贾新光：新能源车发展政策到底有何变化?

年初，一些作者和朋友透露，中国发展新能源汽车的想法发生了很大变化。事实上，这一变化已经在一些官员的公开谈话中得到了表达。

去年年底，工信部部长苗圩表示，在新能源汽车的技术路线选择上，要百花齐放。政府只对结果负责，不干涉企业的进程。目前，新能源汽车的国际技术路线只是在探索中，不同国家的技术路线也不尽相同，中国尚未得出结论。

国务院7月发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》，2012年指出：“新能源汽车是指采用新动力系统，完全或主要由新能源驱动的汽车。本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统综合工况优于下一阶段的目标值。发展节能新能源汽车是降低汽车油耗、缓解燃料供需矛盾、减少尾气排放、改善大气环境、促进技术进步和汽车产业优化升级的重要举措。"

开发新能源汽车的技术路线是“纯电驱动是新能源汽车发展和汽车产业转型的主要战略方向。目前，重点是推动纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产业化，普及非插电式混动汽车和节能内燃机，提高中国整体技术水平。”汽车工业。"

还提出积极开展汽车替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励在天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术的应用方式，促进汽车能源的多元化发展。"

两会期间，全国政协副主席万钢乘坐新能源汽车参加政协小组会议。万钢指出，一些城市出台了鼓励私人购买新能源汽车的政策。然而，与新能源公交车相比，私人购买的新能源汽车很少。这是因为从一开始，公共交通就是关键的推广领域。截至去年，全国在运营的新能源汽车超过2.78万辆，其中80%为公交车。未来，我们将坚持推广公共交通，因为一辆公交车将达到40辆汽车的发展，因此解决公共交通问题，特别是在城市中，仍然是我们关注的重点。与此同时，我们应该促进新能源汽车在私营部门的应用。

3月11日，苗圩在两会汽车行业代表座谈会上表示，我国混合动力汽车的发展越来越成熟，主流产品可以实现20%的节油率，已做好在全国推广的准备。工业和信息化部正在会同有关部门研究新的节能和新能源补贴政策。补贴的思路不是按照混合动力和纯电动的技术路线来划分节能汽车，而是按照节油率将其分为16个等级。节油效果越好，补贴越多。节能汽车补贴也将在现有3000元的基础上增加。我们应该鼓励领导者制度和企业的先进产品。新的节能和新能源汽车优惠政策预计将于今年上半年出台。

苗圩表示，“新能源汽车的发展关系到长远和未来的规划。节能汽车是立竿见影的，现在可以达到节能减排的目的。”

有评论称，如果遵循新的节油补贴政策，具有节油效果的混合动力汽车有望增加市场关注度。我……

综合以上信息，并不是有人说政策重点从电动汽车转向了混合动力，而是将新能源和节能放在一起考虑，无论是长期的还是当前的；

促进汽车能源多元化。

2月12日，路透社发表了一篇题为《电动汽车的未来是暗淡的》的文章，认为：“尽管开发了100多年的电动汽车已经出现了几次短期复苏，但它们还没有达到顶峰，而且可能永远无法达到顶峰。”

文章还认为，戈恩的态度也发生了变化。事实上，戈恩一直认为，推广纯电动汽车的时机还不成熟。2011年4月，在上海车展上，戈恩表示，“即使按照目前的发展形势，电动汽车也不会成为市场的一部分。当时，他认为电动汽车可能在10年后占到1/10，但”电动汽车的快速扩张不会发生。" "

2011年，美国电动汽车销量为17500辆，2012年超过35000辆。2012年，日产聆风电动汽车在美国市场的销量为9819辆，未能突破万辆大关。然而，戈恩最初的目标是4万辆，据说4万辆是盈亏分歧点。

美国的电动汽车销量是世界上最好的，但仍达不到可持续生产的经济规模，制造商也不愿再烧钱。另一方面，电动汽车的使用仍存在一些问题。除了电池容量小、重量高、成本高、充电不方便外，通用汽车Volante还遭遇了几起电池火灾，而Leaf则受到高温天气下电池容量快速衰减的困扰。总之，有许多技术、经济和安全问题需要解决。

电动汽车在日本的销量也不容乐观。2012年8月6日，三菱发言人宣布将暂时停止在日本供应标致离子和雪铁龙C Zéro电动汽车（三菱负责在日本研发和生产标致离子和香铁龙C Zéro）。2012年上半年，标致离子在法国的销量仅为150辆，雪铁龙赛罗的销量为390辆。事实证明，PSA希望在2011年和2012年分别在欧洲销售7000辆和18000辆电动汽车。

