广州市新能源和可再生能源发展规划(2008-2020)

一、前言

中国的经济发展受到能源资源和环境保护的制约。2007年，中国一次能源消费总量为27亿吨标准煤，同比增长7.8%。在能源消费结构中，煤炭占比为69.5%，石油对外依存度超过50%。根据国际能源署的最新预测，2020年中国能源总需求将达到45.5亿吨标准煤。受国际经济和局势等多重因素影响，国际原油价格不稳定。2008年，国际油价上涨至每桶147美元，推动煤炭和天然气价格大幅上涨。随着美国金融危机引发的全球经济动荡，世界经济发展步伐明显放缓，发达国家加大了对新能源的投资，加快了全球新能源发展的步伐。进入21世纪，全球生态环境和气候变化已成为人类社会面临的最大挑战。发展低碳经济，大力推广新能源的使用，将成为减缓气候变化、实现可持续发展的重要途径。

党的十七大报告首次明确将“建设生态文明”列为我们党的奋斗目标，也是全面建设小康社会的新要求，“建设生态文明，基本形成节约能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式”，使“循环经济形成规模，可再生能源比重大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境得到显著改善”。大力发展新能源是广州进一步贯彻落实科学发展观、争做生态文明建设样板的重要内容，也将为广州建设现代产业体系和宜居城市作出重要贡献。

改革开放前，广州实现了30年的经济持续快速发展，能源消耗也迅速增长。2007年达到4846万吨标准煤。2002年至2007年，广州市能源消费总量年均增长率为11.6%，超过了全国同期能源消费总量的增长率。广州的一次能源供应主要依赖进口和外省进口，未来完全依靠化石能源很难解决我市能源需求的增加。建立清洁、高效、安全的能源供应体系，依靠大力发展新能源来补充和替代化石能源，直接关系到我市现代化进程，关系到建设资源节约型、环境友好型社会和我市“第一好区”。

为进一步贯彻落实科学发展观，发展新能源产业，构建我市稳定、经济、清洁的能源体系，建设宜居城市，制定本规划。

第二，新能源的概念和定义

新能源是指新发现的一次能源和通过新能源转换技术获得的二次能源。核能属于低碳能源。除了应用技术外，一系列新的核能技术正在迅速发展，我国核能的开发利用仍处于初级阶段。该计划将把核能纳入新能源范畴。

可再生能源是指风能、太阳能、水电、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源。

在本文中，新能源和可再生能源统称为“新能源”。

三、 国内外新能源发展综述

从国外情况来看，发达国家非常重视占领新能源的制高点。欧盟设定的目标是，2010年可再生能源将占总能源消费的12%，2050年将占50%。

日本《新国家能源战略》提出，到2030年，能源效率将在现有基础上提高30%；海外石油开采占进口总额的比重从15%提高到40%以上；

运输部门对外国石油的依赖程度从100%降低到80%；到2020年，努力将非化石能源电力（核能、水电和可再生能源）占总电力的比例从目前的40%左右扩大到50%。美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划，主要通过风力发电、光伏发电、生物质发电等。其中，到2020年，太阳能光伏发电预计将占装机容量的15%左右，累计装机容量将达到3600万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发和制造水平方面的世界领先地位。最近，美国政府提出要确保到2012年使用新能源发电量占总发电量的10%，到2025年达到25%。

从国内发展来看，继2005年《可再生能源法》颁布并于2006年1月生效后，国务院于2007年9月审议通过了《可再生能源中长期发展规划》。计划到2010年可再生能源消费量将达到能源消费总量的10%，到2020年将达到15%。2020年，可再生能源装机容量将占总装机容量的30%以上。一些省市制定并实施了地方新能源和可再生能源发展规划和促进措施，取得了显著成效。例如，长三角地区新能源产业的快速崛起使中国成为世界上最大的光伏电池生产国；2003年4月，科技部正式批准保定市为中国第一个新能源装备产业基地。上海在国内率先探索绿色动力机制；

今年年初，四部委决定在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车试点示范推广。鼓励试点城市在公共交通、租赁、公务、环卫、邮政等公共服务领域率先推广使用节能新能源汽车。

第四，广州发展新能源的必要性

（1） 发展新能源是落实科学发展观、应对全球能源发展新趋势的必然选择。广州正处于经济转型升级的关键阶段，发展新能源将是我市建设宜居城市和环境友好型社会的有力抓手。我市要把发展新能源技术、节能减排技术和相应的低碳能源产业作为广州应对气候变化的重要组成部分，认真规划实施，在全国发展低碳经济和控制温室气体排放方面发挥示范和引领作用。此外，发展新能源也是我市建设社会主义新农村的需要，是解决农村生活燃料短缺和高质量问题，基本消除有机废物污染的有效途径。

（2） 开发新能源有利于满足能源需求的增长。近年来，通过产业结构调整和能源效率提高，广州单位国内生产总值能耗约为全国平均水平的60%，在全国处于先进地位。但由于经济总量的快速增长和重化工产能的不断扩大，能源总需求的增长势头并未得到有效遏制。2002年至2007年，广州市能源消费总量年均增长率为11.6%，比中国同期能源消费总量的年均增长率快近2个百分点。2007年，全市人均能源消费量已达到4.5吨标准煤，明显高于全国2.38吨标准煤的平均能源消费量。根据目前的发展现状和广州市政府明确的未来社会经济发展预测，到2020年，全市能源需求将达到7000万至9000万吨标准煤。由于广州几乎所有的化石能源都依赖于省外转移和国外进口，能源发展受到资源和环境的制约。因此，发展新能源是广州实施“控制总量、减少增量、调整存量、减少数量”能源战略的重要组成部分。

（三）发展新能源有利于我市大气污染的治理，促进节能减排。根据2007年的统计，广州的能源消费比例约为46%，原油和燃料油的比例约为24%，液化石油气和天然气的消费约为5%，可再生能源的比例不到1%，清洁能源的比例较低。煤炭、燃油等非清洁能源的大量消耗是我市二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放的主要原因。随着城市化的发展和中心城市“退二退三”的进程，建筑和交通的能耗占比逐渐提高，未来建筑节能和交通节能将变得越来越重要。此外，“十一五”期间，我市节能降耗任务艰巨。以可再生能源替代化石能源，降低我市化石能源消费总量，提高新能源比重，可以为我市实现大气污染控制和完成节能减排目标做出重要贡献。

（D） 发展新能源有利于拉动内需，提高我市产业竞争力，抢占经济制高点。近年来，受油价上涨和全球气候变化的影响，新能源的开发利用受到了……的高度重视……

e国际社会。据了解，2007年，全球可再生能源投资增长了60%，达到1480亿美元。风电和太阳能光伏发电行业持续高速增长，新能源汽车和替代燃料行业发展速度明显加快。广州正处于转变经济发展方式、调整产业结构和布局的重要阶段。新能源的发展有利于我市高新技术产业的发展，增强产业竞争力，形成新的经济增长点。

随着能源结构的调整，中国开始积极发展核电。2020年，中国核电装机容量将达到7000万千瓦以上，其中广东省将有1800万至2000万千瓦的核电机组在役，装机容量约为2000万千瓦，占中国核电总装机容量的近三分之一，这将有力地推动相关的核电设备制造业。及时部署核电装备制造业发展，将努力在我国能源产业链特别是核电产业链中占据重要地位。

五、广州发展新能源的条件

（A） 可再生能源

太阳能具有良好的利用价值。根据广东省气候中心发布的《广州市太阳能资源评估报告》，广州市2005-2006年的年太阳辐射量为4GJ/m2。每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州市太阳能日变化不大。只要有直接的太阳辐射，它的利用效率在一天中的任何时候都是相对稳定的。

热泵技术具有良好的推广应用条件。2007年，广州年均气温已超过23℃，最低气温5℃，湿度50～95%，非常适合空气源热泵生产生活热水。此外，广州水资源丰富，珠江水和一些大型地表水库可以为地源热泵在附近建筑中的应用提供水源。虽然广州的土壤和环境温差不大，但在地质条件较好的地方（深层粘土层），地源热泵技术也可以适度应用。此外，广东属于东南沿海地热区，地热资源为中低温，具有一定的开发价值。

南沙和万顷沙沿海地区的风能具有一定的开发价值。广东的风电资源主要集中在东西两翼，拥有3300多公里的海岸线和数千个岛屿。沿海地区和岛屿风速高，风能资源非常丰富。广州地处广东中南部，风资源总体不理想。根据现有数据，可分片开发的风电场主要分布在两个地区，预计装机容量为50万千瓦。包括：以中高山脊为代表的广州东北地区，风电装机容量约10万千瓦；

位于南沙和南沙区万顷沙沿海地区，装机容量约40万千瓦，海上风能也具有一定的开发价值。

增城和从化的水利资源可以进一步开发。广州地处珠江三角洲平原地区，水力资源有限。从化市东北部的流溪河和增城市北部的增江，河流纵坡陡峭，有一定的水力储备。自20世纪70年代以来，各区和县级市相继建设了小型水电站。据2006年统计，总装机容量17.5万千瓦，年发电量约3.5亿千瓦时。根据现有数据，增城和从化仍有3万多千瓦的可开发水电资源，可进一步调查、开发和利用。

需要开发和利用生活垃圾等生物质资源。广州市十区两市的生活垃圾日产量已达1.1万吨，年垃圾产量高达400万吨。预计2010年将达到每天1.3万吨，年垃圾产量近500万吨。2007年，我市有1008个大型养猪场，年产量198万头。全市农场污水总量约2600万立方米，沼气生产潜力约1580万立方米。其中，有20多个大型养猪场，存栏量在1万头以上，适合建设沼气集约化处理站。广州地处亚热带，生物质资源丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源丰富，尚未得到有效利用。

（B） 新能源的发展与应用现状

广州市新能源的应用和产业发展仍处于起步阶段，新能源在广州市能源消费总量中的比重仍较低。

新能源应用：小水电装机容量约17.5万千瓦，年上网用电量约3.5亿千瓦时；垃圾（含沼气）发电装机容量2.5万千瓦，年上网用电量约1.3亿千瓦时。装机容量2万千瓦的利坑垃圾发电厂各项指标达到国际先进水平；

太阳能光伏发电约100千瓦（广东科学中心、南沙丰田汽车公司等）。目前，我市太阳能利用以光热利用为主，工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集电板约40万平方米，普及率约5%。完成了一批新能源应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、红绿灯等新能源示范项目。广州商学院、爱群酒店等一大批单位示范了热泵空调、热水生产等节能项目。番禺市中心医院将采用集成太阳能节能技术和热泵热水生产系统，南沙区和萝岗区已安装风、光、电一体化的示范路灯。环保部门在全市范围内推动餐饮服务业“油改气”，交通部门在交通领域推广使用液化石油气清洁能源。广州市液化石油气汽车6961辆，无轨电车295辆，占公交车总数的83%。全市18721辆出租车已全面完成液化石油气清洁能源改造。

