电力改革或重启：国家电网有望一拆为五

停滞了十年的电力体制改革即将重启，而改革的决心来自中国新政府的最高决策层。

2012年上半年，时任国务院副总理的李克强就电力改革作出批示，强调要确保能源供应长期稳定，电力市场改革是必然选择，并要求有关部门认真研究顶层设计和重点推进方案。此后，国务院研究室、国家能源局规划司、国家电力监管委员会市场监管司（以下简称国家电力监管委）发布了多份关于如何重启电力体制改革的研究报告。

2012年年中，李克强再次对其中一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告作出批示，并明确提出重启电力改革，该报告已移交相关部门。

据财新作者介绍，在2013年两会之前，电力体制改革就已经参与到新一轮机构改革方案的讨论中。据接近方案设计者的消息人士透露，尽管能源部或能源委员会的方案没有出现在最终的机构改革方案中，但政策制定者正计划通过拆分垄断的国家电网公司来推动新一轮电力系统改革。初步设计是将国家电网公司拆分为五部分，预计改革将在全国“两会”后启动。

2012年是中国电力改革10周年。2002年，在时任国务院总理朱镕基的推动下，国务院发布了《中国电力体制改革方案》（业内称5号文件），启动了市场化改革。2003年，迈出了第一步。通过拆分重组国家电力公司，成立了国家电网公司、南方电网公司、中国电力投资公司和华能发电公司。国家电力监管委员会应运而生。

改革只是迈出了第一步。拟议的主辅电分离和东北电力市场和直接购电试点陷入僵局，电力改革没有向前推进。原计划进一步完成输配分离的国家电网公司，在金融、电力建设、矿业等多个领域和海外大力扩张，逐渐成为电力市场形成的最大障碍。

以十周年为契机，各方再次发出改革的声音。中国电力国际股份有限公司有限公司董事长李小林也于2012年初公开表示，我们应抓住当前有利时机，加快电力体制改革，当务之急是理顺价格机制，将发电的竞争和经济效应传递给消费者。

经过一年的讨论，尽管具体的改革路径仍存在争议，但改革的最终目标是打破纵向一体化的垄断结构，实现发电和售电的有效竞争，严格监管具有自然垄断属性的输配网络已成为各界的基本共识。这也是世界各国进行电力市场改革的共同原则。

2013年3月10日，国务院机构改革启动，包括重新设立国家能源局。根据计划，SERC将并入国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

监管机构的重组给新一轮电力体制改革带来了变数。最初，SERC的成立是推动中国电力市场改革的措施之一。然而，由于电力改革的停滞，SERC浪费了十年时间。用SERC第一副董事长邵炳仁的话来说，当时处于“没有市场可监管”的状态。邵炳仁在接受财新网采访时表示，机构改革提出，建立社会主义市场经济体制的核心是处理好政府和市场的关系。新的监管机构应该承担重新启动和监管的任务……

推动电力体制改革，促进中国电力市场的形成。

对中国来说，继续推进和深化垄断行业和国有企业改革是有效释放“改革红利”的突破口。十年前，电厂与电网分离，在发电侧引入竞争，大大降低了发电设备成本和装机容量。然而，电力改革停滞不前，中国的电力市场被推迟。政府不得不继续对上网电价和终端销售电价实施行政管制，企业失去了继续提高盈利能力和投资效率的动力。然而，电网在买卖电力方面的垄断进一步扭曲了电价体系，导致中国工商企业的实际电价远高于名义电价（详见补充文章“电价的秘密”）。

从各国电力改革的经验来看，如果下一步电力体制改革取得实质性突破，中国实际电价水平有望下降，中国制造业的整体竞争力将得到提高。

然而，许多电力行业人士在接受财新作者采访时表示，前提是中国能够完成国家电网的拆分，控制拆分后垄断环节输电的价格和投资成本，并在发电和销售方面充分引入竞争。

控制电网

从过去一年的讨论和各方的公开表态来看，管理电网已经成为电力行业的基本改革共识。

李克强指示的这份报告来自国务院研究室研究员范碧和中国国际经济交流中心专家景春梅，名为《关于进一步深化电力体制改革的思考》。

报告称，近年来，煤电矛盾加剧，发电企业频频亏损，工商企业用电负担重，新能源和可再生能源发展受到限制，电力普遍服务不到位。能源领域的突出矛盾反映出“当前电力系统已成为转变经济发展方式、促进节能减排、发展多种所有制经济的主要障碍”。我们应该启动第二轮电力体制改革。

从过去一年的讨论和各方的公开表态来看，管理电网已经成为电力行业的基本改革共识。

国家电网公司副董事长王玉民在今年的全国“两会”上表示，在政企分开、厂网分开的基础上，电力体制改革的节点已经落在了电网领域，应该改变电网统购统销的操作体系，应坚持市场化原则，以引入独立的输配电价格为突破口，统筹推进输配电体制改革。

中电国际董事长李小林在今年的政协提案中指出，尽管发电市场已经实现了市场化，但电力购销仍然是单一垄断，发电厂和用户没有选择权和议价权。如果能够逐步放开，将更有利于广大电力消费者和生产者的自我调节、节能创新，更有利于新能源、智能电网等新兴生产力的增长。

“输电价格和配电价格需要独立，这已经拖了太久。国家发展改革委宏观经济研究所研究员刘树杰在2012年举行的电力改革十周年座谈会上直言不讳地说，“现在没有人这样做来确定电网成本。”。电网公司的成本结构根本不适用于监管，一切都包含在成本中。这是一个体制问题。"

在另一份在行业内也产生了巨大影响的报告中，D……

国家能源局发展规划司，认为目前中国电力系统“最突出、最紧迫的矛盾”是“电力市场上最重要的两个主体，即发电企业（生产者）和电力用户（消费者），在制度上是“孤立的”，因为电网企业有独家买卖电力的特权，所有电价都由政府控制。

电网的垄断力量来自哪里？如何打破垄断力量？在何永健看来，电网的特权来自自然垄断和行政垄断权力的交织结合。“电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有很大的决策权或影响力。由于监管不力，电网依靠自然垄断扩大市场控制。”

输配环节的规模效应和网络经济的特征决定了其自然垄断特征——一个地区只有一个输配网络是最经济的。这一环节需要严格监管，包括限制定价环节，审批电网企业的投资额度、成本和标准，将其投资成本保持在合理水平，并确保进入和使用电网的非歧视性措施。

但现实是，在过去的十年里，电网的投资和扩张已经完全失控。

国家电网建设高垄断十年

“为了使账目清楚，什么可以入账，以及成本的透明度是必要的。”

