“大气国十条”将倒逼汽车业转型

国务院12日发布了《大气污染防治行动计划》，共有十项，其中许多与汽车及相关行业有关。在我看来，这将对中国汽车产业的转型升级产生不利影响。新能源汽车发展缓慢、低速汽车升级困难、黄标汽车淘汰困难、车油不匹配、能源变绿困难，都面临着全新的外部环境驱动力，这是中国控制“雾霾危机”的决心给汽车行业带来的转型发展机遇。

新能源汽车的零排放优势更加突出。

《大气污染防治行动计划》提到：大力推广新能源汽车。公共交通、环卫等行业和政府机构应率先使用新能源汽车，并采取直接许可和财政补贴等措施鼓励个人购买。在北京、上海、广州等城市，每年新增或更新的公交车中，新能源和清洁燃料汽车的比例达到60%以上。

其中，“采取直接许可、财政补贴等措施鼓励个人购买”堪称给力。此前，财政部、科技部、工业和信息化部办公厅印发了《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，2011年底，国家发展和改革委员会明确表示，“要积极研究实施新能源汽车免牌拍卖、摇号限购等限制措施”，并于2012年7月颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》。在这方面，当地有关部门应抓紧落实。

特别是科技部部长万钢近日在2013中国国际汽车产业发展论坛上透露，国务院正式批准出台新一轮新能源汽车示范推广措施，四部门正在制定实施细则，它将在几天后正式推出。主要内容包括以新能源汽车为主开拓市场，以试点城市为核心扩大辐射范围，改变原有补贴方式。笔者认为，与上一轮新能源汽车示范推广的实施背景相比，中央和地方政府将加强对细颗粒物控制的评估，从顶层设计的高度抓住“牛鼻子”，并依靠更科学的补贴来消除新能源汽车推广过程中的地方保护主义，以及仍需限制和动摇的“玻璃门”。纯电动汽车发展中一直存在的“路线质疑”也可以就此打住。与此同时，新能源汽车可能会因为零排放的优势，在未来获得更多无限制的重污染天气等“隐性补贴”。依靠更多的补贴和福利，以及社会环境赋予用户的“耀眼的绿色”效应，新能源汽车的普及有望加速。

淘汰老旧机动车应当以合同精神和法治为基础。

《大气污染防治行动计划》提到：加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁区、经济补偿等措施，逐步淘汰黄标车辆和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰北京、天津、河北、长三角、珠三角500万辆黄标车。到2017年，全国黄标车将基本淘汰。

长期以来，淘汰黄标车等老旧机动车一直是困扰大城市的难题。因为这部分车辆排放量很大，但根据今年5月1日实施的《机动车强制报废条例》，私家车通常没有使用寿命限制，行驶60万公里就要报废。因此，环境保护与环境保护之间的博弈……

对私有财产使用权的保护已成为人们关注的焦点。

目前，像北京这样的大城市采取了双管齐下的做法。他们一方面为黄标车辆设置禁区，另一方面增加报废或转出补贴。从国务院公布的行动计划来看，划定禁区和经济补偿的方式也成为加快淘汰黄标车的主要思路。

笔者认为，黄标车淘汰后，一标车和二标车将不可避免地成为“环保淘汰制度”的重点。因此，国家有关部门有必要从法律角度明确界定机动车的“环保淘汰风险”，建立合理的淘汰补偿标准，让公共政策在私家车提前退役、，转让和公共环境保护在合同精神和法治中造成的剩余价值损失。

用“黑烟”改造升级低速汽车产业势在必行

《大气污染防治行动计划》提到：加快低速汽车的升级换代。不断提高低速汽车（三轮汽车和低速货车）的节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品升级。自2017年以来，新生产的低速卡车执行了与轻型卡车相同的节能和排放标准。

长期以来，大量低速汽车一直是机动车领域的“尴尬地带”。这些车辆大多在农村和郊区用作货运或非法客运，其安全性能和环保性能极差。它不仅是强制保险中的大索赔人，而且黑烟的排放水平对环境造成的污染也不容小觑。2009年，根据汽车产业调整振兴计划的要求，国家曾安排资金，对农民报废三轮汽车和低速货车购买轻型货车和购买1.3升以下排量的面包车给予一次性财政补贴。在汽车下乡的过程中，一些低速汽车被淘汰和更换。然而，由于低速车辆数量巨大，这些车辆造成的环境污染不容忽视。自2017年以来，新生产的低速卡车实施了与轻型卡车相同的节能和排放标准，这将直接倒逼国内低速汽车行业的转型升级。

必须明确的是，对机动车的监管和严格限制并不意味着它们不会发展，而是会在一定范围内健康发展。环境保护部机动车排放监测中心副主任丁艳强调：“我们的目标是确保普通人能够充分享受汽车带来的便利，获得清洁的空气，并在此基础上促进和优化汽车行业的发展。”

笔者认为，《大气污染防治行动计划》给中国汽车工业带来了压力和动力。以《行动计划》为重要实施方案的未来五年，不仅是中国汽车产业科学发展、加速升级、由大变强的战略机遇期，也是中国汽车消费和汽车社会向绿色环保转型的重要发展期。

