《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》解读

根据新形势下我国汽车产品节能管理的需要，工业和信息化部组织汽车行业研究制定了GB27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》，并提出了一个全新的企业平均燃料消耗量目标值的评价体系。

根据《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）的通知》（国发〔2012〕22号）的要求，为进一步完善汽车节能管理体系，落实乘用车企业平均油耗管理，逐步降低中国乘用车产品的平均油耗。为实现2015年和2020年将中国乘用车平均油耗分别降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目标，工业和信息化部会同发展改革委、商务部，海关总署、国家质量监督检验检疫总局组织汽车行业研究制定了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》。

一、背景、依据和意义

（1） 背景

近年来，中国经济快速发展，对石油资源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖不断增加。与此同时，中国汽车工业发展迅速，总产销量持续增长。2010年和2011年，汽车销量连续两年超过1800万辆，2012年汽车销量超过1900万辆。到2012年，中国的汽车总量已经超过1亿辆。据统计，目前，汽车汽柴油消费量在全国汽柴油消费中所占比例已达到55%左右，全年新油消费量的70%以上由新车消费。

自2001年以来，我国正式启动了汽车燃油经济性标准体系的研究和标准制定工作，先后制定并实施了《轻型汽车燃油消耗量测试方法》、《乘用车燃油消耗量限值》、《轻型汽车油耗标签》等一系列汽车节能领域的重要标准，以及乘用车燃油消耗量评价方法和指标，建立了较为完善的乘用车燃油经济性标准体系。2009年，工业和信息化部发布了《轻型汽车油耗标识管理办法》，建立了轻型汽车油耗公示制度。2010年6月，国家出台“节能产品惠民工程”推广政策，对购买节能乘用车的消费者给予一定的财政补贴。2011年，颁布了《中华人民共和国车船税法》和《中国车船税法实施条例》。自2012年1月1日起，对节约能源和使用新能源的车辆实施车船税减免政策。

到目前为止，中国已经建立了较为完善的乘用车和自行车产品节能管理体系。从汽车油耗检测方法、限值、标签等国家标准，到汽车油耗公示制度、汽车油耗采样验证制度，以及推广与油耗挂钩的节能汽车等财税政策，制定并实施了节能汽车和新能源汽车的车船税减免政策等。

目前，欧洲、美国、日本等汽车行业发达国家和拥有汽车的大国已经建立了以技术标准为基础、以企业平均油耗核算为中心的汽车节能综合管理体系，包括汽车油耗标签，平均油耗报告、核算和超标处罚机制，积极引导和促进节能和新能源汽车行业的发展。

（二） 依据

1.《国务院关于印发的通知》……

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》（国发[2012]22号）明确“建立健全汽车节能管理体系，推动混合动力等各种先进节能技术的研发和应用，加快节能汽车的普及。我们将出台以企业平均油耗和阶段性目标值为基础的汽车油耗管理办法，并于2012年逐步对在中国销售的国产和进口汽车实施油耗管理。“我们将根据汽车油耗水平研究奖惩政策，制定完善相关法律法规。”

2.2011年底，国家颁布了国家标准GB27999-2011《乘用车燃料消耗量评价方法与指标》，并于2012年实施了乘用车企业平均燃料消耗量目标值评价体系。

（三） 目的和意义

企业平均油耗管理是根据汽车企业所有乘用车产品的油耗以及相应的产量或进口量，设定企业平均油耗目标值。这是一个全新的评价体系，是我国汽车节能管理模式从自行车管理向企业管理、从单一目标管理向整体节能目标管理的重大转变。建立企业平均油耗评价体系，不仅可以确保汽车节能的总体目标，还可以让企业更灵活地满足规定，更好地满足公众对汽车产品多样性的需求，已成为国际汽车节能管理的发展方向。企业平均油耗管理政策的制定和实施，将对促进我国汽车产业技术进步，促进传统汽车与新能源汽车的协调发展，促进汽车产品结构调整和节能减排发挥积极作用。

企业平均油耗管理制度的实施需要建立在科学准确地统计和管理企业车辆油耗数据和产品数量，以及具体可行的奖惩措施的基础上。《乘用车企业平均油耗核算方法》是全面实施企业油耗管理的基础性文件，也是企业平均油耗管理体系的重要组成部分。《乘用车企业平均油耗核算方法》规定了乘用车企业的平均油耗核算范围、核算主体、核算方法及相关要求，明确了乘用车企平均油耗核算管理程序。该办法的颁布实施，对于建立系统、科学的企业平均油耗管理体系，营造公开、公平、公正的汽车行业竞争环境，构建更完善的汽车节能综合管理体系，包括技术标准，管理制度和财政税收措施。

