。总的来说，我国电动汽车的研发起步不晚，发展也不慢。但由于传统汽车及相关产业基础相对薄弱，投资不足，差距依然存在，高端和高端技术的竞争压力越来越大。

因此，有必要加大攻关力度，推动中国汽车产业向创新驱动转型，抢占技术制高点，培育新能源汽车战略性新兴产业，引领产业转型，确保中国汽车产业可持续发展。

根据规划，电动汽车的发展是一项系统工程，在研发、示范和市场引入的初始阶段需要有利的政策环境。通过制定指导性政策，政府、产业、学习、研究、使用、金融等社会各方力量将形成合力，构建中国特色电动汽车产业发展环境，促进中国电动汽车产业快速健康发展。

这个计划对中国电动汽车的发展有什么意义？政府应该在电动汽车的发展中扮演什么角色？政府不应该做什么？

北京交通大学经济与管理学院教授赵健认为，在新能源汽车等消费领域，如果看不清方向，在不争取“国际先进水平”的情况下，可以慢半步。政府应该有所作为，做错事，不要越位，而不是由市场来选择产品类型、技术路线和组织模式。

赵健表示，“电动汽车规划”令人费解。这是一个科技发展计划还是一个产业发展计划？

《电动汽车规划》的标题是科技发展规划，但其规划目标是：“推动各种常规混合动力电动汽车的产业技术研发和大规模产业化。努力使中国混合动力客车的综合性价比和市场份额达到国际先进水平；

努力使中国的混合动力汽车在国际市场上具有竞争力。赵健表示，这里的大规模工业化和市场占有率显然是产业规划的概念。

规划目标还要求“在以小型电动汽车为代表的各类纯电动汽车的普及程度、以示范城市为基础的电动汽车全价值链一体化水平、以锂动力电池为重点的汽车电池产业的国际竞争力等方面，使中国处于国际先进水平”。对此，赵健指出，这里的知名度和汽车电池行业的国际竞争力也是产业规划的内容。

《电动汽车规划》不仅规定了新能源汽车将分为混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型发展，还规定了技术路线以“三纵三横”研发布局为基础，并进一步规定了产业组织模式。要建立以产业链为纽带的混合动力汽车产业技术创新联盟、以价值链为纽带纯电动汽车跨行业技术创新联盟和以技术链为纽带燃料电池汽车技术创新联盟。

如果是产业规划，就应该是以市场为导向的商业规划，而不是依赖政府补贴的所谓产业规划。但赵健认为，没有对电动汽车的市场需求进行分析，没有对电动车的购买价格和运营成本进行估计，没有对是否存在可行的电动汽车商业模式进行解释，也没有对国家补贴规模进行估计。

“电动汽车规划”的目标是在以下情况下，通过“政府协调、统筹规划”，“达到国际先进水平”，“实现从汽车制造大国向汽车技术强国的转变”“中国电动汽车的核心技术没有竞争力，企业投资不足”。赵健很担心，这是一个新的成果项目吗？

他分析称，新能源汽车是面向消费市场的竞争性行业，同时也是一个充满风险和诸多不确定性的市场。目前，世界上所有的新能源汽车都依赖政府补贴来生存。在这个竞争激烈、不确定的市场中，政府可以支持基础研究，补贴企业的技术研发费用，但不能过多参与。工业和信息化部和科技部作为政府职能部门，是否在制定这样的“电动汽车规划”，做出替代市场和企业的决策？政府职能是否越位和错位？

赵健表示，石油资源总有一天会枯竭，发展新能源汽车应该是方向。然而，开发什么样的新能源汽车，采用什么样的技术路线，以什么样的商业模式使新能源汽车产业化和商业化，是市场选择的结果，是企业家探索的结果，政府无法提前规划或规定，因为政府没有这方面的知识，无法用纳税人的钱来承担规划错误的损失。

赵健认为，将政府的精力集中在重大事件上，制造电动汽车并不困难，但这样一来，只有政府花纳税人的钱才能制造电动汽车，但消费者愿意自掏腰包购买的电动汽车就无法制造。如果中国的电动汽车只依赖财政部补贴和地方政府购买的“示范工程”汽车，而个人补贴的最终补贴给富裕地区极少数的富人，那么新能源汽车不仅无法成为战略性新兴产业，还会引发新的社会不公。

（编辑/李燕郊）《科技日报》近日发布了《电动汽车技术发展“十二五”规划（摘要）》。根据规划，中国电动汽车发展已进入关键时期，既面临巨大发展机遇，也面临严峻挑战。中国电动汽车的发展仍有许多问题需要解决，例如……

