稀土整合棋局陷利益缠斗 包钢稀土强势招致不满

近日，经重庆市科委认定的重庆快充电动客车工程技术研究中心落户恒通电动客车公司。

该中心是重庆市科委为实施《重庆市中长期科学技术发展规划纲要》，结合重庆市经济、社会和技术发展中急需解决的重大科技问题而认定的工程技术研究中心，聚焦支柱产业、优势产业和新兴产业发展需求，依托高校、科研院所和企业。其研发团队由恒通电气公司、伟宏电力系统公司、清华大学和重庆邮电大学共同组建。

该研究中心旨在通过创新解决快速充电电动客车整车、电池、电机、机电耦合系统和多能系统设计、开发和制造中的技术问题，重点突破产品可靠性等制约电动汽车大规模应用的瓶颈问题，成本和车辆效率。目前，位于两江新区空港工业园A045-1地块的一个新的快速充电电动客车及系统生产基地即将建成。基地占地56542平方米，距离江北国际机场3公里，交通便利。投产后，将形成国内唯一一个以快充和无线控制自动快充为核心技术的纯电动和混合动力公交车生产基地，年产能2000辆。

据了解，该研究中心计划在2013-2014年向重庆市场投放500辆快充公交车进行示范运营，联合国家庭电网和公交车站将联合建设10个快充站，以确保其正常运营。经过500辆新能源公交车的示范运营，再加上重庆市场500多辆新能源公交，这千辆快充新能源公交车将对中国同行业技术的发展和主要城市电动公交车的发展起到巨大的推动作用。由于电动公交车的零排放和混合动力公交车的低排放，这些公交车的投资也将最大限度地减少城市污染和PM2.5等有害气体排放，实现低碳生活中的城市交通，促进社会和谐发展。近日，经重庆市科委认定的重庆快充电动客车工程技术研究中心落户恒通电动客车公司。

该中心是重庆市科委为实施《重庆市中长期科学技术发展规划纲要》，结合重庆市经济、社会和技术发展中急需解决的重大科技问题而认定的工程技术研究中心，聚焦支柱产业、优势产业和新兴产业发展需求，依托高校、科研院所和企业。其研发团队由恒通电气公司、伟宏电力系统公司、清华大学和重庆邮电大学共同组建。

该研究中心旨在通过创新解决快速充电电动客车整车、电池、电机、机电耦合系统和多能系统设计、开发和制造中的技术问题，重点突破产品可靠性等制约电动汽车大规模应用的瓶颈问题，成本和车辆效率。目前，位于两江新区空港工业园A045-1地块的一个新的快速充电电动客车及系统生产基地即将建成。基地占地56542平方米，距离江北国际机场3公里，交通便利。投产后，将形成国内唯一一个以快充和无线控制自动快充为核心技术的纯电动和混合动力公交车生产基地，年产能2000辆。

据了解，该研究中心计划在2013-2014年向重庆市场投放500辆快速充电公交车进行示范运营，联合国家庭电网和公交车站将联合建设10个快速充电站，以确保……

继承人的正常操作。经过500辆新能源公交车的示范运营，再加上重庆市场500多辆新能源公交，这千辆快充新能源公交车将对中国同行业技术的发展和主要城市电动公交车的发展起到巨大的推动作用。由于电动公交车的零排放和混合动力公交车的低排放，这些公交车的投资也将最大限度地减少城市污染和PM2.5等有害气体排放，实现低碳生活中的城市交通，促进社会和谐发展。同时，稀土开发所需的相关资源也是独一无二的。其中，四川水电资源丰富，盐化工发达，相对成本低，可以为稀土生产提供低价的原材料和能源。

有了资源和有利的配套环境，所有利益相关者都无法抗拒诱惑。

四川已经开始行动了。2007年4月28日，冕宁县提出，在2007年11月底前对毛牛坪的8家稀土开采企业和12家洗涤企业进行评估核实，由政府买断或转为股份，再引进一家具有经济实力和技术能力的大型企业进行开采、洗涤和加工。