新能源技术研发：广州新能源技术的研发、研发团队和技术成果在国内具有优势，在世界上具有一定声誉。中国科学院广州能源研究所、华南理工大学、中山大学等单位开展了新能源相关研发，涉及太阳能光伏、生物质气化发电、生物质合成燃料、生物柴油、燃料乙醇、沼气工程、生物质制氢、燃料电池等领域，拥有多项自主知识产权成果。广州能源研究院的生物质气化发电技术已在中国多个省份和东南亚多个国家建立了生物质发电站。汽车集团和华南理工大学开发了混合动力公交车，中山大学也开发了纯电动汽车。一、前言

中国的经济发展受到能源资源和环境保护的制约。2007年，中国一次能源消费总量为27亿吨标准煤，同比增长7.8%。在能源消费结构中，煤炭占比为69.5%，石油对外依存度超过50%。根据国际能源署的最新预测，2020年中国能源总需求将达到45.5亿吨标准煤。受国际经济和局势等多重因素影响，国际原油价格不稳定。2008年，国际油价上涨至每桶147美元，推动煤炭和天然气价格大幅上涨。随着美国金融危机引发的全球经济动荡，世界经济发展步伐明显放缓，发达国家加大了对新能源的投资，加快了全球新能源发展的步伐。进入21世纪，全球生态环境和气候变化已成为人类社会面临的最大挑战。发展低碳经济，大力推广新能源的使用，将成为减缓气候变化、实现可持续发展的重要途径。

党的十七大报告首次明确将“建设生态文明”列为我们党的奋斗目标，也是全面建设小康社会的新要求，“建设生态文明，基本形成节约能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式”，使“循环经济形成规模，可再生能源比重大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境得到显著改善”。大力发展新能源是广州进一步贯彻落实科学发展观、争做生态文明建设样板的重要内容，也将为广州建设现代产业体系和宜居城市作出重要贡献。

改革开放前，广州实现了持续发展……

经济发展了30年，其能源消耗也迅速增加。2007年达到4846万吨标准煤。2002年至2007年，广州市能源消费总量年均增长率为11.6%，超过了全国同期能源消费总量的增长率。广州的一次能源供应主要依赖进口和外省进口，未来完全依靠化石能源很难解决我市能源需求的增加。建立清洁、高效、安全的能源供应体系，依靠大力发展新能源来补充和替代化石能源，直接关系到我市现代化进程，关系到建设资源节约型、环境友好型社会和我市“第一好区”。

为进一步贯彻落实科学发展观，发展新能源产业，构建我市稳定、经济、清洁的能源体系，建设宜居城市，制定本规划。

第二，新能源的概念和定义

新能源是指新发现的一次能源和通过新能源转换技术获得的二次能源。核能属于低碳能源。除了应用技术外，一系列新的核能技术正在迅速发展，我国核能的开发利用仍处于初级阶段。该计划将把核能纳入新能源范畴。

可再生能源是指风能、太阳能、水电、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源。

在本文中，新能源和可再生能源统称为“新能源”。

三、 国内外新能源发展综述

从国外情况来看，发达国家非常重视占领新能源的制高点。欧盟设定的目标是，2010年可再生能源将占总能源消费的12%，2050年将占50%。

日本《新国家能源战略》提出，到2030年，能源效率将在现有基础上提高30%；海外石油开采占进口总额的比重从15%提高到40%以上；运输部门对外国石油的依赖程度从100%降低到80%；到2020年，努力将非化石能源电力（核能、水电和可再生能源）占总电力的比例从目前的40%左右扩大到50%。美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划，主要通过风力发电、光伏发电、生物质发电等。其中，到2020年，太阳能光伏发电预计将占装机容量的15%左右，累计装机容量将达到3600万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发和制造水平方面的世界领先地位。最近，美国政府提出要确保到2012年使用新能源发电量占总发电量的10%，到2025年达到25%。

从国内发展来看，继2005年《可再生能源法》颁布并于2006年1月生效后，国务院于2007年9月审议通过了《可再生能源中长期发展规划》。计划到2010年可再生能源消费量将达到能源消费总量的10%，到2020年将达到15%。2020年，可再生能源装机容量将占总装机容量的30%以上。一些省市制定并实施了地方新能源和可再生能源发展规划和促进措施，取得了显著成效。例如，长三角地区新能源产业的快速崛起使中国成为世界上最大的光伏电池生产国；2003年4月，科技部正式批准保定市为中国第一个新能源装备产业基地。上海在国内率先探索绿色动力机制；

今年年初，四部委决定在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车试点示范推广。鼓励试点城市在公共交通、租赁、公务、环卫、邮政等公共服务领域率先推广使用节能新能源汽车。

第四，广州发展新能源的必要性

（1） 发展新能源是落实科学发展观、应对全球能源发展新趋势的必然选择。广州正处于经济转型升级的关键阶段，发展新能源将是我市建设宜居城市和环境友好型社会的有力抓手。我市要把发展新能源技术、节能减排技术和相应的低碳能源产业作为广州应对气候变化的重要组成部分，认真规划实施，在全国发展低碳经济和控制温室气体排放方面发挥示范和引领作用。此外，发展新能源也是我市建设社会主义新农村的需要，是解决农村生活燃料短缺和高质量问题，基本消除有机废物污染的有效途径。

（2） 开发新能源有利于满足能源需求的增长。近年来，通过产业结构调整和能源效率提高，广州单位国内生产总值能耗约为全国平均水平的60%，在全国处于先进地位。但由于经济总量的快速增长和重化工产能的不断扩大，能源总需求的增长势头并未得到有效遏制。2002年至2007年，广州市能源消费总量年均增长率为11.6%，比中国同期能源消费总量的年均增长率快近2个百分点。2007年，全市人均能源消费量已达到4.5吨标准煤，明显高于全国2.38吨标准煤的平均能源消费量。根据目前的发展现状和广州市政府明确的未来社会经济发展预测，到2020年，全市能源需求将达到7000万至9000万吨标准煤。由于广州几乎所有的化石能源都依赖于省外转移和国外进口，能源发展受到资源和环境的制约。因此，发展新能源是广州实施“控制总量、减少增量、调整存量、减少数量”能源战略的重要组成部分。

（三）发展新能源有利于我市大气污染的治理，促进节能减排。根据2007年的统计，广州的能源消费比例约为46%，原油和燃料油的比例约为24%，液化石油气和天然气的消费约为5%，可再生能源的比例不到1%，清洁能源的比例较低。煤炭、燃油等非清洁能源的大量消耗是我市二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放的主要原因。随着城市化的发展和中心城市“退二退三”的进程，建筑和交通的能耗占比逐渐提高，未来建筑节能和交通节能将变得越来越重要。此外，“十一五”期间，我市节能降耗任务艰巨。以可再生能源替代化石能源，降低我市化石能源消费总量，提高新能源比重，可以为我市实现大气污染控制和完成节能减排目标做出重要贡献。

（D） 发展新能源有利于拉动内需，提高我市产业竞争力，抢占经济制高点。近年来，受油价上涨和全球气候变化的影响，新能源的开发利用受到了……的高度重视……

e国际社会。据了解，2007年，全球可再生能源投资增长了60%，达到1480亿美元。风电和太阳能光伏发电行业持续高速增长，新能源汽车和替代燃料行业发展速度明显加快。广州正处于转变经济发展方式、调整产业结构和布局的重要阶段。新能源的发展有利于我市高新技术产业的发展，增强产业竞争力，形成新的经济增长点。

随着能源结构的调整，中国开始积极发展核电。2020年，中国核电装机容量将达到7000万千瓦以上，其中广东省将有1800万至2000万千瓦的核电机组在役，装机容量约为2000万千瓦，占中国核电总装机容量的近三分之一，这将有力地推动相关的核电设备制造业。及时部署核电装备制造业发展，将努力在我国能源产业链特别是核电产业链中占据重要地位。

五、广州发展新能源的条件

（A） 可再生能源

太阳能具有良好的利用价值。根据广东省气候中心发布的《广州市太阳能资源评估报告》，广州市2005-2006年的年太阳辐射量为4GJ/m2。每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州市太阳能日变化不大。只要有直接的太阳辐射，它的利用效率在一天中的任何时候都是相对稳定的。

热泵技术具有良好的推广应用条件。2007年，广州年均气温已超过23℃，最低气温5℃，湿度50～95%，非常适合空气源热泵生产生活热水。此外，广州水资源丰富，珠江水和一些大型地表水库可以为地源热泵在附近建筑中的应用提供水源。虽然广州的土壤和环境温差不大，但在地质条件较好的地方（深层粘土层），地源热泵技术也可以适度应用。此外，广东属于东南沿海地热区，地热资源为中低温，具有一定的开发价值。

南沙和万顷沙沿海地区的风能具有一定的开发价值。广东的风电资源主要集中在东西两翼，拥有3300多公里的海岸线和数千个岛屿。沿海地区和岛屿风速高，风能资源非常丰富。广州地处广东中南部，风资源总体不理想。根据现有数据，可分片开发的风电场主要分布在两个地区，预计装机容量为50万千瓦。包括：以中高山脊为代表的广州东北地区，风电装机容量约10万千瓦；

位于南沙和南沙区万顷沙沿海地区，装机容量约40万千瓦，海上风能也具有一定的开发价值。

增城和从化的水利资源可以进一步开发。广州地处珠江三角洲平原地区，水力资源有限。从化市东北部的流溪河和增城市北部的增江，河流纵坡陡峭，有一定的水力储备。自20世纪70年代以来，各区和县级市相继建设了小型水电站。据2006年统计，总装机容量17.5万千瓦，年发电量约3.5亿千瓦时。根据现有数据，增城和从化仍有3万多千瓦的可开发水电资源，可进一步调查、开发和利用。

需要开发和利用生活垃圾等生物质资源。广州市十区两市的生活垃圾日产量已达1.1万吨，年垃圾产量高达400万吨。预计2010年将达到每天1.3万吨，年垃圾产量近500万吨。2007年，我市有1008个大型养猪场，年产量198万头。全市农场污水总量约2600万立方米，沼气生产潜力约1580万立方米。其中，有20多个大型养猪场，存栏量在1万头以上，适合建设沼气集约化处理站。广州地处亚热带，生物质资源丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源丰富，尚未得到有效利用。

（B） 新能源的发展与应用现状

广州市新能源的应用和产业发展仍处于起步阶段，新能源在广州市能源消费总量中的比重仍较低。

新能源应用：小水电装机容量约17.5万千瓦，年上网用电量约3.5亿千瓦时；垃圾（含沼气）发电装机容量2.5万千瓦，年上网用电量约1.3亿千瓦时。装机容量2万千瓦的利坑垃圾发电厂各项指标达到国际先进水平；

太阳能光伏发电约100千瓦（广东科学中心、南沙丰田汽车公司等）。目前，我市太阳能利用以光热利用为主，工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集电板约40万平方米，普及率约5%。完成了一批新能源应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、红绿灯等新能源示范项目。广州商学院、爱群酒店等一大批单位示范了热泵空调、热水生产等节能项目。番禺市中心医院将采用集成太阳能节能技术和热泵热水生产系统，南沙区和萝岗区已安装风、光、电一体化的示范路灯。环保部门在全市范围内推动餐饮服务业“油改气”，交通部门在交通领域推广使用液化石油气清洁能源。广州市液化石油气汽车6961辆，无轨电车295辆，占公交车总数的83%。全市18721辆出租车已全面完成液化石油气清洁能源改造。

