新能源汽车新政策初探

[第一电气网]（作者王伟祖）距离上一次新能源汽车补贴政策结束已经三个多月了，但业界一直期待的新政策一再食言，至今仍未出台。第一电气作者了解到，新政策的细则将在今年9月之前发布。

政策的缺失影响了企业的生产和销售。福建福贡电力科技股份有限公司有限公司副总经理洪思明表示，在政策的最后阶段，基本上没有来自公交公司混合动力系统的订单。由于没有补贴，许多原本计划取代混合动力公交车的公交公司基本上已经取代了传统公交车。对于我们的企业来说，我们可以在这段时间内努力实践，提高产品的性能，但我们也需要销售作为支持。福工动力是中国领先的混合动力客车系统制造商。

企业的反馈与统计数据一致。2013年5月是中国混合动力公交车示范推广的最后一个月。同月，车企的混合动力公交车出货量达到峰值，共生产1282辆混合动力公交车和1503辆混合动力巴士，相当于过去六个月的产量。6月，全国仅生产214辆混合动力电动公交车和292辆混合动力公交车。7月份，混合动力公交车的产量在此基础上进一步减少。混合动力公交车市场可以说是既有补贴又有补贴。尽管纯电动公交车和乘用车没有出现大幅下滑，但其销量一直徘徊在较低水平。

投诉的不仅是公司负责人，许多行业专家在接受笔者采访时也感到困惑。对于这样一个高度依赖政策的行业来说，补贴政策的停止对新能源车企来说相当于“断奶”。“新能源汽车是战略性新兴产业，但政策没有连续性，这对新能源汽车行业的发展极为不利。”一位不愿透露姓名的行业专家表示。

然而，新能源汽车主管部门已经就政策的主要内容达成共识，仍需审批和实施细节。笔者走访了中央有关部委工作人员，了解到新政策主要在以下几个方面进行调整：（1）将新能源汽车示范推广试点分为试点城市和试点地区，并扩大范围；充电站等基础设施将获得中央补贴；补贴车辆将更加丰富，物流车等中型车辆有望纳入补贴范围；

混合动力公交车预计将继续享受补贴，但补贴金额将减少。

如果实施这些调整，它们会影响几何图形吗？

待确定的政策细节

“谢天谢地，它将于9月发布。上海高瞻新能源汽车销售服务有限公司有限公司财务总监徐伟翰谈到了补贴的推出时间，他的话充满了无奈。”我们已经放弃了在8月初推出补贴的希望。"

半个月前，徐伟汉表示，在新一轮新能源汽车补贴政策出台之前，高展暂时只接受客户预订，并没有实际销售。这样的一天对高湛来说无疑是一种折磨。让徐伟汉松了一口气的是，汽车只能预订而不能出售的日子已经结束，上汽等车企愿意提前发放补贴。以上汽E50为例。每售出一辆汽车，上汽集团将支付10万元的补贴。"

根据徐维汉的分析，SAIC愿意提前付款的原因是：“如果新政策在9月之前出台，那么提前支付的时间不会太长，提前支付的资金总额对上汽来说也不会太大。但由于没有政策规定车企在补贴缺口期如何要求支付补贴，其他规模较小的车企很难承担提前支付的风险。

今年“两会”以来，新能源汽车新政出台时间受到广泛关注。主管部门负责人透露的时间表也从4月份开始推迟。7月下旬，新能源汽车部门负责人表示，补贴政策将在几天内出台。然而，一位知情人士表示，目前的框架政策已经基本确定，如果在不久的将来出台，那只是一项框架政策。然而，量化政策，如补贴金额和补贴对象，需要详细讨论。

从这个角度来看，即使新政策最近出台，从文件到实施细节也需要一段时间，而9月份政策的出台是一个更乐观的估计。

[第页]

