新推广政策拉动 新能源汽车市场有望提速

[第一电气网]（作者王伟祖）经过几个月的等待，新一轮新能源汽车推广政策终于出台。

9月16日，财政部网站发布《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了示范城市推广的数量要求和补贴标准，还引入了打破地方保护等要求。

与上一轮推广政策相比，新政策提出了更高的推广目标。参与推广的特大城市或重点地区新能源汽车三年累计推广量不低于1万辆，其他城市或地区累计推广量不得低于5000辆。“如果能够进一步增加新一批示范城市，示范城市就能实现所需的推广目标，新能源汽车市场有望更快发展。”一位负责推广新能源汽车的地方政府官员表示。

此外，新政策做出了一些明显的调整，如：纯电动乘用车补贴金额从电池容量调整为续航里程；中央政府已将补贴从销售地调整为汽车公司注册地；

中型纯电动公交车将享受补贴等。

但《通知》中仍有很多问题没有明确，比如补贴范围是仅限于试点城市，还是覆盖全国？如何补贴充电基础设施？

对于此次新政策调整的明确性和模糊性，第一电网采访了多位政商界人士，并进行了初步解读。

推动目标，加快市场发展。

在《通知》中，对示范城市提出了明确要求，并提到“相关城市必须接受年度考核，未完成年度推广目标的将被淘汰。淘汰机制的引入将加大地方政府的压力，自然会刺激新能源汽车市场。

在上一轮25个“十城千辆”试点城市中，只有10个城市实现了三年千辆的推广目标。推广政策提出了在超大城市和重点地区推广1万辆，在其他城市和地区推广5000辆的目标，远远超过了过去三年的实际推广数量。如果有25个试点单位，其中5个被视为特大城市或重点地区，三年内将创造15万辆的市场。截至2012年底，25个试点城市的新能源推广总量为2.74万个。因此，新能源汽车市场将在未来三年加速扩张。

如果新能源汽车在示范区和城市的推广目标得以实现，未来三年新能源汽车市场将加速扩张。

从《通知》的内容可以看出，新政不仅规定了1万辆和5000辆的考核目标，但也要求“政府机构、事业单位等领域的车辆采购应向新能源汽车倾斜，新能源汽车在新的或更新的公共交通、公务、物流和环卫车辆中的比例不得低于30%”。此前，该政策并未对这一领域提出量化要求。这将确保示范区和城市率先在公共领域使用新能源汽车。

根据《通知》要求，计划参加示范的地区和城市应在10月15日前逐级上报财政部等四部委，由四部委对上报方案进行审查评估，评选出最佳示范城市。一位地方政府新能源汽车推广工作人员在接受笔者采访时表示，示范城市的申报材料正在准备中，将继续参与新能源汽车的推广。此外，还有一些城市此前不属于试点范围，希望加入试点并准备申请。

小客车补贴标准的修改收效甚微。

在新一轮的推广政策中，纯电动乘用车的补贴金额分为三个等级：80公里以上和150公里以下的每辆车3.5万元；150公里以上250公里以下每辆车补贴5万元；

每辆车行驶250公里以上的补贴为6万元。

根据前一阶段的补贴政策，电池每千瓦时补贴3000元，超过20千瓦时补贴6万元。国内纯电动乘用车基本可以达到这个补贴额度。在新政策下，目前市场上的纯电动乘用车中，只有比亚迪e6可以获得6万元的补贴，其他车辆的续航里程大多集中在150公里以上和250公里以下的续航里程，补贴降至5万元。不过，接受采访的几家车企负责人表示，影响不会太大。长安正在开发的纯电动汽车的续航里程超过150公里。江淮将于今年年底推出第四代纯电动汽车Love，续航里程超过150公里，补贴5万元。

“之前的爱好是，第三代纯电动乘用车的续航里程不到150公里，只得到3.5万元的补贴。然而，今年这些车只卖了几十辆，用于出租车领域。新政策出台后，江淮的重点将放在对第四代的热爱上第一电动作者：“新政策补贴金额的变化对江淮推广纯电动乘用车的影响不大。”