2002年的第五份文件要求电网企业实行主辅分离，旨在更清楚地看到主辅分离后电网企业的成本，并在此基础上确定合理的上网费标准。然而，事实上，主辅产业的分离被推迟了好几年。直到2011年9月，国家电网与中国电力建设和中国能建签署了主辅分离协议，将南方电网中属于省（区）公司的勘察设计、火电水电建设等辅助企业和电力维修建设企业分离，产权已经移交。据接近SERC的业内人士透露，辅助建设业主的最终剥离应该集中在发电领域，而输变电尚未剥离，一些设计部门仍留在国家电网。国家电网还收购了电力设备制造企业，进军矿业和金融领域，并在海外进行了巨额投资。

其垄断程度和控制力不仅没有减弱，反而得到了加强。

国家电网控制的公司有58家，其中5家为区域电网，26家为省级电力公司。此外，第一类是中国电力科学研究院、国网北京经济技术研究院、国家电网能源研究所、国网智能电网研究所、南瑞集团有限公司等研究机构。二是直流建设分公司、交流建设分公司等施工管理单位。第三，许继集团、平高集团和山东电工电气集团有限公司等设备供应商已并入中国电力科技装备股份有限公司，其业务范围涵盖设备研发、设计、生产制造、电力工程总承包和电力技术咨询。国网鑫源控股有限公司有限公司也拥有大规模的装机发电。

国家电网还包括鲁能集团、英大国际控股集团等多元化投资企业。2008年，鲁能私有化受阻，国资委要求撤回这笔交易并将其退还给国家电网。此前，鲁能投资房地产、新能源和煤炭矿产，英大控股拥有多个金融牌照，包括证券、信托、保险、期货、投资等业务。上述两家公司的资本金分别达到200亿元人民币。国家电网在这些电网之外的资本投资超过600亿元。

国家电网总经理刘振亚曾表示，“十二五”规划的发展目标是将国家电网公司建设成为世界一流的电力集团……

以网格业务为核心，综合发展金融、直属产业和国际业务。

国家电网年收入高达1.8万亿元，非主营资产占比不到1%，利润占比近5%。2011年，在1004亿元的毛利中，47亿元来自其他收入，包括承包海外项目和国内外招标项目、电力设备进出口业务和发电业务。

2010年2月，国家电网收购许继和平高集团获得国资委批准，引发争议。批评人士表示，这与电力改革的初衷背道而驰。中国机械工业联合会曾公开表示，国家电网具有标准制定、设备制造、招标采购等多重作用，不利于建立公平公正的竞争机制，也不利于提升中国电气制造业的整体竞争力。“所以国家电网画了一块蛋糕，然后自己吃，给别人留了一些蛋糕渣。”一位熟悉设备行业的人士评论道。

除辅助产业外，国家电网还积极布局海外。2007年12月，中国国家电网公司带领两家当地企业以39.05亿美元赢得菲律宾电网25年运营权。2010年，国家电网公司以约17亿美元的总价收购了包括Elecnor SA在内的七家巴西输电公司的股份。2012年2月，中国国家电网公司以3.87亿欧元收购了葡萄牙国家能源电网公司25%的股份。2012年底，国家电网公司以约5亿美元收购了南澳大利亚输电网公司Electranet 41%的股份。

刘振亚在2012年11月初表示，目前国家电网海外投资已超过50亿美元，总资产已超过80亿美元；国家电网公司计划到2020年在国外投资300亿至500亿美元。

国家电网的投资能力来自于主营业务带来的强劲现金流，年经营净现金流超过2000亿元。

一位当年参与5号文件设计的专家认为，问题不在于国家电网主营业务以外的投资是否盈利，而在于国家电网作为公用事业企业，应优先考虑国内农村电网和无电地区电网的改造。一方面，国家电网的扩张干扰了监管，使政府难以核实其资产和成本，也难以准确确定上网费的价格，从而阻碍了电力市场的形成；

另一方面，国家电网的这些投资也影响了其提供的普遍服务。“有钱到海外投资，没钱投资农村电网改造，每年都喊着让穷人向全国伸出援手。目前，国家财政每年都会拿出20%的资金，约100亿元。”前述专家描述了电网投资失控的奇怪现状。

即使是认为走出去可以理解的业内人士也向财新作者分析，有必要将输配网络的成本效益与上述投资行为分开。“为了使账目清楚，哪些可以记录，以及成本的透明度是必要的。”

“世界上最好的电网”

中国电网运行的安全性实际上是建立在留下高安全裕度的基础上的，可以说是对安全的过度投资。

国家能源局原局长张国宝曾称赞中国电网是世界上“最好的电网”。他的依据是：“其他国家也发生过几次停电，但中国没有。中国的整个电网结构非常清楚。我认为这是因为中国有市场经济和改革的动力，也有计划经济中更合理的规划因素。”

SERC的一位官员对电网的效率提出了不同的看法。“同样的电压水平，输电能力，同样的线路，其他人损失100，我们损失50，我们声称是世界上第一，这第一是什么？”

国家能源局的一位官员也认为，应该在安全和效率之间建立平衡。中国电网运行的安全实际上是建立在高安全裕度的基础上的，这可以说是对安全的过度投资。“在500千伏线路的输电能力得到充分利用之前，有必要修复750千伏特高压线路和电压等级更高的特高压线路，这在投资方面是浪费。”他说。

2006年电力监管年报明确指出“现有500千伏交流线路的输电能力尚未得到充分利用。目前，中国的发电装机容量是美国的1/2，但超高压电网的总规模接近美国，输电能力和利用率之间存在很大差距一些线路。"

电压水平越高越好，但应与相应的发电能力和电力需求相匹配。停滞了十年的电力体制改革即将重启，而改革的决心来自中国新政府的最高决策层。

2012年上半年，时任国务院副总理的李克强就电力改革作出批示，强调要确保能源供应长期稳定，电力市场改革是必然选择，并要求有关部门认真研究顶层设计和重点推进方案。此后，国务院研究室、国家能源局规划司、国家电力监管委员会市场监管司（以下简称国家电力监管委）发布了多份关于如何重启电力体制改革的研究报告。

2012年年中，李克强再次对其中一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告作出批示，并明确提出重启电力改革，该报告已移交相关部门。

据财新作者介绍，在2013年两会之前，电力体制改革就已经参与到新一轮机构改革方案的讨论中。据接近方案设计者的消息人士透露，尽管能源部或能源委员会的方案没有出现在最终的机构改革方案中，但政策制定者正计划通过拆分垄断的国家电网公司来推动新一轮电力系统改革。初步设计是将国家电网公司拆分为五部分，预计改革将在全国“两会”后启动。

2012年是中国电力改革10周年。2002年，在时任国务院总理朱镕基的推动下，国务院发布了《中国电力体制改革方案》（业内称5号文件），启动了市场化改革。2003年，迈出了第一步。通过夹板……