试点地区与试点城市同步

此前，新能源汽车示范推广试点城市是实施“十城千车”工程的25个城市。一位参与实施新能源补贴政策的人士透露，新政策的试点范围有望扩大，并将引入试点地区的概念。试点地区可能以原试点城市为核心，辐射周边城市，形成新能源汽车示范推广区。在试点地区，新能源汽车有望获得中央和地方政府的双重补贴。

奇瑞新能源总经理刘新文在接受笔者采访时表示，如果奇瑞总部所在地芜湖能够成为试点城市，对奇瑞来说将是一个好消息。芜湖之前不是试点城市，因此无法获得在芜湖推广新能源汽车的补贴，并且在前往其他城市时遇到了当地的保护问题。"

除了芜湖，刘新文还希望山东成为试点地区。奇瑞已经在山东设立了数十家经销商，如果能够获得中央补贴，奇瑞即将推出的新型电动汽车将有更好的销量。奇瑞在销售配备铅酸电池的QQ3电动汽车的过程中发展了一些经销商。如果这些经销商能够在城市地区享受补贴，奇瑞将利用这些渠道销售配备锂电池的电动汽车。

柳州五菱新能源汽车事业部副总经理杨军，在接受作者采访时说：“目前，最有希望的是取消试点城市或扩大试点范围。去年10月，柳州五菱的第一辆纯电动物流车被列入工信部推荐目录。但在推荐目录中，为这款车设定了一个合适的区域，即该车只能在广西推广最终目录限制了这款车的使用范围，广西省没有试点城市。那么我们该如何推广呢？"

但更大的问题是，当五菱将这种纯电动物流车带到试点城市寻求合作机会时，试点城市的政府往往会要求与当地企业合作或合资。这也让杨军感到不安……

ed.“汽车是一个大型行业。如果我们与电池工厂建立战略合作伙伴关系，并使用电池工厂生产的电池，成本可以更快地降低。但现在很难通过被迫与不同的电池工厂合作来降低成本。”

此外，如果更换电池供应商，五菱需要重新申请公告和目录。杨军说：“这使我们的成本增加了很大一部分。对于类似的汽油车，公告的成本在10万元到20万元之间，但电动汽车的成本超过了50万元。包括各种实验、测试和公告。然而，仅公告费就远高于汽油车。”

因此，杨军表示，只要广西任何一个城市能够成为试点城市，对武陵来说都是一个好消息。

基础设施可能获得中央补贴。

除了试点城市的变化外，充换电基础设施预计也将获得补贴。

近日，中国北方汽车研究院国家动力电池测试中心主任王子东在接受笔者采访时透露了这一消息。即将出台的新政可能会分别补贴车辆和基础设施。这将激发基础设施运营商的积极性。"

在新能源汽车补贴政策的最后阶段，中央政府没有为投资规模较大的电动基础设施充电和更换提供补贴。一些试点城市现有的充电基础设施规模较小，难以满足电动汽车的充电需求。

目前，合肥、上海等地方政府有相对明确的基础设施补贴政策，但由于缺乏中央政府的补贴，地方补贴资金有限，难以发挥明显的促进作用。但如果引入中央补贴，地方政府出台配套补贴政策的积极性会高得多。深圳市发展改革委重大项目协调司司长卢向珍在接受第一电气网作者采访时表示，发展新能源汽车基础设施需要投入大量资金。如果中央政府给予补贴，深圳地方财政愿意提供补贴。

然而，基础设施建设缓慢，无法满足电动汽车的充电需求，这不仅仅是补贴的问题。一位国家电网内部人士告诉笔者：“目前，电动汽车基础设施最大的问题是车企和充电设施建设运营单位还没有就角色分配达成一致。事实上，已经建设了很多基础设施，但可以使用的很少，因为它不是根据电动汽车的需求建设的。”

上述人士坦言：“除了少数城市外，大多数城市的充电基础设施都是由当地电力公司建设的，只安装了一些充电桩，没有人操作。如果不进行维护和使用，这些投资往往会付诸东流。”