此外，之前能够获得补贴的纯电动乘用车都有了自己的品牌，几款合资品牌的纯电动客车将于明年正式销售。新政策并没有明确将补贴范围限制在自主品牌车型上。如果合资品牌电动汽车也能获得补贴，这将对新能源汽车的全面推广起到很大的推动作用。

补贴不限于示范区？

此前，补贴仅限于示范城市，但在补贴范围中，新政策没有明确只有在示范城市销售的新能源汽车才能获得补贴，而是将补贴对象定义为：纳入中央财政补贴范围的新能源车型应符合纯电动汽车的要求，插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。一位行业专家告诉第一电动作者，根据新政策，全国销售的新能源汽车有望获得补贴。

新政中对资金分配方式的调整，也使补贴范围扩大到全国成为可能：中央财政向新能源汽车生产企业分配补贴资金，实行季度预分配、年度清算。产品销售后，生产企业应在每个季度末向企业注册地的财政和科技部门提交补贴资金预分配申请，地方财政和科技部门审核后逐级上报财政部和科技部。

上述江淮内部人士表示：“在上一轮促销中，许多非示范城市的消费者提出了购买纯电动汽车的需求，但由于只有在示范城市销售的纯电动汽车才能获得补贴，如果新政策不限制补贴区域，对江淮来说将是一个好消息。”

中型纯电动公交车不错

对于纯电动公交车，10米以上纯电动公交车的补贴仍保持在50万元，对电池容量没有硬性要求。此外，补贴车型中增加了6米至8米、8米至10米不等的中小型纯电动公交车。

深圳市发展和改革委员会重大项目协调司司长卢向珍告诉第一电气作者：“深圳计划在未来几年推广中小型纯电动公交车。在轨道交通进一步完善的同时，中小型公交车将有更大的市场。“多家公交公司也为产品开发做了准备。比亚迪、宇通等公交公司负责人告诉笔者，相关产品正在开放中，政策出台后将开展相应的示范工作。

插电式混合动力补贴大幅下降。

与纯电动汽车的优惠形式不同，新政策对插电式hybr的补贴金额下降更为明显……

客车和公共汽车。

在新政策中，插电式混合动力乘用车的补贴仅为3.5万元，而插电式混动乘用车的补助仅为25万元。一位公交公司内部人士表示，插电式混合动力公交车之前已经开发出来，准备在新政策出台后大力推广，但补贴金额只有同类纯电动公交车的一半，成本也低不了多少。据估计，晋升的人数不会太多。

插电式混合动力公交车也依赖于基础设施。此外，补贴25万元后，价格仍远高于传统公交车，因此可能仅在部分地区进行小规模试点。上述公交公司内部人士表示：“目前最便宜的动力电池一瓦时需要3.5元。按照50公里纯电续航里程的要求，光伏电池至少要花费17.5万元，而随着其他成本的增加，25万元的补贴太少。企业销售此类产品的积极性会受到影响。”

在自主品牌的插电式混合动力乘用车中，比亚迪F3DM是唯一一款有一定销量的车型，而其他品牌的插混式乘用车销量则较少。补贴金额降低后，插电式混合动力乘用车的市场前景同样堪忧。

该政策仍应倾向于纯电动乘用车。目前，国内车企的插电式混合动力技术与国外产品的差距大于纯电动汽车。因此，纯电动汽车仍然是政府希望的主要方向。”上述业内专家表示。

超级电容器，钛酸锂总线受挫

根据新政策，配备超级电容器和钛酸锂的纯电动公交车只能获得15万元的固定补贴，与配备锂电池的纯电动巴士相比，这就像潜水一样。上述巴士公司的内部人士表示：“即使一些公司继续生产这种电动巴士，电池容量也会大大减少。”

基础设施补贴的细节仍在讨论中。

在本通知中，对基础设施补贴的金额和方式没有明确规定。只提到中央财政将安排资金对示范城市进行综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设。具体激励措施和标准另行制定。

一位接近国家电网的消息人士表示，基础设施的补贴规则仍在讨论中，可能会根据示范城市的运营情况进行奖励，即先建后补，预计力度不会太大。目前，国家电网对未来基础设施的投资计划犹豫不决，之前先充后换电的思路是否需要调整也没有明确消息。

