康艳兵：中国新能源汽车产业面临前所未有的新机遇

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2012年10月18日和19日，2012中国国际新能源汽车产业发展合作高峰论坛暨项目洽谈会在北京举行。本次论坛以“聚焦新能源汽车全球工业化进程的探索与变革”为主题，邀请政府相关部门、行业专家学者、新能源汽车领域知名企业决策者共同探讨新能源汽车的未来发展。以下是国家发展和改革委员会能源研究所副研究员康艳兵的讲话。

康艳兵，国家发展和改革委员会能源研究所副研究员

女士们，先生们，下午好！

今天，我很高兴出席2012国际新能源汽车产业发展高峰论坛。我准备了很多电影。我没想到只有20分钟。我想在20分钟内对你说三个字：

在第一句话中，中国面临着日益严峻的能源和环境形势；在第二句话中，中国市政府为促进节能减排做出了巨大努力；

第三，中国节能与新能源汽车产业正面临前所未有的新机遇。

关于中国的能源形势，可以说，随着过去30年中国经济社会的快速持续发展，我们的能源消耗也大幅增加，从1980年的6亿多吨标准煤增加到2000年的14.5亿吨标准煤，并进一步增加到2010年的32.5亿吨标准煤。在2000年至2010年的十年间，每年将增加1.8亿吨标准煤。我国能源消费已达到34.8亿吨标准煤，近35亿吨标准煤。与此同时，我们的许多特定能源品种，如煤炭、石油和天然气，都大幅增加。去年，我们的电力装机容量超过了10亿千瓦，今年的用电量可能接近5万亿千瓦。当然，中国能源（消费）的快速增长是由于中国经济的快速增长。过去几年，中国经济保持了持续快速增长的趋势，连续30多年成为世界第二大经济体。同时，在这样一个大国，长期保持这种发展趋势，可以说对人类社会的发展做出了积极贡献。中国目前正处于工业化阶段，过去几年我们的发展模式需要进一步调整和改进，特别是高能耗、高污染行业的快速发展，导致过去几年我国的能源消耗迅速增加。

从全球工业化的角度来看，中国目前是世界上最大的加工厂，拥有数百种原材料和最终产品，而且中国的产量是世界上最高的，其中许多产量超过了世界总产量的50%甚至70-80%，这相当于中国用自己的劳动力、资源和环境养活了世界各地的人民。与此同时，中国的内部市场也在迅速发展，因为中国本身就有13亿人口。在13亿人口的基础上，我们正处于快速城市化的进程中。过去，我们的城镇化率每年提高1至1.5个百分点，相当于每年有1000万至2000万人从农村转移到城市，这对我们的能源服务提出了更高的要求。具体而言，普通人的消费结构已经从原来的温饱转向了住房和交通。2000年，汽车产量不到200万辆，2010年超过1800万辆。它造成了一系列问题，但现在每100人的汽车数量是七八辆，远远低于美国90多辆汽车的差距。当然，我们不能向美国学习，我们应该创新我们的想法。其中，节能和新能源汽车可能是未来的发展方向。而且，我们的建筑部门在过去几年也呈现出快速增长的趋势，每年新建房屋超过20亿平方米，相当于每年建造一个加拿大，人们的生活能耗也很高。

展望未来，我们面临着更大的压力和严峻的形势，因为我们的人均国内生产总值仍然很低，现在大约是发达国家的十分之一。中国仍然是一个绝对的发展中国家，但其内部发展不平衡，人均能源消耗、人均温室气体排放和人均电力消耗远低于这些发达国家。因此，中国未来的经济发展仍有很大的空间。与此相对应的是，未来中国的能源消耗和能源消耗将继续增加，但面临着能源资源短缺、能源安全、环境污染以及应对全球气候变化的各种压力和挑战。面对这些挑战，一方面，中国出于国内经济社会可持续发展的内在需要，同时，中国作为一个负责任的大国，正在与其他国家积极应对全球气候变化。因此，我国当前和未来的能源形势越来越严峻，能源资源约束日益加剧。大力推进节能减排，促进绿色低碳发展，已成为我们的必由之路。当然，中国市政府非常重视能源节约……

离子和减排，特别是“十一五”以来，中国提出了单位国内生产总值能耗下降20%左右的约束性指标，并将该指标作为一票否决指标，对各级政府和主要企业的领导人进行考核。我们已经采取了一系列政策行动，包括修订《节能法》，制定《可再生能源法》，并制定了许多节能标准。同时，我们正在积极推动产业结构优化调整，然后大力推广一些经济手段和市场手段，通过价格、财税等手段促进节能减排。

四是加强能力建设和基础工作，加强节能减排人才机构的节能建设，以及统计计量宣传培训的能力建设。在这个过程中，我们也从国外许多发达国家学到了很多东西。“十一五”五年，单位国内生产总值能耗下降9.1%，是来之不易的伟大成就，相当于每年节约6亿吨标准煤，减少二氧化碳排放近15亿吨。我们在快速工业化阶段实现了目标。同时，在这个阶段，当许多发达国家处于这个发展阶段时，它们的单位GDP能耗上升了，而中国在这个阶段下降了近20%，这是一个来之不易的伟大成就。