王传福也认为：“现在私人购买电动汽车并不划算。”

在这些问题得到解决之前，电动汽车不可能得到广泛推广，这是我们必须面对的现实。

事实上，关于电动汽车的争论一直存在。除了上述问题之外，还有许多其他问题。例如，什么是新能源汽车？能源部政策法规司一位官员援引《能源词典》的定义称：“新能源是在太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等新技术基础上系统开发利用的可再生能源。新能源是世界新技术革命的重要组成部分，也是未来世界持久能源体系的基础旧能源和传统能源，因此纯电动汽车、混合动力汽车和燃气汽车都不是新能源汽车。

另一个例子：纯电动汽车没有外部负面影响吗？电动汽车没有尾气排放，但电动汽车消耗的电力需要由发电厂提供。在中国，发电厂主要依靠煤炭发电。因此 “用纯电动汽车代替燃料汽车，相当于用煤代替石油，用高碳能源代替碳能源，污染物从分散排放到集中排放，污染物从汽车排放到发电厂。因此，纯电动汽车的外部负面影响表现为燃煤发电的负面影响nts。被称为新能源汽车的纯电动汽车具有外部负面影响。而且，在某些方面，例如二氧化碳排放对气候的影响，甚至比燃油车更大，其外部负面影响也比燃油车大。"

国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰在2010中国低碳发展论坛上表示：“目前，没有一款新能源汽车是低碳的……不能以发展低碳的名义做高碳。”

有人计算，“如果2020年使用5000万辆电动汽车，每年的耗电量约为2000亿千瓦时。高效燃油汽车每年消耗一吨油，这就是……

53吨汽油转化标准煤；纯电动汽车每辆车每年消耗4000千瓦时的电力，按每千瓦时400克标准煤计算，相当于1.6吨标准煤。转换成标准煤后，两者的能耗基本相同，但燃料排放的二氧化碳比煤炭少，因此纯电动汽车不是低碳汽车。用纯电动汽车取代燃油车不仅没有减少二氧化碳排放，反而增加了二氧化碳排放。"

能源研究院研究员蒋克娟认为，当我们研究低碳发展和低碳交通发展时，我们并没有拒绝传统的燃料汽车，因为它们的效率并不比电动汽车差。因此，当我们未来发展汽车行业时，我们不一定要把重点放在电动汽车上。我们鼓励开发新能源，但并不是说我们不鼓励开发传统能源。现在我们强调发展电动汽车，并没有放弃对传统燃油发动机汽车的研发。这就是我们用两条腿走路。

李书福表示，讨论电动汽车的原因是空气污染，目的是为了减少排放，而不是讨论电动汽车。“政府可以制定排放标准，只要能减少排放，就可以混合使用油电、插电式混合动力和其他新能源。政策应该明确，企业应该能够预测10年或20年后的减排水平和政策。至于如何将排放量减少到这个水平，不要给它一个具体的计划，可能是我想想出一个更好的办法。在政策和标准明确之后，中国企业必须有更好的方法。"

也有观点认为，混合动力汽车只是一个过渡产品，发展新能源汽车的最终目标是电动汽车。因此，中国应该超越混合动力电动汽车，直接发展电动汽车，实现弯道超车。现在看起来不像这样了。科技部发布的《电动汽车科学技术发展第十二个五年规划（摘要）》指出，纯电动、混合动力和燃料电池三类电动汽车技术都有自己的最佳应用模式。对于短途旅行需求，可以使用小型纯电动汽车；

长途出行需求主要采用混合动力汽车、插电式混合动力汽车或燃料电池汽车。E6等中型电动汽车的电池重量接近500公斤，占据了车内大部分空间。因此，纯电动模式不适合中型和大型车辆，仅使用混合动力。

混合动力的优点不仅在于节省燃料，还在于保护环境。当汽车怠速时，汽车尾气中的CO和HC浓度较高。随着速度的增加，CO和HC的浓度降低（NO2的情况正好相反，排放浓度随着速度的升高而增加）。一些欧洲城市要求在停车时关闭发动机。混合动力没有怠速工况，并且在启动和低速时使用电力，因此可以明显减少污染物排放。在北京这样的大城市，中心地区的平均速度为19.7公里/小时，有人预测它将降至15公里/小时。PM2.5不可避免地会大幅增加，因此混合动力的优势可以显现出来。