新能源技术研发：广州新能源技术的研发、研发团队和技术成果在国内具有优势，在世界上具有一定声誉。中国科学院广州能源研究所、华南理工大学、中山大学等单位开展了新能源相关研发，涉及太阳能光伏、生物质气化发电、生物质合成燃料、生物柴油、燃料乙醇、沼气工程、生物质制氢、燃料电池等领域，拥有多项自主知识产权成果。广州能源研究院的生物质气化发电技术已在中国多个省份和东南亚多个国家建立了生物质发电站。汽车集团和华南理工大学开发了混合动力公交车，中山大学也开发了纯电动汽车。新能源（包括替代能源）生产与装备：南沙区新能源产业发展迅速。东方电气（广州）重型机械有限公司（核岛关键设备）已成为中国核电站核压力设备和常规岛设备的主要制造基地。九泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已投产，风电设备项目取得进展。荔湾区“广东光电子科技基地”一批新能源企业快速成长；广日集团垃圾焚烧发电成套设备和戴森公司生物质颗粒和生物质油试点项目初步成功；

新兴能源高新技术产业，如戴森能源集团（生物质油设备、生物燃料锅炉）、广东同益电气有限公司（有限公司）（热泵）、广州中宇空调技术开发有限公司、花都广州亚图风电设备制造有限公司、有限公司（小型风机、太阳能风电互补机组）、，广东中科天元再生资源工程有限公司有限公司（生物质燃料）等多家企业发展迅速，风力发电和太阳能发电。

（C） 科技创新能力与装备制造业的基础

在科技创新能力方面，广州集聚了华南理工大学、中山大学、广东工业大学、华南农业大学、广州大学等一批科研能力较强的高等学校，与能源化工学院、电力学院、新能源研究中心、建筑节能研发中心等能源研究机构合作。广州能源研究所、地球化学研究所、南海海洋研究所、生态环境研究所、地理研究所、农业科学研究所、广州社会科学院等十多家研究机构（隶属于中国科学院）在新能源技术、能源资源、，能源环境、区域生态环境和可持续发展。在太阳能热利用、南方建筑节能、生物质能利用、智能交通节能、太阳能功能材料、分布式能源系统等方面取得了一系列自主创新技术和科研成果，其中部分已达到国际领先水平，其在新能源科技创新方面的综合实力处于全国前列。

总之，我市新能源的应用、科研和产业发展具有一定的基础，新能源发展意识进一步加强。一些园区探索发展新能源产业和新装备的积极性高，前景好。同时，该市制造业基础雄厚，经济实力雄厚，对能源价格接受度高，为该市发展新能源提供了良好条件。

六、 指导思想和原则

（A） 指导思想

全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，优化产业结构，着力优化能源利用方式，提高能源利用效率，聚焦新能源应用、新能源装备和服务业、新能源科技创新，解放思想，放眼全球，在更广阔的空间规划广州新能源发展，积极探索发展低碳经济和控制温室气体排放，将广州建设成为“新能源城市”。

（2） 工作原理

1.政策宣传。制定符合广州特点的配套政策和激励措施，建立市场机制，鼓励各经济部门加大对新能源开发的投入，创造良好的发展环境。鼓励大型企业在国外投资新能源发电项目，并采取积极行动，提高绿色电力在我市电力结构中的份额。

2.项目驱动。结合广州节能减排、建设节约型社会和绿色亚运会的实际，我们规划了十个重点项目，建设了相关示范项目，推动广州新能源从点到块、从块到区、高起点快速发展。

3.产业互动。以新能源大规模利用促进工业化，以工业化发展促进新能源利用，加强国际合作，提升新能源科技创新能力和新能源装备制造业建设，结合重点项目的实施，促进先进技术的转移。

4.应用程序优先。聚焦新能源在建筑、交通、新农村建设等领域的应用，推动应用和推广……

了解我市的新能源和可再生能源技术及产品，为改善我市的环境质量做出贡献。

5.科技支持。把科学技术作为促进广州新能源发展的关键手段。建立一批新能源研究平台，并与产学研相结合，形成一批特色强学科，占据技术制高点。

七、发展目标

积极发展新能源，逐步提高新能源在能源结构中的比重，节约和替代部分传统化石能源，减轻环境压力，促进经济社会可持续发展。亚运会前将建设一批具有特色的新能源重点项目、示范项目和示范区。将我市建设成为华南地区最大的新能源研究、装备制造和推广应用基地。

（A） 新能源目标的开发与利用

推广使用太阳能热水器、空气（地面）热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及醇醚等新型替代能源，提高新能源在广州能源结构中的比重；

加快生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源汽车、屋顶光伏发电、太阳能光伏（热力）与建筑节能一体化的应用示范和产业化发展，拓展和创造新能源利用市场。

积极推动太阳能、热泵、风能等新能源技术在建筑中的应用。将新能源应用纳入新建建筑规划设计审查，推动有应用条件的新建建筑使用新能源。“十二五”期间，超过20%的新建建筑将采用新能源，到2020年，超过40%的新建建筑采用新能源。推动新能源在既有建筑中的应用，在符合条件的建筑节能改造中优先使用新能源。

积极推动新能源汽车在公共交通、行政事业单位、企业和家庭中的应用。到2020年，初步建立符合新能源汽车示范应用要求的配套设施体系、技术支撑体系和政策环境体系，初步实现新能源汽车规模化应用。其中，新能源公交车和出租车将大规模进入城市公共交通系统，新能源汽车将开始大规模进入家庭。

到2020年，全市新能源开发利用将达到每年1200万吨标准煤左右，约占全市能源消费总量的15%，其中全市新能源利用率将达到每年660万吨标准煤炭，我市企业投资建设的新能源将达到每年540万吨标准煤，减少二氧化硫产量18万吨，减少二氧化碳产量2000万吨，其中我市新能源利用将直接减少二氧化硫产量3万吨。

（B） 新能源设备和服务业目标

积极推动新能源装备制造业发展，形成依托自主知识产权和集成创新成果的新能源装备生产能力。广州将建设成为技术先进、产业规模大、产业链完整、品牌效应明显的全球新能源汽车重要研发中心和制造基地，在核电设备、风电设备、，固体废物焚烧发电、生物质燃料、太阳能利用设备和热泵制造。到2020年，新能源产业年产值将达到4000亿元。

（C） 新能源科技创新体系目标

构建新能源科技创新体系，为新能源产业发展和应用提供科技支撑。新能源汽车、核电设备、固体废物焚烧发电、生物质能、风力发电、太阳能利用设备、热泵、太阳能功能材料、燃料电池等新能源装备制造业取得了一批具有自主知识产权的科技成果，高能二次电池、储能技术和海洋能源利用；

开展新能源技术标准制定，实现自主技术产业化。在新能源汽车、可再生能源发电、替代燃料、南方建筑节能等领域建立了一批研发基地。到2020年，建立3~5个国家级新能源研发平台，打造10~20个具有国际影响力的新能源创新研究团队和科技团队。

六、。关键发展领域

根据各类新能源的资源潜力、技术现状和市场需求，2010年和2020年我市新能源重点发展领域如下：

（1） 太阳能

1、太阳能热利用

推广太阳能综合建筑、太阳能集中热水供应项目，在城市地区建设太阳能空调制冷示范项目。在农村地区和小城镇推广家用太阳能热水器。到2010年，太阳能热水器的总集热面积将达到100万平方米，到2020年，太阳能水加热器的总集热量将达到约500万平方米。

2.太阳能发电

建筑屋顶太阳能并网光伏发电设施与城市建筑和公共设施中的建筑融为一体，首先用于公益建筑，然后逐渐扩展到其他建筑；在有经济实力的企业建设小型光伏电站，作为企业办公用电的补充电源；

在风资源较好的道路、公园、车站和农村地区，推广使用风光互补的光伏电源和街道照明，建设一批新能源照明示范项目。扩大城市光伏发电的利用率，为光伏发电提供必要的市场规模。推动我市太阳能发电技术发展，做好太阳能光伏发电技术战略储备。到2010年，太阳能发电总容量将达到5000千瓦，到2020年将达到10万千瓦。

（2） 热泵技术

积极推广空气源和地面热源热泵热水和空调技术。对于酒店、酒店、疗养院、医院、企业等有冷热需求的建筑，推广热泵联合制冷供暖系统和余热回收热泵热水系统，逐步提高热泵系统在城市热水中的比例。市、区（县级市）政府投资的学校、医院、行政办公等公益性建筑，制冷、供暖系统优先选用热泵系统。

积极推进地热能的开发利用。合理利用地热资源，推广符合环境保护和水资源保护要求的地源热泵技术，充分利用地表水、地下水、土壤等浅层地热能和工业用水的低品位热能，用于建筑空调和生活热水供应。在具有高温地热资源的地区发展地热发电，研究开发深层地热发电技术。

到2020年，20-30%的新建建筑面积将使用热泵供应热水或空调系统，并建立适合南方建筑特点的热泵和空调技术规范和标准。同时，加强高温热泵、低温热泵、太阳能热泵等技术的研发。

（3） 水电和风能

1.水电

考虑到资源分布特点、开发利用条件、经济发展水平和电力市场需求，增城、从化仍有3万多千瓦的水电资源有待开发。我市发展小水电的主要任务是加强小水电的维护管理和升级改造，进一步挖掘发展潜力。

2.风力发电

根据现有数据，广州风电资源装机容量预计为50万千瓦。力争2015年广州风电装机10万千瓦，2020年装机50万千瓦。我市风电的发展目标是以示范为主，重点发展风电制造业，通过风电场的开发建设促进风电技术进步和产业发展，形成我市风机及配套设备制造能力，壮大风电产业。

（4） 生物质能

根据我市生物质能利用技术状况和经济社会发展需要，重点发展生物质（垃圾）发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料和生物质液体燃料。施工要点如下：

1.垃圾和沼气发电的综合利用

将在生活垃圾量集中的地区建设几座垃圾焚烧发电厂，并在垃圾填埋场建设沼气回收和发电装置。到2010年，垃圾发电总装机容量将达到8万千瓦，到2020年，生物质发电（包括垃圾发电、填埋气发电和农林废弃物发电）总装机容量达到30万千瓦。

在大型畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气项目，合理安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统。2010年，将建设5个大型沼气项目和100个中小型沼气项目；

沼气年利用量达到5000万立方米。到2020年，将建设20个大型沼气项目和200个中小型沼气站。沼气年利用量达到6亿立方米。

2.生物质固体成型燃料

生物质固体成型燃料是指通过专用设备压缩成型的燃料。储存、运输、使用方便，清洁环保，燃烧效率高。它既可以用作农村居民的烹饪和取暖燃料，也可以用作城市分散供暖的燃料。生物质固体型煤的发展目标和建设重点是：在有资源和应用条件的地区建设大型生物质固体型煤加工厂，实施规模化生产，结合解决农村基本能源需求和转变农村能源消费方式，建设生物质固体成型燃料应用示范点。为工业用户提供替代液体燃料，为城市和农村居民提供生物质商业燃料。到2010年，全市生物质液体和固体成型燃料年消费量将达到20万吨，到2020年将达到100万吨。