2008年6月19日，曾在四川稀土整合剧中扮演主角的中国五矿集团意外退出。江西省国资委控股的江通集团最终以4.3亿元的价格获得了冕宁县毛牛坪稀土矿的采矿权。据知情人士透露，包钢稀土也出现在招标现场，但未能抢到。

中国神秘的矿业大亨刘汉龙并没有缺席四川的稀土竞争。他控制的四川汉龙集团已成为世界上各种金属资源的霸主。2011年10月，汉龙集团与乐山盛稀土公司、四川地矿公司签署了四川稀土产业整合重组框架协议，成立了一家大型国有控股稀土企业。根据计划，新成立的公司将成为四川稀土行业最大的公司之一，年产值将达到30亿至50亿元。

四川省经济和信息化委员会有关人士曾公开表示，四川正试图在未来几年内通过整合稀土资源产能，形成两三家大型国有企业，引领四川稀土上游产业的发展格局。曾有专家建议四川省成立稀土贸易“超级公司”，将辖区内的稀土产品全部交给该公司对外销售，但最终未能成功。

几天前，四川的稀土格局发生了急剧变化。2013年1月8日，位于山西的太原职业技术学院天成科技有限公司宣布收购四川乐山盛和稀土有限公司（以下简称盛和稀土）99.9999%的股权。

这次合并背后隐藏的意义令人惊叹*主营业务为智能电子产品的ST天成，先是通过出售自有股份的方式变更控股股东，然后以非公开发行股票的方式收购盛和稀土。*ST天成的两个新股东中国地质科学院矿产综合利用研究所和中国华融资产管理公司的实际控制人均为财政部。也就是说，资产重组后，*ST天成变身为国土资源部直属、财政部控股的四川稀土企业。

多位分析人士表示，盛和稀土一系列动作快速发展的背后，是在为四川稀土集团的整合组建做准备。问题是，不起眼的盛和稀土是如何成为四川稀土一体化的主力军的？面对蓄势已久、手握四川稀土矿产资源的江通集团，盛和稀土是与之合作，还是与之抗衡？

地方政府的推动和央企等各类资本的参与，成为近两年南方省份稀土资源整合的主流基调。

在……

去年，广东省政府正式发布《关于促进广东省稀土资源整合的意见》，提出了广东省稀土产业链整合时间表。福建稀土集团也已正式成立，该省稀土重点企业厦门钨业已将其33.6%的股份无偿转让给福建稀土集团。与此同时，稀土老产区江西，以及广西、湖南、云南，都将组建省级稀土集团提上了议事日程。

在整个过程中，中央企业不时被隐藏起来。2011年年中，作为领先的一体化央企之一，中铝收购了江苏的五家稀土企业。根据公司新闻稿，中铝已形成以中国稀土股份有限公司为基础的技术研发基地、以广西和广东为基础的资源保障基地、以江苏四家分离企业为基础的产业布局。

此外，五矿集团和中国有色金属股份有限公司有限公司也在积极部署稀土一体化。2011年8月，中钢研究集团披露，已增资持有山东微山湖稀土矿，成为继中国铝业、五矿、中国有色之后第四家涉足稀土的央企。

钟章不想谈论稀土在南方的整合。“但只要观察一下“一片混乱”的四川，就足以让电视台制作一个月的连续剧。”他说。

他知道一场更艰难的战斗正在等着他。

国家遗嘱

但钟章现在需要面对的是，如何为内蒙古自治区的一体化画出一个阶段性的分号。

不可否认，包头钢铁稀土一直走在全国稀土产业整合的前列。但激烈的争议从未平息，尤其是关于关闭的私营企业。

“整合，对于好的民营企业来说，不应该关闭，所以一刀切并不能解决问题。一些观察人士建议，应该建立市场化的退出机制，对稀土行业进行整合和淘汰。

更尖锐的观点是针对整合本身，地方政府授权国有企业垄断稀土生产是有争议的。“支持垄断企业并不是解决问题的最佳方式。垄断可能会导致寻租，所以至少应该支持一家优秀的民营企业做强做大，与包头钢铁竞争。只有竞争才能促进市场发展。”