，核心技术竞争力不强，企业投资不足，政府的协调和统筹潜力没有得到充分发挥。总的来说，我国电动汽车的研发起步不晚，发展也不慢。但由于传统汽车及相关产业基础相对薄弱，投资不足，差距依然存在，高端和高端技术的竞争压力越来越大。

因此，有必要加大攻关力度，推动中国汽车产业向创新驱动转型，抢占技术制高点，培育新能源汽车战略性新兴产业，引领产业转型，确保中国汽车产业可持续发展。

根据规划，电动汽车的发展是一项系统工程，在研发、示范和市场引入的初始阶段需要有利的政策环境。通过制定指导性政策，政府、产业、学习、研究、使用、金融等社会各方力量将形成合力，构建中国特色电动汽车产业发展环境，促进中国电动汽车产业快速健康发展。

这个计划对中国电动汽车的发展有什么意义？政府应该在电动汽车的发展中扮演什么角色？政府不应该做什么？

北京交通大学经济与管理学院教授赵健认为，在新能源汽车等消费领域，如果看不清方向，在不争取“国际先进水平”的情况下，可以慢半步。政府应该有所作为，做错事，不要越位，而不是由市场来选择产品类型、技术路线和组织模式。

赵健表示，“电动汽车规划”令人费解。这是一个科技发展计划还是一个产业发展计划？

《电动汽车规划》的标题是科技发展规划，但其规划目标是：“推动各种常规混合动力电动汽车的产业技术研发和大规模产业化。努力使中国混合动力客车的综合性价比和市场份额达到国际先进水平；

努力使中国的混合动力汽车在国际市场上具有竞争力。赵健表示，这里的大规模工业化和市场占有率显然是产业规划的概念。

规划目标还要求“在以小型电动汽车为代表的各类纯电动汽车的普及程度、以示范城市为基础的电动汽车全价值链一体化水平、以锂动力电池为重点的汽车电池产业的国际竞争力等方面，使中国处于国际先进水平”。对此，赵健指出，这里的知名度和汽车电池行业的国际竞争力也是产业规划的内容。

《电动汽车规划》不仅规定了新能源汽车将分为混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型发展，还规定了技术路线以“三纵三横”研发布局为基础，并进一步规定了产业组织模式。要建立以产业链为纽带的混合动力汽车产业技术创新联盟、以价值链为纽带纯电动汽车跨行业技术创新联盟和以技术链为纽带燃料电池汽车技术创新联盟。

如果是产业规划，就应该是以市场为导向的商业规划，而不是依赖政府补贴的所谓产业规划。但赵健认为，没有对电动汽车的市场需求进行分析，没有对电动车的购买价格和运营成本进行估计，没有对是否存在可行的电动汽车商业模式进行解释，也没有对国家补贴规模进行估计。

“电动汽车规划”的目标是在以下情况下，通过“政府协调、统筹规划”，“达到国际先进水平”，“实现从汽车制造大国向汽车技术强国的转变”“中国电动汽车的核心技术没有竞争力，企业投资不足”。赵健很担心，这是一个新的成果项目吗？

他分析称，新能源汽车是面向消费市场的竞争性行业，同时也是一个充满风险和诸多不确定性的市场。目前，世界上所有的新能源汽车都依赖政府补贴来生存。在这个竞争激烈、不确定的市场中，政府可以支持基础研究，补贴企业的技术研发费用，但不能过多参与。工业和信息化部和科技部作为政府职能部门，是否在制定这样的“电动汽车规划”，做出替代市场和企业的决策？政府职能是否越位和错位？

赵健表示，石油资源总有一天会枯竭，发展新能源汽车应该是方向。然而，开发什么样的新能源汽车，采用什么样的技术路线，以什么样的商业模式使新能源汽车产业化和商业化，是市场选择的结果，是企业家探索的结果，政府无法提前规划或规定，因为政府没有这方面的知识，无法用纳税人的钱来承担规划错误的损失。

赵健认为，将政府的精力集中在重大事件上，制造电动汽车并不困难，但这样一来，只有政府花纳税人的钱才能制造电动汽车，但消费者愿意自掏腰包购买的电动汽车就无法制造。如果中国的电动汽车只依赖财政部补贴和地方政府购买的“示范工程”汽车，而个人补贴的最终补贴给富裕地区极少数的富人，那么新能源汽车不仅无法成为战略性新兴产业，还会引发新的社会不公。

（编辑/李燕郊）

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