第二，准备过程

2008年，工业和信息化部按照国务院“及时完善并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗标准”的有关要求，组织汽车行业开始制定乘用车第三阶段燃料消耗标准。在总结了第一阶段和第二阶段限值标准的实施效果和存在问题后，深入研究了发达国家汽车节能标准的最新趋势和未来发展趋势，并充分考虑了中国汽车行业的技术和产品现状，经过近一年的充分研究和论证，标准工作组提出建立“汽车油耗目标值+企业平均油耗目标值”的全新评价体系，并形成了《乘用车油耗评价方法与指标》（。2011年12月，国家标准GB27999-2011《乘用车燃料C的评价方法和指标……》……

消费”被释放。

国家标准《乘用车油耗评价方法与指标》的实施需要建立在对企业产品类型和数量进行准确统计、计算和管理以及配套管理政策的基础上。在制定《乘用车油耗评价方法与指标》标准的过程中，工业和信息化部会同相关部委，组织汽车行业启动了该标准配套政策的研究制定工作。他多次就企业平均燃料消耗量管理政策体系召开座谈会，咨询了国家发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局、财政部、税务总局等部委，听取了国内外汽车制造商、中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心、欧洲汽车工业协会等单位的意见和建议。经过多次修订，他形成了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法（征求意见稿）》，并组织了北京卡达克技术中心。

（A） 征求意见的过程

2012年2月17日至3月2日，《乘用车企业平均油耗核算管理办法（征求意见稿）》通过工业和信息化部门户网站向社会各界公开征求意见。2012年3月至12月，工业和信息化部会同国家发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局多次召开专题会议，对征求意见稿进行修订完善。期间，多次组织汽车行业企业会议，对征求意见和修改进行说明，听取对“汽车油耗数据管理系统”软件开发应用的意见和建议，修改完善《会计办法》。

2013年1月9日至3月9日，WTO/TBT通知了《会计办法》。在简报会上，我收到了日本政府的意见，表达了我对政府在《会计准则》G/TBT/N/CHN/952中的汽车节能政策的关注、评论和理解与支持。

（B） 乘用车产品油耗核算体系建设

工业和信息化部组织北京卡达克技术中心开发了“汽车油耗数据管理系统”。为确保GB27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》的顺利实施，做好乘用车企业平均油耗核算工作，2012年6月，工业和信息化部装备工业司下发《关于做好汽车油耗数据管理系统开放培训工作的通知》（工业函[2012]259），6月27日，汽车油耗数据处理系统培训在北京举行。

2012年7月1日，汽车油耗数据管理系统正式启用。自2012年7月1日起，申报范围内的新生产和进口乘用车产品应按要求上传汽车油耗数据。

三、 《会计办法》的主要内容和基本原则

（1） 主要内容

《乘用车企业平均油耗核算方法》明确规定了乘用车企业汽车油耗数据的申报和公示、核算主体、核算方法、企业平均油耗报告制度、企业平均燃油消耗核算和公示，企业平均燃料消耗定额的转移使用、监督处罚等。

根据《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》，所有在中国海关销售乘用车的企业，包括生产企业和进口汽车分销企业，应按要求及时向工业和信息化部报告生产或进口乘用车产品的油耗数据，并自愿申报油耗……

关于企业（会计主体）下一年的计划，企业今年上半年的燃料消耗情况，以及每年12月20日、8月1日和2月1日之前企业上一年度的燃料消耗汇总。

工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局建立了企业平均燃料消耗量核算联合工作机制，成立工作组，核查企业平均油耗数据，核算企业平均油耗，并在每年3月20日前公示各核算主体平均油耗执行情况，并于每年6月1日前发布上一年度《乘用车车身企业平均油耗报告》。

（2） 基本原则

1.企业责任主体原则。以企业为核算主体，根据乘用车车型油耗目标值以及相应的产量（不含出口量）和进口量，设定企业平均油耗目标值。

2.对国产和进口乘用车实行统一管理、分开核算的原则。所有在中国海关销售乘用车的企业，包括国内汽车制造商和进口汽车经销商，都将被纳入管理范畴，并按照统一标准申报油耗数据和计算企业平均油耗。国产车企和进口车企的平均油耗分别核算。

