IMF：能源补贴改革能带来重大收益

3月27日，国际货币基金组织发布了一份新文件，敦促各国政府改革对煤炭和汽油等产品的补贴。补贴的目的是通过保持低价来保护消费者。然而，许多人认为补贴效率低下，有需要的消费者可以得到更好的保护。该组织认为，如果政府实施正确的改革，这是可以实现的，在此过程中，这项改革也将有助于缓解政府面临的预算压力。

国际货币基金组织的工作由各部门负责地区事务和金融事务的专家负责。在采访中，国际货币基金组织金融事务部主任卡洛·科塔雷利、中东和中亚部主任马苏德·艾哈迈德和非洲部主任安托瓦内特·萨耶谈到了本文对国际货币基金在各国和各国工作的作用和意义。

国际货币基金组织概况：贵部门率先撰写了这篇论文。主要结论是什么？该提案是否适用于所有实施补贴的国家？

科塔雷利：补贴实际上在每个国家都是一个问题。即使在对能源征税的国家，能源税也很少高到足以弥补过度能源消费的不利影响，包括对环境的影响。根据一个由176个国家组成的新数据库，我们估计2011年的补贴总额达到1.9万亿美元，相当于世界GDP的2.5%或政府总收入的8%。

由于能源补贴普遍存在，政府维持此类补贴的成本很高，因此新兴市场、发展中国家和发达经济体有改革的空间。补贴最多的三个国家是：美国，有5020亿美元；中国，2790亿美元；

俄罗斯，1160亿美元。显然，当一个国家开始实施补贴改革时，它需要考虑改革对穷人可能产生的不利影响，而缓解这种不利影响和保护穷人的措施必须纳入改革计划。这适用于所有国家。

国际货币基金组织概述：补贴实际上降低了能源消费者支付的成本。许多人认为这一结果是有益的，尤其是对穷人来说。为什么国际货币基金组织提出改革？

科塔雷利：补贴是昂贵的，最终必须有人来支付。当然，任何支出都是如此，但能源补贴有几个特殊问题。首先，能源补贴是一种非常低效的扶贫方式，因为富人比穷人消耗更多的能源，所以他们获得了补贴的大部分好处。事实上，平均而言，在中低收入国家，最富有的20%家庭获得的燃料补贴是最贫穷的20%家庭的六倍。因此，政府应该更好地利用其稀缺的财政资源，将资金用于更直接帮助穷人的项目。

然而，补贴的影响并不局限于其财务成本。补贴也是经济增长的主要障碍。例如，补贴将挤出能够促进经济增长的公共支出，包括基础设施、教育和医疗保健支出。廉价的能源也可能导致过度的能源消耗，这将加剧环境问题，如污染和气候变化。

国际货币基金组织概述：中东是一个能源丰富的地区，但该地区的许多国家继续提供大量能源补贴。你认为取消或减少这些国家的能源补贴有什么好处？

艾哈迈德：在能源丰富的国家，政府为全民提供能源补贴，以分享资源的财富。尽管这是一种直接分配国家财富的方式，但这是不公平的。让我们看看谁真正从这些补贴中受益。显然，大多数好处都是由那些使用能源最多、处境更好的人获得的，即那些拥有汽车、空调房和电器的人。此外，除了卡洛提到的不利后果外，能源补贴往往鼓励资本密集型产业的发展，这不利于就业密集型活动。即使在生产大量能源且不太担心能源补贴对预算影响的国家，这个问题也很重要。补贴改革释放的部分资金将用于更有效的医疗和教育支出，解决基础设施缺口问题，从长远来看，这将有助于在不增加国内债务的情况下促进有利于就业的经济增长。最后，补贴将鼓励更多的消费，这将导致更多的能源开采，并减少我们子孙后代可以使用的资源。

IMF概述：本文的研究结果将如何影响IMF在中东的工作？中东地区实施补贴改革是否存在重大障碍？

艾哈迈德：能源补贴的成本非常高。在包括埃及和约旦在内的中东一些能源进口国，此类补贴给本已紧张的政府预算带来了更大的负担。与此同时，用于医疗保健、教育和投资的资金非常有限。我们的建议是取消普遍补贴，代之以更具成本效益和更有针对性的社会保护形式。从技术和角度来看，这是一个复杂的过程。