重组组建国家电力公司、国家电网公司、南方电网公司、中国电力投资公司和华能发电公司。国家电力监管委员会应运而生。

改革只是迈出了第一步。拟议的主辅电分离和东北电力市场和直接购电试点陷入僵局，电力改革没有向前推进。原计划进一步完成输配分离的国家电网公司，在金融、电力建设、矿业等多个领域和海外大力扩张，逐渐成为电力市场形成的最大障碍。

以十周年为契机，各方再次发出改革的声音。中国电力国际股份有限公司有限公司董事长李小林也于2012年初公开表示，我们应抓住当前有利时机，加快电力体制改革，当务之急是理顺价格机制，将发电的竞争和经济效应传递给消费者。

经过一年的讨论，尽管具体的改革路径仍存在争议，但改革的最终目标是打破纵向一体化的垄断结构，实现发电和售电的有效竞争，严格监管具有自然垄断属性的输配网络已成为各界的基本共识。这也是世界各国进行电力市场改革的共同原则。

2013年3月10日，国务院机构改革启动，包括重新设立国家能源局。根据计划，SERC将并入国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

监管机构的重组给新一轮电力体制改革带来了变数。最初，SERC的成立是推动中国电力市场改革的措施之一。然而，由于电力改革的停滞，SERC浪费了十年时间。用SERC第一副董事长邵炳仁的话来说，当时处于“没有市场可监管”的状态。邵炳仁在接受财新网采访时表示，机构改革提出，建立社会主义市场经济体制的核心是处理好政府和市场的关系。新的监管机构应承担重新启动和推进电力体制改革的任务，促进中国电力市场的形成。

对中国来说，继续推进和深化垄断行业和国有企业改革是有效释放“改革红利”的突破口。十年前，电厂与电网分离，在发电侧引入竞争，大大降低了发电设备成本和装机容量。然而，电力改革停滞不前，中国的电力市场被推迟。政府不得不继续对上网电价和终端销售电价实施行政管制，企业失去了继续提高盈利能力和投资效率的动力。然而，电网在买卖电力方面的垄断进一步扭曲了电价体系，导致中国工商企业的实际电价远高于名义电价（详见补充文章“电价的秘密”）。

从各国电力改革的经验来看，如果下一步电力体制改革取得实质性突破，中国实际电价水平有望下降，中国制造业的整体竞争力将得到提高。

然而，许多电力行业人士在接受财新作者采访时表示，前提是中国能够完成国家电网的拆分，控制拆分后垄断环节输电的价格和投资成本，并在发电和销售方面充分引入竞争。

控制电网

从过去一年的讨论和各方的公开表态来看，管理电网已经成为电力行业的基本改革共识。

李克强指示的报告来自国务院研究室研究员范碧和中国国际经济交流中心专家景春梅……

ch被称为“关于进一步深化电力体制改革的思考”。

报告称，近年来，煤电矛盾加剧，发电企业频频亏损，工商企业用电负担重，新能源和可再生能源发展受到限制，电力普遍服务不到位。能源领域的突出矛盾反映出“当前电力系统已成为转变经济发展方式、促进节能减排、发展多种所有制经济的主要障碍”。我们应该启动第二轮电力体制改革。

从过去一年的讨论和各方的公开表态来看，管理电网已经成为电力行业的基本改革共识。

国家电网公司副董事长王玉民在今年的全国“两会”上表示，在政企分开、厂网分开的基础上，电力体制改革的节点已经落在了电网领域，应该改变电网统购统销的操作体系，应坚持市场化原则，以引入独立的输配电价格为突破口，统筹推进输配电体制改革。

中电国际董事长李小林在今年的政协提案中指出，尽管发电市场已经实现了市场化，但电力购销仍然是单一垄断，发电厂和用户没有选择权和议价权。如果能够逐步放开，将更有利于广大电力消费者和生产者的自我调节、节能创新，更有利于新能源、智能电网等新兴生产力的增长。

“输电价格和配电价格需要独立，这已经拖了太久。国家发展改革委宏观经济研究所研究员刘树杰在2012年举行的电力改革十周年座谈会上直言不讳地说，“现在没有人这样做来确定电网成本。”。电网公司的成本结构根本不适用于监管，一切都包含在成本中。这是一个体制问题。"

在另一份同样在行业内产生巨大影响的报告中，国家能源局发展规划司副司长何永健表示，认为目前中国电力系统“最突出、最紧迫的矛盾”是“电力市场上最重要的两个主体，即发电企业（生产者）和电力用户（消费者），在制度上是“孤立的”，因为电网企业有独家买卖电力的特权，所有电价都由政府控制。

电网的垄断力量来自哪里？如何打破垄断力量？在何永健看来，电网的特权来自自然垄断和行政垄断权力的交织结合。“电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有很大的决策权或影响力。由于监管不力，电网依靠自然垄断扩大市场控制。”

输配环节的规模效应和网络经济的特征决定了其自然垄断特征——一个地区只有一个输配网络是最经济的。这一环节需要严格监管，包括限制定价环节，审批电网企业的投资额度、成本和标准，将其投资成本保持在合理水平，并确保进入和使用电网的非歧视性措施。

但现实是，在过去的十年里，电网的投资和扩张已经完全失控。

国家电网建设高垄断十年

“为了使账目清楚，什么可以入账，以及成本的透明度是必要的。”

2002年的第五份文件要求电网企业实行主辅分离，旨在更清楚地看到主辅分离后电网企业的成本，并在此基础上确定合理的上网费标准。然而，事实上，主辅产业的分离被推迟了好几年……

rs.直到2011年9月，国家电网与中国电力建设和中国能建签署了主辅分离协议，分离了南方电网中属于省（区）公司的勘察设计、火电和水电建设等辅助企业以及电力维修和施工企业，产权已经移交。据接近SERC的业内人士透露，辅助建设业主的最终剥离应该集中在发电领域，而输变电尚未剥离，一些设计部门仍留在国家电网。国家电网还收购了电力设备制造企业，进军矿业和金融领域，并在海外进行了巨额投资。

其垄断程度和控制力不仅没有减弱，反而得到了加强。

国家电网控制的公司有58家，其中5家为区域电网，26家为省级电力公司。此外，第一类是中国电力科学研究院、国网北京经济技术研究院、国家电网能源研究所、国网智能电网研究所、南瑞集团有限公司等研究机构。二是直流建设分公司、交流建设分公司等施工管理单位。第三，许继集团、平高集团和山东电工电气集团有限公司等设备供应商已并入中国电力科技装备股份有限公司，其业务范围涵盖设备研发、设计、生产制造、电力工程总承包和电力技术咨询。国网鑫源控股有限公司有限公司也拥有大规模的装机发电。