因此，他认为，如果新政策不能解决这一症结，基础设施的发展仍将难以加快。

此外，充换电模式的选择以及充换电运营的市场能否打开也是业界非常关注的问题。以杭州为例，杭州主要推广换电模式，因此充电模式的电动汽车很难进入租赁领域。国内主流车企的电动汽车均采用充电模式。充换电运营市场已经被国家电网、南方电网和莆田等国有企业占据，许多希望进入该领域的企业很难获得机会。在这方面，仅仅增加对基础设施的补贴支持并不能解决问题。

丰富受益模式

过去，新能源汽车的补贴政策主要针对公交车和乘用车，新一轮补贴政策覆盖的车型将扩大。笔者了解到，最有可能加入补贴的新能源汽车包括物流车和公交车。

卢向珍告诉笔者：“深圳有几十万辆物流车。如果新的补贴政策能够补贴新能源物流车，深圳将陆续更换。同样，合肥等城市也在考虑大规模推广电动汽车……

下一阶段的物流车辆。“从使用角度来看，电动物流车更容易推广。”

“柳州五菱有三辆电动物流车被列入公告目录。然而，国家此前并没有出台明确的电动物流车支持政策。杨军说：”在深入了解广西市场后，我们发现城市内部和城市之间的物流车很有可能被电动汽车取代。此外，我们现在正在开发一种针对城市最后一英里物流的产品。"

此前未享受政策支持的电动招行，预计也将出现在新的补贴范围内。对于电动中巴市场，卢向珍表示：“目前深圳地铁线路覆盖范围广，大型电动公交车的市场空间有限。但如果电动中巴能够纳入补贴范围，这个市场将成为深圳下一阶段发展的重点。”

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还可以加强对电动环卫车的补贴支持。北京理工学院电动汽车国家工程实验室副主任林成，告诉作者：“小型环卫车非常适合电动化。这些环卫车工作时间和线路固定，使用区域狭窄。但他也承认，以前很多城市购买电动环卫车主主要是为了做一些样品或增加新能源汽车的数量，没有从市场角度考虑，所以成本仍然很高。”

据北京理工大学技术成果转化单位林成介绍，有限公司华创电动车技术有限公司为北京1060辆电动环卫车提供了电力系统和关键部件。除了北京，科技华创还希望与其他城市的政府企业合作，加快发展电动环卫车。

此外，据报道，混合动力公交车将继续享受补贴，但补贴金额将减少。去年年底，推广混合动力公交车的试点开始从试点城市向全国推广，但这一政策在今年5月底结束。在短短五个月内，中国的混合动力公交车数量增加了近5000辆。

实施混合动力公交车补贴政策的官员表示，经过广泛的示范和推广，混合动力公交车的市场化程度大大提高，应该减少补贴。混合动力公交车制造商的高管也表示，适度减少补贴是可以接受的。

除上述变化外，有消息人士表示，补贴发放流程也将发生变化，但权威部门暂时没有回应。此前，补贴是从中央政府预先分配给地方财政的，车企通过地方财政获得中央补贴。新政策可能会对汽车公司在销售新能源汽车后直接向中央政府申请补贴进行调整，旨在防止地方政府在运营过程中偏袒当地企业。

自2009年以来，新能源汽车的推广政策已经过去了四年多，但新能源汽车规模尚未到来。希望彻底改变这一政策调整作用的人并不多。一位当地新能源汽车推广官员告诉笔者，尽管新政策可能会在上述内容上进行调整，但与旧政策相比，实质性变化不大，原政策时期存在的一些关键问题在新政策中可能难以解决。

“但无论如何，只要有补贴，这个行业就能生存。”一位汽车公司内部人士表示。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》提出，2015年新能源汽车保有量要达到50万辆。该计划实施已经一年半了，但新政策尚未出台，政府和企业的时间都不多了。