（E） 交通运输的替代能源

积极探索二甲醚作为清洁交通的替代能源。二甲醚是一种应用广泛的清洁燃料。在条件允许的情况下，将在我市建设华南地区重要的二甲醚生产基地。

开展废油收集，建立餐饮等行业废油回收体系，建立生物柴油示范生产基地，使用生物质燃料替代燃料油。

利用海洋微藻研究开发生物柴油生产技术、氢能和燃料电池技术以及高能二次电池技术，为我市新能源汽车的大规模发展做好技术储备，缓解液体燃料短缺问题。

（六） 新能源装备制造业

1.核电设备行业

抓住核电发展机遇，积极推动核电设备制造业发展，进一步提高南沙核电设备制造基地周边压力容器、蒸发器、调节器、安全注射箱等主要核电设备的制造能力，将主要设备的制造范围扩大到汽轮发电机组等重要主要设备，同时加快这些主要设备制造相关的配套设备制造能力建设，通过引进国外先进技术或自主创新、集成创新，形成核电设备技术创新体系，形成比较完善的、能够引领全国的核电设备制造体系。新能源（包括替代能源）生产与装备：南沙区新能源产业发展迅速。东方电气（广州）重型机械有限公司（核岛关键设备）已成为中国核电站核压力设备和常规岛设备的主要制造基地。九泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已投产，风电设备项目取得进展。荔湾区“广东光电子科技基地”一批新能源企业快速成长；广日集团垃圾焚烧发电成套设备和戴森公司生物质颗粒和生物质油试点项目初步成功；

新兴能源高新技术产业，如戴森能源集团（生物质油设备、生物燃料锅炉）、广东同益电气有限公司（有限公司）（热泵）、广州中宇空调技术开发有限公司、花都广州亚图风电设备制造有限公司、有限公司（小型风机、太阳能风电互补机组）、，广东中科天元再生资源工程有限公司有限公司（生物质燃料）等多家企业发展迅速，风力发电和太阳能发电。

（C） 科技创新能力与装备制造业的基础

在科技创新能力方面，广州集聚了华南理工大学、中山大学、广东工业大学、华南农业大学、广州大学等一批科研能力较强的高等学校，与能源化工学院、电力学院、新能源研究中心、建筑节能研发中心等能源研究机构合作。广州能源研究所、地球化学研究所、南海海洋研究所、生态环境研究所、地理研究所、农业科学研究所、广州社会科学院等十多家研究机构（隶属于中国科学院）在新能源技术、能源资源、，能源环境、区域生态环境和可持续发展。在太阳能热利用、南方建筑节能、生物质能利用、智能交通节能、太阳能功能材料、分布式能源系统等方面取得了一系列自主创新技术和科研成果，其中部分已达到国际领先水平，其在新能源科技创新方面的综合实力处于全国前列。

总之，我市新能源的应用、科研和产业发展具有一定的基础，新能源发展意识进一步加强。一些园区探索发展新能源产业和新装备的积极性高，前景好。同时，该市制造业基础雄厚，经济实力雄厚，对能源价格接受度高，为该市发展新能源提供了良好条件。

六、 指导思想和原则

（A） 指导思想

全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，优化产业结构，着力优化能源利用方式，提高能源利用效率，聚焦新能源应用、新能源装备和服务业、新能源科技创新，解放思想，放眼全球，在更广阔的空间规划广州新能源发展，积极探索发展低碳经济和控制温室气体排放，将广州建设成为“新能源城市”。

（2） 工作原理

1.政策宣传。制定符合广州特点的配套政策和激励措施，建立市场机制，鼓励各经济部门加大对新能源开发的投入，创造良好的发展环境。鼓励大型企业在国外投资新能源发电项目，并采取积极行动，提高绿色电力在我市电力结构中的份额。

2.项目驱动。结合广州节能减排、建设节约型社会和绿色亚运会的实际，我们规划了十个重点项目，建设了相关示范项目，推动广州新能源从点到块、从块到区、高起点快速发展。

3.产业互动。以新能源大规模利用促进工业化，以工业化发展促进新能源利用，加强国际合作，提升新能源科技创新能力和新能源装备制造业建设，结合重点项目的实施，促进先进技术的转移。

4.应用程序优先。聚焦新能源在建筑、交通、新农村建设等领域的应用，推动应用和推广……

了解我市的新能源和可再生能源技术及产品，为改善我市的环境质量做出贡献。

5.科技支持。把科学技术作为促进广州新能源发展的关键手段。建立一批新能源研究平台，并与产学研相结合，形成一批特色强学科，占据技术制高点。

七、发展目标

积极发展新能源，逐步提高新能源在能源结构中的比重，节约和替代部分传统化石能源，减轻环境压力，促进经济社会可持续发展。亚运会前将建设一批具有特色的新能源重点项目、示范项目和示范区。将我市建设成为华南地区最大的新能源研究、装备制造和推广应用基地。

（A） 新能源目标的开发与利用

推广使用太阳能热水器、空气（地面）热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及醇醚等新型替代能源，提高新能源在广州能源结构中的比重；

加快生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源汽车、屋顶光伏发电、太阳能光伏（热力）与建筑节能一体化的应用示范和产业化发展，拓展和创造新能源利用市场。

积极推动太阳能、热泵、风能等新能源技术在建筑中的应用。将新能源应用纳入新建建筑规划设计审查，推动有应用条件的新建建筑使用新能源。“十二五”期间，超过20%的新建建筑将采用新能源，到2020年，超过40%的新建建筑采用新能源。推动新能源在既有建筑中的应用，在符合条件的建筑节能改造中优先使用新能源。

积极推动新能源汽车在公共交通、行政事业单位、企业和家庭中的应用。到2020年，初步建立符合新能源汽车示范应用要求的配套设施体系、技术支撑体系和政策环境体系，初步实现新能源汽车规模化应用。其中，新能源公交车和出租车将大规模进入城市公共交通系统，新能源汽车将开始大规模进入家庭。

到2020年，全市新能源开发利用将达到每年1200万吨标准煤左右，约占全市能源消费总量的15%，其中全市新能源利用率将达到每年660万吨标准煤炭，我市企业投资建设的新能源将达到每年540万吨标准煤，减少二氧化硫产量18万吨，减少二氧化碳产量2000万吨，其中我市新能源利用将直接减少二氧化硫产量3万吨。

（B） 新能源设备和服务业目标

积极推动新能源装备制造业发展，形成依托自主知识产权和集成创新成果的新能源装备生产能力。广州将建设成为技术先进、产业规模大、产业链完整、品牌效应明显的全球新能源汽车重要研发中心和制造基地，在核电设备、风电设备、，固体废物焚烧发电、生物质燃料、太阳能利用设备和热泵制造。到2020年，新能源产业年产值将达到4000亿元。

（C） 新能源科技创新体系目标

构建新能源科技创新体系，为新能源产业发展和应用提供科技支撑。新能源汽车、核电设备、固体废物焚烧发电、生物质能、风力发电、太阳能利用设备、热泵、太阳能功能材料、燃料电池等新能源装备制造业取得了一批具有自主知识产权的科技成果，高能二次电池、储能技术和海洋能源利用；

开展新能源技术标准制定，实现自主技术产业化。在新能源汽车、可再生能源发电、替代燃料、南方建筑节能等领域建立了一批研发基地。到2020年，建立3~5个国家级新能源研发平台，打造10~20个具有国际影响力的新能源创新研究团队和科技团队。

六、。关键发展领域

根据各类新能源的资源潜力、技术现状和市场需求，2010年和2020年我市新能源重点发展领域如下：

（1） 太阳能

1、太阳能热利用

推广太阳能综合建筑、太阳能集中热水供应项目，在城市地区建设太阳能空调制冷示范项目。在农村地区和小城镇推广家用太阳能热水器。到2010年，太阳能热水器的总集热面积将达到100万平方米，到2020年，太阳能水加热器的总集热量将达到约500万平方米。

2.太阳能发电

建筑屋顶太阳能并网光伏发电设施与城市建筑和公共设施中的建筑融为一体，首先用于公益建筑，然后逐渐扩展到其他建筑；在有经济实力的企业建设小型光伏电站，作为企业办公用电的补充电源；

在风资源较好的道路、公园、车站和农村地区，推广使用风光互补的光伏电源和街道照明，建设一批新能源照明示范项目。扩大城市光伏发电的利用率，为光伏发电提供必要的市场规模。推动我市太阳能发电技术发展，做好太阳能光伏发电技术战略储备。到2010年，太阳能发电总容量将达到5000千瓦，到2020年将达到10万千瓦。

（2） 热泵技术

积极推广空气源和地面热源热泵热水和空调技术。对于酒店、酒店、疗养院、医院、企业等有冷热需求的建筑，推广热泵联合制冷供暖系统和余热回收热泵热水系统，逐步提高热泵系统在城市热水中的比例。市、区（县级市）政府投资的学校、医院、行政办公等公益性建筑，制冷、供暖系统优先选用热泵系统。

积极推进地热能的开发利用。合理利用地热资源，推广符合环境保护和水资源保护要求的地源热泵技术，充分利用地表水、地下水、土壤等浅层地热能和工业用水的低品位热能，用于建筑空调和生活热水供应。在具有高温地热资源的地区发展地热发电，研究开发深层地热发电技术。

到2020年，20-30%的新建建筑面积将使用热泵供应热水或空调系统，并建立适合南方建筑特点的热泵和空调技术规范和标准。同时，加强高温热泵、低温热泵、太阳能热泵等技术的研发。

（3） 水电和风能

1.水电

考虑到资源分布特点、开发利用条件、经济发展水平和电力市场需求，增城、从化仍有3万多千瓦的水电资源有待开发。我市发展小水电的主要任务是加强小水电的维护管理和升级改造，进一步挖掘发展潜力。

2.风力发电

根据现有数据，广州风电资源装机容量预计为50万千瓦。力争2015年广州风电装机10万千瓦，2020年装机50万千瓦。我市风电的发展目标是以示范为主，重点发展风电制造业，通过风电场的开发建设促进风电技术进步和产业发展，形成我市风机及配套设备制造能力，壮大风电产业。

（4） 生物质能

根据我市生物质能利用技术状况和经济社会发展需要，重点发展生物质（垃圾）发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料和生物质液体燃料。施工要点如下：

1.垃圾和沼气发电的综合利用

将在生活垃圾量集中的地区建设几座垃圾焚烧发电厂，并在垃圾填埋场建设沼气回收和发电装置。到2010年，垃圾发电总装机容量将达到8万千瓦，到2020年，生物质发电（包括垃圾发电、填埋气发电和农林废弃物发电）总装机容量达到30万千瓦。

在大型畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气项目，合理安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统。2010年，将建设5个大型沼气项目和100个中小型沼气项目；

