陈家昌：对新能源车发展要更加包容

2013中国汽车工业发展国际论坛7日在天津滨海新区举行。科技部高新技术发展与产业化司副司长陈家昌在致辞中表示，我国新能源汽车的推广取得了一定成效，但在政策方面，国家需要进一步支持，加快基础设施建设。同时，他还指出，任何新事物都需要克服技术瓶颈和产业壁垒，打破体制机制上的问题，因此他呼吁大家对新能源汽车的发展更加包容。

陈家昌，科技部高新技术发展与产业化司副司长。

以下是陈家昌的演讲记录：

关于近年来我国新能源汽车技术的开发、示范和普及所发挥的作用，我个人意识到，从我国新能量汽车技术的发展史来看，应该说，在“十五”期间，中国的电动汽车应该是一个技术研发和技术准备的时期。国家投入8.8亿元启动大型组织研发，带动企业投入20多亿元。“十一五”期间，政府投入较多，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委共同推动了新能源汽车的示范推广，取得了很好的效果。我个人总结了五个方面：

首先，它促进了新能源汽车的技术进步。一项新技术开发出来后，需要经过市场和用户的检验，才能形成产业竞争力。中国节能与新能源汽车三年多的示范、普及和应用形成的大规模市场，有力地推动了企业的持续研发投入，促进了产品技术的不断成熟。昨天，万部长也表示，目前我们的混合动力公交车技术基本成熟，推广应用示范也很好。此外，乘用车的成熟度也在不断提高。应该说，我们已经取得了非常迅速的进展。

二是促进了新能源汽车产业链的培育。在这方面，我们非常高兴地看到，近年来，汽车与电池电机零部件企业的合作不断加强，汽车主导零部件企业的发展形成了非常好的发展趋势。

第三，示范推广工作促进了我们商业模式的创新。一项新技术和新产品，特别是新兴行业的新技术和产品问世后，消费者在上市初期可能并不认同，因此不可能在生产成本上达到最佳状态，我们需要用新的模式来推广。在这方面，许多地方和企业积极探索新的商业模式，如合肥、深圳、杭州等地，并创造了一些新模式，如定向销售、车辆租赁、融资租赁等，这也为新能源汽车创造了良好的客户环境。

第四，促进了我国支持新能源汽车的政策和环境条件的改善。众所周知，我国将新能源汽车作为一个战略性新兴产业，并在国家层面出台了《规划》。无论是节能与新能源汽车发展规划、战略性新兴产业发展规划，还是国务院前段时间出台的节能环保政策，都提出了新能源汽车的发展任务。还有一些地方积极探索出台一些扶持政策。电动汽车并没有动摇这个数字，许多地方都在探索。

第五，通过示范推广工作，也培养了公众对新能源汽车的认识。事实上，这并不容易。从交通发展史来看，当蒸汽机车，也就是现在的火车问世时，所有人都不乐观，甚至现在想到一些规定都是荒谬的。据说火车太重、太慢、太吵，前面50米处有一个人举着国旗……

我告诉大家火车要来了。所以我们回顾历史，发现一项新技术，一项充满活力的技术，并没有被所有人认可，因为你有活力，所以这项技术被通过了。

从国际角度来看，不仅我国在做推广和示范工作，国际社会也在探索这方面的工作。从国外的情况来看，示范推广工作具有几个特点。一是有系统、有框架的技术研发和国家示范计划，有国家层面的顶层设计。第二个特点是大家非常重视基础设施建设，第三个特点是制定相应的支持政策，第四个特点是特别重视对检测结果的评价。在这方面，外国做得很好，我们国家也在做，每个人的做法都是相似的，有不同的特点。以上是我个人对我国三年多来示范推广工作的体会。

我想谈的第二点是政策的连续性和创新性。

许多政策出台后不会立竿见影，政策效果会滞后，科研政策也会滞后。经过五年或十年的基础研究，我们可能会有一个根本性的突破，而且我们还需要在技术研发方面不断的支持，使政策能够充分发挥其作用。

在过去的十年里，科技部支持电动汽车研发的政策没有改变，而且一直得到大力支持。从政策效果来看，这一点仍然相当明显。“十五”期间，我们主要从事技术研发。当时，汽车并不多。“十一五”后，我们继续支持技术研发，大力支持示范推广。现在它已经成为一个大规模的。

对于未来，在中国新能源汽车的示范和推广中，有一些问题值得我们考虑。

第一，如何稳定政策预期，统筹推进这项工作？新能源汽车的发展不仅是战略性新兴产业的培育，也是一种具有巨大环境效益和稳定政策支持的普遍做法。同时，产业培育期的投资也是对其对环境保护长期经济贡献的补偿。扶持政策的目的是开放市场，增强新能源汽车的市场竞争力，鼓励企业创新，避免市场动荡。我国已经出台了许多政策，如政府带头购买和使用新能源汽车，有关部门和地方正在积极推动实施。比如，一些不摇号、不限电动车的地方也在积极探索，有的已经落地。我们还希望提出一些政策，让大家思考如何推广。例如，在一些大中城市，中心区拥挤的地方能否为新能源汽车的停车和充电创造一些便利条件？应该说，从我国的大政策来看，这是环境保护和节能的大方向，是确定的，也是不可改变的。那么，我们如何跟上具体措施的步伐呢？这是一个我们应该思考的问题。