国家电网还包括鲁能集团、英大国际控股集团等多元化投资企业。2008年，鲁能私有化受阻，国资委要求撤回这笔交易并将其退还给国家电网。此前，鲁能投资房地产、新能源和煤炭矿产，英大控股拥有多个金融牌照，包括证券、信托、保险、期货、投资等业务。上述两家公司的资本金分别达到200亿元人民币。国家电网在这些电网之外的资本投资超过600亿元。

国家电网总经理刘振亚曾表示，“十二五”规划的发展目标是将国家电网公司建设成为以电网业务为核心，综合发展金融、直属产业和国际业务的世界级能源集团。

国家电网年收入高达1.8万亿元，非主营资产占比不到1%，利润占比近5%。2011年，在1004亿元的毛利中，47亿元来自其他收入，包括承包海外项目和国内外招标项目、电力设备进出口业务和发电业务。

2010年2月，国家电网收购许继和平高集团获得国资委批准，引发争议。批评人士表示，这与电力改革的初衷背道而驰。中国机械工业联合会曾公开表示，国家电网具有标准制定、设备制造、招标采购等多重作用，不利于建立公平公正的竞争机制，也不利于提升中国电气制造业的整体竞争力。“所以国家电网画了一块蛋糕，然后自己吃，给别人留了一些蛋糕渣。”一位熟悉设备行业的人士评论道。

除辅助产业外，国家电网还积极布局海外。2007年12月，中国国家电网公司带领两家当地企业以39.05亿美元赢得菲律宾电网25年运营权。2010年，国家电网公司以约17亿美元的总价收购了包括Elecnor SA在内的七家巴西输电公司的股份。2012年2月，中国国家电网公司以3.87亿欧元收购了葡萄牙国家能源电网公司25%的股份。2012年底，国家电网公司以约5亿美元收购了南澳大利亚输电网公司Electranet 41%的股份。

刘振亚在2012年11月初表示，目前国家电网的海外投资已经超过……

50亿美元，总资产已超过80亿美元；国家电网公司计划到2020年在国外投资300亿至500亿美元。

国家电网的投资能力来自于主营业务带来的强劲现金流，年经营净现金流超过2000亿元。

一位当年参与5号文件设计的专家认为，问题不在于国家电网主营业务以外的投资是否盈利，而在于国家电网作为公用事业企业，应优先考虑国内农村电网和无电地区电网的改造。一方面，国家电网的扩张干扰了监管，使政府难以核实其资产和成本，也难以准确确定上网费的价格，从而阻碍了电力市场的形成；

另一方面，国家电网的这些投资也影响了其提供的普遍服务。“有钱到海外投资，没钱投资农村电网改造，每年都喊着让穷人向全国伸出援手。目前，国家财政每年都会拿出20%的资金，约100亿元。”前述专家描述了电网投资失控的奇怪现状。

即使是认为走出去可以理解的业内人士也向财新作者分析，有必要将输配网络的成本效益与上述投资行为分开。“为了使账目清楚，哪些可以记录，以及成本的透明度是必要的。”

“世界上最好的电网”

中国电网运行的安全性实际上是建立在留下高安全裕度的基础上的，可以说是对安全的过度投资。

国家能源局原局长张国宝曾称赞中国电网是世界上“最好的电网”。他的依据是：“其他国家也发生过几次停电，但中国没有。中国的整个电网结构非常清楚。我认为这是因为中国有市场经济和改革的动力，也有计划经济中更合理的规划因素。”

SERC的一位官员对电网的效率提出了不同的看法。“同样的电压水平，输电能力，同样的线路，其他人损失100，我们损失50，我们声称是世界上第一，这第一是什么？”

国家能源局的一位官员也认为，应该在安全和效率之间建立平衡。中国电网运行的安全实际上是建立在高安全裕度的基础上的，这可以说是对安全的过度投资。“在500千伏线路的输电能力得到充分利用之前，有必要修复750千伏特高压线路和电压等级更高的特高压线路，这在投资方面是浪费。”他说。

2006年电力监管年报明确指出“现有500千伏交流线路的输电能力尚未得到充分利用。目前，中国的发电装机容量是美国的1/2，但超高压电网的总规模接近美国，输电能力和利用率之间存在很大差距一些线路。"

电压水平越高越好，但应与相应的发电能力和电力需求相匹配。每条线路在设计时都会有一个经济的传输功率，这是经过各种经济和技术比较后最合适的传输功率。然而，根据西北电监局2009年的统计数据，在220千伏、330千伏至750千伏的不同电压水平下，大多数线路在实际运行中的平均功率没有达到经济输电功率的一半，约三分之一的线路甚至没有达到经济输电功率的30%。原电力规划设计院规划负责人、国家电网建设总公司顾问丁功阳告诉财新网，西北750KV线路的实际输电功率大大降低，“不经济”。

“作为一家巨大的垄断公司，国家根本无法监管，而且它控制的资源太大，没有人能与之竞争。这种制度的优点是可以集中所有资源，而这是以牺牲其他成本为代价的。”一位投资银行家认为。

对于电网企业来说，受监管的电价为其低利润率提供了原因，但巨大的现金流和大量在投资过程中向个人和小团体传递利益的隐性关联交易所带来的投资冲动，与公用事业的目的完全相反。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年销售电力32539亿千瓦时，收入18855亿元，净资产回报率约为4.66%，资产负债率为57.62%，在世界500强中排名第七。近两年，国家发改委多次上调电价，国家电网盈利能力有所提高，但运行效率并没有真正提高（见补充文章《电价的秘密》）。

与许多国家相比，中国的电价并不低。根据电力行业相关统计……

根据国际能源署2010年的数据，韩国居民的电价最低，仅为0.077美元/千瓦时，工业电价仅为0.058美元；法国的住宅电价为0.159美元，工业电价为0.107美元，英国分别为0.206美元和0.135美元，日本分别为0.228美元和0.158美元。这些国家的人均收入是中国的数倍。即使电价是中国的两倍，相对电价仍然只是中国的一小部分。此外，这些国家的工业电价仅为居民电价的三分之二，而在中国，占总电力需求75%的工业电价却高出居民电价的一半甚至两倍。

在发达国家中，美国的电价最便宜，市场竞争充分，拥有数百家发电公司、电网公司和电力销售公司。根据美国能源信息中心（EIA）的统计，2011年，居民电价为11美分/千瓦时（约合0.74元人民币），商业用电量为10.23美分，工业用电量为6.82美分（约合0.43元人民币）。平均电价为9.9美分。

根据中国国家电力监督管理委员会的数据，2010年中国售电平均价格为0.58元，但商业用电量为0.81元，非居民用电量为0.74元，非一般工业用电量为0.7元。根据财新网此前的调查，一些城市和地区的工商业用电实际价格高于1元。

