海南省人民政府关于低碳发展的若干意见

琼府[2010]82号

市、县、自治县人民政府和省直属单位：

低碳发展是一种以清洁高效利用能源为基础，以低排放为基本经济特征，符合可持续发展理念，控制温室气体排放的社会发展模式。低碳发展与海南国际旅游岛建设相辅相成，是海南推动产业结构调整、实现跨越式发展的积极探索。有助于保护海南生态环境，提高人民生活质量，促进人与环境和谐相处；有利于节约能源，提高能源效率，优化能源结构。为转变经济发展方式，提高应对气候变化能力，推进国际旅游岛建设，促进全省经济可持续发展，现就海南低碳发展提出以下意见：

一是低碳发展的总体要求

（1） 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，将低碳发展与国际旅游岛建设相结合，推进生态省建设和温室气体排放控制，创新发展模式，调整产业结构，提高能源效率，优化能源结构，引领低碳生产，消费和生活方式，努力建设低碳海南、生态海南、休闲海南，实现经济又好又快发展。

（2） 基本原则。

1.总体规划，分步实施。将减排目标纳入国民经济和社会发展中长期规划。立足海南实际，科学布局，选择重点地区、重点行业企业开展试点，通过典型示范，低碳发展取得突破。在积累成功经验的同时，以点带面稳步推进，逐步将海南建设成为国家低碳发展示范区。

2.科技支撑和制度创新。充分发挥科技进步和技术创新的引领和基础作用，为低碳发展提供强有力的科技支撑。积极探索相关长效机制和政策措施，为海南低碳发展提供强有力的制度保障。

3.政府主导，市场运作。充分发挥政府的组织、促进、引导和监督作用，加大对低碳发展的财政投入，提供良好的政策环境和公共服务体系；充分利用国际旅游岛建设政策，调动各方积极性，建立多元化投融资机制和平台，加快低碳发展。

（3） 发展目标。

海南将建设成为以旅游休闲低碳产业为主体，以低碳能源为载体，引领国际低碳生产方式、生活方式和消费方式，建设生产发展、生活富裕、生态美丽、文明健康的国家低碳发展示范区。2015年，清洁能源占一次能源的比重达到40%，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过50%，森林覆盖率达到并稳定在60%；

2020年，全省清洁能源在一次能源中的比重达到50%以上，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上，森林覆盖率稳定在60%以上，与2005年相比，该省每万元国内生产总值二氧化碳排放量的下降将控制在国家分解指标范围内。

二是低碳发展的主要任务

（4） 调整产业结构，构建低碳产业体系。

1.大力发展现代服务业，努力建设低碳国际旅游岛。以旅游业为主导的现代服务业是一个具有海南特色、潜力和竞争力的产业，也是单位产值温室气体排放量最低的产业。大力发展以旅游业为主导的现代服务业是实现海南可持续发展的必然选择。在全面提升低碳旅游管理和服务水平的同时，积极推进金融保险、文化体育、会议展览、时尚会展、购物中心、教育培训、文化娱乐、现代物流等低碳服务业，努力打造面向世界的低碳旅游品牌，以低碳为名片，推介海南国际旅游岛。

2.积极发展具有热带特色的现代农业，控制农业活动产生的温室气体排放。延伸农产品加工产业链，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，进一步普及节肥节水技术，培育高产水稻等作物品种，积极发展生态畜牧业，促进热带农业与旅游业相结合，建设示范基地，重点打造热带生态循环农业、绿色农业、品牌农业和休闲农业，努力降低农业单位产值温室气体排放水平。

3.加快传统产业低碳转型，加大低碳技术应用力度。充分利用当地资源，大力发展新兴产业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，切实提高项目准入门槛，高起点、高水平引进大项目，确保新项目低碳技术处于国内领先水平。利用低碳技术升级现有传统产业项目，主要能源密集型产业单位产品能耗达到国内先进水平。加快由资源优势向产业优势转变，延伸天然气和石油产业链，增加工业增加值，培育新的产业集群。