版权声明：本文版权归第一电气网所有，请转载，但请务必注明出处。[第一电气网]（作者王伟祖）距离上一次新能源汽车补贴政策结束已经三个多月了，但业界一直期待的新政策一再食言，至今仍未出台。第一位电气作者了解到……的详细规则……

w政策将于今年9月之后发布。

政策的缺失影响了企业的生产和销售。福建福贡电力科技股份有限公司有限公司副总经理洪思明表示，在政策的最后阶段，基本上没有来自公交公司混合动力系统的订单。由于没有补贴，许多原本计划取代混合动力公交车的公交公司基本上已经取代了传统公交车。对于我们的企业来说，我们可以在这段时间内努力实践，提高产品的性能，但我们也需要销售作为支持。福工动力是中国领先的混合动力客车系统制造商。

企业的反馈与统计数据一致。2013年5月是中国混合动力公交车示范推广的最后一个月。同月，车企的混合动力公交车出货量达到峰值，共生产1282辆混合动力公交车和1503辆混合动力巴士，相当于过去六个月的产量。6月，全国仅生产214辆混合动力电动公交车和292辆混合动力公交车。7月份，混合动力公交车的产量在此基础上进一步减少。混合动力公交车市场可以说是既有补贴又有补贴。尽管纯电动公交车和乘用车没有出现大幅下滑，但其销量一直徘徊在较低水平。

投诉的不仅是公司负责人，许多行业专家在接受笔者采访时也感到困惑。对于这样一个高度依赖政策的行业来说，补贴政策的停止对新能源车企来说相当于“断奶”。“新能源汽车是战略性新兴产业，但政策没有连续性，这对新能源汽车行业的发展极为不利。”一位不愿透露姓名的行业专家表示。

然而，新能源汽车主管部门已经就政策的主要内容达成共识，仍需审批和实施细节。笔者走访了中央有关部委工作人员，了解到新政策主要在以下几个方面进行调整：（1）将新能源汽车示范推广试点分为试点城市和试点地区，并扩大范围；充电站等基础设施将获得中央补贴；补贴车辆将更加丰富，物流车等中型车辆有望纳入补贴范围；

混合动力公交车预计将继续享受补贴，但补贴金额将减少。

如果实施这些调整，它们会影响几何图形吗？

待确定的政策细节

“谢天谢地，它将于9月发布。上海高瞻新能源汽车销售服务有限公司有限公司财务总监徐伟翰谈到了补贴的推出时间，他的话充满了无奈。”我们已经放弃了在8月初推出补贴的希望。"

半个月前，徐伟汉表示，在新一轮新能源汽车补贴政策出台之前，高展暂时只接受客户预订，并没有实际销售。这样的一天对高湛来说无疑是一种折磨。让徐伟汉松了一口气的是，汽车只能预订而不能出售的日子已经结束，上汽等车企愿意提前发放补贴。以上汽E50为例。每售出一辆汽车，上汽集团将支付10万元的补贴。"

根据徐维汉的分析，SAIC愿意提前付款的原因是：“如果新政策在9月之前出台，那么提前支付的时间不会太长，提前支付的资金总额对上汽来说也不会太大。但由于没有政策规定车企在补贴缺口期如何要求支付补贴，其他规模较小的车企很难承担提前支付的风险。

今年“两会”以来，新能源汽车新政出台时间受到广泛关注。主管部门负责人透露的时间表也从4月份开始推迟。7月下旬，新能源汽车部门负责人表示，补贴政策将在几天内出台。然而，一位知情人士表示，目前的框架政策已经基本确定，如果在不久的将来出台，那只是一项框架政策。然而，量化政策，如补贴金额和补贴对象，需要详细讨论。