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南方电网上市实验

中国南方电网为上市做了近三年的准备，但尚未正式启动。

对当前的电力体制有基本共识，但在具体改革路径上仍存在分歧。目前，拆分电网，打破垄断，同时实行输配分离和独立调度的呼声很高。也有人担心，对电网组织结构、资产和人员配置的“操作”会过于震撼，技术上难以操作；另一些人担心，分离会增加权力交易环节，外部化内部矛盾，增加管理和交易成本；由于分离后责任不明确，也会带来电力安全等重大隐患。

这些争议早在2002年中国电力体制改革方案出台前的论证过程中就发生了。

不同国家的电网改革路径并不完全一致。改革彻底的国家将输电、配电和销售分开，独立调度，这将缩小垄断范围，增加透明度，有利于监管；同时，放开售电环节，用户可以直接接入发电。输电和配电部分类似于高速公路，只收取通行费。输电和配电价格由政府根据成本加成进行严格监管。

当时有一些意见认为，中国应该是一个大网络，这有利于电网建设；

另一部分意见是，输电和配电应该分开，或者根据六个区域电网的格局和互联互通划分为三个区域电网公司。最终，双方在5号文件中达成妥协，成立了国家电网公司和中国南方电网公司。

在5号文件起草过程中，区域电网公司最初被定义为股份制公司，但在2002年的电力体制改革文件中没有明确写入，并且区域电网公司和省级电网公司的地位也没有明确界定，这为随后的许多变化留下了伏笔。

南方电网包括广东、广西、云南、贵州和海南四省（区）的电网业务，其成立具有促进西电东送的意义。广东电网不是中央资产，而是广东省的省级国有资产。南方电网成立后，西电东送从2002年的202亿千瓦时增加到2012年的1243亿千瓦时，增长了5倍，对广东和西部三省的经济发挥了非常重要的作用。

广东电网和中国南方电网已相继启动上市步骤。

广东省率先启动厂网分离，成立广东发电集团公司和广东电网公司，启动广东电网上市筹备工作。中介机构进场，完成了审计评估工作，确定了电网定价模式，基本完成了招股书的撰写。原计划在2002年底前完成上市。2002年3月，国家发布《电力体制改革方案》（即5号文），将广东电网并入中国南方电网公司，广东电网上市宣告终止。

南方电网公司成立后，在国资委的直接推动下，也开始研究电网公司上市的必要性和可行性。

南方电网上市初期困难重重：电网是国家严格监管的行业，上市涉及监管规则，尤其是电价机制。要满足资本市场透明、清晰、稳定的定价机制，投资者必须有一定的回报率；

为了满足中国经济发展对电价的需求，需要在两个方面进行协调。国际经验证明，在技术上满足这两个要求是完全可行的。然而，中国的电价机制改革非常复杂，涉及到方方面面的利益。

南方电网上市的另一个技术障碍是股权问题。广东省原本持有70.4%的股权，但在南方电网被列为中央企业后，人事任命也回到了中央组织部，广东省对南方电网没有控制权。2006年12月，广东省政府将32%的股份出售给中国人寿，中国人寿以350亿元的溢价收购了这些股份。然而，中国人寿进入公司后，仍处于弱势，无法看到财务报表，也没有在董事会发言权。

电网是国家战略资产，国资委代表国家行使管理权是既定事实。然而，公司上市需要明确股权，在现代企业制度下，股权和管理权应该是一致的。然而，就南王公司的股权解决方案很难达成一致。

农村电网问题是南方电网整体上市的另一个难题。电网不仅是一家普通公司，而且有义务提供普遍服务。农村电网的盈利能力较差，成本需要在全网平均分担，但其可承受性受到整体盈利能力的限制（这与电价水平直接相关）。

据财新作者介绍，南方电网上市方案论证当时首先考虑的是整体上市，因为过去国有企业部分资产的上市存在很多问题，上市公司直接与集团公司形成矛盾；大量的关联交易和同业竞争对小投资者极不公平，监管难度很大。在电网体制改革方向不明确的前提下，输电和配电资产单独上市也很难形成共识。然而，电网上市的前提是输电和配电的财务会计必须分开，这有利于电价机制的改革。

最终，从2005年到2008年，经过近三年的筹备，南王的上市未能正式启动，再次夭折。

在一位当时参与筹备工作的人士看来，尽管存在上述问题，但不可能构成电网上市的致命障碍。电信资产的上市也存在定价和普遍服务义务等类似问题，这也可以平衡各方的需求。电网上市的关键是要了解问题所在。世界各地的垄断企业改革都需要外部的推动。英国的电力改革是首相撒切尔的强硬政策，法国电力公司的上市是由欧盟大力推动的。中国垄断企业改革也有赖于国务院的大力推动。

一位参与5号文件设计的专家认为，南方电网上市失败的主要原因是中国电力体制改革没有继续，电力市场没有形成，监管框架没有建立，基本条件不具备。

然而，他承认，如果电力改革重启，推动电网公司上市将有助于垄断企业披露其财务成本，并有助于监管。

为什么要打开它？如何打开？

拆分的目的是形成和完善电力市场；

有必要防止区域电网成为小国电网

根据财新作者从接近决策层的人士那里获得的信息，目前的拆分方案是将现有的国家电网公司按地区划分为五家独立的区域电网公司，随着南方电网的加入，中国将出现六家区域电网公司。据报道，电网的分裂也征求了领导第一轮电力改革的权威人士的意见。

拆分只是一条路径，最终目标是控制电网并单独定价。包括国家电网公司原副董事长邵炳仁在内的许多电力行业人士认为，很难想象中国有一个监管机构能够控制像国家电网公司这样的国家综合性公司。拆分后，尽管六大区域电网公司仍在各自的区域内垄断，但对于监管机构来说，它们的成本和效率可以相互比较。此外，可以通过股份制、多元化和上市来提高其资产、成本和收益的透明度。

国家能源局新能源和可再生能源司司长Alvin Wong在《水和火的价格是多少》一文中建议，根据“合理成本加指定利润”的规则，通过比较类似企业的资产、输配能力和运营效率，各级电网企业应分别定价，并确定和公布其年允许收入和所有输配电路径的相应上网电价。这也是英美法电力体制改革后，电网普遍采用的监管模式。这样，电网企业的利润是有限的，不再与电网参与交易的电力有关，从而可以揭示电网的效用属性。

据业内人士介绍，中国有六个区域电网的物理分区和公司设置，区域之间的电力交换很少，因此按区域划分是可行的。

华东、华北、华中、东北和西北地区的区域电网公司是国家电网的全资子公司，但近年来国家电网一直在削弱区域电网公司的作用。在组织结构方面，2002年5号文件颁布后不久，国家电网公司就开始向省级公司征收或转让区域电网的资产、资金和项目管理权。除了区域电网的调度功能外，区域电网公司几乎无能为力，其地位非常尴尬。“强化公司总部，做真正的省级公司，做上级（市）公司，做优良的县级公司”，这一点目前出现在国家电网公司的各种文件中。

