广州交通发展白皮书（征求意见稿）

广州交通发展白皮书

《广州交通发展白皮书》

（征求意见稿）

广州交通运输学院

2012年9月

前言

成功举办“两届亚运会”和创建全国文明城市后，广州的交通面貌发生了重大变化，门户综合交通格局开始形成，城市交通设施建设取得重大突破，交通信息管理覆盖范围逐步扩大，为广州的社会经济快速发展发挥了重要支撑作用。近年来，广州市中小客车保有量年均增长率达到19%，道路资源难以满足机动车新需求，带来了一系列交通问题。为全面深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快新型城镇化，加快建设国家中心城市，贯彻“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的发展理念，广州交通发展面临新的机遇和挑战。为进一步提高新形势下我市综合交通服务水平，市交通委组织我院编写了《广州市交通发展白皮书》，旨在通过制定符合我市实际的系统交通政策，积极促进广州交通的科学发展。

《广州交通发展白皮书》在全面调查广州交通现状的基础上，深入分析了城市和交通发展的成就，从交通资源的适应性角度分析了当前交通发展的问题和症结，检查与世界先进城市发展的差距，明确未来发展目标。本文提出了一系列围绕城市内外交通系统建设、交通需求管理、公共交通服务、智能交通和交通环境管理的发展战略和行动，以进一步促进区域交通一体化，优化交通资源配置和合理利用，有效提高交通运行效率，以交通发展有力支撑城市发展。

第一个家庭故事

第一章外部交通资源

第一条白云国际机场是中国大型国际航空枢纽之一，在中国完善，辐射全球。目前，一期工程已完工，占地约15平方公里，航站楼6条走廊和2条跑道已投入运营。截至2011年底，已开通103条国际航线，基本覆盖各大洲主要城市，120条国内航线基本覆盖全国大中城市。

第二条广州铁路枢纽是中国四大铁路客运枢纽之一。现已形成以广州南站、广州火车站、广州东站为主体，连接京广、广深、广茂、武广高速公路、广珠城际、广深港六条干线的双曲折枢纽，以广州北站为“三主一辅”客运枢纽和七个枢纽货运站。截至2011年底，广州铁路运营里程达到1468公里。

第三条广州港是中国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，将逐步发展成为华南地区集装箱运输的干线港口。现已形成以南沙港为龙头、新沙、黄埔港为辅助的广州港新发展格局，成为全球首批国际卫生港和国家保税港。截至2011年底，广州港拥有万吨级以上泊位65个，海上航道153公里，其他航道167公里。

第四条截至2011年底，全市公路总里程9015公里，公路网密度达到1.2公里/平方公里，所有行政管理部门……

拥有300多人口的古老自然村庄已经实现了水泥路。其中，高速公路里程617公里，形成“环+辐射”高等级路网体系，基本覆盖我市（含县级市）所有行政区域，有效连接相邻城市。

第二章城市交通资源

第五条截至2011年底，市区（十区）城市道路总里程达到7072公里，道路总面积约1.0032亿平方米。

第六条截至2011年底，我市已开通城市轨道交通1-5、8号线、珠江新城APM线、广佛线8条线路，总里程236公里（含广佛线佛山段），运营车辆239辆。

第七条截至2011年底，全市公交线路约850条，总长14574公里，其中新七区674条。城市公交专用道总里程约202公里（含中山大道快速公交）。有13条水上客运航线（包括10条渡轮航线、1条水上巴士航线和2条汽车渡轮航线），总航程约16公里，共有29艘船。

第八条截至2011年底，全市共有街道外停车场3153个，泊位约49.4万个。70000个露天临时停车泊位；路边有29000个停车位。加上非经营性泊位，全市停车泊位总数约80万个。

第三章机动化发展

第九条截至2011年底，全市机动车保有量为232.5万辆，其中乘用车157.3万辆。

第十条截至2011年底，全市公共汽电车保有量达到11744辆，其中新七区10019辆，三区两市1725辆。

第十一条截至2011年底，全市共有出租车19294辆，其中新七区出租车17671辆；

三个地区和两个城市的1623辆车。

第十二条截至2011年底，全市摩托车保有量45.4万辆，较上年的53.5万辆下降约15%。近7年来，广州的摩托车数量一直在下降。

第十三条截至2011年底，全市各类货车总量约24.1万辆，约占全市机动车总量的10%。

第四章运输服务能力

第十四条2011年，白云国际机场旅客吞吐量为4504.4万人次，居全国第二位。铁路客运量10487万人次，公路客运量51107万人次，居全国领先水平。

第十五条2011年，白云国际机场货邮吞吐量达到118万吨，居全国第三位。广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.48亿吨和1442.1万标准箱，分别居中国第四、世界第六和第七位。铁路货运量6464万吨，公路货运量45448万吨。公路货运仍然是国外货物运输的主体。

第十六条2011年，全市公共交通客运量达到50.2亿人次，其中铁路客运量16.4亿人次，公交客运量25.3亿人次、出租车客运量8.3亿人次、水上公交客运量2000万人次。

第十七条2011年，城区机动车个体出行比例与去年的40%持平，城市公共交通占个体交通的比例基本保持在6:4。近五年来，广州市区个人机动出行比例总体呈逐年下降趋势。

第五章交通运行与环境条件

第十八条2011年，核心区广州道路晚高峰平均车速约24.1公里/小时，主次干道平均车速22.9公里/小时。其中，平均车速低于20公里/小时的主要道路占27%，主要分布在老城区、天河核心区和城区主干道。核心区约有120个路段或十字路口交通拥堵频繁，交通拥堵由点到面。

第十九条2011年，城市轨道交通日均客运量为449万人次，最高日客运量达到660万人次。全网客流密度约1.9万人/公里，高于北京的1.60人和上海的1.27人，居全国首位。1号线、2号线、3号线和5号线高峰时段乘客需求量大，运力相对不足，车厢拥挤。

第二十条中心城区公交车晚高峰运行速度为17公里/小时（其中快速公交通道运行速度达到25公里/小时）。快速公交通道开通后，沿线公交服务有了明显改善。

第二十一条机动车保有量和出行量的快速增长带来的空气污染压力越来越大，机动车尾气污染已成为影响广州空气质量的主要因素之一。广州机动车排放已成为PM2.5的主要来源之一，中心城市机动车排放比例高达38%。

第二个问题文章

第六章交通发展中的问题

第二十二条交通管理制度仍需完善。交通是一项系统工程，需要各环节、各模式的有效衔接和协调。目前，我市的交通工作是分散管理的。由于职能的限制，各部门容易出现管理规范和缺位的情况，不利于城市交通的均衡发展和综合治理的有效统筹，交通资源难以充分利用和整合。

第二十三条交通基础设施与城市空间布局不协调。一些关键的发展区域仍然无法通过城市轨道进入；部分地区交通配套不足，区域发展滞后，配套落后；缺乏有效的交通影响评估体系，中心城区一些新建和改建项目未能充分考虑交通承载能力；