4.鼓励高新技术产业发展，加快技术产业化水平。高新技术产业是海南可持续发展的战略选择之一。要加快建设海南生态软件园、创意产业园和海口药谷，加快建设国家现代中医药科技产业（海南）基地和节能新型节能汽车应用示范城市，积极推动新能源和节能技术的发展，加快实施合同能源管理和发展节能服务业，加大低碳技术的研发和产业化力度，促进低碳技术和产品的应用。力争在光伏发电、节能与新能源汽车、太阳能热水系统与建筑集成应用、生物质能与地热资源等重点领域取得突破，培育低碳高新技术产业作为海南未来经济增长点。

5.努力发展低碳海洋产业，扩大结构调整空间。充分发挥海南岛及其海域油气、渔业、港口等资源优势，加快海洋油气勘探加工、海洋渔业、海洋运输等传统产业低碳发展进程。专注于培养海洋生物工程、海洋c……

能源利用和海洋水利。

利用海洋种植等新兴海洋产业，构建低碳海洋产业体系。

（5） 大力发展清洁能源，优化能源结构。1.积极推进核电建设。优化海南能源结构，有效降低能源碳排放强度，加大建设力度，力争“十二五”末长江核电两台65万千瓦核电机组投入商业运行；核电在能源消费结构中的比重从零提高到9%以上，并根据海南电力需求及时增加核电机组，不断提高核电消费比重。

2.加大太阳能的开发利用力度。做好《海南省太阳能开发利用中长期发展规划（2010-2020年）》的编制工作，推动太阳能建筑一体化，加大太阳能热水系统的推广应用。开展光伏发电和光热发电研究示范，形成太阳能利用产业链，逐步将海南打造成太阳能利用产业基地。到2015年，太阳能热水系统的建筑应用面积将达到4500万平方米。

3.加快风能的开发和利用。加强风能资源调查，为加快风能资源开发提供科学依据。积极引进先进的风电技术，出台相关政策，鼓励风电多元化投资。2015年，海南陆上风电装机容量将达到40万千瓦，海上风电项目建设将取得显著进展，风风光互补发电照明系统将在沿海资源丰富的乡镇大力推广。

4.发展生物质能产业。积极发展非粮食生物质能产业，促进生物能源的研发和应用，加大对大规模沼气生产的支持和建设。2015年，该省将拥有10万吨燃料乙醇和6万吨生物柴油的生产能力，以及4个5万立方米/天的特大型沼气项目。到2020年，将建立一个完整的生物燃料生产、供应和消费体系。

5.其他。加强对地热能、海洋能等资源的研究和利用。科学开展深层地下干热岩利用和深层地热发电研究。加快海洋能源的勘探、开发和利用。在增加风能和太阳能利用规模的基础上，为满足电网安全稳定运行的需要，我们将全力推进海南跨海联网二期工程，加紧抽水蓄能电站建设，用好清洁发展机制，制定清洁发展机制项目。

（六）促进节能，打造低碳产业、建筑、交通和绿色照明体系。

1.加强工业企业节能，进一步降低碳排放强度。认真落实《海南省节能减排综合工作方案》（琼府[2007]48号），在抓好十大重点节能工程的基础上，到2015年完成落后产能淘汰，加大废气、余热、余压等资源综合利用力度，加快集中制冷设施建设，加快发展循环经济，加强工业企业节能管理，鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入。

2.促进建筑节能，发展低碳建筑。通过合理的建筑规划设计，加强施工阶段建筑节能率的实施，提高太阳能等可再生能源建筑应用和新型节能墙体应用的比例，并通过有效的监督和技术支持，使我省城镇新建建筑100%达到国家和省级建筑节能标准；

建立我省国家办公楼和大型公共建筑节能监督体系，加强建筑节能设计标准在施工中的监督，做好我省建筑能耗统计、能源审计、能效宣传、能耗监测等配套建设，从而使能耗大的国家办公楼和大型公共建筑处于低碳运行水平，降低建筑能耗；大力发展绿色建筑，在制定我省绿色建筑规划、设计、施工相关规范和标准的基础上，使我省新建城市建筑按照低碳节能绿色建筑标准建设；