第二，如何深化改革，打破体制障碍，开放新兴市场。市场是工业和技术发展的最大吸引力。目前，新能源汽车在公共交通、公务、租赁等领域的应用已经展开，特别是在一些新兴的应用领域，比如我们的日常汽车租赁和物流车辆如何快速发展，在体制机制上还有一些问题需要解决，这也是我们需要思考如何推广它们的地方。

第三，如何创新支持政策，加快基础设施建设？许多用户表示，他们没有地方给汽车充电，充电也不方便，这给我们提出了问题。如何建立充电设施，为消费者创造条件？首先，我们的基础设施建设是一项非常重要的任务。我们应该加强顶层设计，研究和完善……

制定国家层面的电动汽车充电基础设施规划，明确新建和在建建筑。对电动汽车充电设施的要求与建筑相关要求相同。人们买车后开车回去，在哪里停车，如何充电，这些都与我们的国家标准有关。因此，国家应该制定一些相关的标准和政策。同时，要强化充电设施的基本标准、技术规范和监管规则，规范充换电服务行为。此外，我们认为有必要充分发挥电力公司在基础网络建设、电力配置和供应方面的优势和功能，同时积极鼓励和动员民间资本投资建设充电设施，特别是停车场和租赁物流车辆运营商的积极性，从而形成电力基础网络特许经营和充电增值服务开放的模式。如果大家都有热情，可以探索这种方式，相关部门可以对政策进行相关研究。

总之，战略性新兴产业的特点在于其战略性，需要国家的顶层设计和规划，需要集中的战略资源支撑，也在于其新颖性，需要克服技术瓶颈和产业壁垒，打破体制机制上的问题。在这里，我特别呼吁我们对新事物要有宽容的态度和前瞻的眼光。正如我刚才所说，200年前，当火车之父第一次发明蒸汽机时，车厢不得不与他竞争。100多年前，当汽车之父梅赛德斯先生把他的产品作为礼物送给妻子时，妻子觉得没有地方加油。两百年和一百年过去了，我们看到的火车和汽车已经成为我们的必需品。所以今天，我个人感觉我们的新能源汽车也处于同样的位置。五年或十年后，我认为我们的新能源汽车应该是非常方便的交通工具。这样的交通工具不仅为我们的出行提供了便利，也为人类环境和生态做出了贡献。2013中国汽车工业发展国际论坛7日在天津滨海新区举行。科技部高新技术发展与产业化司副司长陈家昌在致辞中表示，我国新能源汽车的推广取得了一定成效，但在政策方面，国家需要进一步支持，加快基础设施建设。同时，他还指出，任何新事物都需要克服技术瓶颈和产业壁垒，打破体制机制上的问题，因此他呼吁大家对新能源汽车的发展更加包容。

陈家昌，科技部高新技术发展与产业化司副司长。

以下是陈家昌的演讲记录：

关于近年来我国新能源汽车技术的开发、示范和普及所发挥的作用，我个人意识到，从我国新能量汽车技术的发展史来看，应该说，在“十五”期间，中国的电动汽车应该是一个技术研发和技术准备的时期。国家投入8.8亿元启动大型组织研发，带动企业投入20多亿元。“十一五”期间，政府投入较多，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委共同推动了新能源汽车的示范推广，取得了很好的效果。我个人总结了五个方面：

首先，它促进了新能源汽车的技术进步。一项新技术开发出来后，需要经过市场和用户的检验，才能形成产业竞争力。中国节能与新能源汽车三年多的示范、普及和应用形成的大规模市场，有力地推动了企业的持续研发投入，促进了产品技术的不断成熟。昨天，万部长还表示，目前，我们的混合动力公交车技术……

logy基本成熟，推广应用示范也很好。此外，乘用车的成熟度也在不断提高。应该说，我们已经取得了非常迅速的进展。

二是促进了新能源汽车产业链的培育。在这方面，我们非常高兴地看到，近年来，汽车与电池电机零部件企业的合作不断加强，汽车主导零部件企业的发展形成了非常好的发展趋势。

第三，示范推广工作促进了我们商业模式的创新。一项新技术和新产品，特别是新兴行业的新技术和产品问世后，消费者在上市初期可能并不认同，因此不可能在生产成本上达到最佳状态，我们需要用新的模式来推广。在这方面，许多地方和企业积极探索新的商业模式，如合肥、深圳、杭州等地，并创造了一些新模式，如定向销售、车辆租赁、融资租赁等，这也为新能源汽车创造了良好的客户环境。

第四，促进了我国支持新能源汽车的政策和环境条件的改善。众所周知，我国将新能源汽车作为一个战略性新兴产业，并在国家层面出台了《规划》。无论是节能与新能源汽车发展规划、战略性新兴产业发展规划，还是国务院前段时间出台的节能环保政策，都提出了新能源汽车的发展任务。还有一些地方积极探索出台一些扶持政策。电动汽车并没有动摇这个数字，许多地方都在探索。