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9月16日，财政部网站发布《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了示范城市推广的数量要求和补贴标准，还引入了打破地方保护等要求。

与上一轮推广政策相比，新政策提出了更高的推广目标。参与推广的特大城市或重点地区新能源汽车三年累计推广量不低于1万辆，其他城市或地区累计推广量不得低于5000辆。“如果能够进一步增加新一批示范城市，示范城市就能实现所需的推广目标，新能源汽车市场有望更快发展。”一位负责推广新能源汽车的地方政府官员表示。

此外，新政策做出了一些明显的调整，如：纯电动乘用车补贴金额从电池容量调整为续航里程；中央政府已将补贴从销售地调整为汽车公司注册地；

中型纯电动公交车将享受补贴等。

但《通知》中仍有很多问题没有明确，比如补贴范围是仅限于试点城市，还是覆盖全国？如何补贴充电基础设施？

对于此次新政策调整的明确性和模糊性，第一电网采访了多位政商界人士，并进行了初步解读。

推动目标，加快市场发展。

在《通知》中，对示范城市提出了明确要求，并提到“相关城市必须接受年度考核，未完成年度推广目标的将被淘汰。淘汰机制的引入将加大地方政府的压力，自然会刺激新能源汽车市场。

在上一轮25个“十城千辆”试点城市中，只有10个城市实现了三年千辆的推广目标。推广政策提出了在超大城市和重点地区推广1万辆，在其他城市和地区推广5000辆的目标，远远超过了过去三年的实际推广数量。如果有25个试点单位，其中5个被视为特大城市或重点地区，三年内将创造15万辆的市场。截至2012年底，25个试点城市的新能源推广总量为2.74万个。因此，新能源汽车市场将在未来三年加速扩张。

如果新能源汽车在示范区和城市的推广目标得以实现，未来三年新能源汽车市场将加速扩张。

从《通知》的内容可以看出，新政不仅规定了1万辆和5000辆的考核目标，但也要求“政府机构、事业单位等领域的车辆采购应向新能源汽车倾斜，新能源汽车在新的或更新的公共交通、公务、物流和环卫车辆中的比例不得低于30%”。此前，该政策并未对这一领域提出量化要求。这将确保示范区和城市率先在公共领域使用新能源汽车。

根据《通知》要求，计划参加示范的地区和城市应在10月15日前逐级上报财政部等四部委，由四部委对上报方案进行审查评估，评选出最佳示范城市。一位地方政府新能源汽车推广工作人员在接受笔者采访时表示，示范城市的申报材料正在准备中，将继续参与新能源汽车的推广。此外，还有一些城市此前不属于试点范围，希望加入试点并准备申请。

小客车补贴标准的修改收效甚微。

在新一轮的推广政策中，纯电动乘用车的补贴金额分为三个等级：80公里以上和150公里以下的每辆车3.5万元；150公里以上250公里以下每辆车补贴5万元；

每辆车行驶250公里以上的补贴为6万元。

根据前一阶段的补贴政策，电池每千瓦时补贴3000元，超过20千瓦时补贴6万元。国内纯电动乘用车基本可以达到这个补贴额度。在新政策下，目前市场上的纯电动乘用车中，只有比亚迪e6可以获得6万元的补贴，其他车辆的续航里程大多集中在150公里以上和250公里以下的续航里程，补贴降至5万元。不过，接受采访的几家车企负责人表示，影响不会太大。长安正在开发的纯电动汽车的续航里程超过150公里。江淮将于今年年底推出第四代纯电动汽车Love，续航里程超过150公里，补贴5万元。

“之前的爱好是，第三代纯电动乘用车的续航里程不到150公里，只得到3.5万元的补贴。然而，今年这些车只卖了几十辆，用于出租车领域。新政策出台后，江淮的重点将放在对第四代的热爱上第一电动作者：“新政策补贴金额的变化对江淮推广纯电动乘用车的影响不大。”