3.鼓励发展节能汽车和新能源汽车的原则。为优化我国汽车产品的能源消费和供应结构，促进节能和新能源汽车产业发展，统计企业达到全国乘用车平均油耗目标时，对节能和新能量汽车实施优惠和鼓励措施。纯电动乘用车、燃料电池乘用车和插电式混合动力乘用车在纯电动驾驶模式下综合工况下连续行驶里程50公里及以上的综合工况油耗实际值计算为零，并按5倍计入核算基数之和；

综合工况下实际油耗低于2.8升/100公里（含）的车辆（不含纯电动和燃料电池乘用车）按三次计入核算基数之和。

4.鼓励企业提前达到标准的原则。允许企业平均燃料消耗量实际值优于目标值的会计主体将优于目标值结转到下一年，结转金额有效期为三年。

5.企业申报和社会监督的原则。建立企业平均油耗报告制度，纳入企业平均油耗核算的各会计主体每年向工业和信息化部报送企业平均油耗预报告、中期报告和年度报告。政府部门将建立企业平均油耗年度执行情况公示制度，建立企业平均耗油量企业报告制度，对企业提交的报告进行核查和公示，充分发挥社会监督作用。

6.逐步过渡的原则。充分考虑汽车企业的产品规划和更换周期，为企业预留适当的过渡期。2012年、2013年和2014年，乘用车企业的平均油耗限制将在企业平均油耗目标值的基础上分别放宽9%、6%和3%。

不同车型对应企业的平均油耗计算公式如下：

各种车型对应的企业平均油耗目标值的计算公式如下：

（3） 监督、奖惩

1.建立油耗核查和公示制度。工业和信息化部将会同有关部委建立市场抽样、样车检测和检测结果公示制度；

建立企业平均油耗年度执行情况公示制度，充分发挥舆论监督作用。

2.企业平均燃料消耗量好于目标值的会计主体可以将好于目标的金额结转到下一年，结转金额有效期为三年。

3.要求报告和会计数据不合格的企业说明情况并提交改进计划。根据新形势下我国汽车产品节能管理的需要，工业和信息化部组织汽车行业研究制定了GB27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》，并提出了一个全新的企业平均燃料消耗量目标值的评价体系。

根据《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）的通知》（国发〔2012〕22号）的要求，为进一步完善汽车节能管理体系，落实乘用车企业平均油耗管理，逐步降低中国乘用车产品的平均油耗。为实现2015年和2020年将中国乘用车平均油耗分别降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目标，工业和信息化部会同发展改革委、商务部，海关总署、国家质量监督检验检疫总局组织汽车行业研究制定了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》。

一、背景、依据和意义

（1） 背景

近年来，中国经济快速发展，对石油资源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖不断增加。与此同时，中国汽车工业发展迅速，总产销量持续增长。2010年和2011年，汽车销量连续两年超过1800万辆，2012年汽车销量超过1900万辆。到2012年，中国的汽车总量已经超过1亿辆。据统计，目前，汽车汽柴油消费量在全国汽柴油消费中所占比例已达到55%左右，全年新油消费量的70%以上由新车消费。

自2001年以来，我国正式启动了汽车燃油经济性标准体系的研究和标准制定工作，先后制定并实施了《轻型汽车燃油消耗量测试方法》、《乘用车燃油消耗量限值》、《轻型汽车油耗标签》等一系列汽车节能领域的重要标准，以及乘用车燃油消耗量评价方法和指标，建立了较为完善的乘用车燃油经济性标准体系。2009年，工业和信息化部发布了《轻型汽车油耗标识管理办法》，建立了轻型汽车油耗公示制度。2010年6月，国家出台“节能产品惠民工程”推广政策，对购买节能乘用车的消费者给予一定的财政补贴。2011年，颁布了《中华人民共和国车船税法》和《中国车船税法实施条例》。自2012年1月1日起，对节约能源和使用新能源的车辆实施车船税减免政策。

到目前为止，中国已经建立了较为完善的乘用车和自行车产品节能管理体系。从汽车油耗检测方法、限值、标签等国家标准，到汽车油耗公示制度、汽车油耗采样验证制度，以及推广与油耗挂钩的节能汽车等财税政策，制定并实施了节能汽车和新能源汽车的车船税减免政策等。

目前，欧洲、美国、日本等汽车工业发达国家和拥有汽车的大国……

ip建立了以技术标准为基础、以企业平均油耗核算为中心的汽车节能综合管理体系，包括汽车油耗标识、平均油耗报告、超标核算和处罚机制，积极引导和促进节能和新能源汽车产业的发展。

