政协委员钟俊：模式标准之争掣肘电动汽车发展

首次以全国政协委员身份亮相的南方电网公司总经理钟军，结合电力行业发展现状，就我国电动汽车发展路径、加快修订完善现有电力法律法规体系等提出了意见和建议。几天前，作者对钟军进行了独家采访。

关于车型标准的争论电动汽车的发展需要“突破障碍”

作者：正如您在第一份提案中所提到的，发展以电动汽车为主的新能源汽车已成为国家实施能源战略的重要选择。那么，中国南方电网公司在推动电动汽车发展方面做了哪些工作呢？国产电动汽车的进一步发展需要解决哪些问题？

钟军：南方电网自成立以来，深入实施国家节能减排战略，积极履行社会责任，积极开展电动汽车智能充换电服务网络建设和运营。目前，广东、广西、云南、贵州、海南等14个重点城市已建成充换电站18座，分散式充电器3229个，为4000多辆电动汽车提供充换电服务。

但从我国电动汽车的发展现状来看，仍存在亟待解决的问题：一方面，电动汽车的关键技术受制于人，尤其是动力电池技术已成为制约电动汽车发展的瓶颈；

另一方面，在电动汽车的运行模式和技术标准上，各方在电池更换模式和集中充电模式上存在争议，相关标准不统一，严重制约了电动汽车的健康、有序、快速发展。

作者：您刚才提到，目前运营模式和技术标准之间的争论和差异已经成为制约电动汽车发展的“阻力”。对此，您认为可以做些什么来让国产电动汽车“突破障碍”？

钟军：在总体发展方向上，我建议在加大关键技术自主研发的同时，在国家层面制定统一的技术标准，明确电动汽车的发展路线图和商业运营模式，提高电动汽车的市场认可度，实现其规模化发展。然后吸引国际主流车企加大对中国的技术转让，通过引进、消化、吸收和再创新，尽快形成关键技术的自主专利。

在具体的发展模式中，推动电动汽车进一步发展的关键取决于其技术路线，即电池更换技术或充电技术。在我看来，我们应该采取“以更换电池为主，集中充电为辅”的发展模式。也就是说，除了公交车和集中停车场，大多数电动汽车，如出租车和家用汽车，应该主要更换电池。

“以换电为导向”模式加大规模化发展力度

作者：在您看来，与其他发展模式相比，“以换电为主，充电为辅”的技术路线有哪些优势？

钟军：我认为“主要换电”的模式有几个优点。首先，统一电池标准和电池管理是有益的。

可以在国家层面制定统一的电池标准，以确保几种规格的标准电池在全国通用。实现电池“研发-使用-退出”的全生命周期管理，提高资源利用效率，减少环境污染。同时，通过增加对电池研发的补贴，也有助于尽快突破电动汽车发展的“瓶颈”。

其次，有利于降低成本和投资。目前，电动汽车的电池成本与裸车成本之比约为1∶1。采用“换电”模式后，消费者可以租用电池，这大大降低了电动汽车的购买成本。同时，在对电池进行统一管理后，我们可以充分利用剩余的低成本电力在夜间充电，这不仅降低了电池的充电成本，还提高了电网的负荷率。相反，如果“以充电为主”，按照目前的技术水平，慢速充电一般在8小时以上，时效性和便利性无法保证；

快速充电会对电池性能和寿命造成很大损害，并增加使用和维护成本。

第三，有利于减少土地资源占有和配电网建设投资。要采取“充电优先”的模式，就需要建设和改造城市配电网的线路走廊和集中充电点，这将占用更多的土地资源。此外，这也将增加配电网的投资成本。以广东省珠江三角洲的中山市为例，预计每增加1300辆电动汽车，配电网建设和改造投资将增加3000万元。而“主要换电”可以减少上述资源的消耗。