（编辑/李燕郊）年初，一些作者和朋友透露，中国发展新能源汽车的想法发生了很大变化。事实上，这一变化已经在一些官员的公开谈话中得到了表达。

去年年底，工信部部长苗圩表示，在新能源汽车的技术路线选择上，要百花齐放。政府只对结果负责，不干涉企业的进程。目前，新能源汽车的国际技术路线只是在探索中，不同国家的技术路线也不尽相同，中国尚未得出结论。

国务院7月发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》，2012年指出：“新能源汽车是指采用新动力系统，完全或主要由新能源驱动的汽车。本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统综合工况优于下一阶段的目标值。发展节能新能源汽车是降低汽车油耗、缓解燃料供需矛盾、减少尾气排放、改善大气环境、促进技术进步和汽车产业优化升级的重要举措。"

开发新能源汽车的技术路线是“纯电驱动是新能源汽车发展和汽车产业转型的主要战略方向。目前，重点是推动纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产业化，普及非插电式混动汽车和节能内燃机，提高中国整体技术水平。”汽车工业。"

还提出积极开展汽车替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励在天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术的应用方式，促进汽车能源的多元化发展。"

两会期间，全国政协副主席万钢乘坐新能源汽车参加政协小组会议。万钢指出，一些城市出台了鼓励私人购买新能源汽车的政策。然而，与新能源公交车相比，私人购买的新能源汽车很少。这是因为从一开始，公共交通就是关键的推广领域。截至去年，全国在运营的新能源汽车超过2.78万辆，其中80%为公交车。未来，我们将坚持推广公共交通，因为一辆公交车将达到40辆汽车的发展，因此解决公共交通问题，特别是在城市中，仍然是我们关注的重点。与此同时，我们应该促进新能源汽车在私营部门的应用。

3月11日，苗圩在两会汽车行业代表座谈会上表示，中国混合动力汽车的发展越来越成熟，主流产品可以交流……

eve的燃油节约率为20%，准备在全国推广。工业和信息化部正在会同有关部门研究新的节能和新能源补贴政策。补贴的思路不是按照混合动力和纯电动的技术路线来划分节能汽车，而是按照节油率将其分为16个等级。节油效果越好，补贴越多。节能汽车补贴也将在现有3000元的基础上增加。我们应该鼓励领导者制度和企业的先进产品。新的节能和新能源汽车优惠政策预计将于今年上半年出台。

苗圩表示，“新能源汽车的发展关系到长远和未来的规划。节能汽车是立竿见影的，现在可以达到节能减排的目的。”

有评论称，如果遵循新的节油补贴政策，具有节油效果的混合动力汽车有望增加市场关注度。如果综合上述信息，并不是有人说政策重点从电动汽车转向了混合动力，而是新能源和节能放在一起考虑，无论是长期的还是当前的；

促进汽车能源多元化。

2月12日，路透社发表了一篇题为《电动汽车的未来是暗淡的》的文章，认为：“尽管开发了100多年的电动汽车已经出现了几次短期复苏，但它们还没有达到顶峰，而且可能永远无法达到顶峰。”

文章还认为，戈恩的态度也发生了变化。事实上，戈恩一直认为，推广纯电动汽车的时机还不成熟。2011年4月，在上海车展上，戈恩表示，“即使按照目前的发展形势，电动汽车也不会成为市场的一部分。当时，他认为电动汽车可能在10年后占到1/10，但”电动汽车的快速扩张不会发生。" "

2011年，美国电动汽车销量为17500辆，2012年超过35000辆。2012年，日产聆风电动汽车在美国市场的销量为9819辆，未能突破万辆大关。然而，戈恩最初的目标是4万辆，据说4万辆是盈亏分歧点。

美国的电动汽车销量是世界上最好的，但仍达不到可持续生产的经济规模，制造商也不愿再烧钱。另一方面，电动汽车的使用仍存在一些问题。除了电池容量小、重量高、成本高、充电不方便外，通用汽车Volante还遭遇了几起电池火灾，而Leaf则受到高温天气下电池容量快速衰减的困扰。总之，有许多技术、经济和安全问题需要解决。

电动汽车在日本的销量也不容乐观。2012年8月6日，三菱发言人宣布将暂时停止在日本供应标致离子和雪铁龙C Zéro电动汽车（三菱负责在日本研发和生产标致离子和香铁龙C Zéro）。2012年上半年，标致离子在法国的销量仅为150辆，雪铁龙赛罗的销量为390辆。事实证明，PSA希望在2011年和2012年分别在欧洲销售7000辆和18000辆电动汽车。