从这个角度来看，即使新政策最近出台，从文件到实施细节也需要一段时间，而9月份政策的出台是一个更乐观的估计。

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试点地区与试点城市同步

此前，新能源汽车示范推广试点城市是实施“十城千车”工程的25个城市。一位参与实施新能源补贴政策的人士透露，新政策的试点范围有望扩大，并将引入试点地区的概念。试点地区可能以原试点城市为核心，辐射周边城市，形成新能源汽车示范推广区。在试点地区，新能源汽车有望获得中央和地方政府的双重补贴。

奇瑞新能源总经理刘新文在接受笔者采访时表示，如果奇瑞总部所在地芜湖能够成为试点城市，对奇瑞来说将是一个好消息。芜湖之前不是试点城市，因此无法获得在芜湖推广新能源汽车的补贴，并且在前往其他城市时遇到了当地的保护问题。"

除了芜湖，刘新文还希望山东成为试点地区。奇瑞已经在山东设立了数十家经销商，如果能够获得中央补贴，奇瑞即将推出的新型电动汽车将有更好的销量。奇瑞在销售配备铅酸电池的QQ3电动汽车的过程中发展了一些经销商。如果这些经销商能够在城市地区享受补贴，奇瑞将利用这些渠道销售配备锂电池的电动汽车。

柳州五菱新能源汽车事业部副总经理杨军，在接受作者采访时说：“目前，最有希望的是取消试点城市或扩大试点范围。去年10月，柳州五菱的第一辆纯电动物流车被列入工信部推荐目录。但在推荐目录中，为这款车设定了一个合适的区域，即该车只能在广西推广最终目录限制了这款车的使用范围，广西省没有试点城市。那么我们该如何推广呢？"

但更大的问题是，当五菱将这种纯电动物流车带到试点城市寻求合作机会时，试点城市的政府往往会要求与当地企业合作或合资。这也让杨军感到不安……

ed.“汽车是一个大型行业。如果我们与电池工厂建立战略合作伙伴关系，并使用电池工厂生产的电池，成本可以更快地降低。但现在很难通过被迫与不同的电池工厂合作来降低成本。”

此外，如果更换电池供应商，五菱需要重新申请公告和目录。杨军说：“这使我们的成本增加了很大一部分。对于类似的汽油车，公告的成本在10万元到20万元之间，但电动汽车的成本超过了50万元。包括各种实验、测试和公告。然而，仅公告费就远高于汽油车。”

因此，杨军表示，只要广西任何一个城市能够成为试点城市，对武陵来说都是一个好消息。

基础设施可能获得中央补贴。

除了试点城市的变化外，充换电基础设施预计也将获得补贴。

近日，中国北方汽车研究院国家动力电池测试中心主任王子东在接受笔者采访时透露了这一消息。即将出台的新政可能会分别补贴车辆和基础设施。这将激发基础设施运营商的积极性。"

在新能源汽车补贴政策的最后阶段，中央政府没有为投资规模较大的电动基础设施充电和更换提供补贴。一些试点城市现有的充电基础设施规模较小，难以满足电动汽车的充电需求。

目前，合肥、上海等地方政府有相对明确的基础设施补贴政策，但由于缺乏中央政府的补贴，地方补贴资金有限，难以发挥明显的促进作用。但如果引入中央补贴，地方政府出台配套补贴政策的积极性会高得多。深圳市发展改革委重大项目协调司司长卢向珍在接受第一电气网作者采访时表示，发展新能源汽车基础设施需要投入大量资金。如果中央政府给予补贴，深圳地方财政愿意提供补贴。

然而，基础设施建设缓慢，无法满足电动汽车的充电需求，这不仅仅是补贴的问题。一位国家电网内部人士告诉笔者：“目前，电动汽车基础设施最大的问题是车企和充电设施建设运营单位还没有就角色分配达成一致。事实上，已经建设了很多基础设施，但可以使用的很少，因为它不是根据电动汽车的需求建设的。”

上述人士坦言：“除了少数城市外，大多数城市的充电基础设施都是由当地电力公司建设的，只安装了一些充电桩，没有人操作。如果不进行维护和使用，这些投资往往会付诸东流。”