沼气年利用量达到5000万立方米。到2020年，将建设20个大型沼气项目和200个中小型沼气站。沼气年利用量达到6亿立方米。

2.生物质固体成型燃料

生物质固体成型燃料是指通过专用设备压缩成型的燃料。储存、运输、使用方便，清洁环保，燃烧效率高。它既可以用作农村居民的烹饪和取暖燃料，也可以用作城市分散供暖的燃料。生物质固体型煤的发展目标和建设重点是：在有资源和应用条件的地区建设大型生物质固体型煤加工厂，实施规模化生产，结合解决农村基本能源需求和转变农村能源消费方式，建设生物质固体成型燃料应用示范点。为工业用户提供替代液体燃料，为城市和农村居民提供生物质商业燃料。到2010年，全市生物质液体和固体成型燃料年消费量将达到20万吨，到2020年将达到100万吨。

（E） 交通运输的替代能源

积极探索二甲醚作为清洁交通的替代能源。二甲醚是一种应用广泛的清洁燃料。在条件允许的情况下，将在我市建设华南地区重要的二甲醚生产基地。

开展废油收集，建立餐饮等行业废油回收体系，建立生物柴油示范生产基地，使用生物质燃料替代燃料油。

利用海洋微藻研究开发生物柴油生产技术、氢能和燃料电池技术以及高能二次电池技术，为我市新能源汽车的大规模发展做好技术储备，缓解液体燃料短缺问题。

（六） 新能源装备制造业

1.核电设备行业

抓住核电发展机遇，积极推动核电设备制造业发展，进一步提高南沙核电设备制造基地周边压力容器、蒸发器、调节器、安全注射箱等主要核电设备的制造能力，将主要设备的制造范围扩大到汽轮发电机组等重要主要设备，同时加快这些主要设备制造相关的配套设备制造能力建设，通过引进国外先进技术或自主创新、集成创新，形成核电设备技术创新体系，形成比较完善的、能够引领全国的核电设备制造体系。到2020年，我市核电及周边设备制造业产值将达到900亿。

2.新能源汽车产业

汽车产业是广州的支柱产业之一，以广州为中心的珠江三角洲是中国最大的汽车消费市场，占全国市场的四分之一。随着产业设施的完善，广州已经形成了花都、开发区和南沙三大汽车产业基地。广州是中国乃至世界主要的汽车工业基地。面对全球石油危机，广州汽车制造企业将致力于开发和生产高效、清洁排放的新能源汽车，如混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车和替代燃料汽车，大力倡导绿色交通，并将发展新能源汽车作为广州汽车产业未来的重要发展方向。到2020年，广州汽车产业将生产80万辆节能新能源汽车，年产值2400亿元。

3.可再生能源设备制造业

充分发挥国内新能源技术研发的领先优势，培育具有自主知识产权的新能源国产设备，积极建设兆瓦级及小型风力发电设备、生物质发电及液体燃料设备、地源和空气源热泵等新能源装备制造业，光伏发电电池、太阳能热利用设备、城市垃圾发电机组……

离子设备等，拓展了中国新能源利用市场，形成了广州新的经济增长点。到2020年，可再生能源装备制造业产值将超过500亿元。

（7） 绿色建筑

大力发展广州的绿色建筑业，以“四节一环保”为重点，即建筑节能、节材、节地、节水和室内环保，重点发展太阳能等可再生能源在建筑中的应用，推动建立相对完善的绿色建筑法律法规体系，形成权威有效的绿色建筑认证标准体系、建筑能效评价和能耗统计体系以及绿色建筑生命周期动态监管体系，建设了一批在国内外具有重要影响的绿色建筑。力争到2020年在全市新建筑中全面贯彻绿色建筑规划设计理念，使广州成为绿色建筑城市。

（八）外商投资新能源发电项目。

广州市能源消费总量较大，新能源在能源结构中所占比例较小。无论是从能源结构调整、生态环境保护还是应对气候变化等方面，都要努力提高新能源在广州能源结构中的比重。鉴于广州可再生能源资源有限，但经济发展迅速，经济实力雄厚，应鼓励广州有条件的企业在国内资源较好的地区投资建设风电和水电，力争到2020年实现风电装机容量1500MW，市外投资水电2500MW。结合广东省大力发展核电的机遇，我们在核电建设方面投资了1000MW。

九、 重点项目和示范项目

充分利用技术成熟、经济良好的新能源，通过推进一批新能源示范项目建设，到2020年建成一批利用新能源和可再生能源的重点项目；制定一批适合中国南方地区节能和新能源利用的建筑规划、设计和施工技术规范和标准。

（1） 重点项目

1.绿色亚运小镇项目

充分利用广州2010年举办第十六届亚运会的机遇，建设一批利用新能源的标志性项目，向全社会宣传和展示全新的能源利用理念。根据广州的气候条件和水资源条件，亚运小镇的建设将以太阳能光热和水源热泵的综合利用为重点。广州亚运城项目住宅建筑的生活热水和新能源年替代率不低于75%（其中太阳能约为40%；水源热泵和空气源热泵部分集成35%）。亚运城的医院、媒体中心等公共建筑将实现50%的节能，住宅建筑将实现65%的节能，并以力争在典型项目中实现低能耗或超低能耗和绿色建筑为总体目标。建成后的亚运小镇将向社会展示太阳能光热利用、节能空调、建筑节能管理、雨水综合利用、新能源汽车等先进的节能新能源利用技术，成为我市节能新能源综合示范区。

2.绿色建筑建设项目

（1） 新的绿色建筑项目。建立节能节地的生态建筑体系，推广包括节能建筑材料和绿色节能照明技术在内的新型建筑节能材料和技术的应用；鼓励和支持在绿色建筑建设中使用太阳能、热泵等可再生能源，采取措施鼓励和支持单位和个人安装使用太阳能热水系统、热泵系统、照明系统、供暖制冷系统等太阳能利用系统；

在城市新区规划建设中，要加强区域能源规划，鼓励采用先进的热、电、冷热电联产和区域集中供冷供热技术，充分运用节能、节水、节地、节材等措施，建设绿色城区。

开展太阳能建筑综合设计规范标准、建筑节能环保技术要求的制定和推广工作。新建建筑将全面执行建筑能效50%的标准，12层以下的新建住宅在具备安装条件的情况下，将强制实施可再生能源技术；到2010年，10%的新建住宅将使用太阳能或热泵热水系统，到2020年，这一比例将达到40%以上。

（2） 既有公共建筑节能改造项目。以重点耗能建筑节能降耗为主要目标，积极推广集中式太阳能热水系统、空气源热泵技术、地下（地表）水源和地源热泵技术、分布式热电联产等技术在公共建筑中的应用，并逐步提高热泵系统在城市热水中的比例。到2010年，将有20家星级酒店实现热电联产，到2020年，将超过100栋公共建筑实现热电联产。

市、区（县级市）政府投资办公楼，率先进行节能改造，优先使用热泵、太阳能等可再生能源技术。养老院、学校、医院、办公楼、酒店、酒店等2万平方米以上的大型公共建筑，将全面推广太阳能和热泵中央热水供应系统的应用，到2010年，建成现有大型公共建筑的10%，到2020年，建成40%。

3、新能源汽车产业链项目

抓住全球汽车产业结构调整的机遇，充分依托现有汽车企业和科研机构，以自主创新为核心，专注于汽车能源和动力研发，以示范应用和产业化为方向，以应用环境建设为突破口，坚持政府推动与市场运作、优惠政策与宣传引导相结合，加快发展以电动汽车为代表的新能源汽车产业。

到2020年，广州将建成技术水平领先、产业规模大、产业链完整、品牌效应明显的世界级新能源汽车研发中心和制造基地。力争实现新能源汽车产业产值2400亿元。

4.农村新能源项目

重点推广农村沼气和太阳能热水器，推广大型畜牧场污水厌氧消化技术，建设农村污水净化沼气项目和大型沼气集中供气站；对于中小型畜牧场，积极推广安全、高效、节能的“猪沼（鱼）-菜（果、林）”综合生态管理模式，同时解决能源、肥料、养殖和环境保护等方面的需求；对散养农民，支持和鼓励发展政府投资、垃圾集中利用、利益共享的家用沼气池，满足农民能源和化肥使用需求。鼓励和支持在农村建筑中安装太阳能热水器和使用生物质型煤，为农村生活节约能源，提高农村能源使用质量。配合社会主义新农村建设相关工作，在生物质资源丰富或具有一定规模的养殖基地积极开发适合农村推广的新能源技术，在风资源丰富的地区建设风光互补照明系统，乡镇四级新能源利用服务队在政策指导和资金支持下，促进和保障农村新能源建设和服务。

到2010年，太阳能热水器对城乡居民的普及率将达到15%以上，到2020年将达到30%以上。2010年前将建设5个大型沼气项目和100个中小型沼气项目；

到2020年，将建设20个大型沼气项目，建设200个中小型沼气站，10万户城乡家庭使用太阳能。

5、固体废物综合利用项目

加快城市固体废物综合利用发电步伐，制定并逐步实施垃圾处理、储存、运输和处置法律法规，建立合理规范的垃圾分类回收、运输和垃圾处置收费制度，积极推广垃圾焚烧发电技术、填埋气发电技术和垃圾成型燃料技术的应用，促进我市城市垃圾处理规模和水平的提高。到2010年，固体废物焚烧发电装机容量达到8万千瓦，城市生活垃圾无害化处理率达到86.2%以上；2020年，总装机容量达到30万千瓦，年发电量占广州社会总用电量的2%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上。

6.绿色电力工程

推动广州小水电、风电、光伏发电、生物质发电等绿色电力发展。组织广州市风电、水电资源调查，制定风电发电计划，力争到2020年在南沙等地安装5-10万千瓦风电；加强小水电升级改造，进一步挖掘小水电发展潜力；因地制宜建设农林生物质发电；

逐步推广太阳能光伏发电，制定太阳能光伏发电并网电价收购操作规则，启动光伏发电城市应用项目，在白云国际机场周边限制建设区域和广州市主要标志性建筑安装光伏发电系统。到2010年，光伏并网发电示范项目装机容量将达到5000千瓦，2020年将达到10万千瓦。

建立绿色电力认购机制。由于广州自身风能、水能等可再生能源资源有限，鼓励企业和投资机构抓住重大机遇，大力推动国内可再生能源发展，积极走出去，在水电、风能资源丰富的地区建设或投资水电、风电项目，为本市预设绿色能源发展指标，将市外企业新能源产能纳入广州市新能源发展总量，享受广州市相关激励政策。

7、新能源客车项目

在广州开展交通能源替代专项研究，加快部署混合动力汽车应用示范，鼓励纯电动汽车、天然气和二甲醚等替代能源汽车的试验运行示范，为合理选择适合广州的公交发展模式提供依据，为广州交通系统实现低碳、快速、舒适的公交系统提供参考。