（二） 依据

1.《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》（国发〔2012〕22号）明确“建立健全汽车节能管理体系，推动混合动力等各种先进节能技术的研发和应用，加快节能汽车的普及。我们将出台以企业平均油耗和阶段性目标值为基础的汽车油耗管理办法，并于2012年逐步对在中国销售的国产和进口汽车实施油耗管理。“我们将根据汽车油耗水平研究奖惩政策，制定完善相关法律法规。”

2.2011年底，国家颁布了国家标准GB27999-2011《乘用车燃料消耗量评价方法与指标》，并于2012年实施了乘用车企业平均燃料消耗量目标值评价体系。

（三） 目的和意义

企业平均油耗管理是根据汽车企业所有乘用车产品的油耗以及相应的产量或进口量，设定企业平均油耗目标值。这是一个全新的评价体系，是我国汽车节能管理模式从自行车管理向企业管理、从单一目标管理向整体节能目标管理的重大转变。建立企业平均油耗评价体系，不仅可以确保汽车节能的总体目标，还可以让企业更灵活地满足规定，更好地满足公众对汽车产品多样性的需求，已成为国际汽车节能管理的发展方向。企业平均油耗管理政策的制定和实施，将对促进我国汽车产业技术进步，促进传统汽车与新能源汽车的协调发展，促进汽车产品结构调整和节能减排发挥积极作用。

企业平均油耗管理制度的实施需要建立在科学准确地统计和管理企业车辆油耗数据和产品数量，以及具体可行的奖惩措施的基础上。《乘用车企业平均油耗核算方法》是全面实施企业油耗管理的基础性文件，也是企业平均油耗管理体系的重要组成部分。《乘用车企业平均油耗核算方法》规定了乘用车企业的平均油耗核算范围、核算主体、核算方法及相关要求，明确了乘用车企平均油耗核算管理程序。该办法的颁布实施，对于建立系统、科学的企业平均油耗管理体系，营造公开、公平、公正的汽车行业竞争环境，构建更完善的汽车节能综合管理体系，包括技术标准，管理制度和财政税收措施。

第二，准备过程

2008年，工业和信息化部按照国务院“及时完善并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗标准”的有关要求，组织汽车行业开始制定乘用车第三阶段燃料消耗标准。在总结了第一阶段和第二阶段限值标准的实施效果和存在问题后，深入研究了发达国家汽车节能标准的最新趋势和未来发展趋势，并充分考虑了……

中国汽车行业的技术和产品现状，经过近一年的充分研究和论证，标准工作组提出建立“汽车油耗目标值+企业平均油耗目标值”的全新评价体系，并形成了《乘用车油耗评价方法与指标》（乘用车编号：2011年12月，国家标准GB27999-2011《乘用车燃油消耗评价方法与指数》发布。

国家标准《乘用车油耗评价方法与指标》的实施需要建立在对企业产品类型和数量进行准确统计、计算和管理以及配套管理政策的基础上。在制定《乘用车油耗评价方法与指标》标准的过程中，工业和信息化部会同相关部委，组织汽车行业启动了该标准配套政策的研究制定工作。他多次就企业平均燃料消耗量管理政策体系召开座谈会，咨询了国家发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局、财政部、税务总局等部委，听取了国内外汽车制造商、中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心、欧洲汽车工业协会等单位的意见和建议。经过多次修订，他形成了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法（征求意见稿）》，并组织了北京卡达克技术中心。

（A） 征求意见的过程

2012年2月17日至3月2日，《乘用车企业平均油耗核算管理办法（征求意见稿）》通过工业和信息化部门户网站向社会各界公开征求意见。2012年3月至12月，工业和信息化部会同国家发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局多次召开专题会议，对征求意见稿进行修订完善。期间，多次组织汽车行业企业会议，对征求意见和修改进行说明，听取对“汽车油耗数据管理系统”软件开发应用的意见和建议，修改完善《会计办法》。

2013年1月9日至3月9日，WTO/TBT通知了《会计办法》。在简报会上，我收到了日本政府的意见，表达了我对政府在《会计准则》G/TBT/N/CHN/952中的汽车节能政策的关注、评论和理解与支持。

（B） 乘用车产品油耗核算体系建设

工业和信息化部组织北京卡达克技术中心开发了“汽车油耗数据管理系统”。为确保GB27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》的顺利实施，做好乘用车企业平均油耗核算工作，2012年6月，工业和信息化部装备工业司下发《关于做好汽车油耗数据管理系统开放培训工作的通知》（工业函[2012]259），6月27日，汽车油耗数据处理系统培训在北京举行。

