外商投资的鼓励与设限：中国欲借新能源汽车“获得新生”

当中国的年汽车销量从10年前的数万辆转变为2000万辆时，中国也被称为汽车大国。

然而，中国汽车制造历史较短，要想从汽车大国转变为汽车强国，就需要自主创新和吸引外国在中国的关键技术投资。

2011年底，国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），自2012年1月30日起施行。

新《目录》首次将外商投资新能源汽车关键零部件等项目列入鼓励类，但同时规定，外商投资能源电池等新能源汽车重点零部件的份额比例不能超过50%。

在谈到政策调整时，中国汽车工程学会秘书长傅玉武在接受媒体采访时表示，这是经过深思熟虑后做出的决定。所谓中国汽车工业的落后，其实就是零部件工业的落后。新能源汽车也是如此。“如果我们放弃主导地位，简单地放弃市场，将不利于中国零部件行业未来的可持续发展。”

技术升级的迫切要求

从新产品的开发设计到汽车零部件的采购、制造、销售和售后服务，零部件企业在整个过程中发挥着重要作用。奇瑞汽车董事长尹同跃对此深有体会。

中国的汽车工业已经发展了20多年。与跨国品牌相比，中国汽车制造商之间的差距正在缩小。然而，由于零部件行业起步较晚，在人才、技术和管理方面缺乏足够的沉淀，与国外供应商相比，中国本土品牌汽车零部件的发展速度仍落后于整个汽车。尹同跃曾在接受《第一财经》作者采访时表示。

在过去的30年里，中国一直试图通过市场进行技术交流。由于未能处理好合资与自主发展的关系，中国汽车产业仍面临着大而不强的困境。中国传统汽车技术的相对薄弱是《目录》限制国产新能源汽车关键零部件合资企业股份比例的主要原因。

指定的“关键部件”涵盖范围很广，包括动力电池、正极材料、隔膜、电池管理系统、电机管理系统、电子控制集成、驱动电机、耦合驱动系统、电动空调、电动制动器、电动助力转向、怠速启停等。

中国之前只控制了关键发动机，对其他部件没有任何限制。许多好的零部件工厂，包括发动机工厂，已经逐渐被侵蚀。如果不设限制，中国汽车零部件的未来发展将非常被动。

起初，外资零部件公司走的是合资之路，后来又寻求入股。现在他们已经在中国建了几十家工厂。最终，几乎所有的跨国公司都利用自己的技术优势建立全资企业，即掌握核心技术。中国只是放弃了市场，但没有学习核心技术，也没有培养掌握核心技术的人才。

中投顾问高级研究员李盛茂表示，发改委明确限制新能源汽车行业零部件合资企业的股比，目的是为了处理好上述关系，让中国汽车行业在新能源汽车产业中“重生”。

李盛茂表示，国家发改委对国内新能源汽车合资企业的股比设置限制是可以理解的。尽管新能源汽车产业对世界各国来说似乎都是一个相对较新的产业，但不存在只有中国的新能源汽车行业是一个需要特殊保护的幼稚产业的情况。但不可否认的是，新能源汽车与传统汽车之间存在着高度的相关性，这就是为什么世界新能源汽车行业，特别是新能源汽车零部件领域的实力企业大多来自传统汽车行业。

……

统治时期的商人们拭目以待

尽管新能源汽车的发展潜力很大，但新能源汽车行业仍存在技术瓶颈，尚未找到良好的商业模式。

在新能源汽车领域，跨国零部件公司还没有成熟的技术。最初，业界预计中国可能会率先开发新能源汽车，外国投资者也愿意在中国投资新能源汽车相关技术，并来中国测试和持续开发。然而，如果投资份额比率在政策上受到限制，外国投资者可能会担心技术泄漏。”一家在中国的美国资助的跨国零部件公司告诉作者。

他认为，在新能源汽车技术尚未成熟、市场尚未发展的背景下，该政策对外国在华投资意义不大，外国投资者可能会选择到其他地方投资或推迟在华投资。事实上，如果不限制投资，外资在中国投资开发新能源汽车核心技术的同时，也将为中国培养人才，技术转让也可以通过人员流动来实现。

据笔者了解，面对未来新能源汽车市场的不确定性，外国投资者愿意在中国寻找合作伙伴分担风险，但电池等关键零部件的投资相对较大，许多本土零部件公司不愿意在这方面进行过多投资。

同时，在新政策的约束下，如果外资在中国暂时找不到好的合作伙伴，而不能全资拥有，那么大量的研发和生产工作只能放在靠近中国汽车市场的其他国家，然后产品才能销往中国市场。

因此，新《目录》实施一年多以来，许多外资零部件企业在中国市场采取了拖延战术，等待一段时间才能做出决定。

不过，一些外资零部件公司的高管告诉笔者，中国汽车市场仍处于增长趋势，这是全球汽车市场的一大亮点。为了不错过未来的新能源汽车市场，公司正在根据新《目录》的要求，寻找合适的合作伙伴投资核心零部件技术企业。当中国的年汽车销量从10年前的数万辆转变为2000万辆时，中国也被称为汽车大国。