在一些国家，由于既得利益者的抵制或油价的大幅波动，逐步取消补贴的努力有所倒退。这种抵制也反映出一些公民对政府能否明智地使用补贴改革节省的资金缺乏信心。

为了保持改革的势头，强有力的沟通和全面的透明度是关键。此外，对于那些因取消补贴而遭受最大痛苦的人，必须通过更有针对性的社会保护措施进行直接补偿。例如，毛里塔尼亚政府在2012年5月采用新的柴油定价方法时，将这一有针对性的措施作为改革计划的明确内容。尽管价格在五个月内上涨了20%以上，但对改革的反对声音相对较小。同样，在伊朗，在补贴改革之前，政府与利益相关者进行了大量磋商，并开展了有效的公关宣传行动。

国际货币基金组织概述：尽管能源补贴确实有利于富裕和贫穷的能源消费者，但减少或取消补贴将……

穷人更难了。在这种情况下，如何保护穷人？

Sayeh：正如Carlo和Masood已经提到的那样，在取消能源补贴的同时，我们需要采取有针对性的措施，消除取消补贴导致的价格上涨对最需要这种支持的人的影响。原则上，最好的方式是为那些最需要支持的收入群体提供有条件的现金转移，就像莫桑比克和加蓬已经采取措施一样。然而，除非目前有这样的安排，否则由于管理方面的限制，短期内可能不可行。在这种情况下，我们可以仔细选择一些现有的计划，扩大其用途，并可能在一定程度上提高其针对性。这可能包括：增加公共汽车的数量，如在加纳；执行粮食分配计划，向最弱势群体提供粮食，例如纳米比亚采取的措施；

或者制定青年和妇女就业计划，比如在尼日利亚。

另一种方法是保留对穷人大量使用的项目（如煤油）的补贴，或者继续为低于一定数额的用电量提供补贴。例如，尼日利亚在减少汽油补贴时维持了煤油补贴。此外，低收入和高收入消费者可以得到不同的待遇。例如，这种方法可以在对用电量征税时采用，也可以帮助低收入客户支付安装费用，比如肯尼亚。这些措施也有助于缓解物价上涨对低收入家庭的影响。

国际货币基金组织综述：非洲各国政府是否倾向于为特定部门提供能源补贴？本文的研究结果将如何改变国际货币基金组织在该地区的工作？

Sayeh：燃料补贴在石油出口国更为常见，而大规模的电力补贴在撒哈拉以南非洲非常常见。另一方面，补贴抑制了私人投资，严重限制了国有公用事业投资新的发电能力。因此，自20世纪80年代中期以来，撒哈拉以南非洲的人均能源产量一直没有增加，这对竞争力产生了不利影响。如果不大幅提高发电能力，撒哈拉以南非洲就无法维持目前的经济增长率。然而，国有公用事业通常面临高昂的发电成本，这是补贴的主要驱动力。因此，减少电力补贴不仅是为了提高电力用户支付的价格，而且是为了通过制定和实施综合战略来克服效率低下的问题，提高电价征收率，扩大规模经济，包括促进区域电力贸易。

一些国家的公共债务水平相对较低，这为它们在廉价能源生产方面进行大量投资提供了机会。货币基金组织需要继续协助国家当局评估补贴的实际成本，包括财政成本和与竞争力和经济增长有关的成本，以及谁真正从能源补贴中受益，以使补贴完全透明。这将帮助人们决定支出的优先事项，并让当局知道改革需要在多大程度上推进。

国际货币基金组织综述：是否有实施能源补贴改革的“最佳实践”？

科塔雷利：补贴改革的成功之路并不是唯一的。然而，通过分析19个国家的改革经验，我们发现改革成功有六个关键因素。首先是实施全面改革计划，其中应包括制定明确的长期目标，如全面放开价格和提高服务质量。第二是制定广泛的沟通战略，并与利益相关者协商。三是合理确定价格上涨的阶段和顺序，让家庭和政府有时间调整能源消费。第四是采取措施保护穷人。第五是提高国有企业的效率，帮助减轻其财务负担。最后，有必要消除能源定价中的因素，这是实施持久改革的必要条件。3月27日，国际货币基金组织发布了一份新文件，敦促各国政府改革对煤炭和汽油等产品的补贴。补贴的目的是通过保持低价来保护消费者。然而，许多人认为补贴效率低下，有需要的消费者可以得到更好的保护。该组织认为，如果政府实施正确的改革，这是可以实现的，在此过程中，这项改革也将有助于缓解政府面临的预算压力。