一些土地的功能布局需要优化，中心城市有大量吸引卡车通行的批发市场。

第二十四条战略基础设施辐射能力亟待提高。机场疏散网络通道不完善，货邮吞吐量仅为香港和上海的29%和33%左右。集疏运通道和航道基础设施能力有待提高，水、铁、公铁联运发展有待大力发展；铁路枢纽旅客输送能力饱和，春运高峰“一票难求”现象依然突出；高速公路网密度约为7公里/100平方公里，是上海（12公里/100平方千米）的58%。高速公路网络还不完善，一体化对接任务艰巨。

第二十五条公共交通吸引力仍需进一步提高。中心城区公交车在晚高峰时段的运行速度低于社会车辆，因此难以与个体机动车形成强有力的竞争。轨道交通网络密度不高，仅为31.7m/km2，远低于上海71.6、香港196和新加坡207。与香港和东京（均在80%以上）相比，城市公共交通在机动化出行中的比例较低。

第二十六条道路资源难以满足机动车的新需求。近五年来，广州市中小客车年均增长率达到19%，而城市道路里程年均增长率仅为2%左右，仅为中小客车增长率的1/10。广州已尝试控制中小客车总量，但对中小客车存量没有相应的综合管理措施。

第三篇目标文章

第七章发展战略与目标

第一节发展战略

第二十七条交通发展战略：建设与管理并重，突出融合与差异化战略。1.一体化：其内涵是一体化，通过交通与土地的一体化，在各种交通系统之间以及交通系统内部实现交通资源配置的优化。2.差异化：表现为交通发展方式的差异化。通过差异化收费措施，调整交通供需空间分布的不平衡；通过交通方式定位和区域模式差异化管理，可以实现有限资源的优化配置和合理利用，提高交通系统的整体服务水平，促进城市和交通的可持续发展。

第二十八条战略任务：“一体化、两个优势、三个增强”。1.一体化：完善区域交通基础设施一体化建设，强化城市对外辐射功能，促进城乡一体化和区域一体化发展，提升广州国家中心城市地位。2.卓越表现：优化内部交通基础设施结构，构建立体化城市交通网络；

优化城市规划建设和交通设施配置，提高城市土地利用与交通设施供给的匹配度。3.强化：强化公交优先政策，强化交通需求管理措施，强化智能交通服务水平。

第二节发展目标

第二十九条在不久的将来（2015年），将初步建立具有“开放、通达、低碳、智慧、公平、安全”特点的现代服务型综合交通体系，以提高交通运行效率，体现“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的发展理念-对外开放，形成与国家中心城市和综合门户城市战略定位相适应的综合交通体系---昌达，形成与区域发展相适应、内外贯通、城乡贯通的城市客货运输网络。各种交通方式有效运行。到2016年，中心城区主干道平均速度将不低于25公里/小时。——低碳，改变交通增长方式，建设资源节约型、环境友好型城市交通基础设施，倡导绿色低碳交通。到2015年，机动车尾气排放合格率≥95%；交通噪音≤65分贝。---智慧，构建以物联网等高新技术为核心的信息应用系统，完善以广州市交通信息指挥中心为核心的智能交通管理与应用系统，实现交通行业管理信息智能化-公平合理利用资源，交通投资倾向于为公众服务的公共交通，使公众能够平等共享有限的交通资源。到2016年底，中心城市公共交通在机动化出行中的分担率将达到70%。——安全，健全交通安全管理机制，完善交通安全设施，加强安全教育，降低交通事故率。到2015年，城市交通事故年发生率≤8次/万辆；城市交通年死亡率≤3人/万辆车。

第三十条中期（2020年），将建设集约高效的综合交通体系，完善立体交通设施，通过深化管理手段提高交通质量，通过丰富交通内涵强化城市功能-区域合作，建设中心，即建设广州国际客货枢纽；完善两套机制，即完善区域设施建设协调机制和完善客运服务管理一体化机制；

建设区域公共交通运营平台、现代物流公共信息平台和珠三角交通信息服务平台三大平台-对外交通，建立内外交通畅通、布局合理、功能完善、衔接高效的国际综合交通枢纽。广州交通发展白皮书

《广州交通发展白皮书》

（征求意见稿）

广州交通运输学院

2012年9月

前言

成功举办“两届亚运会”和创建全国文明城市后，广州的交通面貌发生了重大变化，门户综合交通格局开始形成，城市交通设施建设取得重大突破，交通信息管理覆盖范围逐步扩大，为广州的社会经济快速发展发挥了重要支撑作用。近年来，广州市中小客车保有量年均增长率达到19%，道路资源难以满足机动车新需求，带来了一系列交通问题。为全面深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快新型城镇化，加快建设国家中心城市，贯彻“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的发展理念，广州交通发展面临新的机遇和挑战。为进一步提高新形势下我市综合交通服务水平，市交通委组织我院编写了《广州市交通发展白皮书》，旨在通过制定符合我市实际的系统交通政策，积极促进广州交通的科学发展。

《广州交通发展白皮书》在全面调查广州交通现状的基础上，深入分析了城市和交通发展的成就，从交通资源的适应性角度分析了当前交通发展的问题和症结，检查与世界先进城市发展的差距，明确未来发展目标。本文提出了一系列围绕城市内外交通系统建设、交通需求管理、公共交通服务、智能交通和交通环境管理的发展战略和行动，以进一步促进区域交通一体化，优化交通资源配置和合理利用，有效提高交通运行效率，以交通发展有力支撑城市发展。

第一个家庭故事

第一章外部交通资源

第一条白云国际机场是中国大型国际航空枢纽之一，在中国完善，辐射全球。目前，一期工程已完工，占地约15平方公里，航站楼6条走廊和2条跑道已投入运营。截至2011年底，已开通103条国际航线，基本覆盖各大洲主要城市，120条国内航线基本覆盖全国大中城市。

第二条广州铁路枢纽是中国四大铁路客运枢纽之一。现已形成以广州南站、广州火车站、广州东站为主体，连接京广、广深、广茂、武广高速公路、广珠城际、广深港六条干线的双曲折枢纽，以广州北站为“三主一辅”客运枢纽和七个枢纽货运站。截至2011年底，广州铁路运营里程达到1468公里。

第三条广州港是中国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，将逐步发展成为华南地区集装箱运输的干线港口。现已形成以南沙港为主导，新沙、黄埔港为辅助的广州港新发展格局，成为首批国际卫生港和国家债券……

世界上的港口。截至2011年底，广州港拥有万吨级以上泊位65个，海上航道153公里，其他航道167公里。

第四条截至2011年底，全市公路总里程9015公里，公路网密度达到1.2公里/平方公里，300人以上的行政村和自然村全部实现水泥路。其中，高速公路里程617公里，形成“环+辐射”高等级路网体系，基本覆盖我市（含县级市）所有行政区域，有效连接相邻城市。

第二章城市交通资源

第五条截至2011年底，市区（十区）城市道路总里程达到7072公里，道路总面积约1.0032亿平方米。

第六条截至2011年底，我市已开通城市轨道交通1-5、8号线、珠江新城APM线、广佛线8条线路，总里程236公里（含广佛线佛山段），运营车辆239辆。

第七条截至2011年底，全市公交线路约850条，总长14574公里，其中新七区674条。城市公交专用道总里程约202公里（含中山大道快速公交）。有13条水上客运航线（包括10条渡轮航线、1条水上巴士航线和2条汽车渡轮航线），总航程约16公里，共有29艘船。