然而，中国汽车制造历史较短，要想从汽车大国转变为汽车强国，就需要自主创新和吸引外国在中国的关键技术投资。

2011年底，国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），自2012年1月30日起施行。

新《目录》首次将外商投资新能源汽车关键零部件等项目列入鼓励类，但同时规定，外商投资能源电池等新能源汽车重点零部件的份额比例不能超过50%。

在谈到政策调整时，中国汽车工程学会秘书长傅玉武在接受媒体采访时表示，这是经过深思熟虑后做出的决定。所谓中国汽车工业的落后，其实就是零部件工业的落后。新能源汽车也是如此。“如果我们放弃主导地位，简单地放弃市场，将不利于中国零部件行业未来的可持续发展。”

技术升级的迫切要求

从新产品的开发设计到汽车零部件的采购、制造、销售和售后服务，零部件企业在整个过程中发挥着重要作用。奇瑞汽车董事长尹同跃对此深有体会。

中国的汽车工业已经发展了20多年。与跨国品牌相比，中国汽车制造商之间的差距正在缩小。然而，由于零部件行业起步较晚，在人才、技术和管理方面缺乏足够的沉淀，与国外供应商相比，中国本土品牌汽车零部件的发展速度仍落后于整体……

托莫比尔。尹同跃曾在接受《第一财经》作者采访时表示。

在过去的30年里，中国一直试图通过市场进行技术交流。由于未能处理好合资与自主发展的关系，中国汽车产业仍面临着大而不强的困境。中国传统汽车技术的相对薄弱是《目录》限制国产新能源汽车关键零部件合资企业股份比例的主要原因。

指定的“关键部件”涵盖范围很广，包括动力电池、正极材料、隔膜、电池管理系统、电机管理系统、电子控制集成、驱动电机、耦合驱动系统、电动空调、电动制动器、电动助力转向、怠速启停等。

中国之前只控制了关键发动机，对其他部件没有任何限制。许多好的零部件工厂，包括发动机工厂，已经逐渐被侵蚀。如果不设限制，中国汽车零部件的未来发展将非常被动。

起初，外资零部件公司走的是合资之路，后来又寻求入股。现在他们已经在中国建了几十家工厂。最终，几乎所有的跨国公司都利用自己的技术优势建立全资企业，即掌握核心技术。中国只是放弃了市场，但没有学习核心技术，也没有培养掌握核心技术的人才。

中投顾问高级研究员李盛茂表示，发改委明确限制新能源汽车行业零部件合资企业的股比，目的是为了处理好上述关系，让中国汽车行业在新能源汽车产业中“重生”。

李盛茂表示，国家发改委对国内新能源汽车合资企业的股比设置限制是可以理解的。尽管新能源汽车产业对世界各国来说似乎都是一个相对较新的产业，但不存在只有中国的新能源汽车行业是一个需要特殊保护的幼稚产业的情况。但不可否认的是，新能源汽车与传统汽车之间存在着高度的相关性，这就是为什么世界新能源汽车行业，特别是新能源汽车零部件领域的实力企业大多来自传统汽车行业。

外商观望

尽管新能源汽车的发展潜力很大，但新能源汽车行业仍存在技术瓶颈，尚未找到良好的商业模式。

在新能源汽车领域，跨国零部件公司还没有成熟的技术。最初，业界预计中国可能会率先开发新能源汽车，外国投资者也愿意在中国投资新能源汽车相关技术，并来中国测试和持续开发。然而，如果投资份额比率在政策上受到限制，外国投资者可能会担心技术泄漏。”一家在中国的美国资助的跨国零部件公司告诉作者。

他认为，在新能源汽车技术尚未成熟、市场尚未发展的背景下，该政策对外国在华投资意义不大，外国投资者可能会选择到其他地方投资或推迟在华投资。事实上，如果不限制投资，外资在中国投资开发新能源汽车核心技术的同时，也将为中国培养人才，技术转让也可以通过人员流动来实现。

据笔者了解，面对未来新能源汽车市场的不确定性，外国投资者愿意在中国寻找合作伙伴分担风险，但电池等关键零部件的投资相对较大，许多本土零部件公司不愿意在这方面进行过多投资。

同时，在新政策的约束下，如果外资在中国暂时找不到好的合作伙伴，而不能全资拥有，那么大量的研发和生产工作只能放在靠近中国汽车市场的其他国家，然后产品才能销往中国市场。

因此，新《目录》实施一年多以来，许多外资零部件企业在中国市场采取了拖延战术，等待一段时间才能做出决定。

然而，……

一些外资零部件公司的高管告诉笔者，中国汽车市场仍处于增长趋势，这是全球汽车市场的一大亮点。为了不错过未来的新能源汽车市场，公司正在根据新《目录》的要求，寻找合适的合作伙伴投资核心零部件技术企业。

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