但也有许多支持者。能源专家林伯强（微博）认为，稀土对中国的重要性，就像铁矿石对澳大利亚的重要性一样。资源型企业有政府并不奇怪，稀土整合将在政府的领导下更快推进。虽然它也有缺点，但现在情况是被迫的，政府主导是最好的选择。

钟章坦言，理解一些被关停重组的企业的无奈。但他表示，“要达到这一点需要付出一些代价。”

钟章的解释是，本轮稀土重组整合不仅是稀土企业的关停、淘汰和简单合并，也是为解决我国稀土产业链延伸不足、技术创新薄弱等诸多问题而做出的战略决策。其核心是充分发挥包头钢铁稀土集团的规模效益，提高技术水平，拓展稀土产业链，从根本上提高中国稀土的竞争力。

目前，无论是江西和内蒙古这两个老牌稀土生产基地，还是广西、广东、福建、湖南、四川、山东和云南，都能拿出千亿规模的稀土产业蓝图，而且内容相似。

这来自地方政府的GDP经济学。一个值得注意的现实是，这些稀土资源并非发达城市所有，其所在的山区和戈壁曾经戴上贫困帽。寻求自己的发展似乎并非没有道理。四川一名地方官员用“我想发展当地经济吗？”这句话让前来试图说服他们关闭当地稀土矿的研究人员噤声。

地方政府考虑自身利益是合乎逻辑的。作为一个行业，稀土，尤其是稀土……

发展前景在下游被广泛引用，在地方财政收入、拉动GDP和促进就业方面取得了显著成效。但显然，这并不是产业整合的初衷。

中央企业的布局和扩张，大型地方国有企业的争夺，以及地方政府试图成立省级稀土集团以寻求整合主导权，导致稀土产能过剩进一步加剧。中国稀土企业的数量在整合的呼声中并没有减少，但企业的集中度并没有提高。相反，一些落后的中小企业和一些即将被市场淘汰的违法违规企业成为了收购对象，它们在收购后获得了注资，并将产能从非法扩大到合法。"

钟章表示，目前我国稀土整合存在诸多困难，问题的核心仍然是利益分配。“我们如何确保一些人集中精力开采和分离，由此产生的利益也能被所有有资源的地方分享，让那些承担保护资源或关闭企业的地区能够从这个行业中获得红利？这是最紧迫的命题。”

一些专家认为，如果你不跑步，你可以先走路。目前，你应该追求稀土一体化的次优方案，而不是最优方案。在复杂的背景下，最优方案过于遥远，超出了我们的能力范围。如果我们盲目地仔细审查最佳方案，它很可能会再拖几年。

张忠认为，在稀土的整合中，地方政府、中央企业、地方国有企业和民间资本都是利益相关者。此时，尤其需要国家部委主导一体化方向，甚至制定具体措施。在利益相关者交织的稀土行业，如果全部由市场机制监管，情况只会越来越糟。一体化的主要指导方针应该有大局观，打破地区、企业和行业之间的利益划分。在具体措施方面，他建议通过补贴将利润和税收从稀土产区转移到非稀土产区是一种可能的方式。

稀土一体化的外部环境也并不平静。一些外国媒体撰写了一篇题为《中国稀土管制的合理性》的文章，称世界贸易组织的一个专家组裁定中国对其他八种工业原材料的出口管制是非法的。最新诉讼的意义在于，世界在意识到他们已经将大部分稀土开采活动“割让”给中国后感到焦虑。但事实上，中国无序的稀土产业在全球市场上没有发言权，至少中国没有从中受益。

初春的包头十分凄凉。钟章说，他曾预计下一条路会比以前困难一百倍，但一切都迫在眉睫。包头钢铁的蒙古之旅已经准备就绪。

（编辑/李燕郊）与此同时，稀土开发所需的相关资源也是独一无二的。其中，四川水电资源丰富，盐化工发达，相对成本低，可以为稀土生产提供低价的原材料和能源。

有了资源和有利的配套环境，所有利益相关者都无法抗拒诱惑。

四川已经开始行动了。2007年4月28日，冕宁县提出，在2007年11月底前对毛牛坪的8家稀土开采企业和12家洗涤企业进行评估核实，由政府买断或转为股份，再引进一家具有经济实力和技术能力的大型企业进行开采、洗涤和加工。