国际货币基金组织的工作由各部门负责地区事务和金融事务的专家负责。在采访中，国际货币基金组织金融事务部主任卡洛·科塔雷利、中东和中亚部主任马苏德·艾哈迈德和非洲部主任安托瓦内特·萨耶谈到了本文对国际货币基金在各国和各国工作的作用和意义。

国际货币基金组织概况：贵部门率先撰写了这篇论文。主要结论是什么？该提案是否适用于所有实施补贴的国家？

科塔雷利：补贴实际上在每个国家都是一个问题。即使在对能源征税的国家，能源税也很少高到足以弥补过度能源消费的不利影响，包括对环境的影响。根据一个由176个国家组成的新数据库，我们估计总数……

2011年的补贴达到1.9万亿美元，相当于世界GDP的2.5%或政府总收入的8%。

由于能源补贴普遍存在，政府维持此类补贴的成本很高，因此新兴市场、发展中国家和发达经济体有改革的空间。补贴最多的三个国家是：美国，有5020亿美元；中国，2790亿美元；

俄罗斯，1160亿美元。显然，当一个国家开始实施补贴改革时，它需要考虑改革对穷人可能产生的不利影响，而缓解这种不利影响和保护穷人的措施必须纳入改革计划。这适用于所有国家。

国际货币基金组织概述：补贴实际上降低了能源消费者支付的成本。许多人认为这一结果是有益的，尤其是对穷人来说。为什么国际货币基金组织提出改革？

科塔雷利：补贴是昂贵的，最终必须有人来支付。当然，任何支出都是如此，但能源补贴有几个特殊问题。首先，能源补贴是一种非常低效的扶贫方式，因为富人比穷人消耗更多的能源，所以他们获得了补贴的大部分好处。事实上，平均而言，在中低收入国家，最富有的20%家庭获得的燃料补贴是最贫穷的20%家庭的六倍。因此，政府应该更好地利用其稀缺的财政资源，将资金用于更直接帮助穷人的项目。

然而，补贴的影响并不局限于其财务成本。补贴也是经济增长的主要障碍。例如，补贴将挤出能够促进经济增长的公共支出，包括基础设施、教育和医疗保健支出。廉价的能源也可能导致过度的能源消耗，这将加剧环境问题，如污染和气候变化。

国际货币基金组织概述：中东是一个能源丰富的地区，但该地区的许多国家继续提供大量能源补贴。你认为取消或减少这些国家的能源补贴有什么好处？

艾哈迈德：在能源丰富的国家，政府为全民提供能源补贴，以分享资源的财富。尽管这是一种直接分配国家财富的方式，但这是不公平的。让我们看看谁真正从这些补贴中受益。显然，大多数好处都是由那些使用能源最多、处境更好的人获得的，即那些拥有汽车、空调房和电器的人。此外，除了卡洛提到的不利后果外，能源补贴往往鼓励资本密集型产业的发展，这不利于就业密集型活动。即使在生产大量能源且不太担心能源补贴对预算影响的国家，这个问题也很重要。补贴改革释放的部分资金将用于更有效的医疗和教育支出，解决基础设施缺口问题，从长远来看，这将有助于在不增加国内债务的情况下促进有利于就业的经济增长。最后，补贴将鼓励更多的消费，这将导致更多的能源开采，并减少我们子孙后代可以使用的资源。

IMF概述：本文的研究结果将如何影响IMF在中东的工作？中东地区实施补贴改革是否存在重大障碍？

艾哈迈德：能源补贴的成本非常高。在包括埃及和约旦在内的中东一些能源进口国，此类补贴给本已紧张的政府预算带来了更大的负担。与此同时，用于医疗保健、教育和投资的资金非常有限。我们的建议是取消普遍补贴，代之以更具成本效益和更有针对性的社会保护形式。从技术和角度来看，这是一个复杂的过程。