第八条截至2011年底，全市共有街道外停车场3153个，泊位约49.4万个。70000个露天临时停车泊位；路边有29000个停车位。加上非经营性泊位，全市停车泊位总数约80万个。

第三章机动化发展

第九条截至2011年底，全市机动车保有量为232.5万辆，其中乘用车157.3万辆。

第十条截至2011年底，全市公共汽电车保有量达到11744辆，其中新七区10019辆，三区两市1725辆。

第十一条截至2011年底，全市共有出租车19294辆，其中新七区出租车17671辆；

三个地区和两个城市的1623辆车。

第十二条截至2011年底，全市摩托车保有量45.4万辆，较上年的53.5万辆下降约15%。近7年来，广州的摩托车数量一直在下降。

第十三条截至2011年底，全市各类货车总量约24.1万辆，约占全市机动车总量的10%。

第四章运输服务能力

第十四条2011年，白云国际机场旅客吞吐量为4504.4万人次，居全国第二位。铁路客运量10487万人次，公路客运量51107万人次，居全国领先水平。

第十五条2011年，白云国际机场货邮吞吐量达到118万吨，居全国第三位。广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.48亿吨和1442.1万标准箱，分别居中国第四、世界第六和第七位。铁路货运量6464万吨，公路货运量45448万吨。公路货运仍然是国外货物运输的主体。

第十六条2011年，全市公共交通客运量达到50.2亿人次，其中铁路客运量16.4亿人次，公交客运量25.3亿人次、出租车客运量8.3亿人次、水上公交客运量2000万人次。

第十七条2011年，城区机动车个体出行比例与去年的40%持平，城市公共交通占个体交通的比例基本保持在6:4。近五年来，广州市区个人机动出行比例总体呈逐年下降趋势。

第五章交通运行与环境条件

第十八条2011年，核心区广州道路晚高峰平均车速约24.1公里/小时，主次干道平均车速22.9公里/小时。其中，平均车速低于20公里/小时的主要道路占27%，主要分布在老城区、天河核心区和城区主干道。核心区约有120个路段或十字路口交通拥堵频繁，交通拥堵由点到面。

第十九条2011年，城市轨道交通日均客运量为449万人次，最高日客运量达到660万人次。全网客流密度约1.9万人/公里，高于北京的1.60人和上海的1.27人，居全国首位。1号线、2号线、3号线和5号线高峰时段乘客需求量大，运力相对不足，车厢拥挤。

第二十条中心城区公交车晚高峰运行速度为17公里/小时（其中快速公交通道运行速度达到25公里/小时）。快速公交通道开通后，沿线公交服务有了明显改善。

第二十一条机动车保有量和出行量的快速增长带来的空气污染压力越来越大，机动车尾气污染已成为影响广州空气质量的主要因素之一。广州机动车排放已成为PM2.5的主要来源之一，中心城市机动车排放比例高达38%。

第二个问题文章

第六章交通发展中的问题

第二十二条交通管理制度仍需完善。交通是一项系统工程，需要各环节、各模式的有效衔接和协调。目前，我市的交通工作是分散管理的。由于职能的限制，各部门容易出现管理规范和缺位的情况，不利于城市交通的均衡发展和综合治理的有效统筹，交通资源难以充分利用和整合。

第二十三条交通基础设施与城市空间布局不协调。一些关键的发展区域仍然无法通过城市轨道进入；部分地区交通配套不足，区域发展滞后，配套落后；缺乏有效的交通影响评估体系，中心城区一些新建和改建项目未能充分考虑交通承载能力；

一些土地的功能布局需要优化，中心城市有大量吸引卡车通行的批发市场。

第二十四条战略基础设施辐射能力亟待提高。机场疏散网络通道不完善，货邮吞吐量仅为香港和上海的29%和33%左右。集疏运通道和航道基础设施能力有待提高，水、铁、公铁联运发展有待大力发展；铁路枢纽旅客输送能力饱和，春运高峰“一票难求”现象依然突出；高速公路网密度约为7公里/100平方公里，是上海（12公里/100平方千米）的58%。高速公路网络还不完善，一体化对接任务艰巨。

第二十五条公共交通吸引力仍需进一步提高。中心城区公交车在晚高峰时段的运行速度低于社会车辆，因此难以与个体机动车形成强有力的竞争。轨道交通网络密度不高，仅为31.7m/km2，远低于上海71.6、香港196和新加坡207。与香港和东京（均在80%以上）相比，城市公共交通在机动化出行中的比例较低。

第二十六条道路资源难以满足机动车的新需求。近五年来，广州市中小客车年均增长率达到19%，而城市道路里程年均增长率仅为2%左右，仅为中小客车增长率的1/10。广州已尝试控制中小客车总量，但对中小客车存量没有相应的综合管理措施。

第三篇目标文章

第七章发展战略与目标

第一节发展战略

第二十七条交通发展战略：建设与管理并重，突出融合与差异化战略。1.一体化：其内涵是一体化，通过交通与土地的一体化，在各种交通系统之间以及交通系统内部实现交通资源配置的优化。2.差异化：表现为交通发展方式的差异化。通过差异化收费措施，调整交通供需空间分布的不平衡；通过交通方式定位和区域模式差异化管理，可以实现有限资源的优化配置和合理利用，提高交通系统的整体服务水平，促进城市和交通的可持续发展。

第二十八条战略任务：“一体化、两个优势、三个增强”。1.一体化：完善区域交通基础设施一体化建设，强化城市对外辐射功能，促进城乡一体化和区域一体化发展，提升广州国家中心城市地位。2.卓越表现：优化内部交通基础设施结构，构建立体化城市交通网络；

优化城市规划建设和交通设施配置，提高城市土地利用与交通设施供给的匹配度。3.强化：强化公交优先政策，强化交通需求管理措施，强化智能交通服务水平。

第二节发展目标

第二十九条在不久的将来（2015年），将初步建立具有“开放、通达、低碳、智慧、公平、安全”特点的现代服务型综合交通体系，以提高交通运行效率，体现“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的发展理念-对外开放，形成与国家中心城市和综合门户城市战略定位相适应的综合交通体系---昌达，形成与区域发展相适应、内外贯通、城乡贯通的城市客货运输网络。各种交通方式有效运行。到2016年，中心城区主干道平均速度将不低于25公里/小时。——低碳，改变交通增长方式，建设资源节约型、环境友好型城市交通基础设施，倡导绿色低碳交通。到2015年，机动车尾气排放合格率≥95%；交通噪音≤65分贝。---智慧，构建以物联网等高新技术为核心的信息应用系统，完善以广州市交通信息指挥中心为核心的智能交通管理与应用系统，实现交通行业管理信息智能化-公平合理利用资源，交通投资倾向于为公众服务的公共交通，使公众能够平等共享有限的交通资源。到2016年底，中心城市公共交通在机动化出行中的分担率将达到70%。——安全，健全交通安全管理机制，完善交通安全设施，加强安全教育，降低交通事故率。到2015年，城市交通事故年发生率≤8次/万辆；城市交通年死亡率≤3人/万辆车。