2011年4月，国家电网公司启动了区域网络公司重组行动，主要行动是在区域网络公司之外设立分支机构。在机构职能方面，作为国家电网公司总部，区域分公司取代区域网络公司，履行电力调度、基础设施建设、规划、设备招标等职能。到当年年底，在华北、华东、华中、东北、西北地区形成了5家分公司，“总部与分公司一体化经营格局初步建立”。

在物理结构上，国家电网公司推进的交流特高压同步“三华电网”也在加强总部对全国电网的实际控制。当5号文件发布时，六个地区电网仍然是六个交流异步电网，它们之间没有连接或弱连接。国家电网公司目前的计划是从2013年开始的八年内投资约1.2万亿元，投产9.4万公里特高压线路、3.2亿千瓦变电站容量和4.6亿千瓦换流器容量。到2015年、2017年和2020年，将分别建设两纵两横、三纵三横特高压“三华”。

国家电网公司认为，特高压交流输电具有容量大、距离远、损耗低的优点，可以满足能源基地输电的需要。

然而……

ny电力系统专家认为，这将破坏我国目前分层、分区、分散的外部电力供应的“三点式”结构，为电网连锁跳闸埋下隐患，破坏系统稳定性甚至造成大规模停电，同时特高压交流的经济性不高。

丁功阳告诉财新作者，由于争议很大，国家发改委目前的态度倾向于用“长三角联网”取代“三华电网”，但在他参加的项目研讨会上，双方的分歧仍然难以弥合。

区域网络内部已经实现了物理互联，区域之间的连接相对较弱。特高压交流工程建成前，主要采用直流背靠背方式连接，跨区输电能力不到总用电量的5%。这也是财新网采访的几位人士认为，按照区域网络公司结构拆分是可行的原因之一。对于建立独立于电网的电力交易机构以削弱其垄断地位，也有更为保守的意见。

前述投行人士认为，横向拆分为区域电网公司后，为了减少资产和人员划分带来的震动，可以减缓输配分离。在垂直运营模式下，对输配业务进行独立定价和监管可能更为实际。输电和配电价格应该分开的原因是，它们的电压水平和线路长度不同，成本也不同。分离后，核实成本是有益的。中国的配电主要由全国各地的供电局完成，但也可以在国外市场化。

上述参与5号文设计的人员强调，即使目前不进行输配分离，也应在输电网络公司下设立独立核算的配电网络子公司。SERC前副董事长邵炳仁认为，输配分离的优势在于可以为用户提供更多的选择，引入更多元化的竞争对手，使供电端的竞争更加充分。

拆分的最终目的是促进中国电力市场的形成和完善。每条线路在设计时都会有一个经济的传输功率，这是经过各种经济和技术比较后最合适的传输功率。然而，根据西北电监局2009年的统计数据，在220千伏、330千伏至750千伏的不同电压水平下，大多数线路在实际运行中的平均功率没有达到经济输电功率的一半，约三分之一的线路甚至没有达到经济输电功率的30%。原电力规划设计院规划负责人、国家电网建设总公司顾问丁功阳告诉财新网，西北750KV线路的实际输电功率大大降低，“不经济”。

“作为一家巨大的垄断公司，国家根本无法监管，而且它控制的资源太大，没有人能与之竞争。这种制度的优点是可以集中所有资源，而这是以牺牲其他成本为代价的。”一位投资银行家认为。

对于电网企业来说，受监管的电价为其低利润率提供了原因，但巨大的现金流和大量在投资过程中向个人和小团体传递利益的隐性关联交易所带来的投资冲动，与公用事业的目的完全相反。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年销售电力32539亿千瓦时，收入18855亿元，净资产回报率约为4.66%，资产负债率为57.62%，在世界500强中排名第七。近两年，国家发改委多次上调电价，国家电网盈利能力有所提高，但运行效率并没有真正提高（见补充文章《电价的秘密》）。

与许多国家相比，中国的电价并不低。根据国际能源署2010年发布的电力行业统计数据，电力价格……

韩国居民的电价最低，仅为0.077美元/千瓦时，工业电价仅为0.058美元；法国的住宅电价为0.159美元，工业电价为0.107美元，英国分别为0.206美元和0.135美元，日本分别为0.228美元和0.158美元。这些国家的人均收入是中国的数倍。即使电价是中国的两倍，相对电价仍然只是中国的一小部分。此外，这些国家的工业电价仅为居民电价的三分之二，而在中国，占总电力需求75%的工业电价却高出居民电价的一半甚至两倍。

在发达国家中，美国的电价最便宜，市场竞争充分，拥有数百家发电公司、电网公司和电力销售公司。根据美国能源信息中心（EIA）的统计，2011年，居民电价为11美分/千瓦时（约合0.74元人民币），商业用电量为10.23美分，工业用电量为6.82美分（约合0.43元人民币）。平均电价为9.9美分。

根据中国国家电力监督管理委员会的数据，2010年中国售电平均价格为0.58元，但商业用电量为0.81元，非居民用电量为0.74元，非一般工业用电量为0.7元。根据财新网此前的调查，一些城市和地区的工商业用电实际价格高于1元。

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南方电网上市实验

中国南方电网为上市做了近三年的准备，但尚未正式启动。

对当前的电力体制有基本共识，但在具体改革路径上仍存在分歧。目前，拆分电网，打破垄断，同时实行输配分离和独立调度的呼声很高。也有人担心，对电网组织结构、资产和人员配置的“操作”会过于震撼，技术上难以操作；另一些人担心，分离会增加权力交易环节，外部化内部矛盾，增加管理和交易成本；由于分离后责任不明确，也会带来电力安全等重大隐患。

这些争议早在2002年中国电力体制改革方案出台前的论证过程中就发生了。

不同国家的电网改革路径并不完全一致。改革彻底的国家将输电、配电和销售分开，独立调度，这将缩小垄断范围，增加透明度，有利于监管；同时，放开售电环节，用户可以直接接入发电。输电和配电部分类似于高速公路，只收取通行费。输电和配电价格由政府根据成本加成进行严格监管。

当时有一些意见认为，中国应该是一个大网络，这有利于电网建设；

另一部分意见是，输电和配电应该分开，或者根据六个区域电网的格局和互联互通划分为三个区域电网公司。最终，双方在5号文件中达成妥协，成立了国家电网公司和中国南方电网公司。

在5号文件起草过程中，区域电网公司最初被定义为股份制公司，但在2002年的电力体制改革文件中没有明确写入，并且区域电网公司和省级电网公司的地位也没有明确界定，这为随后的许多变化留下了伏笔。