王传福也认为：“现在私人购买电动汽车并不划算。”

在这些问题得到解决之前，电动汽车不可能得到广泛推广，这是我们必须面对的现实。

事实上，关于电动汽车的争论一直存在。除了上述问题之外，还有许多其他问题。例如，什么是新能源汽车？能源部政策法规司一位官员援引《能源词典》的定义称：“新能源是在太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等新技术基础上系统开发利用的可再生能源。新能源是世界新技术革命的重要组成部分，也是未来世界持久能源体系的基础旧能源和传统能源，因此纯电动汽车、混合动力汽车和燃气汽车都不是新能源汽车。

另一个例子：纯电动汽车没有外部负面影响吗？电动汽车没有尾气排放，但电动汽车消耗的电力需要由发电厂提供。在中国，发电厂主要依靠煤炭发电。因此 “用纯电动汽车代替燃料汽车，相当于用煤代替石油，用高碳能源代替碳能源，污染物从分散排放到集中排放，污染物从汽车排放到发电厂。因此，纯电动汽车的外部负面影响表现为燃煤发电的负面影响nts。被称为新能源汽车的纯电动汽车具有外部负面影响。而且，在某些方面，例如二氧化碳排放对气候的影响，甚至比燃油车更大，其外部负面影响也比燃油车大。"

国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰在2010中国低碳发展论坛上表示：“目前，没有一款新能源汽车是低碳的……不能以发展低碳的名义做高碳。”

有人计算，“如果2020年使用5000万辆电动汽车，每年的耗电量约为2000亿千瓦时。高效燃油汽车每年消耗一吨油，这就是……

53吨汽油转化标准煤；纯电动汽车每辆车每年消耗4000千瓦时的电力，按每千瓦时400克标准煤计算，相当于1.6吨标准煤。转换成标准煤后，两者的能耗基本相同，但燃料排放的二氧化碳比煤炭少，因此纯电动汽车不是低碳汽车。用纯电动汽车取代燃油车不仅没有减少二氧化碳排放，反而增加了二氧化碳排放。"

能源研究院研究员蒋克娟认为，当我们研究低碳发展和低碳交通发展时，我们并没有拒绝传统的燃料汽车，因为它们的效率并不比电动汽车差。因此，当我们未来发展汽车行业时，我们不一定要把重点放在电动汽车上。我们鼓励开发新能源，但并不是说我们不鼓励开发传统能源。现在我们强调发展电动汽车，并没有放弃对传统燃油发动机汽车的研发。这就是我们用两条腿走路。

李书福表示，讨论电动汽车的原因是空气污染，目的是为了减少排放，而不是讨论电动汽车。“政府可以制定排放标准，只要能减少排放，就可以混合使用油电、插电式混合动力和其他新能源。政策应该明确，企业应该能够预测10年或20年后的减排水平和政策。至于如何将排放量减少到这个水平，不要给它一个具体的计划，可能是我想想出一个更好的办法。在政策和标准明确之后，中国企业必须有更好的方法。"

也有观点认为，混合动力汽车只是一个过渡产品，发展新能源汽车的最终目标是电动汽车。因此，中国应该超越混合动力电动汽车，直接发展电动汽车，实现弯道超车。现在看起来不像这样了。科技部发布的《电动汽车科学技术发展第十二个五年规划（摘要）》指出，纯电动、混合动力和燃料电池三类电动汽车技术都有自己的最佳应用模式。对于短途旅行需求，可以使用小型纯电动汽车；长途出行需求主要采用混合动力汽车、插电式混合动力汽车或燃料电池汽车。E6等中型电动汽车的电池重量接近500公斤，占据了车内大部分空间。因此，纯电动模式不适合中型和大型车辆，仅使用混合动力。

混合动力的优点不仅在于节省燃料，还在于保护环境。当汽车怠速时，汽车尾气中的CO和HC浓度较高。随着速度的增加，CO和HC的浓度降低（NO2的情况正好相反，排放浓度随着速度的升高而增加）。一些欧洲城市要求在停车时关闭发动机。混合动力没有怠速工况，并且在启动和低速时使用电力，因此可以明显减少污染物排放。在北京这样的大城市，中心地区的平均速度为19.7公里/小时，有人预测它将降至15公里/小时。PM2.5不可避免地会大幅增加，因此混合动力的优势可以显现出来。

（编辑/李燕郊）

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