第三十条中期（2020年），将建设集约高效的综合交通体系，完善立体交通设施，通过深化管理手段提高交通质量，通过丰富交通内涵强化城市功能-区域合作，建设中心，即建设广州国际客货枢纽；完善两套机制，即完善区域设施建设协调机制和完善客运服务管理一体化机制；建设区域公共交通运营平台、现代物流公共信息平台和珠三角交通信息服务平台三大平台-对外交通，建立内外交通畅通、布局合理、功能完善、衔接高效的国际综合交通枢纽。到2020年，机场旅客吞吐量和货物吞吐量分别为8500万人次和400万吨，海港货物吞吐量为6.3亿吨，集装箱吞吐量为2600万标准箱-城乡发展，构建城乡一体化的外部沟通渠道。到2020年，城市轨道总里程将达到800公里，高速公路总里程将超过1200公里-公共交通服务，继续提高常规公共交通覆盖率，全面覆盖城市、周边城镇和农村地区；

积极提高城市轨道交通、出租车和水上公交车的服务质量。到2020年底，中心城市公共交通在机动化出行中的分担率将达到75%。——交通管理，加强“政策引导、规划控制、经济调控、科技管理和法律规范”，促进交通和土地的动态平衡，引导汽车的合理开发和使用，实现交通集约高效发展。

第三十一条从长远来看（2030年），将构建一个国际开放、内外联动、立足国内珠江三角洲、服务国家社会经济发展、辐射全球、积极参与全球经济战略合作的综合交通运输体系。——对外交通，构建多层次一体化枢纽体系，打造“内外”两大辐射板块，对外形成亚太地区重要的国际枢纽港，对内构建辐射全国的快速陆路客货运输体系。内部交通，形成交通与城市社会经济协调发展、交通与土地利用有效融合、各种交通网络合理布局、各种交通方式紧密衔接、各种服务设施合理配置的可持续发展局面。——交通运营，充足的国外客运和货运能力，形成航空、铁路、公路和水运协调的综合运输体系；内部形成了以公共交通为主导、完善的物流配送体系的城市客货运输体系，各种交通方式的服务体系相互协调，各职能部门的管理协调高效；在交通管理方面，运用科技手段，形成高效、安全、低碳的交通运营环境。

第四条措施

第八章加强交通设施规划建设

第一节加强机场建设

第三十二条拓展白云国际机场机场航线网络，优化国内航线设置，积极拓展国际客货航线；加快白云国际机场扩建工程，建设第三条跑道和滑行道系统，以及配套的照明系统和飞机维修基地；

重点建设2号航站楼主楼、候车走廊、停车楼、车站站台等附属设施。

第三十三条加快完善机场集疏运体系，规划建设白云国际机场和火车北站联合枢纽，完善航空和城市主干道网络，以及与珠江三角洲城际轨道和城市轨道交通的连接，加快建设配套的长途公路客运站，实现白云国际机场集航空、铁路、城际轨道、公路客运、城市轨道交通于一体的综合交通枢纽功能。

第三十四条机场长途停车场的长期建设，T3航站楼及相关配套设施的建成，广州第二机场和通用机场的研究和规划。

第二节促进海港发展

第三十五条加强广州港作为国家主要枢纽港和泛珠三角外贸港的作用，近期将其建设成为亚太地区综合枢纽港和国际集装箱运输干线港，长远发展成为广州的国际航运中心。

第三十六条大力推进广州港设施建设，积极发展南沙港区和新沙港区，建设相关功能码头，拓宽深水航道，提高航道能力，提高港口货物吞吐能力。

第三十七条加快完善港口集疏运体系，大力发展海铁联运和水陆联运，提高港区国际运输和内河运输能力，推进铁路、公路疏港通道建设，扩大港口腹地辐射能力。

第三十八条优化升级广州港服务功能，结合广州旅游业发展建设国际邮轮码头和大型游艇基地，大力发展国际邮轮业务，建设国际邮轮母港。积极扩大国际航运网络，吸引国际班轮公司加密航线。

第三十九条从长远来看，顺应国际港口发展趋势，全面改善港口软环境和服务功能，大力发展港口现代物流和现代航运服务，加强与香港国际航运中心在航运和物流组织服务方面的合作与对接。

第三节加强铁路辐射

第四十条巩固广州作为中国四大铁路客运中心的地位，加快东部新塘枢纽建设，统筹推进广州站整体改造，与广州南站形成“三主两辅”格局，以广州东站、广州站为主，广州北站、新塘站为辅；进一步完善国家铁路网，提高向湖南、广西、贵州等泛珠三角地区辐射的能力；

提高铁路货运能力，完成铁路电气化改造，逐步形成客货列车基本分离运行的灵活铁路运输体系。

第四十一条大力推进城际轨道交通建设，加快广州与周边城市之间的轨道线路建设，尽快形成以广州为中心的珠三角城际轨道线网体系，构建铁路网、城际轨道网、地铁网的立体交通体系。

第四季度改善公路网

第四十二条构建区域高速公路网络体系，加快广州与周边城市之间的路桥建设，加强广州与深莞珠三角经济圈的联系，增强广州对粤北及偏远地区的辐射带动能力，形成“三环十五射”高速公路网骨架体系，推动广州成为华南地区高速公路网中心和公路客货运输枢纽。

第四十三条加快国省道快速改造，加强中心城市与增城、从化的联系；建立农村公路管理养护机制，逐步完善配套安全设施，提高农村公路服务水平。

第五节客货运输枢纽体系建设

第四十四条适应广州国家中心城市定位，以“区域共享”和“珠三角一体化”为发展定位，形成以机场、海港为主导、布局合理、功能完善、衔接高效的现代综合交通枢纽体系。

第四十五条构建广州市客运、货运三级枢纽体系，实现城市对外交通与内部交通的高效衔接和转换，加强货运枢纽与产业布局的协调发展。

第六节城市路网升级

第四十六条加快完善重点发展地区骨架路网体系，形成全市“四环十九射七通”高速公路主骨架，加强城市内部道路与外部通道的连接，提高路网层次性和通达性。

第四十七条完善外围区域路网规划，重点加快东部山水新城、南沙滨海新城等区域的内部道路和外部通道建设，加强城市产业功能区之间的快速连接。

第四十八条完善中心城市道路网络结构。突破破碎道路，拓宽瓶颈路段，改造重要交通节点，提高路网承载能力，提高路网高峰时段整体运行效率。

第七节加快公共交通建设

第四十九条继续加强轨道交通网络建设，探索新型公共交通体系，积极构建以轨道交通为骨干、公共汽车和有轨电车为主体、出租车和水上巴士为补充的多模式、多层次的城市公共交通体系，从而发挥轨道交通对城市空间扩张的引导作用，缓解中心城市的客流。

第五十条积极探索公共交通用地开发和投融资建设的新模式。借鉴香港及其他地区地铁发展的成功经验，制定公共交通与土地利用协调发展的相关政策，提高土地节约集约利用程度，吸引和鼓励各方参与公共交通基础设施建设。