积极推进太阳能热水系统与建筑的融合，增加酒店蓄冰和热泵技术的使用，在有条件的市县组织实施一批低碳生活建筑示范项目。

3.加强交通节能，建设低碳交通。优化全省交通网络结构和城市公共交通布局。优先发展和完善高效优质的慢行交通设施和城市低碳公共交通系统。完善旅游交通体系和配套设施，促进低碳旅游交通。在海口被列入全国第二批“十城千车”示范城市的基础上，适时建设一批低碳交通示范项目。加快淘汰老旧车辆和加强机动车报废，鼓励开发和使用高效节能汽车，推广使用清洁环保汽车，逐步提高汽车燃油经济性标准。

4.促进农村和商业流通的节能，全面降低碳排放水平。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械。在全省主要旅游酒店和酒店实施合同能源管理，引导和鼓励企业使用节能设备和技术，在家电销售场所实施节能标识制度，遏制流通区商品过度包装，广泛推广在商业服务场所使用节能、节材的产品和技术。

5.推进绿色照明工程。加强城市照明节能管理，按照城市照明专项规划确定的节能管理原则和措施进行建设，积极探索城市照明节能机制，加强城市照明设施节能运行管理，严格控制景观照明的范围和规模，加快淘汰低效照明产品。

（7） 加强碳汇建设，营造低碳环境，提高适应气候变化的能力。

1.发展林业产业，增加林业碳汇。进一步加大造林力度，加强防护林、生态林和天然林保护工程建设，继续推进城市绿化和绿色通道建设，加快森林资源培育，加强低效人工林改造，提高森林质量，扩大森林面积，增加森林存量，提高森林固碳能力和总碳汇。

2.加强对海洋、红树林、湿地等生态环境的保护。合理开发利用海洋，开发各种适用的海洋污染防治技术，控制海洋污染排放，加强珊瑚礁、红树林、湿地等脆弱生态系统的保护和生态修复，增加“蓝碳”含量。实行严格的生态环境保护制度，坚定不移走绿色发展道路，大力发展绿色经济，积极发展循环经济和低碳经济。

3大力开展城镇、海岸线、园林和交通干线的绿化建设。加大园林绿化建设力度，采取点、线、区相结合的方式，推进公园、道路、单元庭院、社区的绿化建设。使用当地的树木、灌木等覆盖所有沿海地区、高速公路和其他交通干线。

（8） 弘扬低碳文化，形成低碳社会氛围。

1.提高低碳意识。政府机构应进一步加强应对气候变化和低碳发展的宣传教育，并带头以身作则，开展创建低碳机构的活动。教育部门应将低碳发展纳入教学，针对不同的培训目标组织各种培训和实践活动。企事业单位应积极承担低碳义务，同时向社会广泛宣传低碳文化，努力形成全社会关注、参与、支持低碳发展的浓厚氛围……

吨。

2.提倡低碳生活方式。各市、县、各部门要动员全社会力量，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，大力宣传国家和省级低碳发展政策，提高全社会对低碳发展的认识，鼓励和倡导人们在日常生活的各个方面采用低碳消费和生活方式，引导游客选择低碳旅游产品和服务，有效控制和减少“奢侈消费”等行为，从需求端引导低碳产业发展，努力减少二氧化碳排放，形成绿色低碳。

（9） 加强试点工作，促进低碳发展。

1.低碳城市试点。海口市和三亚市被选为试点示范城市，重点加强城市低碳发展政策体系建设，完善评价考核指标体系，并结合重点示范项目等措施，探索低碳建筑、交通、社区和照明建设经验，创建国家级低碳发展示范城市。

2.低碳城镇试点。选择保亭黎族苗族自治县、永兴镇、海口市秀英区和博鳌乐城阳光与水示范区，重点建设低碳宜居小镇，探索低碳小镇发展规划或产业规划，努力建设省级低碳示范小镇。

3.试点低碳园区。琼府[2010]82号

市、县、自治县人民政府和省直属单位：

低碳发展是一种以清洁高效利用能源为基础，以低排放为基本经济特征，符合可持续发展理念，控制温室气体排放的社会发展模式。低碳发展与海南国际旅游岛建设相辅相成，是海南推动产业结构调整、实现跨越式发展的积极探索。有助于保护海南生态环境，提高人民生活质量，促进人与环境和谐相处；有利于节约能源，提高能源效率，优化能源结构。为转变经济发展方式，提高应对气候变化能力，推进国际旅游岛建设，促进全省经济可持续发展，现就海南低碳发展提出以下意见：