第五，通过示范推广工作，也培养了公众对新能源汽车的认识。事实上，这并不容易。从交通发展史来看，当蒸汽机车，也就是现在的火车问世时，所有人都不乐观，甚至现在想到一些规定都是荒谬的。据说火车太重、太慢、太吵，前面50米处有一个人举着国旗告诉大家火车来了。所以我们回顾历史，发现一项新技术，一项充满活力的技术，并没有被所有人认可，因为你有活力，所以这项技术被通过了。

从国际角度来看，不仅我国在做推广和示范工作，国际社会也在探索这方面的工作。从国外的情况来看，示范推广工作具有几个特点。一是有系统、有框架的技术研发和国家示范计划，有国家层面的顶层设计。第二个特点是大家非常重视基础设施建设，第三个特点是制定相应的支持政策，第四个特点是特别重视对检测结果的评价。在这方面，外国做得很好，我们国家也在做，每个人的做法都是相似的，有不同的特点。以上是我个人对我国三年多来示范推广工作的体会。

我想谈的第二点是政策的连续性和创新性。

许多政策出台后不会立竿见影，政策效果会滞后，科研政策也会滞后。经过五年或十年的基础研究，我们可能会有一个根本性的突破，而且我们还需要在技术研发方面不断的支持，使政策能够充分发挥其作用。

在过去的十年里，科技部支持电动汽车研发的政策没有改变，而且一直得到大力支持。从政策效果来看，这一点仍然相当明显。“十五”期间，我们主要从事技术研发。当时，汽车并不多。“十一五”后，我们继续支持技术研发，大力支持示范推广。现在它已经成为一个大规模的。

对于未来，在中国新能源汽车的示范和推广中，有一些问题值得我们考虑。

第一，如何稳定政策预期，统筹推进这项工作……

新能源汽车的发展不仅是战略性新兴产业的培育，也是一种具有巨大环境效益和稳定政策支持的普遍做法。同时，产业培育期的投资也是对其对环境保护长期经济贡献的补偿。扶持政策的目的是开放市场，增强新能源汽车的市场竞争力，鼓励企业创新，避免市场动荡。我国已经出台了许多政策，如政府带头购买和使用新能源汽车，有关部门和地方正在积极推动实施。比如，一些不摇号、不限电动车的地方也在积极探索，有的已经落地。我们还希望提出一些政策，让大家思考如何推广。例如，在一些大中城市，中心区拥挤的地方能否为新能源汽车的停车和充电创造一些便利条件？应该说，从我国的大政策来看，这是环境保护和节能的大方向，是确定的，也是不可改变的。那么，我们如何跟上具体措施的步伐呢？这是一个我们应该思考的问题。

第二，如何深化改革，打破体制障碍，开放新兴市场。市场是工业和技术发展的最大吸引力。目前，新能源汽车在公共交通、公务、租赁等领域的应用已经展开，特别是在一些新兴的应用领域，比如我们的日常汽车租赁和物流车辆如何快速发展，在体制机制上还有一些问题需要解决，这也是我们需要思考如何推广它们的地方。

第三，如何创新支持政策，加快基础设施建设？许多用户表示，他们没有地方给汽车充电，充电也不方便，这给我们提出了问题。如何建立充电设施，为消费者创造条件？首先，我们的基础设施建设是一项非常重要的任务。要加强顶层设计，研究制定国家层面的电动汽车充电基础设施规划，明确新建和在建建筑。对电动汽车充电设施的要求与建筑相关要求相同。人们买车后开车回去，在哪里停车，如何充电，这些都与我们的国家标准有关。因此，国家应该制定一些相关的标准和政策。同时，要强化充电设施的基本标准、技术规范和监管规则，规范充换电服务行为。此外，我们认为有必要充分发挥电力公司在基础网络建设、电力配置和供应方面的优势和功能，同时积极鼓励和动员民间资本投资建设充电设施，特别是停车场和租赁物流车辆运营商的积极性，从而形成电力基础网络特许经营和充电增值服务开放的模式。如果大家都有热情，可以探索这种方式，相关部门可以对政策进行相关研究。

总之，战略性新兴产业的特点在于其战略性，需要国家的顶层设计和规划，需要集中的战略资源支撑，也在于其新颖性，需要克服技术瓶颈和产业壁垒，打破体制机制上的问题。在这里，我特别呼吁我们对新事物要有宽容的态度和前瞻的眼光。正如我刚才所说，200年前，当火车之父第一次发明蒸汽机时，车厢不得不与他竞争。100多年前，当汽车之父梅赛德斯先生把他的产品作为礼物送给妻子时，妻子觉得没有地方加油。两百年和一百年过去了，我们看到的火车和汽车已经成为我们的必需品。所以今天，我个人感觉我们的新能源汽车也处于同样的位置。五年或十年后，我认为我们的新能源汽车应该是非常方便的交通工具。这样的交通工具不仅为我们的出行提供了便利，也为人类环境和生态做出了贡献。

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