第五十一条依托轨道交通发展，加强轨道与连接设施同步规划、同步设计、同步建设，促进城市交通枢纽一体化发展，全面优化城市客运体系。

第五十二条结合城市空间格局、路网体系和公交网络布局的变化，完善公交车站规划布局，保障新开发地区公交车站建设用地，满足城市公共交通可持续发展的需要；

积极推进公交港湾站建设，新建、改建、扩建城市道路，同步建设港湾式公交站点。

第五十三条结合城市发展和土地利用规划，遵循连续性、网络化、系统化的原则，进一步扩大公交专用道网络，结合实际需要，对新建、改建、扩建的城市道路同步规划建设公交专用道，形成快速畅通的地面公交专用道体系。

第八节优化停车设施建设

第五十四条完善与城市发展相协调的停车设施供给体系，实现静态交通与动态交通的协调发展；停车设施的发展思路已经从扩大供给逐渐转变为需求管理。通过不同区域、不同类型的停车位差异化供应，形成了与城市发展、土地利用和公共交通发展相协调的停车设施发展格局。

第五十五条优化中心城市停车设施供给，在旧城、繁华商业区、老旧小区等停车供需矛盾突出地区适度建设公共停车设施，鼓励中心城市建筑建设的停车位向社会车辆开放，有效提高停车资源的利用效率。

第五十六条周边地区应当采取适度宽松的停车发展战略，鼓励改善各类停车场的供应；结合公共交通换乘枢纽建设，加大外围地铁沿线“P+R”停车场建设力度。

第9节改善慢行交通和其他道路辅助设施

第五十七条根据道路等级和属性，因地制宜合理规划布置立体交叉设施；结合城市道路建设和改造，完善广州市高速公路和交通主干道的立体人行过街设施，提供人性化、安全、连续的步行系统，实现人车分流。在城乡结合部等外围居住群体，加强慢行系统与公共交通系统的衔接，引导“步行/骑行+公共交通”的出行方式。

第五十八条加快主要道路交通流检测设施和交通可变信息板建设，加强动态交通和静态交通引导，提高道路交通流动态引导管理水平；

完善道路标线系统和道路信号控制系统，提高道路交通运行效率，促进道路交通有序、高效、可靠运行。

第九章改善交通运营服务

第一节加强城际交通服务

第五十九条充分发挥广州港优势，通过构建共同利益机制，促进广州港与珠江三角洲港口集团协调发展。

第六十条按照互补互联的原则，深化珠三角区域合作，加强信息共享和协同管理，建设区域交通信息服务共享平台，共同推进珠三角公共交通“一卡通”。

第六十一条完善区域管理协调机制。建立工作队协调会议制度，协调解决设施建设、重大管理等合作问题。

第二节提高公共交通服务质量

第六十二条结合轨道交通线路的开通，优化调整公交线网，提高公共交通与轨道交通线网的融合程度，促进轨道交通与地面常规公共交通的协调发展。

第六十三条结合城市空间布局、土地开发和客运需求的变化，扩大公共交通网络覆盖范围，全面覆盖城区、乡镇和村庄，形成布局完善、连接便捷、通达城乡、内外互通的常规公共交通网络。

第六十四条完善“干线-支线-微循环线”三级常规公交网络，发展高峰快线、夜班线、假日公交线、商务线等专用公交，重点改善城乡结合部公交服务，加快城乡公交服务多元化、均等化。

第六十五条在全市设有公交专用道的主要道路上，尽量设置公交优先信号，提高公交运营效率。

第六十六条及时增加轨道交通、常规公共交通和出租车的供应，提高公共交通服务水平，满足公共交通出行需求。

第六十七条依托珠江天然水系网络，开通新一轮水上公交线路，推广码头配套设施，升级运营船舶。通过与其他交通方式的有效衔接，构建多层次的水上客运体系，打造广州美丽的水上名片，完善城市公共交通体系。

第六十八条完善公共交通行业管理机制，加强对轨道交通、常规公共交通、出租车、水上客车等企业的日常服务监管；完善公共交通站点服务设施配置，提高运营服务水平。

第三节构建现代物流体系

第六十九条统筹规划现代物流体系，优化物流业用地布局，促进物流用地规模化、集约化发展。推动传统物流业转型升级，引导和支持物流企业向高端发展，积极发展以第四方物流为基础的高端物流业态，鼓励龙头企业拓展物流增值服务，延伸服务领域；实施国家和省级交通运输试点工作。

第七十条加大对现代物流业的政策支持力度。组织广州现代物流业政策研究，鼓励物流企业做大做强；修订货运“三区”政策；提高现代物流业发展专项资金的使用效率；加快推进现代物流重点项目用地审批和建设；增加金融信贷、税收和其他支持。

第七十一条推进物流信息化和城市配送建设。加快南方现代物流公共信息平台建设和应用，提高物流信息化水平和信息资源开放共享；积极发展成为国家城市配送试点城市，建设现代物流配送中心；

鼓励物流业务剥离或外包，引导第三方专业城市物流配送企业发展。

第四季度打造高品质交通环境

第七十二条提高交通设备低碳水平，建设节能低碳交通枢纽站；大力推广低碳技术在公路建设和养护中的应用；加强交通噪声监管，推广交通降噪技术应用，加强道路和轨道沿线噪声监测，推广应用降噪路面、吸声涂料、隔音屏、住宅隔音窗改造等降噪技术和措施。

第七十三条加强对不同交通方式、运输企业和服务的管理，大力推广节能减排新技术、新工艺、新产品的应用；制定新能源汽车技术管理标准，跟踪新能源汽车示范运营情况；加快低碳交通规划、监测标准、统计评估和监督管理研究，制定一系列配套制度。到2020年，机场旅客吞吐量和货物吞吐量分别为8500万人次和400万吨，海港货物吞吐量为6.3亿吨，集装箱吞吐量为2600万标准箱-城乡发展，构建城乡一体化的外部沟通渠道。到2020年，城市轨道总里程将达到800公里，高速公路总里程将超过1200公里-公共交通服务，继续提高常规公共交通覆盖率，全面覆盖城市、周边城镇和农村地区；积极提高城市轨道交通、出租车和水上公交车的服务质量。到2020年底，中心城市公共交通在机动化出行中的分担率将达到75%。——交通管理，加强“政策引导、规划控制、经济调控、科技管理和法律规范”，促进交通和土地的动态平衡，引导汽车的合理开发和使用，实现交通集约高效发展。

第三十一条从长远来看（2030年），将构建一个国际开放、内外联动、立足国内珠江三角洲、服务国家社会经济发展、辐射全球、积极参与全球经济战略合作的综合交通运输体系。——对外交通，构建多层次一体化枢纽体系，打造“内外”两大辐射板块，对外形成亚太地区重要的国际枢纽港，对内构建辐射全国的快速陆路客货运输体系。内部交通，形成交通与城市社会经济协调发展、交通与土地利用有效融合、各种交通网络合理布局、各种交通方式紧密衔接、各种服务设施合理配置的可持续发展局面。——交通运营，充足的国外客运和货运能力，形成航空、铁路、公路和水运协调的综合运输体系；内部形成了以公共交通为主导、完善的物流配送体系的城市客货运输体系，各种交通方式的服务体系相互协调，各职能部门的管理协调高效；在交通管理方面，运用科技手段，形成高效、安全、低碳的交通运营环境。