南方电网包括广东、广西、云南、贵州和海南四省（区）的电网业务，其成立具有促进西电东送的意义。广东电网不是中央资产，而是广东省的省级国有资产。南方电网成立后，西电东送从2002年的202亿千瓦时增加到2012年的1243亿千瓦时，增长了5倍，对广东和西部三省的经济发挥了非常重要的作用。

广东电网和中国南方电网已相继启动上市步骤。

广东省率先启动厂网分离，成立广东发电集团公司和广东电网公司，启动广东电网上市筹备工作。中介机构进场，完成了审计评估工作，确定了电网定价模式，基本完成了招股书的撰写。原计划在2002年底前完成上市。2002年3月，国家发布《电力体制改革方案》（即5号文），将广东电网并入中国南方电网公司，广东电网上市宣告终止。

南方电网公司成立后，在国资委的直接推动下，也开始研究电网公司上市的必要性和可行性。

南方电网上市初期困难重重：电网是国家严格监管的行业，上市涉及监管规则，尤其是电价机制。要满足资本市场透明、清晰、稳定的定价机制，投资者必须有一定的回报率；

为了满足中国经济发展对电价的需求，需要在两个方面进行协调。国际经验证明，在技术上满足这两个要求是完全可行的。然而，中国的电价机制改革非常复杂，涉及到方方面面的利益。

南方电网上市的另一个技术障碍是股权问题。广东省原本持有70.4%的股权，但在南方电网被列为中央企业后，人事任命也回到了中央组织部，广东省对南方电网没有控制权。2006年12月，广东省政府将32%的股份出售给中国人寿，中国人寿以350亿元的溢价收购了这些股份。然而，中国人寿进入公司后，仍处于弱势，无法看到财务报表，也没有在董事会发言权。

电网是国家战略资产，国资委代表国家行使管理权是既定事实。然而，公司上市需要明确股权，在现代企业制度下，股权和管理权应该是一致的。然而，就南王公司的股权解决方案很难达成一致。

农村电网问题是南方电网整体上市的另一个难题。电网不仅是一家普通公司，而且有义务提供普遍服务。农村电网的盈利能力较差，成本需要在全网平均分担，但其可承受性受到整体盈利能力的限制（这与电价水平直接相关）。

据财新作者介绍，南方电网上市方案论证当时首先考虑的是整体上市，因为过去国有企业部分资产的上市存在很多问题，上市公司直接与集团公司形成矛盾；大量的关联交易和同业竞争对小投资者极不公平，监管难度很大。在电网体制改革方向不明确的前提下，输电和配电资产单独上市也很难形成共识。然而，电网上市的前提是输电和配电的财务会计必须分开，这有利于电价机制的改革。

最终，从2005年到2008年，经过近三年的筹备，南王的上市未能正式启动，再次夭折。

在一位当时参与筹备工作的人士看来，尽管存在上述问题，但不可能构成电网上市的致命障碍。电信资产的上市也存在定价和普遍服务义务等类似问题，这也可以平衡各方的需求。电网上市的关键是要了解问题所在。世界各地的垄断企业改革都需要外部的推动。英国的电力改革是首相撒切尔的强硬政策，法国电力公司的上市是由欧盟大力推动的。中国垄断企业改革也有赖于国务院的大力推动。

一位参与5号文件设计的专家认为，南方电网上市失败的主要原因是中国电力体制改革没有继续，电力市场没有形成，监管框架没有建立，基本条件不具备。

然而，他承认，如果电力改革重启，推动电网公司上市将有助于垄断企业披露其财务成本，并有助于监管。

为什么要打开它？如何打开？

拆分的目的是形成和完善电力市场；

有必要防止区域电网成为小国电网

根据财新作者从接近决策层的人士那里获得的信息，目前的拆分方案是将现有的国家电网公司按地区划分为五家独立的区域电网公司，随着南方电网的加入，中国将出现六家区域电网公司。据报道，电网的分裂也征求了领导第一轮电力改革的权威人士的意见。

拆分只是一条路径，最终目标是控制电网并单独定价。包括国家电网公司原副董事长邵炳仁在内的许多电力行业人士认为，很难想象中国有一个监管机构能够控制像国家电网公司这样的国家综合性公司。拆分后，尽管六大区域电网公司仍在各自的区域内垄断，但对于监管机构来说，它们的成本和效率可以相互比较。此外，可以通过股份制、多元化和上市来提高其资产、成本和收益的透明度。

国家能源局新能源和可再生能源司司长Alvin Wong在《水和火的价格是多少》一文中建议，根据“合理成本加指定利润”的规则，通过比较类似企业的资产、输配能力和运营效率，各级电网企业应分别定价，并确定和公布其年允许收入和所有输配电路径的相应上网电价。这也是英美法电力体制改革后，电网普遍采用的监管模式。这样，电网企业的利润是有限的，不再与电网参与交易的电力有关，从而可以揭示电网的效用属性。

据业内人士介绍，中国有六个区域电网的物理分区和公司设置，区域之间的电力交换很少，因此按区域划分是可行的。

华东、华北、华中、东北和西北地区的区域电网公司是国家电网的全资子公司，但近年来国家电网一直在削弱区域电网公司的作用。在组织结构方面，2002年5号文件颁布后不久，国家电网公司就开始向省级公司征收或转让区域电网的资产、资金和项目管理权。除了区域电网的调度功能外，区域电网公司几乎无能为力，其地位非常尴尬。“强化公司总部，做真正的省级公司，做上级（市）公司，做优良的县级公司”，这一点目前出现在国家电网公司的各种文件中。

2011年4月，国家电网公司启动了区域网络公司重组行动，主要行动是在区域网络公司之外设立分支机构。在机构职能方面，作为国家电网公司总部，区域分公司取代区域网络公司，履行电力调度、基础设施建设、规划、设备招标等职能。到当年年底，在华北、华东、华中、东北、西北地区形成了5家分公司，“总部与分公司一体化经营格局初步建立”。

在物理结构上，国家电网公司推进的交流特高压同步“三华电网”也在加强总部对全国电网的实际控制。当5号文件发布时，六个地区电网仍然是六个交流异步电网，它们之间没有连接或弱连接。国家电网公司目前的计划是从2013年开始的八年内投资约1.2万亿元，投产9.4万公里特高压线路、3.2亿千瓦变电站容量和4.6亿千瓦换流器容量。到2015年、2017年和2020年，将分别建设两纵两横、三纵三横特高压“三华”。

国家电网公司认为，特高压交流输电具有容量大、距离远、损耗低的优点，可以满足能源基地输电的需要。

然而……

ny电力系统专家认为，这将破坏我国目前分层、分区、分散的外部电力供应的“三点式”结构，为电网连锁跳闸埋下隐患，破坏系统稳定性甚至造成大规模停电，同时特高压交流的经济性不高。