此外，之前能够获得补贴的纯电动乘用车都有了自己的品牌，几款合资品牌的纯电动客车将于明年正式销售。新政策并没有明确将补贴范围限制在自主品牌车型上。如果合资品牌电动汽车也能获得补贴，这将对新能源汽车的全面推广起到很大的推动作用。

补贴不限于示范区？

此前，补贴仅限于示范城市，但在补贴范围中，新政策没有明确只有在示范城市销售的新能源汽车才能获得补贴，而是将补贴对象定义为：纳入中央财政补贴范围的新能源车型应符合纯电动汽车的要求，插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。一位行业专家告诉第一电动作者，根据新政策，全国销售的新能源汽车有望获得补贴。

新政中对资金分配方式的调整，也使补贴范围扩大到全国成为可能：中央财政向新能源汽车生产企业分配补贴资金，实行季度预分配、年度清算。产品销售后，生产企业应在每个季度末向企业注册地的财政和科技部门提交补贴资金预分配申请，地方财政和科技部门审核后逐级上报财政部和科技部。

上述江淮内部人士表示：“在上一轮促销中，许多非示范城市的消费者提出了购买纯电动汽车的需求，但由于只有在示范城市销售的纯电动汽车才能获得补贴，如果新政策不限制补贴区域，对江淮来说将是一个好消息。”

中型纯电动公交车不错

对于纯电动公交车，10米以上纯电动公交车的补贴仍保持在50万元，对电池容量没有硬性要求。此外，补贴车型中增加了6米至8米、8米至10米不等的中小型纯电动公交车。

深圳市发展和改革委员会重大项目协调司司长卢向珍告诉第一电气作者：“深圳计划在未来几年推广中小型纯电动公交车。在轨道交通进一步完善的同时，中小型公交车将有更大的市场。“多家公交公司也为产品开发做了准备。比亚迪、宇通等公交公司负责人告诉笔者，相关产品正在开放中，政策出台后将开展相应的示范工作。

插电式混合动力补贴大幅下降。

与纯电动汽车的优惠形式不同，新政策对插电式hybr的补贴金额下降更为明显……

客车和公共汽车。

在新政策中，插电式混合动力乘用车的补贴仅为3.5万元，而插电式混动乘用车的补助仅为25万元。一位公交公司内部人士表示，插电式混合动力公交车之前已经开发出来，准备在新政策出台后大力推广，但补贴金额只有同类纯电动公交车的一半，成本也低不了多少。据估计，晋升的人数不会太多。

插电式混合动力公交车也依赖于基础设施。此外，补贴25万元后，价格仍远高于传统公交车，因此可能仅在部分地区进行小规模试点。上述公交公司内部人士表示：“目前最便宜的动力电池一瓦时需要3.5元。按照50公里纯电续航里程的要求，光伏电池至少要花费17.5万元，而随着其他成本的增加，25万元的补贴太少。企业销售此类产品的积极性会受到影响。”

在自主品牌的插电式混合动力乘用车中，比亚迪F3DM是唯一一款有一定销量的车型，而其他品牌的插混式乘用车销量则较少。补贴金额降低后，插电式混合动力乘用车的市场前景同样堪忧。

该政策仍应倾向于纯电动乘用车。目前，国内车企的插电式混合动力技术与国外产品的差距大于纯电动汽车。因此，纯电动汽车仍然是政府希望的主要方向。”上述业内专家表示。

超级电容器，钛酸锂总线受挫

根据新政策，配备超级电容器和钛酸锂的纯电动公交车只能获得15万元的固定补贴，与配备锂电池的纯电动巴士相比，这就像潜水一样。上述巴士公司的内部人士表示：“即使一些公司继续生产这种电动巴士，电池容量也会大大减少。”

基础设施补贴的细节仍在讨论中。

在本通知中，对基础设施补贴的金额和方式没有明确规定。只提到中央财政将安排资金对示范城市进行综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设。具体激励措施和标准另行制定。

一位接近国家电网的消息人士表示，基础设施的补贴规则仍在讨论中，可能会根据示范城市的运营情况进行奖励，即先建后补，预计力度不会太大。目前，国家电网对未来基础设施的投资计划犹豫不决，之前先充后换电的思路是否需要调整也没有明确消息。

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