第四条措施

第八章加强交通设施规划建设

第一节加强机场建设

第三十二条拓展白云国际机场机场航线网络，优化国内航线设置，积极拓展国际客货航线；加快白云国际机场扩建工程，建设第三条跑道和滑行道系统，以及配套的照明系统和飞机维修基地；

重点建设2号航站楼主楼、候车走廊、停车楼、车站站台等附属设施。

第三十三条加快完善机场集疏运体系，规划建设白云国际机场和火车北站联合枢纽，完善航空和城市主干道网络，以及与珠江三角洲城际轨道和城市轨道交通的连接，加快建设配套的长途公路客运站，实现白云国际机场集航空、铁路、城际轨道、公路客运、城市轨道交通于一体的综合交通枢纽功能。

第三十四条机场长途停车场的长期建设，T3航站楼及相关配套设施的建成，广州第二机场和通用机场的研究和规划。

第二节促进海港发展

第三十五条加强广州港作为国家主要枢纽港和泛珠三角外贸港的作用，近期将其建设成为亚太地区综合枢纽港和国际集装箱运输干线港，长远发展成为广州的国际航运中心。

第三十六条大力推进广州港设施建设，积极发展南沙港区和新沙港区，建设相关功能码头，拓宽深水航道，提高航道能力，提高港口货物吞吐能力。

第三十七条加快完善港口集疏运体系，大力发展海铁联运和水陆联运，提高港区国际运输和内河运输能力，推进铁路、公路疏港通道建设，扩大港口腹地辐射能力。

第三十八条优化升级广州港服务功能，结合广州旅游业发展建设国际邮轮码头和大型游艇基地，大力发展国际邮轮业务，建设国际邮轮母港。积极扩大国际航运网络，吸引国际班轮公司加密航线。

第三十九条从长远来看，顺应国际港口发展趋势，全面改善港口软环境和服务功能，大力发展港口现代物流和现代航运服务，加强与香港国际航运中心在航运和物流组织服务方面的合作与对接。

第三节加强铁路辐射

第四十条巩固广州作为中国四大铁路客运中心的地位，加快东部新塘枢纽建设，统筹推进广州站整体改造，与广州南站形成“三主两辅”格局，以广州东站、广州站为主，广州北站、新塘站为辅；进一步完善国家铁路网，提高向湖南、广西、贵州等泛珠三角地区辐射的能力；

提高铁路货运能力，完成铁路电气化改造，逐步形成客货列车基本分离运行的灵活铁路运输体系。

第四十一条大力推进城际轨道交通建设，加快广州与周边城市之间的轨道线路建设，尽快形成以广州为中心的珠三角城际轨道线网体系，构建铁路网、城际轨道网、地铁网的立体交通体系。

第四季度改善公路网

第四十二条构建区域高速公路网络体系，加快广州与周边城市之间的路桥建设，加强广州与深莞珠三角经济圈的联系，增强广州对粤北及偏远地区的辐射带动能力，形成“三环十五射”高速公路网骨架体系，推动广州成为华南地区高速公路网中心和公路客货运输枢纽。

第四十三条加快国省道快速改造，加强中心城市与增城、从化的联系；建立农村公路管理养护机制，逐步完善配套安全设施，提高农村公路服务水平。

第五节客货运输枢纽体系建设

第四十四条适应广州国家中心城市定位，以“区域共享”和“珠三角一体化”为发展定位，形成以机场、海港为主导、布局合理、功能完善、衔接高效的现代综合交通枢纽体系。

第四十五条构建广州市客运、货运三级枢纽体系，实现城市对外交通与内部交通的高效衔接和转换，加强货运枢纽与产业布局的协调发展。

第六节城市路网升级

第四十六条加快完善重点发展地区骨架路网体系，形成全市“四环十九射七通”高速公路主骨架，加强城市内部道路与外部通道的连接，提高路网层次性和通达性。

第四十七条完善外围区域路网规划，重点加快东部山水新城、南沙滨海新城等区域的内部道路和外部通道建设，加强城市产业功能区之间的快速连接。

第四十八条完善中心城市道路网络结构。突破破碎道路，拓宽瓶颈路段，改造重要交通节点，提高路网承载能力，提高路网高峰时段整体运行效率。

第七节加快公共交通建设

第四十九条继续加强轨道交通网络建设，探索新型公共交通体系，积极构建以轨道交通为骨干、公共汽车和有轨电车为主体、出租车和水上巴士为补充的多模式、多层次的城市公共交通体系，从而发挥轨道交通对城市空间扩张的引导作用，缓解中心城市的客流。

第五十条积极探索公共交通用地开发和投融资建设的新模式。借鉴香港及其他地区地铁发展的成功经验，制定公共交通与土地利用协调发展的相关政策，提高土地节约集约利用程度，吸引和鼓励各方参与公共交通基础设施建设。

第五十一条依托轨道交通发展，加强轨道与连接设施同步规划、同步设计、同步建设，促进城市交通枢纽一体化发展，全面优化城市客运体系。

第五十二条结合城市空间格局、路网体系和公交网络布局的变化，完善公交车站规划布局，保障新开发地区公交车站建设用地，满足城市公共交通可持续发展的需要；

积极推进公交港湾站建设，新建、改建、扩建城市道路，同步建设港湾式公交站点。

第五十三条结合城市发展和土地利用规划，遵循连续性、网络化、系统化的原则，进一步扩大公交专用道网络，结合实际需要，对新建、改建、扩建的城市道路同步规划建设公交专用道，形成快速畅通的地面公交专用道体系。

第八节优化停车设施建设

第五十四条完善与城市发展相协调的停车设施供给体系，实现静态交通与动态交通的协调发展；停车设施的发展思路已经从扩大供给逐渐转变为需求管理。通过不同区域、不同类型的停车位差异化供应，形成了与城市发展、土地利用和公共交通发展相协调的停车设施发展格局。

第五十五条优化中心城市停车设施供给，在旧城、繁华商业区、老旧小区等停车供需矛盾突出地区适度建设公共停车设施，鼓励中心城市建筑建设的停车位向社会车辆开放，有效提高停车资源的利用效率。

第五十六条周边地区应当采取适度宽松的停车发展战略，鼓励改善各类停车场的供应；结合公共交通换乘枢纽建设，加大外围地铁沿线“P+R”停车场建设力度。

第9节改善慢行交通和其他道路辅助设施

第五十七条根据道路等级和属性，因地制宜合理规划布置立体交叉设施；结合城市道路建设和改造，完善广州市高速公路和交通主干道的立体人行过街设施，提供人性化、安全、连续的步行系统，实现人车分流。在城乡结合部等外围居住群体，加强慢行系统与公共交通系统的衔接，引导“步行/骑行+公共交通”的出行方式。