作者：根据您的想法，从目前电动汽车在国内市场的发展水平和技术条件来看，我们可以从哪些方面着手推动该车型的落地？

钟军：从目前的购买成本和使用条件来看，个人消费者购买电动汽车的意愿较弱，市场拓展空间有限。但公交车和出租车可以统一、规范、集中管理，有条件形成更大的市场规模。数据显示，中国约有120万辆出租车和50万辆公交车，加起来约占汽车总数的1.7%，但它们的碳排放量占汽车总量的30%以上。因此，以公交车和出租车作为“换电池+集中充电”模式的实际突破是可能的，也是必要的。

具体而言，出租车主要更换电池，以满足长途、快速、便捷的出行需求；另一方面，公交车主要以集中充电为主，即利用公交站点和行驶路线相对固定的特点，在公交场站建设充电站，在电价便宜的夜间进行集中充电。

加快修订和完善电力相关法律法规

作者：您在第二次提案中谈到了加快修订和完善我国《电力法》等法律法规。那么，请您谈谈我国现行电力法律法规体系存在哪些问题？哪些方面可以解决？钟军：中国现行的电力法律法规包括《中华人民共和国电力法》、《电力供应和使用条例》、《电气设施保护条例》、，以及《用电检查管理办法》。除了2005年颁布的《电力监管条例》外，其他条例都是在1996年前后颁布的。这些法律法规大多是在电力系统“政企分开、厂网融合”的背景下制定的。然而，随着中国电力系统分别于1998年和2001年进行的“政企分开”和“厂网分开”改革，以及近年来电力行业的快速发展，原有的法律法规已远远不能满足实际需要。此外，在权力体制改革之后，权力的行政管理部门还没有明确规定。

针对当前电力法律法规体系中存在的上述问题，我在会上的提案中提出了两点建议：一是尽快修订《电力法》及其配套法规，建立健全电力法律法规制度，加强电力法与相关法律法规的协调，全面提高《权力法》及其配套法规的适应性和科学性；

二是明确国务院和县级以上地方人民政府的权力管理部门，避免多头管理或因重叠而缺乏管理。

（编辑/李燕郊）首次以全国政协委员身份亮相的中国南方电网公司总经理钟军，根据电力行业的发展现状，对我国电动汽车的发展路径提出意见和建议，加快修订和完善现有的电力法律法规体系。几天前，作者对钟军进行了独家采访。

关于车型标准的争论电动汽车的发展需要“突破障碍”

作者：正如您在第一份提案中所提到的，发展以电动汽车为主的新能源汽车已成为国家实施能源战略的重要选择。那么，中国南方电网公司在推动电动汽车发展方面做了哪些工作呢？国产电动汽车的进一步发展需要解决哪些问题？

钟军：南方电网自成立以来，深入实施国家节能减排战略，积极履行社会责任，积极开展电动汽车智能充换电服务网络建设和运营。目前，广东、广西、云南、贵州、海南等14个重点城市已建成充换电站18座，分散式充电器3229个，为4000多辆电动汽车提供充换电服务。

但从我国电动汽车的发展现状来看，仍存在亟待解决的问题：一方面，电动汽车的关键技术受制于人，尤其是动力电池技术已成为制约电动汽车发展的瓶颈；

另一方面，在电动汽车的运行模式和技术标准上，各方在电池更换模式和集中充电模式上存在争议，相关标准不统一，严重制约了电动汽车的健康、有序、快速发展。

作者：您刚才提到，目前运营模式和技术标准之间的争论和差异已经成为制约电动汽车发展的“阻力”。对此，您认为可以做些什么来让国产电动汽车“突破障碍”？

钟军：在总体发展方向上，我建议在加大关键技术自主研发的同时，在国家层面制定统一的技术标准，明确电动汽车的发展路线图和商业运营模式，提高电动汽车的市场认可度，实现其规模化发展。然后吸引国际主流车企加大对中国的技术转让，通过引进、消化、吸收和再创新，尽快形成关键技术的自主专利。