一是低碳发展的总体要求

（1） 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，将低碳发展与国际旅游岛建设相结合，推进生态省建设和温室气体排放控制，创新发展模式，调整产业结构，提高能源效率，优化能源结构，引领低碳生产，消费和生活方式，努力建设低碳海南、生态海南、休闲海南，实现经济又好又快发展。

（2） 基本原则。

1.总体规划，分步实施。将减排目标纳入国民经济和社会发展中长期规划。立足海南实际，科学布局，选择重点地区、重点行业企业开展试点，通过典型示范，低碳发展取得突破。在积累成功经验的同时，以点带面稳步推进，逐步将海南建设成为国家低碳发展示范区。

2.科技支撑和制度创新。充分发挥科技进步和技术创新的引领和基础作用，为低碳发展提供强有力的科技支撑。积极探索相关长效机制和政策措施，为海南低碳发展提供强有力的制度保障。

3.政府主导，市场运作。充分发挥政府的组织、促进、引导和监督作用，加大对低碳发展的财政投入，提供良好的政策环境和公共服务体系；

充分利用国际旅游岛建设政策，调动各方积极性，建立多元化投融资机制和平台，加快低碳发展。

（3） 发展目标。

海南将建设成为以旅游休闲低碳产业为主体，以低碳能源为载体，引领国际低碳生产方式、生活方式和消费方式，建设生产发展、生活富裕、生态美丽、文明健康的国家低碳发展示范区。2015年，清洁能源占一次能源的比重达到40%，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过50%，森林覆盖率达到并稳定在60%；

2020年，全省清洁能源在一次能源中的比重达到50%以上，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上，森林覆盖率稳定在60%以上，与2005年相比，该省每万元国内生产总值二氧化碳排放量的下降将控制在国家分解指标范围内。

二是低碳发展的主要任务

（4） 调整产业结构，构建低碳产业体系。

1.大力发展现代服务业，努力建设低碳国际旅游岛。以旅游业为主导的现代服务业是一个具有海南特色、潜力和竞争力的产业，也是单位产值温室气体排放量最低的产业。大力发展以旅游业为主导的现代服务业是实现海南可持续发展的必然选择。在全面提升低碳旅游管理和服务水平的同时，积极推进金融保险、文化体育、会议展览、时尚会展、购物中心、教育培训、文化娱乐、现代物流等低碳服务业，努力打造面向世界的低碳旅游品牌，以低碳为名片，推介海南国际旅游岛。

2.积极发展具有热带特色的现代农业，控制农业活动产生的温室气体排放。延伸农产品加工产业链，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，进一步普及节肥节水技术，培育高产水稻等作物品种，积极发展生态畜牧业，促进热带农业与旅游业相结合，建设示范基地，重点打造热带生态循环农业、绿色农业、品牌农业和休闲农业，努力降低农业单位产值温室气体排放水平。

3.加快传统产业低碳转型，加大低碳技术应用力度。充分利用当地资源，大力发展新兴产业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，切实提高项目准入门槛，高起点、高水平引进大项目，确保新项目低碳技术处于国内领先水平。利用低碳技术升级现有传统产业项目，主要能源密集型产业单位产品能耗达到国内先进水平。加快由资源优势向产业优势转变，延伸天然气和石油产业链，增加工业增加值，培育新的产业集群。

4.鼓励高新技术产业发展，加快技术产业化水平。高新技术产业是海南可持续发展的战略选择之一。要加快建设海南生态软件园、创意产业园和海口药谷，加快建设国家现代中医药科技产业（海南）基地和节能新型节能汽车应用示范城市，积极推动新能源和节能技术的发展，加快实施合同能源管理和发展节能服务业，加大低碳技术的研发和产业化力度，促进低碳技术和产品的应用。力争在光伏发电、节能与新能源汽车、太阳能热水系统与建筑集成应用、生物质能与地热资源等重点领域取得突破，培育低碳高新技术产业作为海南未来经济增长点。

5.努力发展低碳海洋产业，扩大结构调整空间。充分发挥海南岛及其海域油气、渔业、港口等资源优势，加快海洋油气勘探加工、海洋渔业、海洋运输等传统产业低碳发展进程。专注于培养海洋生物工程、海洋c……