到2010年，亚运会期间将开通1-2条新能源公交线路，并根据新能源汽车技术和产业化的发展，在技术经济条件成熟时开发新能源公交项目。到2020年，建成相对完善的新能源汽车配套设施体系、技术支撑体系、政策支撑体系和应用市场环境。实现新能源汽车在公共交通系统中的大规模应用。

8、新能源装备产业培育项目

制定新能源产业发展规划，建设新能源产业基地，大力支持一批新能源装备产业发展，推动我市新能源产业规模化发展。重点发展核电设备、生物质液体燃料和固体成型燃料加工利用、固体废物焚烧发电设备，积极开发光伏发电、风力发电、太阳能热水系统、热泵、高能二次电池、燃料电池等一批新能源技术，海洋能源发电、储能设备，支持二甲醚、沼气等新能源的大规模生产。培育一批新能源行业龙头企业。力争到2020年实现产值1600亿元（不含新能源汽车产业）。把新能源产业培育成为我市新的经济增长点，把我市建设成为华南地区最大的新能源装备生产基地。

9、新能源科技创新项目

在我市新能源应用和新能源产业发展的重点领域，瞄准国内外先进水平，研究开发一批重大科技成果。支持新能源汽车、核电重型设备、垃圾发电成套设备的研发，力争被列为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市；开展太阳能功能材料（包括光伏陶瓷、太阳能辐照调节玻璃等）、高温热泵技术、热电联产技术等的研发，为我市大幅降低建筑能耗提供支撑；研发光伏电池、风力发电设备、波浪能利用、新型高效电池、储能等与新能源发电相关的技术；

加强生物质液体燃料、制氢和能源作物育种的基础研究，开发新一代替代燃料。通过自主创新、引进消化创新、集成创新，获得了一批有影响力的科研成果和专利，获得了多项具有自主知识产权的技术和产品，主导制定了一批具有影响力的技术标准，引领了产业发展。在南方建筑节能、可再生能源发电、新能源汽车和替代燃料等领域建立了一批研发基地、试点基地和技术转让平台。到2020年，将建立3-5个国家新能源研发平台（重点实验室或工程中心）；培养10-20个具有国际影响力的新能源创新研究团队和科技人才。

10.循环经济示范城市创建项目

完善我市循环经济试点实施方案，将发展新能源作为广州创建国家循环经济试点城市的重要内容，努力成为国家循环经济试验城市。加强循环经济立法，鼓励节能、节水、节材、节地和资源综合利用，提高资源利用效率。重点支持全市循环经济重点示范项目，推动新能源应用，建设和推进一批资源节约、综合利用、清洁生产、生态保护的循环经济项目；

开展污水“清洁生产企业”和“零排放企业”认定，形成一批资源生产率高、污染排放率低、人与自然和谐共生的循环经济企业和园区。重点推进广州经济技术开发区国家循环经济试验园区和生态产业园区建设，将新能源开发利用、节能与资源综合利用纳入试验园区建设。到2020年，我市核电及周边设备制造业产值将达到900亿。

2.新能源汽车产业

汽车产业是广州的支柱产业之一，以广州为中心的珠江三角洲是中国最大的汽车消费市场，占全国市场的四分之一。随着产业设施的完善，广州已经形成了花都、开发区和南沙三大汽车产业基地。广州是中国乃至世界主要的汽车工业基地。面对全球石油危机，广州汽车制造企业将致力于开发和生产高效、清洁排放的新能源汽车，如混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车和替代燃料汽车，大力倡导绿色交通，并将发展新能源汽车作为广州汽车产业未来的重要发展方向。到2020年，广州汽车产业将生产80万辆节能新能源汽车，年产值2400亿元。

3.可再生能源设备制造业

充分发挥国内新能源技术研发的领先优势，培育具有自主知识产权的新能源国产设备，积极建设兆瓦级及小型风力发电设备、生物质发电及液体燃料设备、地源和空气源热泵等新能源装备制造业，光伏发电电池、太阳能热利用设备、城市垃圾发电设备等，拓展了中国新能源利用市场，形成了广州新的经济增长点。到2020年，可再生能源装备制造业产值将超过500亿元。

（7） 绿色建筑

大力发展广州的绿色建筑业，以“四节一环保”为重点，即建筑节能、节材、节地、节水和室内环保，重点发展太阳能等可再生能源在建筑中的应用，推动建立相对完善的绿色建筑法律法规体系，形成权威有效的绿色建筑认证标准体系、建筑能效评价和能耗统计体系以及绿色建筑生命周期动态监管体系，建设了一批在国内外具有重要影响的绿色建筑。力争到2020年在全市新建筑中全面贯彻绿色建筑规划设计理念，使广州成为绿色建筑城市。

（八）外商投资新能源发电项目。

广州市能源消费总量较大，新能源在能源结构中所占比例较小。无论是从能源结构调整、生态环境保护还是应对气候变化等方面，都要努力提高新能源在广州能源结构中的比重。鉴于广州可再生能源资源有限，但经济发展迅速，经济实力雄厚，应鼓励广州有条件的企业在国内资源较好的地区投资建设风电和水电，力争到2020年实现风电装机容量1500MW，市外投资水电2500MW。结合广东省大力发展核电的机遇，我们在核电建设方面投资了1000MW。

九、 重点项目和示范项目

充分利用技术成熟、经济良好的新能源，通过推进一批新能源示范项目建设，到2020年建成一批利用新能源和可再生能源的重点项目；

制定一批适合中国南方地区节能和新能源利用的建筑规划、设计和施工技术规范和标准。

（1） 重点项目

1.绿色亚运小镇项目

充分利用广州2010年举办第十六届亚运会的机遇，建设一批利用新能源的标志性项目，向全社会宣传和展示全新的能源利用理念。根据广州的气候条件和水资源条件，亚运小镇的建设将以太阳能光热和水源热泵的综合利用为重点。广州亚运城项目住宅建筑的生活热水和新能源年替代率不低于75%（其中太阳能约为40%；水源热泵和空气源热泵部分集成35%）。亚运城的医院、媒体中心等公共建筑将实现50%的节能，住宅建筑将实现65%的节能，并以力争在典型项目中实现低能耗或超低能耗和绿色建筑为总体目标。建成后的亚运小镇将向社会展示太阳能光热利用、节能空调、建筑节能管理、雨水综合利用、新能源汽车等先进的节能新能源利用技术，成为我市节能新能源综合示范区。

2.绿色建筑建设项目

（1） 新的绿色建筑项目。建立节能节地的生态建筑体系，推广包括节能建筑材料和绿色节能照明技术在内的新型建筑节能材料和技术的应用；鼓励和支持在绿色建筑建设中使用太阳能、热泵等可再生能源，采取措施鼓励和支持单位和个人安装使用太阳能热水系统、热泵系统、照明系统、供暖制冷系统等太阳能利用系统；在城市新区规划建设中，要加强区域能源规划，鼓励采用先进的热、电、冷热电联产和区域集中供冷供热技术，充分运用节能、节水、节地、节材等措施，建设绿色城区。

开展太阳能建筑综合设计规范标准、建筑节能环保技术要求的制定和推广工作。新建建筑将全面执行建筑能效50%的标准，12层以下的新建住宅在具备安装条件的情况下，将强制实施可再生能源技术；

到2010年，10%的新建住宅将使用太阳能或热泵热水系统，到2020年，这一比例将达到40%以上。

（2） 既有公共建筑节能改造项目。以重点耗能建筑节能降耗为主要目标，积极推广集中式太阳能热水系统、空气源热泵技术、地下（地表）水源和地源热泵技术、分布式热电联产等技术在公共建筑中的应用，并逐步提高热泵系统在城市热水中的比例。到2010年，将有20家星级酒店实现热电联产，到2020年，将超过100栋公共建筑实现热电联产。

市、区（县级市）政府投资办公楼，率先进行节能改造，优先使用热泵、太阳能等可再生能源技术。养老院、学校、医院、办公楼、酒店、酒店等2万平方米以上的大型公共建筑，将全面推广太阳能和热泵中央热水供应系统的应用，到2010年，建成现有大型公共建筑的10%，到2020年，建成40%。

3、新能源汽车产业链项目

抓住全球汽车产业结构调整的机遇，充分依托现有汽车企业和科研机构，以自主创新为核心，专注于汽车能源和动力研发，以示范应用和产业化为方向，以应用环境建设为突破口，坚持政府推动与市场运作、优惠政策与宣传引导相结合，加快发展以电动汽车为代表的新能源汽车产业。

到2020年，广州将建成技术水平领先、产业规模大、产业链完整、品牌效应明显的世界级新能源汽车研发中心和制造基地。力争实现新能源汽车产业产值2400亿元。

4.农村新能源项目

重点推广农村沼气和太阳能热水器，推广大型畜牧场污水厌氧消化技术，建设农村污水净化沼气项目和大型沼气集中供气站；对于中小型畜牧场，积极推广安全、高效、节能的“猪沼（鱼）-菜（果、林）”综合生态管理模式，同时解决能源、肥料、养殖和环境保护等方面的需求；对散养农民，支持和鼓励发展政府投资、垃圾集中利用、利益共享的家用沼气池，满足农民能源和化肥使用需求。鼓励和支持在农村建筑中安装太阳能热水器和使用生物质型煤，为农村生活节约能源，提高农村能源使用质量。配合社会主义新农村建设相关工作，在生物质资源丰富或具有一定规模的养殖基地积极开发适合农村推广的新能源技术，在风资源丰富的地区建设风光互补照明系统，乡镇四级新能源利用服务队在政策指导和资金支持下，促进和保障农村新能源建设和服务。

到2010年，太阳能热水器对城乡居民的普及率将达到15%以上，到2020年将达到30%以上。2010年前将建设5个大型沼气项目和100个中小型沼气项目；

到2020年，将建设20个大型沼气项目，建设200个中小型沼气站，10万户城乡家庭使用太阳能。

5、固体废物综合利用项目

加快城市固体废物综合利用发电步伐，制定并逐步实施垃圾处理、储存、运输和处置法律法规，建立合理规范的垃圾分类回收、运输和垃圾处置收费制度，积极推广垃圾焚烧发电技术、填埋气发电技术和垃圾成型燃料技术的应用，促进我市城市垃圾处理规模和水平的提高。到2010年，固体废物焚烧发电装机容量达到8万千瓦，城市生活垃圾无害化处理率达到86.2%以上；2020年，总装机容量达到30万千瓦，年发电量占广州社会总用电量的2%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上。

6.绿色电力工程

推动广州小水电、风电、光伏发电、生物质发电等绿色电力发展。组织广州市风电、水电资源调查，制定风电发电计划，力争到2020年在南沙等地安装5-10万千瓦风电；加强小水电升级改造，进一步挖掘小水电发展潜力；因地制宜建设农林生物质发电；

逐步推广太阳能光伏发电，制定太阳能光伏发电并网电价收购操作规则，启动光伏发电城市应用项目，在白云国际机场周边限制建设区域和广州市主要标志性建筑安装光伏发电系统。到2010年，光伏并网发电示范项目装机容量将达到5000千瓦，2020年将达到10万千瓦。