2008年6月19日，曾在四川稀土整合剧中扮演主角的中国五矿集团意外退出。江西省国资委控股的江通集团最终以4.3亿元的价格获得了冕宁县毛牛坪稀土矿的采矿权。据知情人士透露，包钢稀土也出现在招标现场，但未能抢到。

中国神秘的矿业大亨刘汉龙并没有缺席四川的稀土竞争。他控制的四川汉龙集团……

，已成为世界上各种金属资源的霸主。2011年10月，汉龙集团与乐山盛稀土公司、四川地矿公司签署了四川稀土产业整合重组框架协议，成立了一家大型国有控股稀土企业。根据计划，新成立的公司将成为四川稀土行业最大的公司之一，年产值将达到30亿至50亿元。

四川省经济和信息化委员会有关人士曾公开表示，四川正试图在未来几年内通过整合稀土资源产能，形成两三家大型国有企业，引领四川稀土上游产业的发展格局。曾有专家建议四川省成立稀土贸易“超级公司”，将辖区内的稀土产品全部交给该公司对外销售，但最终未能成功。

几天前，四川的稀土格局发生了急剧变化。2013年1月8日，位于山西的太原职业技术学院天成科技有限公司宣布收购四川乐山盛和稀土有限公司（以下简称盛和稀土）99.9999%的股权。

这次合并背后隐藏的意义令人惊叹*主营业务为智能电子产品的ST天成，先是通过出售自有股份的方式变更控股股东，然后以非公开发行股票的方式收购盛和稀土。*ST天成的两个新股东中国地质科学院矿产综合利用研究所和中国华融资产管理公司的实际控制人均为财政部。也就是说，资产重组后，*ST天成变身为国土资源部直属、财政部控股的四川稀土企业。

多位分析人士表示，盛和稀土一系列动作快速发展的背后，是在为四川稀土集团的整合组建做准备。问题是，不起眼的盛和稀土是如何成为四川稀土一体化的主力军的？面对蓄势已久、手握四川稀土矿产资源的江通集团，盛和稀土是与之合作，还是与之抗衡？

地方政府的推动和央企等各类资本的参与，成为近两年南方省份稀土资源整合的主流基调。

去年5月，广东省政府正式发布《关于促进广东省稀土资源整合的意见》，提出了广东省稀土产业链整合时间表。福建稀土集团也已正式成立，该省稀土重点企业厦门钨业已将其33.6%的股份无偿转让给福建稀土集团。与此同时，稀土老产区江西，以及广西、湖南、云南，都将组建省级稀土集团提上了议事日程。

在整个过程中，中央企业不时被隐藏起来。2011年年中，作为领先的一体化央企之一，中铝收购了江苏的五家稀土企业。根据公司新闻稿，中铝已形成以中国稀土股份有限公司为基础的技术研发基地、以广西和广东为基础的资源保障基地、以江苏四家分离企业为基础的产业布局。

此外，五矿集团和中国有色金属股份有限公司有限公司也在积极部署稀土一体化。2011年8月，中钢研究集团披露，已增资持有山东微山湖稀土矿，成为继中国铝业、五矿、中国有色之后第四家涉足稀土的央企。

钟章不想谈论稀土在南方的整合。“但只要观察一下“一片混乱”的四川，就足以让电视台制作一个月的连续剧。”他说。

他知道一场更艰难的战斗正在等着他。

国家遗嘱

但钟章现在需要面对的是，如何为内蒙古自治区的一体化画出一个阶段性的分号。

不可否认，包头钢铁稀土一直走在全国稀土产业整合的前列。但是激烈的争论……

从未平息过，尤其是关于关闭的私营企业。

“整合，对于好的民营企业来说，不应该关闭，所以一刀切并不能解决问题。一些观察人士建议，应该建立市场化的退出机制，对稀土行业进行整合和淘汰。

更尖锐的观点是针对整合本身，地方政府授权国有企业垄断稀土生产是有争议的。“支持垄断企业并不是解决问题的最佳方式。垄断可能会导致寻租，所以至少应该支持一家优秀的民营企业做强做大，与包头钢铁竞争。只有竞争才能促进市场发展。”