能源利用和海洋水利。

利用海洋种植等新兴海洋产业，构建低碳海洋产业体系。

（5） 大力发展清洁能源，优化能源结构。1.积极推进核电建设。优化海南能源结构，有效降低能源碳排放强度，加大建设力度，力争“十二五”末长江核电两台65万千瓦核电机组投入商业运行；核电在能源消费结构中的比重从零提高到9%以上，并根据海南电力需求及时增加核电机组，不断提高核电消费比重。

2.加大太阳能的开发利用力度。做好《海南省太阳能开发利用中长期发展规划（2010-2020年）》的编制工作，推动太阳能建筑一体化，加大太阳能热水系统的推广应用。开展光伏发电和光热发电研究示范，形成太阳能利用产业链，逐步将海南打造成太阳能利用产业基地。到2015年，太阳能热水系统的建筑应用面积将达到4500万平方米。

3.加快风能的开发和利用。加强风能资源调查，为加快风能资源开发提供科学依据。积极引进先进的风电技术，出台相关政策，鼓励风电多元化投资。2015年，海南陆上风电装机容量将达到40万千瓦，海上风电项目建设将取得显著进展，风风光互补发电照明系统将在沿海资源丰富的乡镇大力推广。

4.发展生物质能产业。积极发展非粮食生物质能产业，促进生物能源的研发和应用，加大对大规模沼气生产的支持和建设。2015年，该省将拥有10万吨燃料乙醇和6万吨生物柴油的生产能力，以及4个5万立方米/天的特大型沼气项目。到2020年，将建立一个完整的生物燃料生产、供应和消费体系。

5.其他。加强对地热能、海洋能等资源的研究和利用。科学开展深层地下干热岩利用和深层地热发电研究。加快海洋能源的勘探、开发和利用。在增加风能和太阳能利用规模的基础上，为满足电网安全稳定运行的需要，我们将全力推进海南跨海联网二期工程，加紧抽水蓄能电站建设，用好清洁发展机制，制定清洁发展机制项目。

（六）促进节能，打造低碳产业、建筑、交通和绿色照明体系。

1.加强工业企业节能，进一步降低碳排放强度。认真落实《海南省节能减排综合工作方案》（琼府[2007]48号），在抓好十大重点节能工程的基础上，到2015年完成落后产能淘汰，加大废气、余热、余压等资源综合利用力度，加快集中制冷设施建设，加快发展循环经济，加强工业企业节能管理，鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入。

2.促进建筑节能，发展低碳建筑。通过合理的建筑规划设计，加强施工阶段建筑节能率的实施，提高太阳能等可再生能源建筑应用和新型节能墙体应用的比例，并通过有效的监督和技术支持，使我省城镇新建建筑100%达到国家和省级建筑节能标准；

建立我省国家办公楼和大型公共建筑节能监督体系，加强建筑节能设计标准在施工中的监督，做好我省建筑能耗统计、能源审计、能效宣传、能耗监测等配套建设，从而使能耗大的国家办公楼和大型公共建筑处于低碳运行水平，降低建筑能耗；大力发展绿色建筑，在制定我省绿色建筑规划、设计、施工相关规范和标准的基础上，使我省新建城市建筑按照低碳节能绿色建筑标准建设；

积极推进太阳能热水系统与建筑的融合，增加酒店蓄冰和热泵技术的使用，在有条件的市县组织实施一批低碳生活建筑示范项目。

3.加强交通节能，建设低碳交通。优化全省交通网络结构和城市公共交通布局。优先发展和完善高效优质的慢行交通设施和城市低碳公共交通系统。完善旅游交通体系和配套设施，促进低碳旅游交通。在海口被列入全国第二批“十城千车”示范城市的基础上，适时建设一批低碳交通示范项目。加快淘汰老旧车辆和加强机动车报废，鼓励开发和使用高效节能汽车，推广使用清洁环保汽车，逐步提高汽车燃油经济性标准。

4.促进农村和商业流通的节能，全面降低碳排放水平。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械。在全省主要旅游酒店和酒店实施合同能源管理，引导和鼓励企业使用节能设备和技术，在家电销售场所实施节能标识制度，遏制流通区商品过度包装，广泛推广在商业服务场所使用节能、节材的产品和技术。