建立绿色电力认购机制。由于广州自身风能、水能等可再生能源资源有限，鼓励企业和投资机构抓住重大机遇，大力推动国内可再生能源发展，积极走出去，在水电、风能资源丰富的地区建设或投资水电、风电项目，为本市预设绿色能源发展指标，将市外企业新能源产能纳入广州市新能源发展总量，享受广州市相关激励政策。

7、新能源客车项目

在广州开展交通能源替代专项研究，加快部署混合动力汽车应用示范，鼓励纯电动汽车、天然气和二甲醚等替代能源汽车的试验运行示范，为合理选择适合广州的公交发展模式提供依据，为广州交通系统实现低碳、快速、舒适的公交系统提供参考。

到2010年，亚运会期间将开通1-2条新能源公交线路，并根据新能源汽车技术和产业化的发展，在技术经济条件成熟时开发新能源公交项目。到2020年，建成相对完善的新能源汽车配套设施体系、技术支撑体系、政策支撑体系和应用市场环境。实现新能源汽车在公共交通系统中的大规模应用。

8、新能源装备产业培育项目

制定新能源产业发展规划，建设新能源产业基地，大力支持一批新能源装备产业发展，推动我市新能源产业规模化发展。重点发展核电设备、生物质液体燃料和固体成型燃料加工利用、固体废物焚烧发电设备，积极开发光伏发电、风力发电、太阳能热水系统、热泵、高能二次电池、燃料电池等一批新能源技术，海洋能源发电、储能设备，支持二甲醚、沼气等新能源的大规模生产。培育一批新能源行业龙头企业。力争到2020年实现产值1600亿元（不含新能源汽车产业）。把新能源产业培育成为我市新的经济增长点，把我市建设成为华南地区最大的新能源装备生产基地。

9、新能源科技创新项目

在我市新能源应用和新能源产业发展的重点领域，瞄准国内外先进水平，研究开发一批重大科技成果。支持新能源汽车、核电重型设备、垃圾发电成套设备的研发，力争被列为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市；开展太阳能功能材料（包括光伏陶瓷、太阳能辐照调节玻璃等）、高温热泵技术、热电联产技术等的研发，为我市大幅降低建筑能耗提供支撑；研发光伏电池、风力发电设备、波浪能利用、新型高效电池、储能等与新能源发电相关的技术；

加强生物质液体燃料、制氢和能源作物育种的基础研究，开发新一代替代燃料。通过自主创新、引进消化创新、集成创新，获得了一批有影响力的科研成果和专利，获得了多项具有自主知识产权的技术和产品，主导制定了一批具有影响力的技术标准，引领了产业发展。在南方建筑节能、可再生能源发电、新能源汽车和替代燃料等领域建立了一批研发基地、试点基地和技术转让平台。到2020年，将建立3-5个国家新能源研发平台（重点实验室或工程中心）；培养10-20个具有国际影响力的新能源创新研究团队和科技人才。

10.循环经济示范城市创建项目

完善我市循环经济试点实施方案，将发展新能源作为广州创建国家循环经济试点城市的重要内容，努力成为国家循环经济试验城市。加强循环经济立法，鼓励节能、节水、节材、节地和资源综合利用，提高资源利用效率。重点支持全市循环经济重点示范项目，推动新能源应用，建设和推进一批资源节约、综合利用、清洁生产、生态保护的循环经济项目；

开展污水“清洁生产企业”和“零排放企业”认定，形成一批资源生产率高、污染排放率低、人与自然和谐共生的循环经济企业和园区。重点推进广州经济技术开发区国家循环经济试验园区和生态产业园区建设，将新能源开发利用、节能与资源综合利用纳入试验园区建设。（2） 应用示范项目

围绕新能源发展十大重点项目，“十一五”期间将建设一批新能源开发应用示范项目，在技术创新与集成、经济成本、投融资、公众验收和项目组织等方面积累经验。组织以下示范项目：

1个可再生能源与建筑一体化技术应用示范项目。在符合条件的区县市选择3-5栋公共建筑或新建住宅小区，组织实施太阳能利用、热泵与建筑一体化、新型隔热墙体材料和节能玻璃材料应用、热电冷分布式热电联产等技术示范。示范建筑能源综合利用节能率达到60%以上。在广州开发区萝岗新城和国际生物岛建设太阳能利用、风光互补的街道照明、建筑节能等示范项目。

2.酒店太阳能热泵综合制冷供暖改造项目。选择10~20家酒店、酒店或商务楼宇进行太阳能集中热水系统、太阳能光伏建筑（BIPV）、太阳能热泵综合制冷供暖系统、新型储冰系统、建筑能源管理系统等示范。同时，示范应用能源合同管理机制进行指导，培养和鼓励用户的节能减排意识、社会责任感和信心。

3.养老院太阳能热泵热水综合改造项目。太阳能、热泵或综合热水系统在已有安装条件的养老院基本普及。

4农村沼气和太阳能利用示范村（乡）项目。在从化、增城选择3-5个村（乡）建设“猪沼果（菜）”综合生态管理模式的沼气工程。积极推广应用简单适用的经济型太阳能热水器，提高农村生活水平，改善农村环境。

5.生物质替代燃料生产与应用示范项目。利用森林生物质资源和固体废物制作固体成型燃料和液体燃料，开展相应燃烧设备的研发和生产，使用生物质燃料替代燃料油；开展废油收集，建立生物柴油示范生产基地。重点推动乳化焦油和生物质快速热解制备生物油技术的开发、应用和推广。

6家工商企业申报新能源和可再生能源示范项目。在企业中示范新能源和可再生能源的应用；推广可再生能源和化石能源联合锅炉的节能技术改造；利用热泵技术回收工业低品位余热；

在用电量大、经济实力强的企业以及能源企业中，选择一批企业，每家企业将建设10-100千瓦的光伏发电，作为企业办公用电的补充电源。

7.景观互补路灯示范项目。在道路、公园、车站等公共设施以及风资源较好的地区推广使用风光互补的光伏电源和街道照明，建设一批新能源照明示范项目。

8、利坑二期垃圾处理示范项目。为了将利坑二期垃圾焚烧发电项目建设成为城市垃圾清洁处理和能源利用的示范项目，除了核心垃圾焚烧发电工程建设外，还从垃圾回收模式、及时监测排放、残渣和灰烬处理等多个方面探讨了系统的优化集成，投资和运营模式，以及政府支持。

9.电动汽车示范项目。混合动力公交车的示范运营由市交通委员会和广州汽车集团联合开展。亚运会初期开通了几条新能源公交线路。

10.绿色建筑示范项目。组织相关建设单位开展绿色建筑示范工程，在“十一五”期间完成2-5个国家、省、市绿色建筑示范项目，整合可再生能源、节能建材等技术应用。

十、投资估算及效益分析

（1） 投资估算

从现在到2020年，为了实现广州的新能源发展计划，使2020年新能源比例达到15%，预计将投资约1000亿元。根据总投资的12年平均分布，全年投资占当年国内生产总值的1%以上。

（2） 环境和社会影响

太阳能热利用、太阳能发电、水力发电和风力发电不排放污染物和温室气体，但可以显著降低火力发电的煤炭消耗和水消耗。可再生能源开发利用中的工业废水、城市污水和畜禽养殖场沼气项目是清洁生产的重要措施，有利于环境保护和可持续发展。生物质能利用过程排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物远小于燃煤过程排放的污染物，二氧化碳对环境的排放基本没有增加。因此，开发和利用新能源对环境是友好的。

新能源汽车的使用将有效提高能源利用效率，减少化石能源消耗，有助于减少我市对外石油的依赖，减少温室气体排放；

新能源汽车尾气排放可以达到更严格的环境标准，甚至实现零排放，有利于改善我市大气环境，改善生活和营商环境。

为确保重点项目的顺利开展，所有新能源开发利用项目和新能源设备生产项目应按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，做好环境影响评价工作，具体的新能源项目应按照国家或地方特殊法律法规的规定执行。

（3） 效益分析

1.经济效益

实现2020年规划任务后，节能与新能源汽车产业产值将达到2400亿元，核电设备产值将达到900亿元，其他新能源设备制造业产值将达到500亿元，包括可再生能源发电、热泵、，太阳能热水器和替代燃料预计将达到约200亿元人民币。预计2020年新能源总产值将达到4000亿元。

2.环境效益

新能源的开发利用将带来显著的环境效益。到2020年发展目标实现时，全市共减少二氧化硫18万吨、二氧化碳2000万吨，其中利用新能源直接减少二氧化硫3万吨、碳800万吨。

3.社会福利

新能源的开发利用将节约和替代大量化石能源，大幅减少污染物和温室气体排放，降低我市单位国内生产总值碳排放强度，提高应对气候变化的能力，促进人与自然的协调发展。

到2020年，可再生能源的使用将改善约10万农村居民的生活条件，改善农村环境卫生，在全面建设小康社会和社会主义新农村中发挥重要作用。

新能源的发展将成为广州新的经济增长点，为社会提供大量就业机会，有利于社会稳定和和谐发展。根据我市新能源产业发展规模，到2020年，将在新能源开发利用、装备制造、技术研发及相关配套服务等方面为社会提供约50万个就业岗位。

XI。保障措施

（1） 建立强有力的协调机制。建立由市经贸委牵头，国家发展改革委、建委、科技局、环保局、交通委、市园林局、质监局、农业局、，水务局、环卫局、市法制办、市财政局、市地方税务局、市重点项目办、市研究室、市科协、相关区县市政府、广州供电局，广州汽车集团等相关部门，切实加强综合规划和管理

（2） 制定新能源开发重点项目工作计划。对10个重点项目，牵头单位负责组织制定重点项目的工作计划或行动计划，明确发展目标、主要任务、保障措施等，设立一批典型项目，聚焦重点地区（萝岗、南沙、白云、增城、从化等）、重点领域和重点项目，扎实推进各项工作。

（三）制定鼓励新能源开发利用的指导意见、政策措施和激励措施。有关部门要加强对新能源开发、示范、推广和应用相关政策措施的研究，根据重点项目的特点，规划实施重点项目和一批示范项目……

以及实际情况。

出台了《广州市建筑节能条例》、《太阳能利用与建筑一体化建设规范》等一系列鼓励新能源发展的政策措施，《关于将可再生能源建筑申请设计和施工纳入建设过程审批程序的指导意见》和《固体废物焚烧发电实施方案》。加大财政投入和税收优惠力度，在现有专项资金中安排资金支持新能源的研发、技术推广和标准制定。

出台激励或优惠政策等措施，促进新能源相关产品的广泛应用。将新能源的科学研究、技术开发和产业化纳入我市科技发展规划，力争到2020年基本形成新能源技术和产业体系，为新能源的大规模开发利用提供支撑。

（4） 加大新能源应用推广力度。组织开展发展新能源的宣传活动和科普活动，提出一批宣传口号，建立一批科普基地，识别一批新能源典型应用，推广一批新能量技术和产品。通过专家论证，选择一批技术成熟、质量可靠的新能源技术和产品，并向全社会推广，让用户选择使用。为市民举办新能源知识讲座，讲解如何使用新能源产品，开设示范点供市民参观，亲近新能源，积极使用新能源。在新能源应用中取得显著成效并达到相关标准的项目，由本单位提出申请，并由市经贸委等相关部门公布；