第一电气网（www.d1ev.com）声明：以上消息转载自合作媒体，转载此消息是为了传播更多信息，并不意味着此消息代表第一电气网的立场或同意其观点、立场或描述。国务院12日发布了《大气污染防治行动计划》，共有十项，其中许多与汽车及相关行业有关。在我看来，这将对中国汽车产业的转型升级产生不利影响。新能源汽车发展缓慢、低速汽车升级困难、黄标汽车淘汰困难、车油不匹配、能源变绿困难，都面临着全新的外部挑战……

l环境驱动力，这是中国控制“雾霾危机”的决心给汽车行业带来的转型发展机遇。

新能源汽车的零排放优势更加突出。

《大气污染防治行动计划》提到：大力推广新能源汽车。公共交通、环卫等行业和政府机构应率先使用新能源汽车，并采取直接许可和财政补贴等措施鼓励个人购买。在北京、上海、广州等城市，每年新增或更新的公交车中，新能源和清洁燃料汽车的比例达到60%以上。

其中，“采取直接许可、财政补贴等措施鼓励个人购买”堪称给力。此前，财政部、科技部、工业和信息化部办公厅印发了《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，2011年底，国家发展和改革委员会明确表示，“要积极研究实施新能源汽车免牌拍卖、摇号限购等限制措施”，并于2012年7月颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》。在这方面，当地有关部门应抓紧落实。

特别是科技部部长万钢近日在2013中国国际汽车产业发展论坛上透露，国务院正式批准出台新一轮新能源汽车示范推广措施，四部门正在制定实施细则，它将在几天后正式推出。主要内容包括以新能源汽车为主开拓市场，以试点城市为核心扩大辐射范围，改变原有补贴方式。笔者认为，与上一轮新能源汽车示范推广的实施背景相比，中央和地方政府将加强对细颗粒物控制的评估，从顶层设计的高度抓住“牛鼻子”，并依靠更科学的补贴来消除新能源汽车推广过程中的地方保护主义，以及仍需限制和动摇的“玻璃门”。纯电动汽车发展中一直存在的“路线质疑”也可以就此打住。与此同时，新能源汽车可能会因为零排放的优势，在未来获得更多无限制的重污染天气等“隐性补贴”。依靠更多的补贴和福利，以及社会环境赋予用户的“耀眼的绿色”效应，新能源汽车的普及有望加速。

淘汰老旧机动车应当以合同精神和法治为基础。

《大气污染防治行动计划》提到：加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁区、经济补偿等措施，逐步淘汰黄标车辆和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰北京、天津、河北、长三角、珠三角500万辆黄标车。到2017年，全国黄标车将基本淘汰。

长期以来，淘汰黄标车等老旧机动车一直是困扰大城市的难题。因为这部分车辆排放量很大，但根据今年5月1日实施的《机动车强制报废条例》，私家车通常没有使用寿命限制，行驶60万公里就要报废。因此，环境保护与私有财产使用权保护之间的博弈成为人们关注的焦点。

目前，像北京这样的大城市采取了双管齐下的做法。他们一方面为黄标车辆设置禁区，另一方面增加报废或转出补贴。从国务院公布的行动计划来看，划定禁区和经济补偿的方式也成为加快淘汰黄标车的主要思路。

作者认为，在淘汰之后……

在黄标车中，第一和第二标准车将不可避免地成为“环保淘汰制度”的重点。因此，国家有关部门有必要从法律角度明确界定机动车的“环保淘汰风险”，建立合理的淘汰补偿标准，让公共政策在私家车提前退役、，转让和公共环境保护在合同精神和法治中造成的剩余价值损失。

用“黑烟”改造升级低速汽车产业势在必行

《大气污染防治行动计划》提到：加快低速汽车的升级换代。不断提高低速汽车（三轮汽车和低速货车）的节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品升级。自2017年以来，新生产的低速卡车执行了与轻型卡车相同的节能和排放标准。

长期以来，大量低速汽车一直是机动车领域的“尴尬地带”。这些车辆大多在农村和郊区用作货运或非法客运，其安全性能和环保性能极差。它不仅是强制保险中的大索赔人，而且黑烟的排放水平对环境造成的污染也不容小觑。2009年，根据汽车产业调整振兴计划的要求，国家曾安排资金，对农民报废三轮汽车和低速货车购买轻型货车和购买1.3升以下排量的面包车给予一次性财政补贴。在汽车下乡的过程中，一些低速汽车被淘汰和更换。然而，由于低速车辆数量巨大，这些车辆造成的环境污染不容忽视。自2017年以来，新生产的低速卡车实施了与轻型卡车相同的节能和排放标准，这将直接倒逼国内低速汽车行业的转型升级。

必须明确的是，对机动车的监管和严格限制并不意味着它们不会发展，而是会在一定范围内健康发展。环境保护部机动车排放监测中心副主任丁艳强调：“我们的目标是确保普通人能够充分享受汽车带来的便利，获得清洁的空气，并在此基础上促进和优化汽车行业的发展。”

笔者认为，《大气污染防治行动计划》给中国汽车工业带来了压力和动力。以《行动计划》为重要实施方案的未来五年，不仅是中国汽车产业科学发展、加速升级、由大变强的战略机遇期，也是中国汽车消费和汽车社会向绿色环保转型的重要发展期。

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