我也可以说，我个人认为，我们中国在促进世界节能减排方面做了最实际的工作，做出了最大的贡献。去年，我带领的团队帮助中国市政府研究起草了《中国应对气候变化的政策行动白皮书》，全面回顾了“十一五”以来中国在新能源节能减排和低碳发展方面的行动政策，国务院新闻办公室将其翻译成六种外语。去年，在南非德班举行的联合国气候变化大会上，白皮书被授予“绿色进步奖”。我认为这个绿色进步奖不是授予我们的团队或白皮书，而是授予我们在中国促进节能减排方面所做的巨大努力。

“十一五”规划已经过去，我们的“十二五”规划面临着更严峻的形势，因为之前的哥本哈根会议提出，2020年单位国内生产总值能耗将比2015年下降40-45%，而“十二五”计划正是关键时刻。因此，在“十一五”规划的基础上，提出了一系列雄心勃勃的节能减排指标，其中包括单位国内生产总值能耗降低16%。单位国内生产总值二氧化碳排放量下降17%，非化石能源比重提高到11.4%。此外，还提出了二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等一系列约束性指标，是我国“必须完成的目标”。这些指标被层层分解实施，成为指导我国“十二五”期间经济社会可持续发展的重要指标。

为了完成这些任务，近两年来，国家相继出台了一系列与“十二五”节能减排和低碳发展有关的重大政策文件，包括国务院颁布的《节能减排综合工作计划》，全面部署了“十二五”节能减排政策和行动措施，包括国务院颁布的温室气体排放控制工作计划，并围绕中国绿色低碳发展全面部署了第十二个五年计划的工作。

此外，今年，国家还颁布了《可再生能源发展“十二五”规划》，对未来风电、水电、太阳能和生物燃料的发展做出了全面规划，并制定了相关部门的节能计划，包括工业节能“十二五”规划、建筑节能规划、，公共机构节能规划和交通节能规划。此外，我们还在研究和起草中国的绿色建筑行动计划……

将积极推广绿色建筑。

除了这些规划，我们还在发布包括节能和新能源汽车在内的七项战略性新兴产业发展规划，当然还有一系列政策措施，如节能环保产业规划、新材料和高端装备制造业发展规划。为了实施这些政策措施，我个人认为，在“十二五”期间和未来，我们的政策方向正在发生变化。一个变化是，我们已经从原来的技术节能逐渐转变为结构节能。“十一五”期间，我国技术节能做出了巨大贡献，单位产品能耗、供电能耗和综合能耗均大幅下降。然而，未来我们产品技术衰退的可能性越来越小，成本也越来越高。未来，促进节能减排的重点可能会转向进一步优化经济和产业结构的方向。

另一个变化是从专注于大型生产企业转向同时关注生产和消费。“十一五”期间，国家重点开展了数千家重点用人企业的节能行动。然而，这些企业的潜力越来越小，节能成本越来越高。未来，我们除了关注大型工业企业，还将关注中小企业、商业建筑、人民生活、公共机构、我们的交通和我们的汽车。另一个变化是从抓原始存量到抓增量，增量既包括经济存量，也包括一些技术的存量。在技术方面，我们过去推动了许多新技术和许多节能改造项目，但一些重大关键技术的研发示范产业化推进还需要进一步加强。

此外，这是从行政手段向市场手段的转变。在“十二五”期间，甚至更晚的时间里，我们可能会越来越多地使用市场手段来促进节能减排，包括我们现在正在进行的碳交易试点，包括合同能源对市场的管理，同时我们将从激励导向转变为激励和约束。未来许多优惠政策将转变为能源消费总量控制、碳排放总量控制和价格政策。

围绕节能和新能源汽车行业，我首先想说的是，我们的市场是巨大的。正如我刚才所说，就中国的发展而言，2000年我们的汽车产量不到200万辆，2010年超过1800万辆。特别是在金融危机之后，中国已经成为世界上最大的汽车市场，但我们100人的汽车保有量仍然很低，未来的发展潜力仍然很大。在节能、低碳、环保的大趋势下，以节能和新能源汽车为代表的新技术方向可能成为未来的主流。尽管我们在新能源汽车方面仍有许多障碍，包括充电设施的发展、智能电网、我们的基础设施，甚至我们的价格、意识等问题，但各方面都在努力。事实上，中国早在几年前就开始推进节能和新能源汽车的试点。纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车的推广已从原来的13个城市扩大到20个城市的试点。我们正在积极推广和探索，并在惠民节能产品和项目中进一步积极推广和补贴节能汽车。今年年初，我们推出了节能汽车和新型节能汽车的车船税减免政策，这对我们的行业来说是个好消息，尤其是在今年的节能宣传周期间。中国颁布了《节能与新能源汽车产业发展规划》，全面概述了2015年和2020年我国节能与新能量汽车产业的发展方向、发展路径和配套政策措施。我认为这些措施的出台将为节能和新能源汽车行业注入一剂强心针。

最后，对于中国的节能和新能源汽车行业来说，我们现在面临着……

三个条件：气候、地理位置和人类和谐。在气候方面，中国和世界都面临着应对气候变化、能源安全、大力推进节能减排、绿色低碳发展的背景，新能源汽车是重要方向之一；就地理位置而言，中国是一个巨大的市场，未来仍有很大的发展空间。此外，中国正在从政策上积极推动该行业的发展；关于人类和谐，我知道我们行业的许多专家、领导者和商界人士都在积极推动，尤其是许多国际朋友。我们将共同努力。我相信，在我们的共同努力下，中国节能和新能源汽车产业将积极发展壮大，为中国经济社会可持续发展、积极应对气候变化、促进绿色节能发展做出贡献。

（编辑/董海荣）

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