第五十八条加快主要道路交通流检测设施和交通可变信息板建设，加强动态交通和静态交通引导，提高道路交通流动态引导管理水平；

完善道路标线系统和道路信号控制系统，提高道路交通运行效率，促进道路交通有序、高效、可靠运行。

第九章改善交通运营服务

第一节加强城际交通服务

第五十九条充分发挥广州港优势，通过构建共同利益机制，促进广州港与珠江三角洲港口集团协调发展。

第六十条按照互补互联的原则，深化珠三角区域合作，加强信息共享和协同管理，建设区域交通信息服务共享平台，共同推进珠三角公共交通“一卡通”。

第六十一条完善区域管理协调机制。建立工作队协调会议制度，协调解决设施建设、重大管理等合作问题。

第二节提高公共交通服务质量

第六十二条结合轨道交通线路的开通，优化调整公交线网，提高公共交通与轨道交通线网的融合程度，促进轨道交通与地面常规公共交通的协调发展。

第六十三条结合城市空间布局、土地开发和客运需求的变化，扩大公共交通网络覆盖范围，全面覆盖城区、乡镇和村庄，形成布局完善、连接便捷、通达城乡、内外互通的常规公共交通网络。

第六十四条完善“干线-支线-微循环线”三级常规公交网络，发展高峰快线、夜班线、假日公交线、商务线等专用公交，重点改善城乡结合部公交服务，加快城乡公交服务多元化、均等化。

第六十五条在全市设有公交专用道的主要道路上，尽量设置公交优先信号，提高公交运营效率。

第六十六条及时增加轨道交通、常规公共交通和出租车的供应，提高公共交通服务水平，满足公共交通出行需求。

第六十七条依托珠江天然水系网络，开通新一轮水上公交线路，推广码头配套设施，升级运营船舶。通过与其他交通方式的有效衔接，构建多层次的水上客运体系，打造广州美丽的水上名片，完善城市公共交通体系。

第六十八条完善公共交通行业管理机制，加强对轨道交通、常规公共交通、出租车、水上客车等企业的日常服务监管；完善公共交通站点服务设施配置，提高运营服务水平。

第三节构建现代物流体系

第六十九条统筹规划现代物流体系，优化物流业用地布局，促进物流用地规模化、集约化发展。推动传统物流业转型升级，引导和支持物流企业向高端发展，积极发展以第四方物流为基础的高端物流业态，鼓励龙头企业拓展物流增值服务，延伸服务领域；实施国家和省级交通运输试点工作。

第七十条加大对现代物流业的政策支持力度。组织广州现代物流业政策研究，鼓励物流企业做大做强；修订货运“三区”政策；提高现代物流业发展专项资金的使用效率；加快推进现代物流重点项目用地审批和建设；增加金融信贷、税收和其他支持。

第七十一条推进物流信息化和城市配送建设。加快南方现代物流公共信息平台建设和应用，提高物流信息化水平和信息资源开放共享；积极发展成为国家城市配送试点城市，建设现代物流配送中心；

鼓励物流业务剥离或外包，引导第三方专业城市物流配送企业发展。

第四季度打造高品质交通环境

第七十二条提高交通设备低碳水平，建设节能低碳交通枢纽站；大力推广低碳技术在公路建设和养护中的应用；加强交通噪声监管，推广交通降噪技术应用，加强道路和轨道沿线噪声监测，推广应用降噪路面、吸声涂料、隔音屏、住宅隔音窗改造等降噪技术和措施。

第七十三条加强对不同交通方式、运输企业和服务的管理，大力推广节能减排新技术、新工艺、新产品的应用；制定新能源汽车技术管理标准，跟踪新能源汽车示范运营情况；加快低碳交通规划、监测标准、统计评估和监督管理研究，制定一系列配套制度。第七十四条健全道路交通安全管理工作机制，开展交通安全管理规划研究，加强安全生产救援，提高安全管理水平和应急处置能力，完善道路交通安全设施，加强道路交通安全执法。加强安全教育和培训，提高公众的交通安全意识。

第十章加强交通管理水平

第一节加强城市规划控制

第七十五条加强规划调控，促进交通设施与城市功能协调发展，支持城市建设和空间格局优化，实现交通与土地利用的良性互动。建设都市圈、两个新城（东部山水新城、南沙新区）、三个副中心（花都、从化、增城），加快两个新城、三个次中心教育、行政、医疗等公共服务资源配置，不断完善综合配套和城市服务功能，增加就业岗位，引导中心城市新增人口向外围城市转移。

第七十六条建立有效的交通影响评价体系或方法，完善建设项目审批程序，增加交通影响评价结果对项目审批的决策影响力，合理控制中心城市增量建设和开发序列。

第七十七条大力推进批发市场和货运市场转型升级和格局调整，中心城市不再批准新建批发市场和货物市场；

推进外围地区会展型专业市场建设，加快实施现有批发市场与物流园区对接，积极稳妥、适度有序实施中心城区主要交通节点重点批发市场的整顿、改造或改造。

第七十六条加强开发项目交通基础设施配套“三同步”实施机制，严格落实城市重点开发区建设性详细规划要求，开发项目主体与配套交通基础设施同步规划、同步建设、同步交付。

第二节加强交通综合管理

第七十七条实施城市交通综合管理，不断改善交通条件，维护道路交通秩序，营造和谐的交通氛围。统筹规划并实施交通拥堵点整治，科学评价道路交通状况，建立交通拥堵治理长效机制。

第七十八条加强对影响城市交通运营的货运市场和货运停车场周边区域的交通秩序整顿，减少货运对城市道路运营的负面影响。

第七十九条建立交通分流应急预案库，健全中心城区堵路保畅工作机制，全面整治违法经营行为，加强对各类严重违法行为的执法，组织文明宣传教育。

第三节优化道路交通组织

第八十条根据道路交通流的分布特点，结合路网形式，对有条件的路段实行单向交通组织管理，提高路网的交通运行秩序和效率。研究试行只允许公交车通行的车道组织模式，提高公交路权的优先级。

第八十一条研究试行潮汐可变车道控制技术，在早晚高峰出现交通流“潮汐现象”的道路上试行潮汐变车道，提高过江通道和进出城市道路的运输效率；灵活调整城市主干道交叉口的信号配时，提高交通效率。

第四季度提高智能交通管理水平

第八十二条以国家城市智能交通物联网应用示范项目落户广州为契机，加强先进技术成果的引进和转化，结合下一代通信技术和云计算领域的新成果，逐步构建城市智能交通系统。

第八十三条以交通信息指挥中心为交通信息管理应用系统的核心，利用信息技术手段加强行业管理；优化交通管理指挥系统，加强对道路交通状况的监测和管理；利用信息技术提高交通基础设施的管理水平。

第八十四条建立健全以政府为导向的预测决策支持系统，提高智能交通系统对政府的服务水平；建设完善在线业务处理平台等系统，实现在线业务应用，为企业提供便利；

构建面向公众的综合交通信息服务体系，为公众提供全面、准确、及时、丰富的综合交通信息化服务。

第XI章积极推进需求控制措施

第一节指导中小客车的开发和使用

第八十五条通过交通需求管理措施，科学调控中小客车的有序增长和合理使用，提高道路资源利用率，实现以公共交通为主体的城市出行方式结构，保障城市居民公平、合理、有序出行。