在具体的发展模式中，推动电动汽车进一步发展的关键取决于其技术路线，即电池更换技术或充电技术。在我看来，我们应该采取“以更换电池为主，集中充电为辅”的发展模式。也就是说，除了公交车和集中停车场，大多数电动汽车，如出租车和家用汽车，应该主要更换电池。

“以换电为导向”模式加大规模化发展力度

作者：在您看来，与其他发展模式相比，“以换电为主，充电为辅”的技术路线有哪些优势？

钟军：我认为“主要换电”的模式有几个优点。首先，统一电池标准和电池管理是有益的。

可以在国家层面制定统一的电池标准，以确保几种规格的标准电池在全国通用。实现电池“研发-使用-退出”的全生命周期管理，提高资源利用效率，减少环境污染。同时，通过增加对电池研发的补贴，也有助于尽快突破电动汽车发展的“瓶颈”。

其次，有利于降低成本和投资。目前，电动汽车的电池成本与裸车成本之比约为1∶1。采用“换电”模式后，消费者可以租用电池，这大大降低了电动汽车的购买成本。同时，在对电池进行统一管理后，我们可以充分利用剩余的低成本电力在夜间充电，这不仅降低了电池的充电成本，还提高了电网的负荷率。相反，如果“以充电为主”，按照目前的技术水平，慢速充电一般在8小时以上，时效性和便利性无法保证；

快速充电会对电池性能和寿命造成很大损害，并增加使用和维护成本。

第三，有利于减少土地资源占有和配电网建设投资。要采取“充电优先”的模式，就需要建设和改造城市配电网的线路走廊和集中充电点，这将占用更多的土地资源。此外，这也将增加配电网的投资成本。以广东省珠江三角洲的中山市为例，预计每增加1300辆电动汽车，配电网建设和改造投资将增加3000万元。而“主要换电”可以减少上述资源的消耗。

作者：根据您的想法，从目前电动汽车在国内市场的发展水平和技术条件来看，我们可以从哪些方面着手推动该车型的落地？

钟军：从目前的购买成本和使用条件来看，个人消费者购买电动汽车的意愿较弱，市场拓展空间有限。但公交车和出租车可以统一、规范、集中管理，有条件形成更大的市场规模。数据显示，中国约有120万辆出租车和50万辆公交车，加起来约占汽车总数的1.7%，但它们的碳排放量占汽车总量的30%以上。因此，以公交车和出租车作为“换电池+集中充电”模式的实际突破是可能的，也是必要的。

具体而言，出租车主要更换电池，以满足长途、快速、便捷的出行需求；另一方面，公交车主要以集中充电为主，即利用公交站点和行驶路线相对固定的特点，在公交场站建设充电站，在电价便宜的夜间进行集中充电。

加快修订和完善电力相关法律法规

作者：您在第二次提案中谈到了加快修订和完善我国《电力法》等法律法规。那么，请您谈谈我国现行电力法律法规体系存在哪些问题？哪些方面可以解决？钟军：中国现行的电力法律法规包括《中华人民共和国电力法》、《电力供应和使用条例》、《电气设施保护条例》、，以及《用电检查管理办法》。除了2005年颁布的《电力监管条例》外，其他条例都是在1996年前后颁布的。这些法律法规大多是在电力系统“政企分开、厂网融合”的背景下制定的。然而，随着中国电力系统分别于1998年和2001年进行的“政企分开”和“厂网分开”改革，以及近年来电力行业的快速发展，原有的法律法规已远远不能满足实际需要。此外，在权力体制改革之后，权力的行政管理部门还没有明确规定。

针对当前电力法律法规体系中存在的上述问题，我在会上的提案中提出了两点建议：一是尽快修订《电力法》及其配套法规，建立健全电力法律法规制度，加强电力法与相关法律法规的协调，全面提高《权力法》及其配套法规的适应性和科学性；二是明确国务院和县级以上地方人民政府的权力管理部门，避免多头管理或因重叠而缺乏管理。

（编辑/李燕郊）

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