丁功阳告诉财新作者，由于争议很大，国家发改委目前的态度倾向于用“长三角联网”取代“三华电网”，但在他参加的项目研讨会上，双方的分歧仍然难以弥合。

区域网络内部已经实现了物理互联，区域之间的连接相对较弱。特高压交流工程建成前，主要采用直流背靠背方式连接，跨区输电能力不到总用电量的5%。这也是财新网采访的几位人士认为，按照区域网络公司结构拆分是可行的原因之一。对于建立独立于电网的电力交易机构以削弱其垄断地位，也有更为保守的意见。

前述投行人士认为，横向拆分为区域电网公司后，为了减少资产和人员划分带来的震动，可以减缓输配分离。在垂直运营模式下，对输配业务进行独立定价和监管可能更为实际。输电和配电价格应该分开的原因是，它们的电压水平和线路长度不同，成本也不同。分离后，核实成本是有益的。中国的配电主要由全国各地的供电局完成，但也可以在国外市场化。

上述参与5号文设计的人员强调，即使目前不进行输配分离，也应在输电网络公司下设立独立核算的配电网络子公司。SERC前副董事长邵炳仁认为，输配分离的优势在于可以为用户提供更多的选择，引入更多元化的竞争对手，使供电端的竞争更加充分。

拆分的最终目的是促进中国电力市场的形成和完善。刚刚发布年度报告的比亚迪汽车总裁王传福在3月25日于香港举行的新闻发布会上透露，最早将于下月宣布新能源汽车消费者补贴制度。

王传福表示，2010-2012年新能源汽车补贴制度于2012年12月31日结束。目前，政府正在制定新的标准，或将在4月或5月公布。

2010年，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合下发《关于开展新能源汽车私人购买补贴试点的通知》。根据《私人购买新能源汽车财政补贴管理暂行办法》，对符合配套条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时的标准给予补贴。插电式混合动力乘用车最高补贴为5万元/辆；

纯电动乘用车最高补贴为6万元/辆。根据规定，试点期为2010年至2012年。

今年“两会”期间，工业和信息化部部长苗圩明确了新能源补贴政策的方向。他说，节能汽车主要以油耗标准来衡量，节能效果越好，补贴就越高。“具体来说，它根据自己的体重分为16个等级，这需要每个人都跳起来。标准太高也太低，具体政策将在今年上半年出台，这涉及到与其他部门的协调。此外苗圩透露“节能汽车的补贴金额将在现有3000元的基础上增加，我们应该鼓励领导者制度和企业的先进产品。苗圩说，过去，公交车是中国的主要车辆，但最近，私人购买新能源汽车已经开始，下一步将加大力度启动开发私人购买新能源汽车。

尽管新能源汽车补贴制度已经实施，但现阶段新能源汽车的推广效果并不尽如人意。

在不久前举行的一个新能源汽车商业模式研究项目启动仪式上，清华大学陈全石教授告诉腾讯，截至目前，中国25个国家示范城市推广应用的新能源汽车总量只有2万辆左右，主要是商用车。据“十城千车”示范项目汇总统计，共销售新能源乘用车4400辆，主要用于地方政府主导的纯电动出租车。在国家指定的6个私人购买新能源汽车试点城市中，私人购买的新能源乘用车总量不超过3000辆。

2012年，节能与新能源汽车产业规划发布，规定到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量将达到50万辆，到2020年将超过50万辆。根据目前的发展形势，实现这一目标是遥不可及的。

据国内一家车企新能源汽车研究院负责人透露，腾讯汽车透露，虽然国家和地方政府都出台了补贴政策，但在实际操作中会遇到各种障碍，这样补贴效果会大大降低。

此外，国内一家汽车公司的相关负责人在接受腾讯汽车采访时表示，目前中国汽车公司在新能源汽车领域的研发能力还不足以单独与国际水平竞争，但目前国内企业在发展上更加独立，未能形成合力，造成了大量资源浪费。他认为，在给予补贴的同时，应该鼓励联合开发和新能源产业联盟。刚刚发布年度报告的比亚迪汽车总裁王传福在3月25日于香港举行的新闻发布会上透露，最早将于下月宣布新能源汽车消费者补贴制度。

王传福表示，2010-2012年新能源汽车补贴制度于2012年12月31日结束。目前，政府正在制定新的标准，或将在4月或5月公布。

2010年，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合下发《关于开展新能源汽车私人购买补贴试点的通知》。根据《私人购买新能源汽车财政补贴管理暂行办法》，对符合配套条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时的标准给予补贴。插电式混合动力乘用车最高补贴为5万元/辆；

纯电动乘用车最高补贴为6万元/辆。根据规定，试点期为2010年至2012年。

今年“两会”期间，工业和信息化部部长苗圩明确了新能源补贴政策的方向。他说，节能汽车主要以油耗标准来衡量，节能效果越好，补贴就越高。“具体来说，它根据自己的体重分为16个等级，这需要每个人都跳起来。标准太高也太低，具体政策将在今年上半年出台，这涉及到与其他部门的协调。此外苗圩透露“节能汽车的补贴金额将在现有3000元的基础上增加，我们应该鼓励领导者制度和企业的先进产品。苗圩说，过去，公交车是中国的主要车辆，但最近，私人购买新能源汽车已经开始，下一步将加大力度启动开发私人购买新能源汽车。

尽管新能源汽车补贴制度已经实施，但现阶段新能源汽车的推广效果并不尽如人意。

在不久前举行的一个新能源汽车商业模式研究项目启动仪式上，清华大学陈全石教授告诉腾讯，截至目前，中国25个国家示范城市推广应用的新能源汽车总量只有2万辆左右，主要是商用车。据“十城千车”示范项目汇总统计，共销售新能源乘用车4400辆，主要用于地方政府主导的纯电动出租车。在国家指定的6个私人购买新能源汽车试点城市中，私人购买的新能源乘用车总量不超过3000辆。

2012年，节能与新能源汽车产业规划发布，规定到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量将达到50万辆，到2020年将超过50万辆。根据目前的发展形势，实现这一目标是遥不可及的。

据国内一家车企新能源汽车研究院负责人透露，腾讯汽车透露，虽然国家和地方政府都出台了补贴政策，但在实际操作中会遇到各种障碍，这样补贴效果会大大降低。

此外，国内一家汽车公司的相关负责人在接受腾讯汽车采访时表示，目前中国汽车公司在新能源汽车领域的研发能力还不足以单独与国际水平竞争，但目前国内企业在发展上更加独立，未能形成合力，造成了大量资源浪费。他认为，在给予补贴的同时，应该鼓励联合开发和新能源产业联盟。

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