成绩突出，按规定授予“新能源应用示范工程”称号，并给予表彰和奖励，促进全社会从战略和全局的高度认识可再生能源的重要作用。

（5） 从各种渠道筹集新能源开发资金。采取政府支持引导、区县支持、企业自主投资的多方融资机制，引导社会资金投向新能源产业和应用，落实明确的项目和项目，合理、经济、科学地投入资金，确保落实。

（六）依靠技术进步提高新能源利用水平。建立新能源技术创新体系，鼓励新能源设备和原创技术的发展，特别是在太阳能利用与建筑一体化技术、热泵技术、锂电池技术和尖端核能开发技术等方面进行创新和突破，获得具有自主知识产权的技术和产品，实现产业发展，从而大大降低新能源的利用成本，消除新能源利用的最大障碍，促进新能源的推广应用。

（7） 巩固新能源创新团队。制定相关政策，积极引进优秀新能源人才，鼓励优秀人才在我市兴办企业、从事科研教学，引进有研究基础和技术积累的研究团队。组建一批新能源发展重点领域的专家，从国家乃至全球的角度考虑我市新能源的规划和发展，为政府决策发挥智库作用。

（八）加强国际国内合作，高起点推动我市新能源发展。加大招商引资力度，鼓励国内外企业和个人在我市投资生产、设立研发机构，加强技术引进与合作，利用国际合作机制，与我市双城共建新能源技术转移创业国际平台，利用清洁发展机制和国际基金可再生能源发展基金，积极拓展新能源融资和国际先进技术转让渠道，吸收国际经验，积极探索发展低碳经济、建设低碳城市的路线图。（2） 应用示范项目

围绕新能源发展十大重点项目，“十一五”期间将建设一批新能源开发应用示范项目，在技术创新与集成、经济成本、投融资、公众验收和项目组织等方面积累经验。组织以下示范项目：

1个可再生能源与建筑一体化技术应用示范项目。在符合条件的区县市选择3-5栋公共建筑或新建住宅小区，组织实施太阳能利用、热泵与建筑一体化、新型隔热墙体材料和节能玻璃材料应用、热电冷分布式热电联产等技术示范。示范建筑能源综合利用节能率达到60%以上。在广州开发区萝岗新城和国际生物岛建设太阳能利用、风光互补的街道照明、建筑节能等示范项目。

2.酒店太阳能热泵综合制冷供暖改造项目。选择10~20家酒店、酒店或商务楼宇进行太阳能集中热水系统、太阳能光伏建筑（BIPV）、太阳能热泵综合制冷供暖系统、新型储冰系统、建筑能源管理系统等示范。同时，示范应用能源合同管理机制进行指导，培养和鼓励用户的节能减排意识、社会责任感和信心。

3.养老院太阳能热泵热水综合改造项目。太阳能、热泵或综合热水系统在现有幼儿园基本普及……

具有安装条件的住宅。

4农村沼气和太阳能利用示范村（乡）项目。在从化、增城选择3-5个村（乡）建设“猪沼果（菜）”综合生态管理模式的沼气工程。积极推广应用简单适用的经济型太阳能热水器，提高农村生活水平，改善农村环境。

5.生物质替代燃料生产与应用示范项目。利用森林生物质资源和固体废物制作固体成型燃料和液体燃料，开展相应燃烧设备的研发和生产，使用生物质燃料替代燃料油；开展废油收集，建立生物柴油示范生产基地。重点推动乳化焦油和生物质快速热解制备生物油技术的开发、应用和推广。

6家工商企业申报新能源和可再生能源示范项目。在企业中示范新能源和可再生能源的应用；推广可再生能源和化石能源联合锅炉的节能技术改造；利用热泵技术回收工业低品位余热；在用电量大、经济实力强的企业以及能源企业中，选择一批企业，每家企业将建设10-100千瓦的光伏发电，作为企业办公用电的补充电源。

7.景观互补路灯示范项目。在道路、公园、车站等公共设施以及风资源较好的地区推广使用风光互补的光伏电源和街道照明，建设一批新能源照明示范项目。

8、利坑二期垃圾处理示范项目。为了将利坑二期垃圾焚烧发电项目建设成为城市垃圾清洁处理和能源利用的示范项目，除了核心垃圾焚烧发电工程建设外，还从垃圾回收模式、及时监测排放、残渣和灰烬处理等多个方面探讨了系统的优化集成，投资和运营模式，以及政府支持。

9.电动汽车示范项目。混合动力公交车的示范运营由市交通委员会和广州汽车集团联合开展。亚运会初期开通了几条新能源公交线路。

10.绿色建筑示范项目。组织相关建设单位开展绿色建筑示范工程，在“十一五”期间完成2-5个国家、省、市绿色建筑示范项目，整合可再生能源、节能建材等技术应用。

十、投资估算及效益分析

（1） 投资估算

从现在到2020年，为了实现广州的新能源发展计划，使2020年新能源比例达到15%，预计将投资约1000亿元。根据总投资的12年平均分布，全年投资占当年国内生产总值的1%以上。

（2） 环境和社会影响

太阳能热利用、太阳能发电、水力发电和风力发电不排放污染物和温室气体，但可以显著降低火力发电的煤炭消耗和水消耗。可再生能源开发利用中的工业废水、城市污水和畜禽养殖场沼气项目是清洁生产的重要措施，有利于环境保护和可持续发展。生物质能利用过程排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物远小于燃煤过程排放的污染物，二氧化碳对环境的排放基本没有增加。因此，开发和利用新能源对环境是友好的。

新能源汽车的使用将有效提高能源利用效率，减少化石能源消耗，有助于减少我市对外石油的依赖，减少温室气体排放；

新能源汽车尾气排放可以达到更严格的环境标准，甚至实现零排放，有利于改善我市大气环境，改善生活和营商环境。

为确保重点项目的顺利开展，所有新能源开发利用项目和新能源设备生产项目应按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，做好环境影响评价工作，具体的新能源项目应按照国家或地方特殊法律法规的规定执行。

（3） 效益分析

1.经济效益

实现2020年规划任务后，节能与新能源汽车产业产值将达到2400亿元，核电设备产值将达到900亿元，其他新能源设备制造业产值将达到500亿元，包括可再生能源发电、热泵、，太阳能热水器和替代燃料预计将达到约200亿元人民币。预计2020年新能源总产值将达到4000亿元。

2.环境效益

新能源的开发利用将带来显著的环境效益。到2020年发展目标实现时，全市共减少二氧化硫18万吨、二氧化碳2000万吨，其中利用新能源直接减少二氧化硫3万吨、碳800万吨。

3.社会福利

新能源的开发利用将节约和替代大量化石能源，大幅减少污染物和温室气体排放，降低我市单位国内生产总值碳排放强度，提高应对气候变化的能力，促进人与自然的协调发展。

到2020年，可再生能源的使用将改善约10万农村居民的生活条件，改善农村环境卫生，在全面建设小康社会和社会主义新农村中发挥重要作用。

新能源的发展将成为广州新的经济增长点，为社会提供大量就业机会，有利于社会稳定和和谐发展。根据我市新能源产业发展规模，到2020年，将在新能源开发利用、装备制造、技术研发及相关配套服务等方面为社会提供约50万个就业岗位。

XI。保障措施

（1） 建立强有力的协调机制。建立由市经贸委牵头，国家发展改革委、建委、科技局、环保局、交通委、市园林局、质监局、农业局、，水务局、环卫局、市法制办、市财政局、市地方税务局、市重点项目办、市研究室、市科协、相关区县市政府、广州供电局，广州汽车集团等相关部门，切实加强综合规划和管理

（2） 制定新能源开发重点项目工作计划。对10个重点项目，牵头单位负责组织制定重点项目的工作计划或行动计划，明确发展目标、主要任务、保障措施等，设立一批典型项目，聚焦重点地区（萝岗、南沙、白云、增城、从化等）、重点领域和重点项目，扎实推进各项工作。

（三）制定鼓励新能源开发利用的指导意见、政策措施和激励措施。有关部门要加强对新能源开发、示范、推广和应用相关政策措施的研究，根据重点项目的特点，规划实施重点项目和一批示范项目……

以及实际情况。

出台了《广州市建筑节能条例》、《太阳能利用与建筑一体化建设规范》等一系列鼓励新能源发展的政策措施，《关于将可再生能源建筑申请设计和施工纳入建设过程审批程序的指导意见》和《固体废物焚烧发电实施方案》。加大财政投入和税收优惠力度，在现有专项资金中安排资金支持新能源的研发、技术推广和标准制定。

出台激励或优惠政策等措施，促进新能源相关产品的广泛应用。将新能源的科学研究、技术开发和产业化纳入我市科技发展规划，力争到2020年基本形成新能源技术和产业体系，为新能源的大规模开发利用提供支撑。

（4） 加大新能源应用推广力度。组织开展发展新能源的宣传活动和科普活动，提出一批宣传口号，建立一批科普基地，识别一批新能源典型应用，推广一批新能量技术和产品。通过专家论证，选择一批技术成熟、质量可靠的新能源技术和产品，并向全社会推广，让用户选择使用。为市民举办新能源知识讲座，讲解如何使用新能源产品，开设示范点供市民参观，亲近新能源，积极使用新能源。在新能源应用中取得显著成效并达到相关标准的项目，由本单位提出申请，并由市经贸委等相关部门公布；

成绩突出，按规定授予“新能源应用示范工程”称号，并给予表彰和奖励，促进全社会从战略和全局的高度认识可再生能源的重要作用。

（5） 从各种渠道筹集新能源开发资金。采取政府支持引导、区县支持、企业自主投资的多方融资机制，引导社会资金投向新能源产业和应用，落实明确的项目和项目，合理、经济、科学地投入资金，确保落实。

（六）依靠技术进步提高新能源利用水平。建立新能源技术创新体系，鼓励新能源设备和原创技术的发展，特别是在太阳能利用与建筑一体化技术、热泵技术、锂电池技术和尖端核能开发技术等方面进行创新和突破，获得具有自主知识产权的技术和产品，实现产业发展，从而大大降低新能源的利用成本，消除新能源利用的最大障碍，促进新能源的推广应用。

（7） 巩固新能源创新团队。制定相关政策，积极引进优秀新能源人才，鼓励优秀人才在我市兴办企业、从事科研教学，引进有研究基础和技术积累的研究团队。组建一批新能源发展重点领域的专家，从国家乃至全球的角度考虑我市新能源的规划和发展，为政府决策发挥智库作用。

（八）加强国际国内合作，高起点推动我市新能源发展。加大招商引资力度，鼓励国内外企业和个人在我市投资生产、设立研发机构，加强技术引进与合作，利用国际合作机制，与我市双城共建新能源技术转移创业国际平台，利用清洁发展机制和国际基金可再生能源发展基金，积极拓展新能源融资和国际先进技术转让渠道，吸收国际经验，积极探索发展低碳经济、建设低碳城市的路线图。

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