5.推进绿色照明工程。加强城市照明节能管理，按照城市照明专项规划确定的节能管理原则和措施进行建设，积极探索城市照明节能机制，加强城市照明设施节能运行管理，严格控制景观照明的范围和规模，加快淘汰低效照明产品。

（7） 加强碳汇建设，营造低碳环境，提高适应气候变化的能力。

1.发展林业产业，增加林业碳汇。进一步加大造林力度，加强防护林、生态林和天然林保护工程建设，继续推进城市绿化和绿色通道建设，加快森林资源培育，加强低效人工林改造，提高森林质量，扩大森林面积，增加森林存量，提高森林固碳能力和总碳汇。

2.加强对海洋、红树林、湿地等生态环境的保护。合理开发利用海洋，开发各种适用的海洋污染防治技术，控制海洋污染排放，加强珊瑚礁、红树林、湿地等脆弱生态系统的保护和生态修复，增加“蓝碳”含量。实行严格的生态环境保护制度，坚定不移走绿色发展道路，大力发展绿色经济，积极发展循环经济和低碳经济。

3大力开展城镇、海岸线、园林和交通干线的绿化建设。加大园林绿化建设力度，采取点、线、区相结合的方式，推进公园、道路、单元庭院、社区的绿化建设。使用当地的树木、灌木等覆盖所有沿海地区、高速公路和其他交通干线。

（8） 弘扬低碳文化，形成低碳社会氛围。

1.提高低碳意识。政府机构应进一步加强应对气候变化和低碳发展的宣传教育，并带头以身作则，开展创建低碳机构的活动。教育部门应将低碳发展纳入教学，针对不同的培训目标组织各种培训和实践活动。企事业单位应积极承担低碳义务，同时向社会广泛宣传低碳文化，努力形成全社会关注、参与、支持低碳发展的浓厚氛围……

吨。

2.提倡低碳生活方式。各市、县、各部门要动员全社会力量，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，大力宣传国家和省级低碳发展政策，提高全社会对低碳发展的认识，鼓励和倡导人们在日常生活的各个方面采用低碳消费和生活方式，引导游客选择低碳旅游产品和服务，有效控制和减少“奢侈消费”等行为，从需求端引导低碳产业发展，努力减少二氧化碳排放，形成绿色低碳。

（9） 加强试点工作，促进低碳发展。

1.低碳城市试点。海口市和三亚市被选为试点示范城市，重点加强城市低碳发展政策体系建设，完善评价考核指标体系，并结合重点示范项目等措施，探索低碳建筑、交通、社区和照明建设经验，创建国家级低碳发展示范城市。

2.低碳城镇试点。选择保亭黎族苗族自治县、永兴镇、海口市秀英区和博鳌乐城阳光与水示范区，重点建设低碳宜居小镇，探索低碳小镇发展规划或产业规划，努力建设省级低碳示范小镇。

3.试点低碳园区。选择澄迈老城经济开发区和三亚创意产业园作为试点园区，重点围绕低碳园区发展规划，延伸产业链，提高产业技术水平，普及应用低碳技术，探索建立低碳园区管理体系，特别是单位产品二氧化碳排放标准体系，探索企业温室气体统计核算方法。

4.试点低碳景区。保亭黎族苗族自治县雅诺达热带雨林景区被选为试点景区，重点探索低碳景区的评价机制、相关标准和统计监测体系，促进景区开发运营的低碳运行，特别是景区的低碳建设和交通系统，努力营造低碳的旅游文化环境。

三是低碳发展保障措施

（10） 组织保证。我省低碳发展工作由省发展改革厅牵头，省直有关部门全力配合。省发展改革厅负责制定低碳发展的重大战略、方针、政策和相关规划，统一部署低碳发展工作，协调解决低碳发展中的重大问题，组织、指导和推动低碳发展相关研究，为低碳发展提供坚实保障。逐步建立各级政府推动、企业和公众广泛参与低碳发展和国际旅游岛建设的联动机制。

（十一）法律制度。建立健全低碳发展相关法律法规，研究制定金融、产业、碳汇等政策措施，促进低碳发展。落实《中国应对气候变化国家规划》、《海南省森林保护管理条例》等低碳发展相关法律法规、部门规章和规范性文件，抓紧完善和完善与海南有关的地方性法律法规。