但也有许多支持者。能源专家林伯强（微博）认为，稀土对中国的重要性，就像铁矿石对澳大利亚的重要性一样。资源型企业有政府并不奇怪，稀土整合将在政府的领导下更快推进。虽然它也有缺点，但现在情况是被迫的，政府主导是最好的选择。

钟章坦言，理解一些被关停重组的企业的无奈。但他表示，“要达到这一点需要付出一些代价。”

钟章的解释是，本轮稀土重组整合不仅是稀土企业的关停、淘汰和简单合并，也是为解决我国稀土产业链延伸不足、技术创新薄弱等诸多问题而做出的战略决策。其核心是充分发挥包头钢铁稀土集团的规模效益，提高技术水平，拓展稀土产业链，从根本上提高中国稀土的竞争力。

目前，无论是江西和内蒙古这两个老牌稀土生产基地，还是广西、广东、福建、湖南、四川、山东和云南，都能拿出千亿规模的稀土产业蓝图，而且内容相似。

这来自地方政府的GDP经济学。一个值得注意的现实是，这些稀土资源并非发达城市所有，其所在的山区和戈壁曾经戴上贫困帽。寻求自己的发展似乎并非没有道理。四川一名地方官员用“我想发展当地经济吗？”这句话让前来试图说服他们关闭当地稀土矿的研究人员噤声。

地方政府考虑自身利益是合乎逻辑的。稀土作为一个产业，尤其是下游广泛引用的未来发展前景，在地方财政收入、拉动GDP和促进就业方面取得了显著成效。但显然，这并不是产业整合的初衷。

中央企业的布局和扩张，大型地方国有企业的争夺，以及地方政府试图成立省级稀土集团以寻求整合主导权，导致稀土产能过剩进一步加剧。中国稀土企业的数量在整合的呼声中并没有减少，但企业的集中度并没有提高。相反，一些落后的中小企业和一些即将被市场淘汰的违法违规企业成为了收购对象，它们在收购后获得了注资，并将产能从非法扩大到合法。"

钟章表示，目前我国稀土整合存在诸多困难，问题的核心仍然是利益分配。“我们如何确保一些人集中精力开采和分离，由此产生的利益也能被所有有资源的地方分享，让那些承担保护资源或关闭企业的地区能够从这个行业中获得红利？这是最紧迫的命题。”

一些专家认为，如果你不跑步，你可以先走路。目前，你应该追求稀土一体化的次优方案，而不是最优方案。在复杂的背景下，最优方案过于遥远，超出了我们的能力范围。如果我们盲目地仔细审查最佳方案，它很可能会再拖几年。

张忠认为，在稀土的整合中，地方政府、中央企业、地方国有企业和民间资本都是利益相关者。在这个时候，特别有必要由国家部委来领导整合……

离子方向，甚至制定具体措施。在利益相关者交织的稀土行业，如果全部由市场机制监管，情况只会越来越糟。一体化的主要指导方针应该有大局观，打破地区、企业和行业之间的利益划分。在具体措施方面，他建议通过补贴将利润和税收从稀土产区转移到非稀土产区是一种可能的方式。

稀土一体化的外部环境也并不平静。一些外国媒体撰写了一篇题为《中国稀土管制的合理性》的文章，称世界贸易组织的一个专家组裁定中国对其他八种工业原材料的出口管制是非法的。最新诉讼的意义在于，世界在意识到他们已经将大部分稀土开采活动“割让”给中国后感到焦虑。但事实上，中国无序的稀土产业在全球市场上没有发言权，至少中国没有从中受益。

初春的包头十分凄凉。钟章说，他曾预计下一条路会比以前困难一百倍，但一切都迫在眉睫。包头钢铁的蒙古之旅已经准备就绪。

（编辑/李燕郊）

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