第八十六条结合广州市不同发展阶段的交通资源承载能力、交通出行结构、公共交通发展水平和城市空间布局优化程度，优化调整中小客车总量控制政策。

第八十七条按照“协调供需满足需求”和“区域差异化”的发展理念，分区域、分时段采取差异化停车收费措施，科学引导中小客车出行分布和合理使用。

第八十八条根据广州市交通资源能力和各地区机动车分布情况，对核心区道路运行情况进行监测。积极学习国际先进城市的相关经验，研究出台其他交通需求管理措施，促进交通资源供需协调发展。

第二节优化货车交通管制措施

第八十九条结合城市空间布局的调整和优化，进一步完善货车交通管制措施，缓解路网高峰时段的交通压力，提高道路交通的整体运行效率。

第三节临时交通管理措施的试行

第九十条在交通高峰、重大节假日或者重大活动、恶劣天气期间，应当在重点区域试行临时交通管制措施，调整交通拥堵易发路段的交通总量、车型构成和时间分布，确保相关道路交通畅通。

第四季度引导市民科学出行

第九十一条构建面向公民的综合交通信息服务体系，为公民提供全面、准确、及时、丰富的综合交通信息化服务；

推进政务服务网上办、就近办、自助办。鼓励网上购物、电子支付和第三方物流配送，推动电子商务物流配送，降低城市交通总需求。

第九十二条应当采取措施缓解轨道交通高峰时段拥堵，平衡轨道交通高峰客流。研究票价优惠政策错峰调整方案，平衡高峰时段地铁客流，合理引导居民出行时间，有效抑制高峰时段非通勤出行总量，平衡轨道交通压力时间分布。第七十四条健全道路交通安全管理工作机制，开展交通安全管理规划研究，加强安全生产救援，提高安全管理水平和应急处置能力，完善道路交通安全设施，加强道路交通安全执法。加强安全教育和培训，提高公众的交通安全意识。

第十章加强交通管理水平

第一节加强城市规划控制

第七十五条加强规划调控，促进交通设施与城市功能协调发展，支持城市建设和空间格局优化，实现交通与土地利用的良性互动。建设都市圈、两个新城（东部山水新城、南沙新区）、三个副中心（花都、从化、增城），加快两个新城、三个次中心教育、行政、医疗等公共服务资源配置，不断完善综合配套和城市服务功能，增加就业岗位，引导中心城市新增人口向外围城市转移。

第七十六条建立有效的交通影响评价体系或方法，完善建设项目审批程序，增加交通影响评价结果对项目审批的决策影响力，合理控制中心城市增量建设和开发序列。

第七十七条大力推进批发市场和货运市场转型升级和格局调整，中心城市不再批准新建批发市场和货物市场；

推进外围地区会展型专业市场建设，加快实施现有批发市场与物流园区对接，积极稳妥、适度有序实施中心城区主要交通节点重点批发市场的整顿、改造或改造。

第七十六条加强开发项目交通基础设施配套“三同步”实施机制，严格落实城市重点开发区建设性详细规划要求，开发项目主体与配套交通基础设施同步规划、同步建设、同步交付。

第二节加强交通综合管理

第七十七条实施城市交通综合管理，不断改善交通条件，维护道路交通秩序，营造和谐的交通氛围。统筹规划并实施交通拥堵点整治，科学评价道路交通状况，建立交通拥堵治理长效机制。

第七十八条加强对影响城市交通运营的货运市场和货运停车场周边区域的交通秩序整顿，减少货运对城市道路运营的负面影响。

第七十九条建立交通分流应急预案库，健全中心城区堵路保畅工作机制，全面整治违法经营行为，加强对各类严重违法行为的执法，组织文明宣传教育。

第三节优化道路交通组织

第八十条根据道路交通流的分布特点，结合路网形式，对有条件的路段实行单向交通组织管理，提高路网的交通运行秩序和效率。研究试行只允许公交车通行的车道组织模式，提高公交路权的优先级。

第八十一条研究试行潮汐可变车道控制技术，在早晚高峰出现交通流“潮汐现象”的道路上试行潮汐变车道，提高过江通道和进出城市道路的运输效率；灵活调整城市主干道交叉口的信号配时，提高交通效率。

第四季度提高智能交通管理水平

第八十二条以国家城市智能交通物联网应用示范项目落户广州为契机，加强先进技术成果的引进和转化，结合下一代通信技术和云计算领域的新成果，逐步构建城市智能交通系统。

第八十三条以交通信息指挥中心为交通信息管理应用系统的核心，利用信息技术手段加强行业管理；优化交通管理指挥系统，加强对道路交通状况的监测和管理；利用信息技术提高交通基础设施的管理水平。

第八十四条建立健全以政府为导向的预测决策支持系统，提高智能交通系统对政府的服务水平；建设完善在线业务处理平台等系统，实现在线业务应用，为企业提供便利；

构建面向公众的综合交通信息服务体系，为公众提供全面、准确、及时、丰富的综合交通信息化服务。

第XI章积极推进需求控制措施

第一节指导中小客车的开发和使用

第八十五条通过交通需求管理措施，科学调控中小客车的有序增长和合理使用，提高道路资源利用率，实现以公共交通为主体的城市出行方式结构，保障城市居民公平、合理、有序出行。

第八十六条结合广州市不同发展阶段的交通资源承载能力、交通出行结构、公共交通发展水平和城市空间布局优化程度，优化调整中小客车总量控制政策。

第八十七条按照“协调供需满足需求”和“区域差异化”的发展理念，分区域、分时段采取差异化停车收费措施，科学引导中小客车出行分布和合理使用。

第八十八条根据广州市交通资源能力和各地区机动车分布情况，对核心区道路运行情况进行监测。积极学习国际先进城市的相关经验，研究出台其他交通需求管理措施，促进交通资源供需协调发展。

第二节优化货车交通管制措施

第八十九条结合城市空间布局的调整和优化，进一步完善货车交通管制措施，缓解路网高峰时段的交通压力，提高道路交通的整体运行效率。

第三节临时交通管理措施的试行

第九十条在交通高峰、重大节假日或者重大活动、恶劣天气期间，应当在重点区域试行临时交通管制措施，调整交通拥堵易发路段的交通总量、车型构成和时间分布，确保相关道路交通畅通。

第四季度引导市民科学出行

第九十一条构建面向公民的综合交通信息服务体系，为公民提供全面、准确、及时、丰富的综合交通信息化服务；推进政务服务网上办、就近办、自助办。鼓励网上购物、电子支付和第三方物流配送，推动电子商务物流配送，降低城市交通总需求。

第九十二条应当采取措施缓解轨道交通高峰时段拥堵，平衡轨道交通高峰客流。研究票价优惠政策错峰调整方案，平衡高峰时段地铁客流，合理引导居民出行时间，有效抑制高峰时段非通勤出行总量，平衡轨道交通压力时间分布。

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