（12） 资本投资。建立促进低碳发展的资金投入机制，充分利用国家在节能减排方面的优惠政策，发展可再生能源，推广节能建筑和生态补偿，积极争取国家财政支持；逐步设立省级财政专项资金，支持低碳产业发展；市县政府和有关部门要对重大低碳项目和低碳试点给予资金支持；

充分发挥企业技术创新主体作用，引导企业在低碳发展中加大技术研发投入；积极开展国际合作，拓宽融资渠道，争取外国政府和国际组织的资金支持。

（13） 技术支持。加强生产和消费领域节能低排放技术的研发和推广，确保新建项目碳排放水平处于国内领先水平。支持重点大学和相关科研机构开展低碳发展政策和产业技术研究，加大人才培养和引进力度，加强与省内外相关机构的合作，逐步建立多元化的低碳技术体系，为转变经济发展方式和低碳发展道路提供强有力的技术支撑。

（14） 评估。探索明确的政策性奖惩机制，将低碳发展目标纳入我省国民经济和社会发展长期规划，建立健全温室气体排放统计、监测和评估体系。根据国家要求，我们将从增量温室气体进口源头加强管理，将温室气体排放目标分解为各级政府、重点产业园区和重点企业，并加强对目标责任和工作进展的跟踪检查，确保海南低碳发展是积极的，健康有序。选择澄迈老城经济开发区和三亚创意产业园作为试点园区，重点围绕低碳园区发展规划，延伸产业链，提高产业技术水平，普及应用低碳技术，探索建立低碳园区管理体系，特别是单位产品二氧化碳排放标准体系，探索企业温室气体统计核算方法。

4.试点低碳景区。保亭黎族苗族自治县雅诺达热带雨林景区被选为试点景区，重点探索低碳景区的评价机制、相关标准和统计监测体系，促进景区开发运营的低碳运行，特别是景区的低碳建设和交通系统，努力营造低碳的旅游文化环境。

三是低碳发展保障措施

（10） 组织保证。我省低碳发展工作由省发展改革厅牵头，省直有关部门全力配合。省发展改革厅负责制定低碳发展的重大战略、方针、政策和相关规划，统一部署低碳发展工作，协调解决低碳发展中的重大问题，组织、指导和推动低碳发展相关研究，为低碳发展提供坚实保障。逐步建立各级政府推动、企业和公众广泛参与低碳发展和国际旅游岛建设的联动机制。

（十一）法律制度。建立健全低碳发展相关法律法规，研究制定金融、产业、碳汇等政策措施，促进低碳发展。落实《中国应对气候变化国家规划》、《海南省森林保护管理条例》等低碳发展相关法律法规、部门规章和规范性文件，抓紧完善和完善与海南有关的地方性法律法规。

（12） 资本投资。建立促进低碳发展的资金投入机制，充分利用国家在节能减排方面的优惠政策，发展可再生能源，推广节能建筑和生态补偿，积极争取国家财政支持；逐步设立省级财政专项资金，支持低碳产业发展；市县政府和有关部门要对重大低碳项目和低碳试点给予资金支持；

充分发挥企业技术创新主体作用，引导企业在低碳发展中加大技术研发投入；积极开展国际合作，拓宽融资渠道，争取外国政府和国际组织的资金支持。

（13） 技术支持。加强生产和消费领域节能低排放技术的研发和推广，确保新建项目碳排放水平处于国内领先水平。支持重点大学和相关科研机构开展低碳发展政策和产业技术研究，加大人才培养和引进力度，加强与省内外相关机构的合作，逐步建立多元化的低碳技术体系，为转变经济发展方式和低碳发展道路提供强有力的技术支撑。

（14） 评估。探索明确的政策性奖惩机制，将低碳发展目标纳入我省国民经济和社会发展长期规划，建立健全温室气体排放统计、监测和评估体系。根据国家要求，我们将从增量温室气体进口源头加强管理，将温室气体排放目标分解为各级政府、重点产业园区和重点企业，并加强对目标责任和工作进展的跟踪检查，确保海南低碳发展是积极的，健康有序。

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