在一些国家，由于既得利益者的抵制或油价的大幅波动，逐步取消补贴的努力有所倒退。这种抵制也反映出一些公民对政府能否明智地使用补贴改革节省的资金缺乏信心。

为了保持改革的势头，强有力的沟通和全面的透明度是关键。此外，对于那些因取消补贴而遭受最大痛苦的人，必须通过更有针对性的社会保护措施进行直接补偿。例如，毛里塔尼亚政府在2012年5月采用新的柴油定价方法时，将这一有针对性的措施作为改革计划的明确内容。尽管价格在五个月内上涨了20%以上，但对改革的反对声音相对较小。同样，在伊朗，在补贴改革之前，政府与利益相关者进行了大量磋商，并开展了有效的公关宣传行动。

国际货币基金组织概述：尽管能源补贴确实有利于富裕和贫穷的能源消费者，但减少或取消补贴将……

穷人更难了。在这种情况下，如何保护穷人？

Sayeh：正如Carlo和Masood已经提到的那样，在取消能源补贴的同时，我们需要采取有针对性的措施，消除取消补贴导致的价格上涨对最需要这种支持的人的影响。原则上，最好的方式是为那些最需要支持的收入群体提供有条件的现金转移，就像莫桑比克和加蓬已经采取措施一样。然而，除非目前有这样的安排，否则由于管理方面的限制，短期内可能不可行。在这种情况下，我们可以仔细选择一些现有的计划，扩大其用途，并可能在一定程度上提高其针对性。这可能包括：增加公共汽车的数量，如在加纳；执行粮食分配计划，向最弱势群体提供粮食，例如纳米比亚采取的措施；或者制定青年和妇女就业计划，比如在尼日利亚。

另一种方法是保留对穷人大量使用的项目（如煤油）的补贴，或者继续为低于一定数额的用电量提供补贴。例如，尼日利亚在减少汽油补贴时维持了煤油补贴。此外，低收入和高收入消费者可以得到不同的待遇。例如，这种方法可以在对用电量征税时采用，也可以帮助低收入客户支付安装费用，比如肯尼亚。这些措施也有助于缓解物价上涨对低收入家庭的影响。

国际货币基金组织综述：非洲各国政府是否倾向于为特定部门提供能源补贴？本文的研究结果将如何改变国际货币基金组织在该地区的工作？

Sayeh：燃料补贴在石油出口国更为常见，而大规模的电力补贴在撒哈拉以南非洲非常常见。另一方面，补贴抑制了私人投资，严重限制了国有公用事业投资新的发电能力。因此，自20世纪80年代中期以来，撒哈拉以南非洲的人均能源产量一直没有增加，这对竞争力产生了不利影响。如果不大幅提高发电能力，撒哈拉以南非洲就无法维持目前的经济增长率。然而，国有公用事业通常面临高昂的发电成本，这是补贴的主要驱动力。因此，减少电力补贴不仅是为了提高电力用户支付的价格，而且是为了通过制定和实施综合战略来克服效率低下的问题，提高电价征收率，扩大规模经济，包括促进区域电力贸易。

一些国家的公共债务水平相对较低，这为它们在廉价能源生产方面进行大量投资提供了机会。货币基金组织需要继续协助国家当局评估补贴的实际成本，包括财政成本和与竞争力和经济增长有关的成本，以及谁真正从能源补贴中受益，以使补贴完全透明。这将帮助人们决定支出的优先事项，并让当局知道改革需要在多大程度上推进。

国际货币基金组织综述：是否有实施能源补贴改革的“最佳实践”？

科塔雷利：补贴改革的成功之路并不是唯一的。然而，通过分析19个国家的改革经验，我们发现改革成功有六个关键因素。首先是实施全面改革计划，其中应包括制定明确的长期目标，如全面放开价格和提高服务质量。第二是制定广泛的沟通战略，并与利益相关者协商。三是合理确定价格上涨的阶段和顺序，让家庭和政府有时间调整能源消费。第四是采取措施保护穷人。第五是提高国有企业的效率，帮助减轻其财务负担。最后，有必要消除能源定价中的因素，这是实施持久改革的必要条件。

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