因此，他认为，如果新政策不能解决这一症结，基础设施的发展仍将难以加快。

此外，充换电模式的选择以及充换电运营的市场能否打开也是业界非常关注的问题。以杭州为例，杭州主要推广换电模式，因此充电模式的电动汽车很难进入租赁领域。国内主流车企的电动汽车均采用充电模式。充换电运营市场已经被国家电网、南方电网和莆田等国有企业占据，许多希望进入该领域的企业很难获得机会。在这方面，仅仅增加对基础设施的补贴支持并不能解决问题。

丰富受益模式

过去，新能源汽车的补贴政策主要针对公交车和乘用车，新一轮补贴政策覆盖的车型将扩大。笔者了解到，最有可能加入补贴的新能源汽车包括物流车和公交车。

卢向珍告诉笔者：“深圳有几十万辆物流车。如果新的补贴政策能够补贴新能源物流车，深圳将陆续更换。同样，合肥等城市也在考虑大规模推广电动汽车……

下一阶段的物流车辆。“从使用角度来看，电动物流车更容易推广。”

“柳州五菱有三辆电动物流车被列入公告目录。然而，国家此前并没有出台明确的电动物流车支持政策。杨军说：”在深入了解广西市场后，我们发现城市内部和城市之间的物流车很有可能被电动汽车取代。此外，我们现在正在开发一种针对城市最后一英里物流的产品。"

此前未享受政策支持的电动招行，预计也将出现在新的补贴范围内。对于电动中巴市场，卢向珍表示：“目前深圳地铁线路覆盖范围广，大型电动公交车的市场空间有限。但如果电动中巴能够纳入补贴范围，这个市场将成为深圳下一阶段发展的重点。”

[第页]

还可以加强对电动环卫车的补贴支持。北京理工学院电动汽车国家工程实验室副主任林成，告诉作者：“小型环卫车非常适合电动化。这些环卫车工作时间和线路固定，使用区域狭窄。但他也承认，以前很多城市购买电动环卫车主主要是为了做一些样品或增加新能源汽车的数量，没有从市场角度考虑，所以成本仍然很高。”

据北京理工大学技术成果转化单位林成介绍，有限公司华创电动车技术有限公司为北京1060辆电动环卫车提供了电力系统和关键部件。除了北京，科技华创还希望与其他城市的政府企业合作，加快发展电动环卫车。

此外，据报道，混合动力公交车将继续享受补贴，但补贴金额将减少。去年年底，推广混合动力公交车的试点开始从试点城市向全国推广，但这一政策在今年5月底结束。在短短五个月内，中国的混合动力公交车数量增加了近5000辆。

实施混合动力公交车补贴政策的官员表示，经过广泛的示范和推广，混合动力公交车的市场化程度大大提高，应该减少补贴。混合动力公交车制造商的高管也表示，适度减少补贴是可以接受的。

除上述变化外，有消息人士表示，补贴发放流程也将发生变化，但权威部门暂时没有回应。此前，补贴是从中央政府预先分配给地方财政的，车企通过地方财政获得中央补贴。新政策可能会对汽车公司在销售新能源汽车后直接向中央政府申请补贴进行调整，旨在防止地方政府在运营过程中偏袒当地企业。

自2009年以来，新能源汽车的推广政策已经过去了四年多，但新能源汽车规模尚未到来。希望彻底改变这一政策调整作用的人并不多。一位当地新能源汽车推广官员告诉笔者，尽管新政策可能会在上述内容上进行调整，但与旧政策相比，实质性变化不大，原政策时期存在的一些关键问题在新政策中可能难以解决。

“但无论如何，只要有补贴，这个行业就能生存。”一位汽车公司内部人士表示。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》提出，2015年新能源汽车保有量要达到50万辆。该计划实施已经一年半了，但新政策尚未出台，政府和企业的时间都不多了。

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