2012年7月1日，汽车油耗数据管理系统正式启用。自2012年7月1日起，申报范围内的新生产和进口乘用车产品应按要求上传汽车油耗数据。

三、 《会计办法》的主要内容和基本原则

（1） 主要内容

《乘用车企业平均油耗核算方法》明确规定了乘用车企业汽车油耗数据的申报和公示、核算主体、核算方法、企业平均油耗报告制度、企业平均燃油消耗核算和公示、转让和使用……

企业平均燃料消耗定额、监督和处罚等。

根据《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》，所有在中国海关销售乘用车的企业，包括生产企业和进口汽车分销企业，应按要求及时向工业和信息化部报告生产或进口乘用车产品的油耗数据，并自愿申报企业（会计主体）下一年度的油耗计划，每年12月20日、8月1日和2月1日之前，企业今年上半年的燃料消耗情况和上一年度的燃料消耗汇总。

工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局建立了企业平均燃料消耗量核算联合工作机制，成立工作组，核查企业平均油耗数据，核算企业平均油耗，并在每年3月20日前公示各核算主体平均油耗执行情况，并于每年6月1日前发布上一年度《乘用车车身企业平均油耗报告》。

（2） 基本原则

1.企业责任主体原则。以企业为核算主体，根据乘用车车型油耗目标值以及相应的产量（不含出口量）和进口量，设定企业平均油耗目标值。

2.对国产和进口乘用车实行统一管理、分开核算的原则。所有在中国海关销售乘用车的企业，包括国内汽车制造商和进口汽车经销商，都将被纳入管理范畴，并按照统一标准申报油耗数据和计算企业平均油耗。国产车企和进口车企的平均油耗分别核算。

3.鼓励发展节能汽车和新能源汽车的原则。为优化我国汽车产品的能源消费和供应结构，促进节能和新能源汽车产业发展，统计企业达到全国乘用车平均油耗目标时，对节能和新能量汽车实施优惠和鼓励措施。纯电动乘用车、燃料电池乘用车和插电式混合动力乘用车在纯电动驾驶模式下综合工况下连续行驶里程50公里及以上的综合工况油耗实际值计算为零，并按5倍计入核算基数之和；

综合工况下实际油耗低于2.8升/100公里（含）的车辆（不含纯电动和燃料电池乘用车）按三次计入核算基数之和。

4.鼓励企业提前达到标准的原则。允许企业平均燃料消耗量实际值优于目标值的会计主体将优于目标值结转到下一年，结转金额有效期为三年。

5.企业申报和社会监督的原则。建立企业平均油耗报告制度，纳入企业平均油耗核算的各会计主体每年向工业和信息化部报送企业平均油耗预报告、中期报告和年度报告。政府部门将建立企业平均油耗年度执行情况公示制度，建立企业平均耗油量企业报告制度，对企业提交的报告进行核查和公示，充分发挥社会监督作用。

6.逐步过渡的原则。充分考虑汽车企业的产品规划和更换周期，为企业预留适当的过渡期。2012年、2013年和2014年，乘用车企业的平均油耗限制将在企业平均油耗目标值的基础上分别放宽9%、6%和3%。

不同车型对应企业的平均油耗计算公式如下：

各种车型对应的企业平均油耗目标值的计算公式如下：

（3） 监督、奖惩

1.建立油耗核查和公示制度。工业和信息化部将会同有关部委建立市场抽样、样车检测和检测结果公示制度；建立企业平均油耗年度执行情况公示制度，充分发挥舆论监督作用。

2.企业平均燃料消耗量好于目标值的会计主体可以将好于目标的金额结转到下一年，结转金额有效期为三年。

3.要求报告和会计数据不合格的企业说明情况并提交改进计划。发现或报告并核实没有按要求报告和标记汽车油耗；标注的汽车油耗数据与报告数据不一致；标记和报告的汽车油耗数据与验证结果不一致；未按时提交企业平均燃料消耗量报告，或者提交的企业平均燃料消费量报告与事实不符的，将按照国家有关法律法规处理。

Iv.其他解释

根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》的要求，将建立基于汽车油耗水平的奖惩制度，包括对不达标企业的处罚和管理措施。

（编辑/杨晓红）发现或举报核实未按规定报告和标注汽车油耗情况；标注的汽车油耗数据与报告数据不一致；标记和报告的汽车油耗数据与验证结果不一致；未按时提交企业平均燃料消耗量报告，或者提交的企业平均燃料消费量报告与事实不符的，将按照国家有关法律法规处理。

Iv.其他解释

根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》的要求，将建立基于汽车油耗水平的奖惩制度，包括对不达标企业的处罚和管理措施。

（编辑/杨晓红）

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